stdClass Object ( [vid] => 7101 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №161-16-10, возбужденному в отношении администрации п. Нижний Ингаш Красноярского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7101 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323935539 [changed] => 1368777041 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368777041 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Администрация поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ул.Ленина, 160, п.Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850   ИП <...>   ООО «Ритуальные услуги» ул. Пролетарская, 37, г.Канск, Красноярский край, 663600   ИП <...>

РЕШЕНИЕ

№ 161-16-10 от 2 июля 2010 года                                                                г. Красноярск

 

       Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 18 июня 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 2 июля 2010 года.

       Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии –  Деревягина  О.Е., начальник контрольного отдела; Капсудин  Е.В., ведущий специалист-эксперт   отдела  контроля органов власти, рассмотрела дело № 161-16-10, возбужденное в отношении   администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  (ул. Ленина, 160, р.п. Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850) (далее – Администрация) и индивидуального предпринимателя <...> далее- ИП <...>) по признакам нарушения   статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

 при участии в  заседании Комиссии:

         от общества с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» -<...>.

 установила:

        Настоящее дело  возбуждено приказом Красноярского УФАС России от 20.05.2010 №243 по инициативе управления на основании информации, полученной  в рамках рассмотрения дела №78-15-10.

  18 марта 2010 года при рассмотрении дела №78-15-10, возбужденного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю приказом №91 от 02.03.2010,  Администрацией  был представлен договор №3/10-09К на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш (далее- Договор), заключенный между Администрацией и ИП <...> на основании протокола №3 от 18.01.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К (далее- Конкурс №10-09К).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора ИП <...> принимает на себя полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом   от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ  «О похоронном деле») и Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025.

 - усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

 - умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

 - мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.               Осуществляет благоустройство и содержание кладбища (п. 1.3 Договора).

 Согласно п. 2.1 Договора оказание услуг, осуществление благоустройства и содержания кладбищ производиться силами, средствами и транспортом ИП <...>.

 Под осуществлением благоустройства и содержания кладбищ  согласно п.3.1.8. понимается  уборка и вывоз мусора с территории кладбища, систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования, организация работы общественных туалетов, предоставление на прокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вёдра, лейки, грабли и др.), уход за заброшенными могилами.

 Условие об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являлось предметом конкурса №10-09К, проекту которого Красноярским УФАС России было дано положительное заключение (исх. №9609 от 17.08.2009).

         Определением от 20 мая 2010 года  к участию в рассмотрении дела № 161-16-10 в качестве заинтересованных  лиц  привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (ул. Пролетарская, 3, г.Канск, Красноярский край, 663600) (далее- ООО «Ритуальные услуги»), индивидуальный предприниматель <...> (далее- ИП <...>).

          При рассмотрении дела Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства:

       17 июля 2009 года в адрес Красноярского УФАС России поступило  обращение (исх. №1288 от 16.07.2009, вх. №7992 от 17.07.2009) Администрации с просьбой оказать консультационную помощь в вопросе создания на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш специализированной службы по организации похоронного дела, а также документы (проект извещения о проведении открытого конкурса, проект документации об открытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш, проект договора на оказание услуг по вопросу похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш) о проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы, которые Администрация просила проверить на соответствие антимонопольному законодательству и разъяснить на основании, какого Федерального закона готовится и проводится открытый конкурс.

           Согласно проекту извещения о проведении открытого конкурса, предметом конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. Объем выполняемых работ установлен в Технической части к извещению (приложение №1).

           Проектом технической части конкурсной документации предусмотрено, что выполнение работ (оказание услуг) производиться в соответствии с ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025, СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещении, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», Решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Положении об организации похоронного дела», Решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Правилах работы общественных кладбищ и порядок их содержания».

         Выполнение работ согласно п. 4 технической части конкурсной документации является предоставление гарантированного перечня услуг по погребению предусмотренного ст.9  ФЗ «О похоронном деле».

         В соответствии с п.2.1 проекта документации об открытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Проект документации) предметом открытого конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш. Описание видов работ  содержится в Техническом задании.

         Специализированная организация оказывает услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле». (п. 2.4 Проекта документации).

       Организация, ставшая победителем конкурса, наделяется полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (п.2.6 Проекта документации).

      Согласно пункту 9.5 Проекта документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям:

      - сроки (период)  предоставления услуг с момента обращения (предоставляется отдельно по каждому виду услуг)- минимальный 30 баллов (следующий по увеличению минус 10 баллов);

       - объем и стоимость предоставления услуг по гарантированному перечню по прейскуранту цен, утвержденному на момент объявления конкурса- наименьшая стоимость 60 баллов (следующая по увеличению минус 10 баллов);

      - предоставление дополнительных услуг -10 баллов из них:

       а) уход за заброшенными могилами – 5 баллов, отсутствие 0

       б) другие услуги (описать) – 5 баллов.

       В соответствии с условиями  конкурса победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (п. 9.6 Проекта документации).

        Техническим частью конкурсной документации Проекта документации предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, состоит из следующего перечня услуг:

       - оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не  установлена органами внутренних дел, состоит из следующего перечня услуг:

        -  оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       Стоимость гарантированного перечня услуг- не более 4800 рублей с учетом районного коэффициента.

       Предметом проекта договора на оказание услуг по вопросу похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш является принятие полномочий специализированной службы по организации похоронного дела на территории  муниципального образования посёлок Нижний Ингаш на 2009 год и обязанность осуществлять захоронение и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025.

      - усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

      - умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

      - мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

       17 августа 2009 года Красноярское УФАС России, рассмотрев представленные Администрацией проекты документов об отрытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела территории муниципального образования  посёлок Нижний Ингаш, дало заключение (исх. №9609) согласно которого Красноярским УФАС России в ходе проведения анализа  нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

        Кроме того, Красноярским УФАС России было разъяснено Администрации, что создание специализированной службы должно проходить путем проведения открытого конкурса.

       17 ноября 2009 года в соответствии с   ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации №1001 от 29.06.1996 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению», решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Положении об организации похоронного дела», решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Правилах работы общественных кладбищ и порядке их содержания» Администрацией принято Распоряжение №98, согласно которому Администрацией определено: 1. Возложить организацию подготовки документации и проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно на специалиста Администрации Соколову В.В.; 2. Утвердить документацию об открытом конкурсе №10-09 К по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно;  3. Разместить информацию по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно в форме открытого конкурса 27.12.2009  на официальном сайте http://www .krasgz.ru  в сети Интернет; 4. Опубликовать извещение по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно в официальном печатном органе газета «Победа».

      В соответствии с извещением №10-09 К о проведении открытого конкурса повторно (далее- Извещение) предметом конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. Объем выполняемых работ установлен Технической частью к извещению (приложение №1).

      Приём заявок на участие в конкурсе  осуществляется по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, посёлок Нижний Ингаш, ул. Ленина, 160, 3 этаж, кабинет №5. Заявки  необходимо подать,  в письменной форме в запечатанном конверте, с 30 ноября 2009 года  до 10 часов 00 минут 30 декабря 2009 года (время местное) (п.7-8 Извещения).

       Пунктом  9 Извещения предусмотрено, что местом вскрытия конвертов с заявками является кабинет Главы посёлка Нижний Ингаш. Вскрытие конвертов назначено на 30 декабря 2009 года в 10 часов 00 минут.

       Подведение итогов конкурса назначено на 18 января 2010 года в 10 часов 00 минут (время местное) (п. 11 Извещения).

        В соответствии с п.2.1  документации об открытом конкурсе №10-09К по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Конкурсная документация) предметом открытого конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш. Описание видов работ  содержится в Техническом задании.

         Специализированная организация оказывает услуги согласно гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле». (п. 2.4 Конкурсной документации).

       Организация, ставшая победителем конкурса, наделяется полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (п.2.6 Конкурсной документации).

      Согласно пункту 9.5 Конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям:

      - сроки (период)  предоставления услуг с момента обращения (предоставляется отдельно по каждому виду услуг)- минимальный 30 баллов (следующий по увеличению минус 10 баллов), (25%);

       - объем и стоимость предоставления услуг по гарантированному перечню по прейскуранту цен, утвержденному на момент объявления конкурса- наименьшая стоимость 60 баллов (следующая по увеличению минус 10 баллов), (50%);

      - благоустройство и содержание кладбища (15%):

       а) ограждение кладбища – 10 баллов;

       б) уборка и вывоз мусора с территории кладбища – 10 баллов;

       в)систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования – 10 баллов;

       г) освещение – 15 баллов;

       д) организация работы общественных туалетов – 5 баллов;

       е) предоставление гражданам на прокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вёдра, лейки, грабли)- 5 баллов.

      - предоставление дополнительных услуг (10%):

      а) уход за брошенными могилами- 5 баллов;

      б) другие услуги (описать) – 5 баллов.

       В соответствии с условиями  конкурса победителем становиться участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (п. 9.6 Конкурсной документации).

        Техническим частью конкурсной документации предусмотрено, что для выполнения работ специализированной службе необходимо иметь: 1) специализированный транспорт для предоставления услуг по захоронению (является приоритетным), 2) благоустройство и содержание кладбища (ограждение кладбища, уборка и вывоз мусора с территории кладбища, систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования, освещение, организация работы общественных туалетов, предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, ведра, лейки, грабли), 3) персонал для оказания услуг, 4) помещение для приема заявок, 5) наличие прямой телефонной связи для приема заявок, 6) наличие материально- технической базы для изготовления предметов похоронного ритуала, либо наличие договоров на изготовление или приобретение предметов похоронного ритуала.

          Гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, состоит из следующего перечня услуг:

       - оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не  установлена органами внутренних дел, состоит из следующего перечня услуг:

        -  оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       Стоимость гарантированного перечня услуг- не более 4609,12 рублей с учетом районного коэффициента.

          30 декабря 2009 года в соответствии с требованиями Извещения Конкурсной документации в адрес Администрации  была подана заявки  на участие в  Конкурсе №10-09К: ООО «Ритуальные услуги» (регистрационный номер №1), ИП <...> (регистрационный номер 2), ИП <...> (регистрационный номер №3).

         Основными видами экономической деятельности ООО «Ритуальные услуги» ( выписка ЕГРЮЛ №2631 от 22.12.2009), ИП <...> (выписка ЕГРЮЛ №157 от 29.12.2009) и ИП <...>  (выписка ЕГРЮЛ №154 от 25.12.2009) является, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.         

          30 декабря 20009   согласно протоколу  №1 «вскрытия конвертов с заявками  на участие в открытом конкурсе №10-09К» (далее - Протокол №1) конкурсной комиссией  было произведено вскрытие конвертов с заявочными материалами.

          В соответствии с проколом от 12 января 2010 года №2 «рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К» конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в конкурсе и в соответствии с требованиями и условиями, установленными конкурсной документации, приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками ООО «Ритуальные услуги», ИП <...>, ИП <…>, о чем вышеназванным лицам были направлены уведомления (№12 от 13.01.2010, №12А от 13.01.2010, №12Б от 13.01.2010).

        18 января 2010 года согласно протоколу №3 от 18.01.2010 «оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К» (далее- Протокол №3) победителем Конкурса №10-09К признан ИП <...>, о чем последнему Администрацией было направлено уведомление №92 от 21.01.2010.

       На основании Протокола №3 между ИП <...> и Администрацией заключен договор от 29.01.2010 №3/10-09К на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Договор №3/10-09К).    

        Пунктом 1  Договора №3/10-09К предусмотрено, что ИП <...> принимает на себя полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и обязуется осуществлять захоронение и оказывать, ритуальные услуги в соответствии с ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025:1) усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников; 2) умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников; 3) мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

         Согласно письменным пояснениям (от 26.05.2010 исх. №1149) Администрации, последняя посчитала, что осуществление благоустройства и содержание кладбищ является предметом Конкурса №10-09К.

        Кроме того, Администрацией представлено дополнительное соглашение к Договору №3/10-09К от 07.06.2010 согласно которому Администрация и ИП <...> пришли к соглашению о расторжении Договора №3/10-09.

        Администрация и ИП <...>,  уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №161-16-10, явку своих представителей не обеспечили.

         ИП <...> заявила письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела №161-16-10, в связи с невозможностью явки по причине выезда за пределы места постоянного проживания.

        В удовлетворении ходатайства ИП <...> Комиссией отказано в виду наличия достаточных   доказательств для принятия мотивированного решения по делу.

       Исследовав представленные доказательства, Комиссия по рассмотрению дела №161- 16-10 пришла к следующим выводам.

  В соответствии с положениями ФЗ «О  похоронном деле»  организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 названного закона.

Согласно статье 9 ФЗ «О похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Статьей 25 ФЗ «О похоронном деле» закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством  в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

 Как установлено статьей 18 ФЗ «О похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, ФЗ «О похоронном деле» не предусмотрена.

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.

Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой. В связи с вышеизложенным органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Услуги по погребению невостребованных и безродных должны также осуществляться в соответствии с ФЗ «О размещении заказов», так как являются предметом отдельно взятого бизнеса, осуществляемого за бюджетные средства.

 Таким образом, погребение невостребованных и безродных и выполнение работ по содержанию кладбищ не могут быть предметом одного конкурса, а выбор организаций по вышеназванным услугам должен производиться посредством отдельных конкурсов.

         Действия Администрации  и ИП <...> по включению в  Договор №3/10-09К условия об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являвшегося предметом проекта конкурса №10-09К, которому Красноярским УФАС России было дано положительное заключение, способно привести к ограничению  доступа на рынок похоронных услуг ООО «Ритуал сервис» и ИП <...>, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на одном рынке в одних территориальных границах с ИП <...>.

      Более того,   включение в Договор №3/10-09К условий об осуществлении ИП <...>  полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш  и благоустройства и содержания кладбищ    свидетельствует   о передаче ИП <...> исключительного права на оказание всего комплекса похоронных услуг  и имеет следующие негативные последствия:

- создает дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, работающих в сфере похоронных услуг наряду с ИП <...>  и потенциальных хозяйствующих субъектов, имеющих намерение  оказывать услуги в данной сфере;

-  создает преимущественные условия деятельности для ИП <...>;

- нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, выступающих участниками товарного рынка похоронных услуг наряду с ИП <...>, так как деятельность данных хозяйствующих субъектов зависима от действий ИП <...>.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о нарушении Администрацией и ИП <...> п. 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении соглашения, способного привести к ограничению  доступа на рынок  похоронных услуг.

        Руководствуясь статьями  16, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

                1. Признать Администрацию посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и ИП <...>  нарушившими п. 4 части 1  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

       2.   Выдать Администрации посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края предписание о совершении  действий,  направленных на обеспечение конкуренции на рынке похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, с этой целью Администрации надлежит:

     - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  посредством проведения открытого конкурса на предоставление услуг по содержанию мест захоронений, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

    - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  посредством проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

 - Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 10 августа 2010 года представить на согласование  антимонопольного органа полный пакет конкурсной документации.

 

      Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	О.Е. Деревягина                    Е.В. Капсудин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Администрация поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ул.Ленина, 160, п.Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №161-16-10

 

2 июля 2010 года                                                                                      г. Красноярск         

      Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии – Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела;   Капсудин Е.В., ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти, руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 2 июля  2010 года по делу № 161-16-10 о нарушении Администрацией посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и индивидуальным    предпринимателем <...> пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации посёлка  Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (далее- Администрация) совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, с этой целью:

     - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  по средствам проведения открытого конкурса на предоставление услуг по содержанию мест захоронений, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

    - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  по средствам проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

- Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 10 августа 2010 года представить на согласование  антимонопольного органа полный пакет конкурсной документации.

 

 

         Об  исполнении настоящего предписания   Администрации необходимо сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г.Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в течении пяти календарных дней с момента исполнения настоящего предписания, представив документальные доказательства его исполнения.

          Предписание может быть обжаловано в  арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

           Примечание:  за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	О.Е. Деревягина        Е.В. Капсудин

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Администрация поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ул.Ленина, 160, п.Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850   ИП <...>   ООО «Ритуальные услуги» ул. Пролетарская, 37, г.Канск, Красноярский край, 663600   ИП <...>

РЕШЕНИЕ

№ 161-16-10 от 2 июля 2010 года                                                                г. Красноярск

 

       Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 18 июня 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 2 июля 2010 года.

       Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии –  Деревягина  О.Е., начальник контрольного отдела; Капсудин  Е.В., ведущий специалист-эксперт   отдела  контроля органов власти, рассмотрела дело № 161-16-10, возбужденное в отношении   администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  (ул. Ленина, 160, р.п. Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850) (далее – Администрация) и индивидуального предпринимателя <...> далее- ИП <...>) по признакам нарушения   статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),

 при участии в  заседании Комиссии:

         от общества с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» -<...>.

 установила:

        Настоящее дело  возбуждено приказом Красноярского УФАС России от 20.05.2010 №243 по инициативе управления на основании информации, полученной  в рамках рассмотрения дела №78-15-10.

  18 марта 2010 года при рассмотрении дела №78-15-10, возбужденного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю приказом №91 от 02.03.2010,  Администрацией  был представлен договор №3/10-09К на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш (далее- Договор), заключенный между Администрацией и ИП <...> на основании протокола №3 от 18.01.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К (далее- Конкурс №10-09К).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора ИП <...> принимает на себя полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом   от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ  «О похоронном деле») и Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025.

 - усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

 - умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

 - мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.               Осуществляет благоустройство и содержание кладбища (п. 1.3 Договора).

 Согласно п. 2.1 Договора оказание услуг, осуществление благоустройства и содержания кладбищ производиться силами, средствами и транспортом ИП <...>.

 Под осуществлением благоустройства и содержания кладбищ  согласно п.3.1.8. понимается  уборка и вывоз мусора с территории кладбища, систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования, организация работы общественных туалетов, предоставление на прокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вёдра, лейки, грабли и др.), уход за заброшенными могилами.

 Условие об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являлось предметом конкурса №10-09К, проекту которого Красноярским УФАС России было дано положительное заключение (исх. №9609 от 17.08.2009).

         Определением от 20 мая 2010 года  к участию в рассмотрении дела № 161-16-10 в качестве заинтересованных  лиц  привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (ул. Пролетарская, 3, г.Канск, Красноярский край, 663600) (далее- ООО «Ритуальные услуги»), индивидуальный предприниматель <...> (далее- ИП <...>).

          При рассмотрении дела Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства:

       17 июля 2009 года в адрес Красноярского УФАС России поступило  обращение (исх. №1288 от 16.07.2009, вх. №7992 от 17.07.2009) Администрации с просьбой оказать консультационную помощь в вопросе создания на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш специализированной службы по организации похоронного дела, а также документы (проект извещения о проведении открытого конкурса, проект документации об открытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш, проект договора на оказание услуг по вопросу похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш) о проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы, которые Администрация просила проверить на соответствие антимонопольному законодательству и разъяснить на основании, какого Федерального закона готовится и проводится открытый конкурс.

           Согласно проекту извещения о проведении открытого конкурса, предметом конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. Объем выполняемых работ установлен в Технической части к извещению (приложение №1).

           Проектом технической части конкурсной документации предусмотрено, что выполнение работ (оказание услуг) производиться в соответствии с ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025, СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещении, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», Решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Положении об организации похоронного дела», Решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Правилах работы общественных кладбищ и порядок их содержания».

         Выполнение работ согласно п. 4 технической части конкурсной документации является предоставление гарантированного перечня услуг по погребению предусмотренного ст.9  ФЗ «О похоронном деле».

         В соответствии с п.2.1 проекта документации об открытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Проект документации) предметом открытого конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш. Описание видов работ  содержится в Техническом задании.

         Специализированная организация оказывает услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле». (п. 2.4 Проекта документации).

       Организация, ставшая победителем конкурса, наделяется полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (п.2.6 Проекта документации).

      Согласно пункту 9.5 Проекта документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям:

      - сроки (период)  предоставления услуг с момента обращения (предоставляется отдельно по каждому виду услуг)- минимальный 30 баллов (следующий по увеличению минус 10 баллов);

       - объем и стоимость предоставления услуг по гарантированному перечню по прейскуранту цен, утвержденному на момент объявления конкурса- наименьшая стоимость 60 баллов (следующая по увеличению минус 10 баллов);

      - предоставление дополнительных услуг -10 баллов из них:

       а) уход за заброшенными могилами – 5 баллов, отсутствие 0

       б) другие услуги (описать) – 5 баллов.

       В соответствии с условиями  конкурса победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (п. 9.6 Проекта документации).

        Техническим частью конкурсной документации Проекта документации предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, состоит из следующего перечня услуг:

       - оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не  установлена органами внутренних дел, состоит из следующего перечня услуг:

        -  оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       Стоимость гарантированного перечня услуг- не более 4800 рублей с учетом районного коэффициента.

       Предметом проекта договора на оказание услуг по вопросу похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш является принятие полномочий специализированной службы по организации похоронного дела на территории  муниципального образования посёлок Нижний Ингаш на 2009 год и обязанность осуществлять захоронение и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025.

      - усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

      - умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;

      - мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

       17 августа 2009 года Красноярское УФАС России, рассмотрев представленные Администрацией проекты документов об отрытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела территории муниципального образования  посёлок Нижний Ингаш, дало заключение (исх. №9609) согласно которого Красноярским УФАС России в ходе проведения анализа  нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

        Кроме того, Красноярским УФАС России было разъяснено Администрации, что создание специализированной службы должно проходить путем проведения открытого конкурса.

       17 ноября 2009 года в соответствии с   ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации №1001 от 29.06.1996 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению», решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Положении об организации похоронного дела», решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Правилах работы общественных кладбищ и порядке их содержания» Администрацией принято Распоряжение №98, согласно которому Администрацией определено: 1. Возложить организацию подготовки документации и проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно на специалиста Администрации Соколову В.В.; 2. Утвердить документацию об открытом конкурсе №10-09 К по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно;  3. Разместить информацию по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно в форме открытого конкурса 27.12.2009  на официальном сайте http://www .krasgz.ru  в сети Интернет; 4. Опубликовать извещение по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно в официальном печатном органе газета «Победа».

      В соответствии с извещением №10-09 К о проведении открытого конкурса повторно (далее- Извещение) предметом конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. Объем выполняемых работ установлен Технической частью к извещению (приложение №1).

      Приём заявок на участие в конкурсе  осуществляется по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, посёлок Нижний Ингаш, ул. Ленина, 160, 3 этаж, кабинет №5. Заявки  необходимо подать,  в письменной форме в запечатанном конверте, с 30 ноября 2009 года  до 10 часов 00 минут 30 декабря 2009 года (время местное) (п.7-8 Извещения).

       Пунктом  9 Извещения предусмотрено, что местом вскрытия конвертов с заявками является кабинет Главы посёлка Нижний Ингаш. Вскрытие конвертов назначено на 30 декабря 2009 года в 10 часов 00 минут.

       Подведение итогов конкурса назначено на 18 января 2010 года в 10 часов 00 минут (время местное) (п. 11 Извещения).

        В соответствии с п.2.1  документации об открытом конкурсе №10-09К по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Конкурсная документация) предметом открытого конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш. Описание видов работ  содержится в Техническом задании.

         Специализированная организация оказывает услуги согласно гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле». (п. 2.4 Конкурсной документации).

       Организация, ставшая победителем конкурса, наделяется полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (п.2.6 Конкурсной документации).

      Согласно пункту 9.5 Конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям:

      - сроки (период)  предоставления услуг с момента обращения (предоставляется отдельно по каждому виду услуг)- минимальный 30 баллов (следующий по увеличению минус 10 баллов), (25%);

       - объем и стоимость предоставления услуг по гарантированному перечню по прейскуранту цен, утвержденному на момент объявления конкурса- наименьшая стоимость 60 баллов (следующая по увеличению минус 10 баллов), (50%);

      - благоустройство и содержание кладбища (15%):

       а) ограждение кладбища – 10 баллов;

       б) уборка и вывоз мусора с территории кладбища – 10 баллов;

       в)систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования – 10 баллов;

       г) освещение – 15 баллов;

       д) организация работы общественных туалетов – 5 баллов;

       е) предоставление гражданам на прокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вёдра, лейки, грабли)- 5 баллов.

      - предоставление дополнительных услуг (10%):

      а) уход за брошенными могилами- 5 баллов;

      б) другие услуги (описать) – 5 баллов.

       В соответствии с условиями  конкурса победителем становиться участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (п. 9.6 Конкурсной документации).

        Техническим частью конкурсной документации предусмотрено, что для выполнения работ специализированной службе необходимо иметь: 1) специализированный транспорт для предоставления услуг по захоронению (является приоритетным), 2) благоустройство и содержание кладбища (ограждение кладбища, уборка и вывоз мусора с территории кладбища, систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования, освещение, организация работы общественных туалетов, предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, ведра, лейки, грабли), 3) персонал для оказания услуг, 4) помещение для приема заявок, 5) наличие прямой телефонной связи для приема заявок, 6) наличие материально- технической базы для изготовления предметов похоронного ритуала, либо наличие договоров на изготовление или приобретение предметов похоронного ритуала.

          Гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, состоит из следующего перечня услуг:

       - оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не  установлена органами внутренних дел, состоит из следующего перечня услуг:

        -  оформление документов, необходимых для погребения;

       - облачение тела;

       - предоставление гроба;

       - перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

       - погребение.

       Стоимость гарантированного перечня услуг- не более 4609,12 рублей с учетом районного коэффициента.

          30 декабря 2009 года в соответствии с требованиями Извещения Конкурсной документации в адрес Администрации  была подана заявки  на участие в  Конкурсе №10-09К: ООО «Ритуальные услуги» (регистрационный номер №1), ИП <...> (регистрационный номер 2), ИП <...> (регистрационный номер №3).

         Основными видами экономической деятельности ООО «Ритуальные услуги» ( выписка ЕГРЮЛ №2631 от 22.12.2009), ИП <...> (выписка ЕГРЮЛ №157 от 29.12.2009) и ИП <...>  (выписка ЕГРЮЛ №154 от 25.12.2009) является, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.         

          30 декабря 20009   согласно протоколу  №1 «вскрытия конвертов с заявками  на участие в открытом конкурсе №10-09К» (далее - Протокол №1) конкурсной комиссией  было произведено вскрытие конвертов с заявочными материалами.

          В соответствии с проколом от 12 января 2010 года №2 «рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К» конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в конкурсе и в соответствии с требованиями и условиями, установленными конкурсной документации, приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками ООО «Ритуальные услуги», ИП <...>, ИП <…>, о чем вышеназванным лицам были направлены уведомления (№12 от 13.01.2010, №12А от 13.01.2010, №12Б от 13.01.2010).

        18 января 2010 года согласно протоколу №3 от 18.01.2010 «оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К» (далее- Протокол №3) победителем Конкурса №10-09К признан ИП <...>, о чем последнему Администрацией было направлено уведомление №92 от 21.01.2010.

       На основании Протокола №3 между ИП <...> и Администрацией заключен договор от 29.01.2010 №3/10-09К на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Договор №3/10-09К).    

        Пунктом 1  Договора №3/10-09К предусмотрено, что ИП <...> принимает на себя полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и обязуется осуществлять захоронение и оказывать, ритуальные услуги в соответствии с ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025:1) усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников; 2) умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников; 3) мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.

         Согласно письменным пояснениям (от 26.05.2010 исх. №1149) Администрации, последняя посчитала, что осуществление благоустройства и содержание кладбищ является предметом Конкурса №10-09К.

        Кроме того, Администрацией представлено дополнительное соглашение к Договору №3/10-09К от 07.06.2010 согласно которому Администрация и ИП <...> пришли к соглашению о расторжении Договора №3/10-09.

        Администрация и ИП <...>,  уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №161-16-10, явку своих представителей не обеспечили.

         ИП <...> заявила письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела №161-16-10, в связи с невозможностью явки по причине выезда за пределы места постоянного проживания.

        В удовлетворении ходатайства ИП <...> Комиссией отказано в виду наличия достаточных   доказательств для принятия мотивированного решения по делу.

       Исследовав представленные доказательства, Комиссия по рассмотрению дела №161- 16-10 пришла к следующим выводам.

  В соответствии с положениями ФЗ «О  похоронном деле»  организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 названного закона.

Согласно статье 9 ФЗ «О похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Статьей 25 ФЗ «О похоронном деле» закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством  в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

 Как установлено статьей 18 ФЗ «О похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, ФЗ «О похоронном деле» не предусмотрена.

Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.

Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой. В связи с вышеизложенным органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Услуги по погребению невостребованных и безродных должны также осуществляться в соответствии с ФЗ «О размещении заказов», так как являются предметом отдельно взятого бизнеса, осуществляемого за бюджетные средства.

 Таким образом, погребение невостребованных и безродных и выполнение работ по содержанию кладбищ не могут быть предметом одного конкурса, а выбор организаций по вышеназванным услугам должен производиться посредством отдельных конкурсов.

         Действия Администрации  и ИП <...> по включению в  Договор №3/10-09К условия об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являвшегося предметом проекта конкурса №10-09К, которому Красноярским УФАС России было дано положительное заключение, способно привести к ограничению  доступа на рынок похоронных услуг ООО «Ритуал сервис» и ИП <...>, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на одном рынке в одних территориальных границах с ИП <...>.

      Более того,   включение в Договор №3/10-09К условий об осуществлении ИП <...>  полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш  и благоустройства и содержания кладбищ    свидетельствует   о передаче ИП <...> исключительного права на оказание всего комплекса похоронных услуг  и имеет следующие негативные последствия:

- создает дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, работающих в сфере похоронных услуг наряду с ИП <...>  и потенциальных хозяйствующих субъектов, имеющих намерение  оказывать услуги в данной сфере;

-  создает преимущественные условия деятельности для ИП <...>;

- нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, выступающих участниками товарного рынка похоронных услуг наряду с ИП <...>, так как деятельность данных хозяйствующих субъектов зависима от действий ИП <...>.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о нарушении Администрацией и ИП <...> п. 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в заключении соглашения, способного привести к ограничению  доступа на рынок  похоронных услуг.

        Руководствуясь статьями  16, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

                1. Признать Администрацию посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и ИП <...>  нарушившими п. 4 части 1  статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

       2.   Выдать Администрации посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края предписание о совершении  действий,  направленных на обеспечение конкуренции на рынке похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, с этой целью Администрации надлежит:

     - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  посредством проведения открытого конкурса на предоставление услуг по содержанию мест захоронений, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

    - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  посредством проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

 - Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 10 августа 2010 года представить на согласование  антимонопольного органа полный пакет конкурсной документации.

 

      Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

 

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	О.Е. Деревягина                    Е.В. Капсудин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Администрация поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ул.Ленина, 160, п.Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ №161-16-10

 

2 июля 2010 года                                                                                      г. Красноярск         

      Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии – Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела;   Капсудин Е.В., ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти, руководствуясь статьями 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 2 июля  2010 года по делу № 161-16-10 о нарушении Администрацией посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и индивидуальным    предпринимателем <...> пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации посёлка  Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (далее- Администрация) совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции на рынке похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, с этой целью:

     - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  по средствам проведения открытого конкурса на предоставление услуг по содержанию мест захоронений, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

    - в срок до 10 сентября 2010  года обеспечить равный доступ для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края  по средствам проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства;

- Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 10 августа 2010 года представить на согласование  антимонопольного органа полный пакет конкурсной документации.

 

 

         Об  исполнении настоящего предписания   Администрации необходимо сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г.Красноярск, пр. Мира, 81 «д») в течении пяти календарных дней с момента исполнения настоящего предписания, представив документальные доказательства его исполнения.

          Предписание может быть обжаловано в  арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

           Примечание:  за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	О.Е. Деревягина        Е.В. Капсудин

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 161-16-10 [format] => [safe_value] => 161-16-10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 858 [uid] => 5 [filename] => 254.doc [uri] => public://254.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 124418 [status] => 1 [timestamp] => 1323935539 [origname] => 254.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение и предписание по делу №161-16-10 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-14 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-07-01 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323935539 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )