Протокол заседания Общественного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23.09.2021

Протокол заседания

Общественного совета при Управлении

Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

23 сентября 2021 года

09 часов 30 минут                                                                                                           г. Красноярск

Председательствовал:

Захаров В.А., председатель Совета - председатель Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Присутствовали:

Члены Совета:

Андрияшкин В.Н. - исполнительный директор Регионального отделения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей  Красноярского края»;

Голованова Т.В. - член Союза журналистов России;

Деревягина О.Е. - старший преподаватель кафедры предпринимательского, конкурентного и финансового права Юридического института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет»;

Нестеров А.Л. - руководитель Исполнительного комитета Региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края;

Шапран М. В. - председатель Союза медицинских организаций Некоммерческого партнерства «МЕДАЛЬЯНС».

Представители от членов совета:

Гречишкин А.С. – представитель Лапунова Г.С., первого вице-президента Союза товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края;

Сотрудники Управления ФАС России по Красноярскому краю:

Овчар А.А. – секретарь совета, заместитель руководителя управления – начальник контрольного отдела;

Баранов О.П. – заместитель начальника контрольного отдела;

Петренко О.П. – государственный инспектор отдела контроля закупок.

Повестка заседания:

1. Проблемы организации рынка ритуальных услуг (докладчик – Баранов Павел Олегович – заместитель начальника контрольного отдела);

2. Взаимодействие Красноярского УФАС России и ЮИ СФУ в подготовке специалистов в сфере антимонопольного законодательства (докладчик – Деревягина Ольга Евгеньевна – старший преподаватель кафедры предпринимательского, конкурентного и финансового права Юридического института СФУ).

Захаров В.А., как председатель ОС, открыл заседание Совета, озвучил повестку.

По первому вопросу повестки выступил Баранов П.О. с докладом на тему «Проблемы организации рынка ритуальных услуг». Указанный доклад подготовлен на основании анализа сложившейся судебной практики и практики территориальных управлений федеральной антимонопольной службы, освещены следующие проблемные аспекты:

1. На территории Красноярского края

Вместе с тем, установлено, что на территории ряда муниципальных образований (~10% от общего числа) специализированная служба отсутствует в принципе.

Подобная ситуация обусловлена тем, что прокурорами направляются в адрес органов местного самоуправления представления,  в которых содержится правовая позиции органов прокуратуры, заключающаяся в следующем: отбор хозяйствующего субъекта в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела является недопустимым, законным является лишь создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в качестве муниципального предприятия или учреждения.

Однако такая позиция противоречит, в том числе, запрету на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, поскольку рынок ритуальных услуг в перечень исключений, установленных частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не входит.

Для решения указанной проблемы следует внести изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и прямо предоставить муниципалитетам право проводить отбор специализированной службы по вопросам похоронного дела на конкурентной основе.

1. Муниципальными образованиями специализированной службе предоставляются права на оказание определенных услуг на «эксклюзивной» основе при том, что возможностью оказывать соответствующие услуги обладают также и иные лица, круг которых является неограниченным.

            В настоящее время подобные ситуации встречаются сравнительно редко.

В свою очередь, в рамках реализуемой совместной специализации ФАС России и территориальных органов ФАС России по теме «Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере оказания ритуальных услуг» ФАС России в настоящее время готовит доклад в Правительство Российской Федерации о существующих проблемах на рынке, в том числе и о проблемах организации рынка ритуальных услуг. Красноярское УФАС России также принимает участие в подготовке данного доклада в части обобщения правоприменительной практики, как негативной, так и позитивной. Представление такого доклада ожидается к концу 2021 году.

По второму вопросу с докладом выступила Деревягина О.Е. на тему «Взаимодействие Красноярского УФАС России и ЮИ СФУ в подготовке специалистов в сфере антимонопольного законодательства», обозначив следующие способы сотрудничества Красноярского УФАС России и ЮИ СФУ в подготовке специалистов в области антимонопольного законодательства:

1. Организация практических занятий для студентов в Красноярском УФАС России с целью предоставления возможности студентам ознакомиться с материалами дел о нарушении антимонопольного законодательства, со спецификой работы управления;
2. Разработка Красноярским УФАС России и ЮИ СФУ совместной программы повышения квалификации специалистов;
3. Участие специалистов Красноярского УФАС России в организуемых СФУ ЮИ конференциях «Енисейские правовые чтения»;
4. Направление студентов ЮИ СФУ на учебно-производственную практику в Красноярское УФАС России.

Решения, принятые на заседании Совета:

1. Организовать следующее заседания Совета в полугодии 2021 года;
2. Разместить настоящий протокол на официальном сайте Красноярского УФАС России.

Председатель ОС                                                                                                 В.А. Захаров

Ответственный секретарь ОС                                                                             А.А. Овчар

Согл. ФОМУШКИНА, согл. Овчар