Решение Арбитражного суда по делу № А33-15044/2010, возбужденному по заявлению администрации ЗАТО г.Железногорск

stdClass Object ( [vid] => 6570 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда по делу № А33-15044/2010, возбужденному по заявлению администрации ЗАТО г.Железногорск [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6570 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323317569 [changed] => 1368777041 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368777041 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

07 декабря 2010 года

Дело № А33-15044/2010

Красноярск

     
     Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 ноября 2010 года.
В окончательной форме решение изготовлено 07 декабря 2010 года.
     
     Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Р.В. Лескова, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, г. Железногорск,
     к индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малик-оглы,  г. Железногорск,
     третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
     Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,  г. Красноярск,
     о признании недействительным в силу ничтожности договора,
     о применении последствий недействительности части сделки,
     при участии в судебном заседании:
     от истца: Лунёвой Е.А., представителя по доверенности от 09.06.2010 № 01-29/310,
     от ответчика: Алисултанова В.М.-оглы, по паспорту, Сорокина Д.В., представителя по доверенности от 29.11.2010,
     от третьего лица: Высотиной Н.О., представителя по доверенности от 28.01.2010 № 26,
     при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  В.Н. Игнатенко,

     установил: Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малику-оглы с требованиями:
     1. о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177, заключенного Администрацией ЗАТО Железногорск  и индивидуальным предпринимателем Алисултановым Видади Малик-оглы, в части  передачи во временное владение и пользование (в аренду) части помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30;
     2. о применении последствий недействительности части сделки - договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177, и об обязании индивидуального предпринимателя Алисултанова Видади Малик-оглы освободить и передать Администрации ЗАТО Железногорск по акту приема-передачи недвижимое имущество - часть помещения 91 (согласно тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск,  ул. Советской Армии, 30.
     Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.10.2010 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
     От ответчика в материалы дела поступили письменный отзывы на исковое заявление, согласно которым считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
     -ответчик длительно и непрерывно владеет нежилыми помещениями на основании договоров аренды, заключенных до 01.07.2008. Фактические отношения по аренде спорного помещения сложились между сторонами по договору КУМИ администрации ЗАТО г.Железногорск и ИП Алисултановым В.Мо. при заключении договора аренды 22.10.2002;
     -спорные договоры соответствуют требованиям ч.4 ст.53 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем при из заключении не требовалось получения согласия антимонопольного органа, равно как не требовалось проведения торгов или аукциона; договор аренды на спорную часть жилого помещения фактически был первоначально заключен между КУМИ администрации г.Железногорска и ИП Алисултановым В.М.о. 18 апреля 2008г., т.к. дополнительным соглашением в аренду Алисултанову была передана часть помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30;
     -исходя из того, что в договоре аренды муниципального имущества от 16.03.2009  № 4177 фигурируют те же стороны по сделке и тот же предмет договора аренды, что и в договоре аренды № 2232 от 22.10.2002, фактически произошло заключение договора аренды на новый срок, что соответствует требованиям ч.4 ст.53 ФЗ «О защите конкуренции». Нельзя договор аренды от 16.03.2009 № 4177 рассматривать отдельно от ранее заключенного договора, поскольку 12.12.2008г. ответчик Алисултанов обратился в КУМИ администрации г.Железногорска с заявлением о переоформлении договора аренды на новый срок. В связи с заключением нового договора, сторонами было заключено соглашение о расторжении договора №2232 и в последующем заключен договор аренды от 16.03.2009 № 4177;
     -действия истца носят характер злоупотребления правом; отсутствие необходимых согласований является следствием бездействия истца, а предъявление иска по настоящему делу - злоупотреблением правом с целью освобождения занимаемых ИП Алисултановым В.М. торговых площадей;
     -Алисултанов В.М.о. не обращался в Администрацию ЗАТО г.Железногорска с заявлением о предоставлении ему муниципальной преференции, а, соответственно, истец не предоставлял ответ о предоставлении ответчику муниципальной преференции. Третьим лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю был неверно сделан вывод о предоставлении муниципальной преференции Алисултанову В.М.о. в виде предоставления в аренду нежилого помещения и о нарушении истцом Администрацией ЗАТО г.Жёлезногорск ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
     Третье лицо представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддержал исковые требования истца по следующим основаниям:
     -после вступления в действие ФЗ «О защите конкуренции» любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 «ФЗ «О защите конкуренции», или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной или муниципальной помощи, предусмотренного статьей 20, и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти в части предоставления помощи, а также возврат имущества (Разъяснения ФАС России № ИА/13955 от 15.08.2007);
     -на момент заключения договора аренды № 4177 от 16.03.2009 должны были быть соблюдены требования ФЗ «О защите конкуренции», вступившего в законную силу 26.10.2006;
     -Законом № 195-ФЗ не предусмотрено его применение к отношениям, возникшим до его введения в действие. Таким образом, договоры аренды, заключенные после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» и до вступления в силу изменений, установленных Законом № 195-ФЗ, без проведения торгов или без предварительного согласования с антимонопольным органом, являются ничтожными;
     -предоставление ИП Алисултанову муниципального имущества (нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30 для осуществления предпринимательской деятельности) без проведения торгов и согласия антимонопольного органа препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество. В, данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения прав третьих лиц за получение права пользования муниципальным имуществом. Предоставление муниципального имущества без проведения торгов создало административный барьер со стороны администрации ЗАТО г. Железногорск для обращения за заключением договора аренды на объект муниципальной собственности для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для ИП Алисултанова.
     При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
     В соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 30.09.2002 № 20-05/733 на основании заявления частного предпринимателя Видали Малик-оглы Алисултанова, комитет по управлению муниципальным имуществом решил заключить договор аренды с частным предпринимателем Видади Малик-оглы Алисултановым на часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа, общей площадью 9,2 кв., нежилого здания, расположенного по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск г.Железногорск ул.Советской Армии,30 на срок с 01.09.2002 по 20.08.2003.
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 22.10.2002 подписан договор № 2232, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     02.09.2002 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.
     Пунктом 2.2 установлен срок действия договора с 01.09.2002 по 20.08.2003 включительно. Дополнительным соглашением от 16.12.2003 № 1 стороны установили срок действия договора от 22.10.2002 № 2232 с 21.08.2003 по 08.08.2004.
     В соответствии с дополнительным соглашением от 18.04.2008 пункт 1.1 договора от 22.10.2002 № 2232 изложен в новой редакции, согласно которой с 11.03.2008 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов и часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск,  ул. Советской Армии, 30.
     11.03.2008 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск,  г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30в пользование.
     В соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 20.01.2009 № 27п, договором от 22.01.2009 № 105 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск передал, а администрация ЗАТО г. Железногорск принимает все права и обязанности КУМИ по договору аренды муниципального имущества от 22.10.2002 № 2232.
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО  г. Железногорск ответчику направлено извещение от 23.01.2009 № 20-12/102 о состоявшейся уступке права требования. Ответчик письменно выразил согласие на перевод долга.
     На основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.02.2009  № 17р-и, учитывая истечение срока действия договора от 22.10.2002 № 2232, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск надлежит расторгнуть договор от 22.10.2002 № 2232 по соглашению сторон и оформить договор аренды муниципального имущества с ответчиком в соответствии с пунктом 1 распоряжения, а именно: предоставить часть комнаты 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа площадью 6,7 кв.м; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, для организации мастерской по ремонту часов и осуществления торговой деятельности, в аренду на 11 месяцев.
     Соглашением от 02.02.2009 стороны прекратили действие договора от 22.10.2002 № 2232 с 02.02.2009.
     02.02.2009 по акту приема-передачи арендатор передал, а арендодатель принял имущество из аренды.
     
     Ответчик обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переоформлении договора от 22.10.2002 № 2232.
     Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 16.03.2009 подписан договор № 4177, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов; часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 1,0 кв.м для осуществления торговой деятельности; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     03.02.2009 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.
     Пунктом 2.2 установлен срок действия договора с 03.02.2009 по 02.01.2010 включительно.
     Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.06.2010 по делу № 183-17.1-10 администрация ЗАТО г. Железногорск признана нарушившей статью 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления Алисултанову В.М. муниципальной преференции по передаче имущества без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов в части помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа, площадью 5,0 кв.м,а также мест общего пользования, площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30  по дополнительному соглашению.
     Предписанием № 183-17.1-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 22.06.2010 администрации ЗАТО г. Железногорск предписано прекратить нарушение статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
     Согласно пункту 2 резолютивной части предписания администрации ЗАТО  г. Железногорск надлежит в срок до 10.08.2010 отменить распоряжение № 17р-и от 03.02.2009; совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по договору аренды № 4177 от 16.03.2010, в казну ЗАТО г. Железногорск.
     Распоряжением администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.08.2010 № 143р-и отменено распоряжение Администрации ЗАТО г.Железногорск № 17р-и от 03.02.2009 в части предоставления ИП Алисултанову В.М. помещения 91 (по тех.паспорту) первого этажа, площадь. 5,0 кв.метров, нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул.Советской Армии,30. Внесены изменения в пункт 1.1. договора аренды № 4177 от 16.03.2009, согласно которым пункт изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество (далее по тексту - "арендуемый объект"): часть комнаты 29 (согласно тех. паспорту) первого этажа, площадью 6,7 кв.метров, а также места общего пользования, площадью 2,5 кв.метров нежилого помещения, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул.Советской Армии, 30, пом.12, для осуществления торговой деятельности и для организации мастерской по ремонту часов».
     Истец в адрес ответчика направил письмо от 09.08.2010 № 20-12/776 (получено ответчиком 11.08.2010) о необходимости в течение 10 дней после получения письма подготовить и сдать часть помещения 91, площадью 5,0 кв.м, а также подписать дополнительное соглашение  к договору аренды от 16.03.2009 № 4177 об уменьшении арендуемых площадей.
     Письмом от 23.08.2010 № 11248 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ответчику отказано в удовлетворении заявления от 10.07.2010 о согласовании договора аренды от 22.10.2002 № 2232 в части дополнительного соглашения от 18.04.2008 по выделению части помещения № 91 первого этажа площадью 5,0 кв.м, так как заявление подано ненадлежащим лицом.
     Ссылаясь на то, что договор от 16.03.2009 № 4177 заключен сторонами с нарушением закона с нарушением закона и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
     Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
     В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
     Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
     Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
     Подписанный сторонами договор от 22.10.2002 № 2232 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи в аренду имущества принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 22.10.2002 подписан договор № 2232, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
     Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
     В соответствии с дополнительным соглашением от 18.04.2008 пункт 1.1 договора от 22.10.2002 № 2232 изложен в новой редакции, согласно которой с 11.03.2008 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов и часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск,  ул. Советской Армии, 30.
     26.10.2006 вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
     На основании пункта 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действующей на момент подписания дополнительного соглашения от 18.04.2008) государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
     По смыслу названного Закона предоставление государственной или муниципальной помощи не должно вести к устранению или недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке (статья 1).
     Государственная помощь в соответствии с полномочиями органов государственной власти может предоставляться в целях, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции".
     Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей на момент подписания дополнительного соглашения от 18.04.2008) в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях:
     1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
     2) проведения фундаментальных научных исследований;
     3) защиты окружающей среды;
     4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
     5) производства сельскохозяйственной продукции;
     6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
     7) социального обслуживания населения;
     8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.
     Согласно частям 1, 2 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
     Таким образом, исходя из содержания названных норм Закона, передача муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам, может рассматриваться как государственная помощь в понимании пункта 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" при наличии целей, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции" (то есть целей, для реализации которых может предоставляться государственная или муниципальная помощь) и отсутствия преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке (то есть признаков конкуренции, содержащихся в допущении, ограничении, устранении конкуренции и ущемлении интересов хозяйствующих субъектов).
     Только при наличии данных условий государственная или муниципальная помощь подлежит контролю в рамках главы 5 Федерального закона "О защите конкуренции".
     Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
     Доказательства, достоверно свидетельствующие, во-первых, о передаче имущества с целью оказания помощи индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малик-оглы, во-вторых, о предоставлении при заключении дополнительного соглашения от 18.04.2008 преимуществ, которые обеспечили бы ответчику как отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, (учитывая малозначительность площади предоставленного по соглашению части помещения - 5,0 кв.м) в материалах дела отсутствуют. Представленная индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малик-оглы часть помещения площадью 5,0 кв.м находится в непосредственной близости к объектам, ранее переданным ему в пользование по договору от 22.10.2002 № 2232, в связи с чем использование данной площади иным лицом (не ответчиком) нарушало бы права ответчика как арендатора.
     Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий сторон по заключению дополнительного соглашения от 18.04.2008 в части передачи части помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, как нарушающими антимонопольное законодательство.
     
     Согласно части 3 статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.
     При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дополнением от 18.04.2008 стороны изменили предмет договора от 22.10.2002 № 2232, включив в него часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности.
     В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
     Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" 02.07.2008) Федеральный закон "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 дополнен статьей 17.1, в соответствии с частью 1 которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
     1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
     2) решения суда, вступившего в законную силу;
     3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
     Договор аренды № 2232 заключен 22.10.2002, дополнительное соглашение к нему подписано (заключено) 18.04.2008, на данную дату статья 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции ФЗ N 108-ФЗ от 30.06.2008) не вступила в законную силу, следовательно, заключение дополнительного соглашения к договору № 2232 не должно было производиться по результатам конкурса или аукциона.
     Дополнительным соглашением от 16.12.2003 № 1 стороны установили срок действия договора от 22.10.2002 № 2232 с 21.08.2003 по 08.08.2004. В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации)
     Ответчик обратился 12.12.2008 в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переоформлении договора от 22.10.2002 № 2232.
     На основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.02.2009  № 17р-и, учитывая истечение срока действия договора от 22.10.2002 № 2232, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск надлежало расторгнуть договор от 22.10.2002 № 2232 по соглашению сторон и оформить договор аренды муниципального имущества с ответчиком в соответствии с пунктом 1 распоряжения, а именно: предоставить часть комнаты 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа площадью 6,7 кв.м; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, для организации мастерской по ремонту часов и осуществления торговой деятельности, в аренду на 11 месяцев.
     Соглашением от 02.02.2009 стороны прекратили действие договора от 22.10.2002 № 2232 с 02.02.2009. 02.02.2009 по акту приема-передачи арендатор передал, а арендодатель принял имущество из аренды.
     03.02.2009 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.
     Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 16.03.2009 подписан договор № 4177, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов; часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 1,0 кв.м для осуществления торговой деятельности; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30. Срок действия договора установлен пунктом 2.2 с 03.02.2009 по 02.01.2010 включительно.
     Федеральным законом N 195-ФЗ от 08.11.2008 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (опубликован 11.11.2008 в "Российской газете") статья 53 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 дополнена пунктом 4 следующего содержания:
     "До 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года".
     В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.
     Проанализировав положения части 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции" суд приходит к выводу о том, что поскольку индивидуальный предприниматель являлся субъектом малого предпринимательства, имел заключенный до 01.07.2008 действующий договор аренды, не подпадал под перечень субъектов малого предпринимательства, указанный в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и не являлся субъектом малого предпринимательства, осуществляющим добычу и переработку полезных ископаемых, отсутствовали препятствия для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.
     При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177 в части  передачи во временное владение и пользование (в аренду) части помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО  г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     Поскольку в иске о признании договора аренды от 16.03.2009 № 4177 недействительным судом отказано, требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки также не могут быть удовлетворены, в иске следует отказать.
     Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
     

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований отказать.
     Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
     Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
     
     
     

 

Судья

Р.В. Лесков

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

07 декабря 2010 года

Дело № А33-15044/2010

Красноярск

     
     Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 ноября 2010 года.
В окончательной форме решение изготовлено 07 декабря 2010 года.
     
     Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Р.В. Лескова, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, г. Железногорск,
     к индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малик-оглы,  г. Железногорск,
     третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
     Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,  г. Красноярск,
     о признании недействительным в силу ничтожности договора,
     о применении последствий недействительности части сделки,
     при участии в судебном заседании:
     от истца: Лунёвой Е.А., представителя по доверенности от 09.06.2010 № 01-29/310,
     от ответчика: Алисултанова В.М.-оглы, по паспорту, Сорокина Д.В., представителя по доверенности от 29.11.2010,
     от третьего лица: Высотиной Н.О., представителя по доверенности от 28.01.2010 № 26,
     при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  В.Н. Игнатенко,

     установил: Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малику-оглы с требованиями:
     1. о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177, заключенного Администрацией ЗАТО Железногорск  и индивидуальным предпринимателем Алисултановым Видади Малик-оглы, в части  передачи во временное владение и пользование (в аренду) части помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30;
     2. о применении последствий недействительности части сделки - договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177, и об обязании индивидуального предпринимателя Алисултанова Видади Малик-оглы освободить и передать Администрации ЗАТО Железногорск по акту приема-передачи недвижимое имущество - часть помещения 91 (согласно тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск,  ул. Советской Армии, 30.
     Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15.10.2010 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.
     От ответчика в материалы дела поступили письменный отзывы на исковое заявление, согласно которым считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
     -ответчик длительно и непрерывно владеет нежилыми помещениями на основании договоров аренды, заключенных до 01.07.2008. Фактические отношения по аренде спорного помещения сложились между сторонами по договору КУМИ администрации ЗАТО г.Железногорск и ИП Алисултановым В.Мо. при заключении договора аренды 22.10.2002;
     -спорные договоры соответствуют требованиям ч.4 ст.53 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем при из заключении не требовалось получения согласия антимонопольного органа, равно как не требовалось проведения торгов или аукциона; договор аренды на спорную часть жилого помещения фактически был первоначально заключен между КУМИ администрации г.Железногорска и ИП Алисултановым В.М.о. 18 апреля 2008г., т.к. дополнительным соглашением в аренду Алисултанову была передана часть помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30;
     -исходя из того, что в договоре аренды муниципального имущества от 16.03.2009  № 4177 фигурируют те же стороны по сделке и тот же предмет договора аренды, что и в договоре аренды № 2232 от 22.10.2002, фактически произошло заключение договора аренды на новый срок, что соответствует требованиям ч.4 ст.53 ФЗ «О защите конкуренции». Нельзя договор аренды от 16.03.2009 № 4177 рассматривать отдельно от ранее заключенного договора, поскольку 12.12.2008г. ответчик Алисултанов обратился в КУМИ администрации г.Железногорска с заявлением о переоформлении договора аренды на новый срок. В связи с заключением нового договора, сторонами было заключено соглашение о расторжении договора №2232 и в последующем заключен договор аренды от 16.03.2009 № 4177;
     -действия истца носят характер злоупотребления правом; отсутствие необходимых согласований является следствием бездействия истца, а предъявление иска по настоящему делу - злоупотреблением правом с целью освобождения занимаемых ИП Алисултановым В.М. торговых площадей;
     -Алисултанов В.М.о. не обращался в Администрацию ЗАТО г.Железногорска с заявлением о предоставлении ему муниципальной преференции, а, соответственно, истец не предоставлял ответ о предоставлении ответчику муниципальной преференции. Третьим лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю был неверно сделан вывод о предоставлении муниципальной преференции Алисултанову В.М.о. в виде предоставления в аренду нежилого помещения и о нарушении истцом Администрацией ЗАТО г.Жёлезногорск ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
     Третье лицо представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддержал исковые требования истца по следующим основаниям:
     -после вступления в действие ФЗ «О защите конкуренции» любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 «ФЗ «О защите конкуренции», или без проведения торгов (конкурсов, аукционов) является нарушением порядка предоставления государственной или муниципальной помощи, предусмотренного статьей 20, и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти в части предоставления помощи, а также возврат имущества (Разъяснения ФАС России № ИА/13955 от 15.08.2007);
     -на момент заключения договора аренды № 4177 от 16.03.2009 должны были быть соблюдены требования ФЗ «О защите конкуренции», вступившего в законную силу 26.10.2006;
     -Законом № 195-ФЗ не предусмотрено его применение к отношениям, возникшим до его введения в действие. Таким образом, договоры аренды, заключенные после вступления в силу ФЗ «О защите конкуренции» и до вступления в силу изменений, установленных Законом № 195-ФЗ, без проведения торгов или без предварительного согласования с антимонопольным органом, являются ничтожными;
     -предоставление ИП Алисултанову муниципального имущества (нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30 для осуществления предпринимательской деятельности) без проведения торгов и согласия антимонопольного органа препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество. В, данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения прав третьих лиц за получение права пользования муниципальным имуществом. Предоставление муниципального имущества без проведения торгов создало административный барьер со стороны администрации ЗАТО г. Железногорск для обращения за заключением договора аренды на объект муниципальной собственности для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для ИП Алисултанова.
     При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
     В соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 30.09.2002 № 20-05/733 на основании заявления частного предпринимателя Видали Малик-оглы Алисултанова, комитет по управлению муниципальным имуществом решил заключить договор аренды с частным предпринимателем Видади Малик-оглы Алисултановым на часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа, общей площадью 9,2 кв., нежилого здания, расположенного по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск г.Железногорск ул.Советской Армии,30 на срок с 01.09.2002 по 20.08.2003.
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 22.10.2002 подписан договор № 2232, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     02.09.2002 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.
     Пунктом 2.2 установлен срок действия договора с 01.09.2002 по 20.08.2003 включительно. Дополнительным соглашением от 16.12.2003 № 1 стороны установили срок действия договора от 22.10.2002 № 2232 с 21.08.2003 по 08.08.2004.
     В соответствии с дополнительным соглашением от 18.04.2008 пункт 1.1 договора от 22.10.2002 № 2232 изложен в новой редакции, согласно которой с 11.03.2008 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов и часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск,  ул. Советской Армии, 30.
     11.03.2008 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск,  г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30в пользование.
     В соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 20.01.2009 № 27п, договором от 22.01.2009 № 105 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск передал, а администрация ЗАТО г. Железногорск принимает все права и обязанности КУМИ по договору аренды муниципального имущества от 22.10.2002 № 2232.
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО  г. Железногорск ответчику направлено извещение от 23.01.2009 № 20-12/102 о состоявшейся уступке права требования. Ответчик письменно выразил согласие на перевод долга.
     На основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.02.2009  № 17р-и, учитывая истечение срока действия договора от 22.10.2002 № 2232, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск надлежит расторгнуть договор от 22.10.2002 № 2232 по соглашению сторон и оформить договор аренды муниципального имущества с ответчиком в соответствии с пунктом 1 распоряжения, а именно: предоставить часть комнаты 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа площадью 6,7 кв.м; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, для организации мастерской по ремонту часов и осуществления торговой деятельности, в аренду на 11 месяцев.
     Соглашением от 02.02.2009 стороны прекратили действие договора от 22.10.2002 № 2232 с 02.02.2009.
     02.02.2009 по акту приема-передачи арендатор передал, а арендодатель принял имущество из аренды.
     
     Ответчик обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переоформлении договора от 22.10.2002 № 2232.
     Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 16.03.2009 подписан договор № 4177, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов; часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 1,0 кв.м для осуществления торговой деятельности; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     03.02.2009 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.
     Пунктом 2.2 установлен срок действия договора с 03.02.2009 по 02.01.2010 включительно.
     Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.06.2010 по делу № 183-17.1-10 администрация ЗАТО г. Железногорск признана нарушившей статью 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления Алисултанову В.М. муниципальной преференции по передаче имущества без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов в части помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа, площадью 5,0 кв.м,а также мест общего пользования, площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30  по дополнительному соглашению.
     Предписанием № 183-17.1-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 22.06.2010 администрации ЗАТО г. Железногорск предписано прекратить нарушение статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
     Согласно пункту 2 резолютивной части предписания администрации ЗАТО  г. Железногорск надлежит в срок до 10.08.2010 отменить распоряжение № 17р-и от 03.02.2009; совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по договору аренды № 4177 от 16.03.2010, в казну ЗАТО г. Железногорск.
     Распоряжением администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.08.2010 № 143р-и отменено распоряжение Администрации ЗАТО г.Железногорск № 17р-и от 03.02.2009 в части предоставления ИП Алисултанову В.М. помещения 91 (по тех.паспорту) первого этажа, площадь. 5,0 кв.метров, нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул.Советской Армии,30. Внесены изменения в пункт 1.1. договора аренды № 4177 от 16.03.2009, согласно которым пункт изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество (далее по тексту - "арендуемый объект"): часть комнаты 29 (согласно тех. паспорту) первого этажа, площадью 6,7 кв.метров, а также места общего пользования, площадью 2,5 кв.метров нежилого помещения, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул.Советской Армии, 30, пом.12, для осуществления торговой деятельности и для организации мастерской по ремонту часов».
     Истец в адрес ответчика направил письмо от 09.08.2010 № 20-12/776 (получено ответчиком 11.08.2010) о необходимости в течение 10 дней после получения письма подготовить и сдать часть помещения 91, площадью 5,0 кв.м, а также подписать дополнительное соглашение  к договору аренды от 16.03.2009 № 4177 об уменьшении арендуемых площадей.
     Письмом от 23.08.2010 № 11248 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ответчику отказано в удовлетворении заявления от 10.07.2010 о согласовании договора аренды от 22.10.2002 № 2232 в части дополнительного соглашения от 18.04.2008 по выделению части помещения № 91 первого этажа площадью 5,0 кв.м, так как заявление подано ненадлежащим лицом.
     Ссылаясь на то, что договор от 16.03.2009 № 4177 заключен сторонами с нарушением закона с нарушением закона и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
     Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
     В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
     Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
     Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
     Подписанный сторонами договор от 22.10.2002 № 2232 является договором аренды, отношения по которому регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
     В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи в аренду имущества принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
     Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 22.10.2002 подписан договор № 2232, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
     Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
     В соответствии с дополнительным соглашением от 18.04.2008 пункт 1.1 договора от 22.10.2002 № 2232 изложен в новой редакции, согласно которой с 11.03.2008 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов и часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск,  ул. Советской Армии, 30.
     26.10.2006 вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
     На основании пункта 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действующей на момент подписания дополнительного соглашения от 18.04.2008) государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
     По смыслу названного Закона предоставление государственной или муниципальной помощи не должно вести к устранению или недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке (статья 1).
     Государственная помощь в соответствии с полномочиями органов государственной власти может предоставляться в целях, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции".
     Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей на момент подписания дополнительного соглашения от 18.04.2008) в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления государственная или муниципальная помощь может предоставляться в целях:
     1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
     2) проведения фундаментальных научных исследований;
     3) защиты окружающей среды;
     4) развития культуры и сохранения культурного наследия;
     5) производства сельскохозяйственной продукции;
     6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
     7) социального обслуживания населения;
     8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.
     Согласно частям 1, 2 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
     Таким образом, исходя из содержания названных норм Закона, передача муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам, может рассматриваться как государственная помощь в понимании пункта 20 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" при наличии целей, указанных в части 1 статьи 19 Федерального закона "О защите конкуренции" (то есть целей, для реализации которых может предоставляться государственная или муниципальная помощь) и отсутствия преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке (то есть признаков конкуренции, содержащихся в допущении, ограничении, устранении конкуренции и ущемлении интересов хозяйствующих субъектов).
     Только при наличии данных условий государственная или муниципальная помощь подлежит контролю в рамках главы 5 Федерального закона "О защите конкуренции".
     Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
     Доказательства, достоверно свидетельствующие, во-первых, о передаче имущества с целью оказания помощи индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малик-оглы, во-вторых, о предоставлении при заключении дополнительного соглашения от 18.04.2008 преимуществ, которые обеспечили бы ответчику как отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, (учитывая малозначительность площади предоставленного по соглашению части помещения - 5,0 кв.м) в материалах дела отсутствуют. Представленная индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малик-оглы часть помещения площадью 5,0 кв.м находится в непосредственной близости к объектам, ранее переданным ему в пользование по договору от 22.10.2002 № 2232, в связи с чем использование данной площади иным лицом (не ответчиком) нарушало бы права ответчика как арендатора.
     Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания действий сторон по заключению дополнительного соглашения от 18.04.2008 в части передачи части помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, как нарушающими антимонопольное законодательство.
     
     Согласно части 3 статья 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.
     При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дополнением от 18.04.2008 стороны изменили предмет договора от 22.10.2002 № 2232, включив в него часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности.
     В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
     Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" 02.07.2008) Федеральный закон "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 дополнен статьей 17.1, в соответствии с частью 1 которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
     1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
     2) решения суда, вступившего в законную силу;
     3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
     Договор аренды № 2232 заключен 22.10.2002, дополнительное соглашение к нему подписано (заключено) 18.04.2008, на данную дату статья 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции ФЗ N 108-ФЗ от 30.06.2008) не вступила в законную силу, следовательно, заключение дополнительного соглашения к договору № 2232 не должно было производиться по результатам конкурса или аукциона.
     Дополнительным соглашением от 16.12.2003 № 1 стороны установили срок действия договора от 22.10.2002 № 2232 с 21.08.2003 по 08.08.2004. В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации)
     Ответчик обратился 12.12.2008 в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переоформлении договора от 22.10.2002 № 2232.
     На основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.02.2009  № 17р-и, учитывая истечение срока действия договора от 22.10.2002 № 2232, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск надлежало расторгнуть договор от 22.10.2002 № 2232 по соглашению сторон и оформить договор аренды муниципального имущества с ответчиком в соответствии с пунктом 1 распоряжения, а именно: предоставить часть комнаты 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа площадью 6,7 кв.м; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, для организации мастерской по ремонту часов и осуществления торговой деятельности, в аренду на 11 месяцев.
     Соглашением от 02.02.2009 стороны прекратили действие договора от 22.10.2002 № 2232 с 02.02.2009. 02.02.2009 по акту приема-передачи арендатор передал, а арендодатель принял имущество из аренды.
     03.02.2009 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.
     Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 16.03.2009 подписан договор № 4177, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов; часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 1,0 кв.м для осуществления торговой деятельности; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа - площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30. Срок действия договора установлен пунктом 2.2 с 03.02.2009 по 02.01.2010 включительно.
     Федеральным законом N 195-ФЗ от 08.11.2008 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (опубликован 11.11.2008 в "Российской газете") статья 53 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 дополнена пунктом 4 следующего содержания:
     "До 1 июля 2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года".
     В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.
     Проанализировав положения части 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции" суд приходит к выводу о том, что поскольку индивидуальный предприниматель являлся субъектом малого предпринимательства, имел заключенный до 01.07.2008 действующий договор аренды, не подпадал под перечень субъектов малого предпринимательства, указанный в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и не являлся субъектом малого предпринимательства, осуществляющим добычу и переработку полезных ископаемых, отсутствовали препятствия для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов.
     При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177 в части  передачи во временное владение и пользование (в аренду) части помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО  г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.
     Поскольку в иске о признании договора аренды от 16.03.2009 № 4177 недействительным судом отказано, требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки также не могут быть удовлетворены, в иске следует отказать.
     Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
     

РЕШИЛ:

     В удовлетворении исковых требований отказать.
     Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
     Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.
     
     
     

 

Судья

Р.В. Лесков

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А33-15044/2010 [format] => [safe_value] => А33-15044/2010 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 250 [uid] => 5 [filename] => 130.doc [uri] => public://reshenie/2011/12/08/130.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 98306 [status] => 1 [timestamp] => 1323317569 [origname] => 130.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение Арбитражного суда по делу № А33-15044/2010 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-07 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-06 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323317569 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )