stdClass Object ( [vid] => 6825 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 475-11-09, возбужденному в отношении НК "Енисейская алкогольная ассоциация" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6825 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323756706 [changed] => 1368777041 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368777041 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ООО «Сингл»

660018, г. Красноярск,

ул. Толстого, 17

 

ООО «Дэстэни»

660115, г. Красноярск,

ул.  Норильская, 9 а

 

Некоммерческое партнерство  

    «Енисейская алкогольная ассоциация»

660017, Красноярский край,  г. Красноярск,

пр. Мира, 93, оф. 11

                                                                     

                                                                                         

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

«2» апреля  2010 г.                                                                                                      г. Красноярск

      

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на   заседании   Комиссии   19  марта 2010 г. В полном объеме решение изготовлено 2 апреля  2010 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Амосова Е.В, государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело  № 475-11-09, возбужденное по результатам контрольного мероприятия, проведенного инспекцией Красноярского УФАС России в отношении некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 93 оф. 11)  (далее НП «ЕАА»)  по признакам нарушения п. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального Закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»). Для участия в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечены общество с ограниченной   «Сингл» и общество с ограниченной ответственностью «Дэстэни».

Дело № 475-11-09 рассмотрено с участием представителей:

НП «ЕАА», ООО «Сингл», ООО «Дэстэни». 

От НП «ЕАА» на заседание комиссии, состоявшееся 19.03.2010 г. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок. Поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» к ходатайству не были приложены документы, подтверждающие невозможность присутствия НП «ЕАА» на рассмотрении дела, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:

По результатам контрольного мероприятия, проведенного инспекцией Красноярского УФАС России в отношении НП «ЕАА» на основании приказа от 30.07.2009 г. № 519 и удостоверения на право проведения проверки от 30.06.2009 г. № 8767, были выявлены протоколы заседания членов НП «ЕАА», содержащие информацию об установлении минимальных отпускных цен на алкогольную продукцию.

По данному факту управлением на основании приказа № 748 от 23.10.2009  возбуждено дело № 475-11-09 в отношении  НП «ЕАА»  по признакам нарушения  ч. 3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».  

В  ходе рассмотрения дела № 475-11-09 Комиссия установила, что согласно протоколу     № 1 Общего собрания членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» от 06.03.2006 г. было рекомендовано «оптовому звену с апреля 2006 г. перейти на поэтапное увеличение цены до 60 рублей, с 1 мая 2006 г. до 70 рублей с целью ограничения поступления на краевой рынок алкогольной продукции от недобросовестных поставщиков с монопольно-низкими ценами».

Как следует из протокола № 12 заседания членов НП «ЕАА» от 14.11.2006 года «на заседании решили установить с 20 ноября 2006 г. отпускную оптовую цену на водку 65 рублей, цена водки в розничной торговле соответственно должна быть в пределах 78 рублей. С января 2007 г. установить отпускную оптовую цену на водку 70 рублей, цена водки в розничной торговле – 84 рубля».

На заседании членов НП «ЕАА», состоявшемся 23 апреля 2007 года (протокол № 5) было принято решение о том, что «отпускная цена с оптового склада водки объемом 0,5 л. остается прежней – 70 руб., в рознице – не менее 84 рублей, бутылка объемом 0,75 л. 100 и 120 руб. соответственно, бутылка объемом 1 л. 130  и 156 руб. соответственно».

 29 ноября 2007 года на заседании членов НП «ЕАА» « <…> напомнил, что с 1 ноября было рекомендовано увеличить минимальные отпускные цены на водочную продукцию, поставляемую в розницу. Проверки показали, что практически все члены Ассоциации выполнили рекомендации. Мониторинг индексов потребительских цен на водку по субъектам Российской Федерации за истекший месяц показал, что Красноярский край выровнялся по ценам, предлагаемым в других субъектах населению. Из выступлений <…> (генерального директора ООО «Шушенская марка»), <…> (представителя ООО «Стэлс») <…> (генерального директора ООО «Астур»., <…> (исполнительного директора ООО ТД «Троя»), <…> (заместителя директора ООО «Аттика») следовало, что продукция завода «Ярич» в сетях и ряде магазинов продается по монопольно низким ценам, что нарушает интересы в первую очередь других производителей российского рынка, которые вынуждены тратить свои деньги на мониторинг рынка и рекламу, в то время как предполагаемый инвестор не хочет вкладывать каких-либо средств в продвижение своей продукции рыночными механизмами. Условились, что директор Ассоциации информирует <…> (генерального директора ОАО «Красноярский водочный завод «Ярич») о необходимости исправить ситуацию». Кроме этого, на заседании было решено «рекомендовать минимальные цены с 1 января 2008 года за бутылку емкостью 0,25 л – 40 р., за бутылку емкостью 0,5 л – 80 р., за бутылку емкостью 0,7 л – 110 р., за бутылку емкостью 1 л. – 150 р.».      

Из протокола № 11 заседания расширенного Совета членов НП «ЕАА» от 30 июля 2008 г. следует, что «с 1 сентября 2008 г. рекомендованные минимальные отпускные цены за бутылку водки емкостью 0,25 л. – 45 руб., емкостью 0, 375 л. – 70 рублей., емкостью 0,5 л. – 85 руб., емкостью 0,7 л. – 120 руб., емкостью 1 л.- 160 руб».

На заседании членов НП «ЕАА» 29 августа 2008 г. было решено «увеличить рекомендованную минимальную отпускную цену на водочную продукцию объемом 0,25 л. до 48 руб.».

Согласно протоколу № 16 заседания членов НП «ЕАА» от 12 ноября 2008 г. «с 1 декабря 2008 года минимальные рекомендованные отпускные цены на водочную продукцию с оптового звена составят соответственно: бутылка объемом 0,25 л. – 50 руб.; бутылка объемом 0,375 л. – 75 руб., бутылка объемом 0,5 л. – 90 руб., бутылка объемом 0,7 л. – 125 руб., бутылка объемом 1 л. – 170 руб. Более того, Совет рекомендует провести наценку на водочный ассортимент других классов в рамках 5%. Общественной комиссии при проведении в 2009 г. проверок оптовых компаний обращать внимание на выполнение членами ассоциации пожеланий руководства НП «ЕАА»».

09 июня 2009 г. на заседании Совета членов НП «ЕАА»  было решено напомнить всем членам ассоциации по электронной почте о решении по установлению минимальных отпускных цен на водочную продукцию, принятом на заседании 12 ноября 2008 г (протокол № 6 от 09 июня 2009 г.).

НП «ЕАА» не только устанавливались минимальные цены на алкогольную продукцию, но также и контролировалось исполнение рекомендаций по установлению таких цен.

Из протокола № 9 от 13 сентября 2007 г. следует, что «<…> сообщил, что установленная в рамках НП «ЕАА» политика ценообразования по-прежнему соблюдается не всеми членами организации. Но если одни после предупреждения исправляют ситуацию, то компания «Дэстэни» уже в течение полугода не обращает внимания на неоднократные указания по поводу нарушений договоренностей относительно минимальных цен на водочную продукцию. Если в феврале в документах ООО «Дэстэни» были выявлены 2 позиции по водочной продукции, которая реализовывалась в розничной сети по цене ниже 84 руб., то в июле таких позиций можно отметить больше пяти. Неоднократные устные просьбы изменить политику ООО «Дэстэни» не принесли результатов».

Согласно протоколу № 2 общего собрания членов НП «ЕАА» от 19.12.2007 г. «закончившаяся в городе Ачинске проверка розничной сети на соответствие правилам торговли выявила, что ООО «Аквамарин» поставляет в розницу в ряд магазинов водку по цене 70 рублей за 0,5 литра. После обсуждения приняли решение лишить ООО «Аквамарин» права проверки алкогольной продукции на качество и безопасность в рамках системы добровольной сертификации «Енисейская гарантия качества» сроком на 2 месяца. В то же время согласились с высказанным замечанием о том, что в таких случаях ранее представитель провинившейся компании приглашался на Совет, чтобы пояснить ситуацию».

В соответствии с протоколом № 1 от 18 января 2008 года «до членов Совета были доведены материалы проверок Службой по контролю в области промышленности розничной торговли в Ачинске, Зеленогорске, Железногорске и Красноярске» Результаты показали, что ООО «Аквамарин» отгружало в розничную сеть водочную продукцию на 5 рублей дешевле, чем было обусловлено соглашением (75 руб.). Выявлена сеть магазинов, в которую ООО «Дэстэни» отпускало водочную продукцию с демпинговыми скидками. Элементарные подсчеты показали, что водочная продукция была отгружена по цене – 58 руб. за 0,5 литра».

В этом заседании было также отмечено, что ООО «Перспектива-П» своим клиентам в Зеленогорске и праворбережье Красноярска отпускало продукцию по 75 руб, ООО «Флагман» отгружало в розничные магазины Красноярска по цене 75 руб.

После обсуждения решили предложить оптовым складам – нарушителям с 21 января и в течение двух календарных недель отпускать продукцию в розничную сеть по счетам-фактурам с ценой 85 руб. за 0,5 литра водки, данную информацию довести до всех участников НП «ЕАА» и напомнить, что впредь за выявленные нарушения по ценообразованию на алкогольном рынке края первостепенной мерой наказания будет являться отказ оптовым организациям в проверке их алкогольной продукции на качество и безопасность и запрет использования знака «Гарантия качества»».

На заседании комиссии, состоявшемся 15 января 2009 года (протокол № 1) были выслушаны объяснения хозяйствующих субъектов по вопросу поставки ими дешевой алкогольной продукции и рекомендовано в течение установленного периода времени воздержаться от поставок такой продукции.

НП «ЕАА» также устанавливались объемы поставки продукции для своих членов из других регионов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют протоколы заседаний Совета членов НП «ЕАА»:

«Для оптовиков, чей объем превышает 6 тыс. дкл. в месяц, решили рекомендовать ограничить объем поставок водочной продукции из Кабардино-Балкарии этой цифрой» (протокол № 10 от 20 сентября и 10 октября 2007 г.)

Согласно протоколу № 8 от 23 мая 2008 г. «в результате обсуждения вопроса о поставках водочной продукции из проблемных регионов по монопольно низким ценам было принято решение рекомендовать всем членам Ассоциации воздержаться от поставок на краевой рынок дешевой алкогольной продукции, дающей отдельным оптовикам монопольное преимущество при поставках водки в розничную сеть. Директору довести до сведения членов Ассоциации персонально каждому о какой продукции в их портфелях заказов идет речь и доложить на Совете об исполнении принятого решения».

Как следует из протокола № 17 от 17 декабря 2008 г. «анализ представленных данных показал, что несколько компаний регулярно не выполняют рекомендации Совета относительно количества ввозимой в край дешевой продукции из проблемных регионов, которой демпингуется и ломается рынок. После обсуждения решили пригласить на следующий Совет НП «ЕАА» 15.01.2009 представителей компаний «Дэстэни», «ОКВ-Енисей», «Троя-Абакан», «МСТА-ОПТ». Выслушать их объяснения и принять решения».

В ходе рассмотрения дела представитель НП «ЕАА» представила письменные пояснения по делу, согласно которым «НП «ЕАА» считает, что указание в протоколах Совета членов НП «ЕАА» о том, что оптовому звену рекомендуется отпускные цены на алкогольную продукцию в определенном размере, не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по следующим причинам.

Во-первых, в соответствии со значением слова «рекомендовать» - значит посоветовать или дать совет о чем-либо, предложить применять или использовать. Следовательно, несоблюдение рекомендаций Совета членов Ассоциации любого из участников НП «ЕАА» не может повлечь наказания или штрафных санкций, так. Представляется, что рекомендовать не может трактоваться как «решили установить». Также это можно увидеть из оформления протоколов Совета членов. Например, протокол от 12.11.2008 № 16 оформлен следующим образом. По трем пунктам повестки, по которым принято именно решение Совета членов, выделено отдельной строкой само решение, которое начинается словами «Решение». Что касается рекомендации оптовикам об отпускных членах, то в данном пункте не выделено «Решение», а изложено мнение Совета членов по данному вопросу и рекомендовано оптовикам учитывать это мнение.

Во-вторых, регулярно НП «ЕАА» в адрес оптовых компаний и краевых заводов производителей направляет информационные письма с просьбой предоставить свои  расчеты при поставках алкогольной продукции, исходя из минимальных закупочных цен, с учетом НДС и транспортных расходов, а также высказать свое мнение о стоимости легальной алкогольной продукции. Последний раз такой опрос был проведен в июле 2009 года.

При этом, из пояснений представителя также следует, что НП «ЕАА» рекомендует своим участникам учитывать расчеты по отпускным ценам Совета членов именно с точки зрения соблюдения легальности оборота алкогольной продукции. Поскольку, согласно всем этим регулярно проводимым расчетам, алкогольная продукция, а именно водка, находящаяся в легальном обороте, не может стоить менее 85-90 рублей за 0,5 литра, поскольку в ней только акциза заложено в размере 38,2 руб. А, учитывая себестоимость продукции, стоимость федеральных специальных марок, НДС, рентабельность производителя, транспортные расходы и рентабельность оптовика, можно сказать, что ассоциация, целями деятельности которой, в том числе, являются участие в разработке и реализации программ, направленных на развитие производства и оборота алкогольной продукции в крае и содействие государственным органам в борьбе с нелегальной торговлей  этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, рекомендуя  соблюдать расчетные цены по легальной продукции, полностью соответствует своим  уставным целям и не нарушает Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Представляется, что в связи с тем, что алкогольная продукция находится в ограниченном обороте, следовательно, отношения в данной сфере являются объектом особого регулирования.

По тем же причинам рекомендуются Советом членов и объемы ввоза продукции из проблемных регионов (КБР, РСО-Алания, Московская область). При этом можно отметить, что большинство ввозимой продукции из указанных регионов является нелегальной, так как не оплачена акцизами. Стоимость такой продукции колеблется от 17 до 30 рублей за 0,5 литра. Для легальной продукции, конкурировать с такой продукцией не представляется возможным изначально».   

В ходе рассмотрения дела представителями НП «ЕАА» были поддержаны требования, изложенные в письменных пояснениях.

В связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России заявлений ООО «Сингл» и ООО «Дэстэни» на действия некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» Комиссией было принято решение о привлечении к участию в рассмотрении  дела № 475-11-09 указанных хозяйствующих субъектов в качестве заинтересованных лиц.

В своем заявлении ООО «Сингл» указывало на то, что обществу для получения «Знака гарантия» вынуждено обращаться к действительным членам НП «ЕАА» (в настоящий момент в общество с ограниченной ответственность ТД «Огонь-Вода»), заключая мнимые договоры поставки». Такая процедура  получения знака «Гарантия качества» приводит к удорожанию продукции, также на ООО «Сингл» ложатся транспортные расходы, связанные с доставкой продукции на склад действительных членов и обратно. Из заявления ООО «Дэстэни» следует, что «общество, являясь членом некоммерческого партнерства, отказалось производить оклейку алкогольной продукции знаком «Гарантия качества» и искусственно поднимать цену на продукцию. В результате указанных действий службой по контролю в области промышленности администрации Красноярского края, осуществлены разъяснительные беседы с субъектами розничной продажи алкогольной продукции о том, что запрещено реализовывать алкогольную продукцию без знака «Гарантия качества», а также запрещено приобретать продукцию у ООО «Дэстэни-Юнион».  

Рассмотрев   представленные  ООО  «Дэстэни» и  ООО «Сингл»  доказательства, а  также  заслушав  их пояснения, Комиссия  пришла к  выводу о  наличии  в  действиях НП «ЕАА», государственного    предприятия    Красноярского  края  «Оптовый   алкогольный   центр»  и  ООО    ТД «Огонь-Вода» признаков нарушения ч. 2 ст. 11  ФЗ  «О  защите  конкуренции,  а также о наличии признаков нарушения в действиях НП «ЕАА» и  Министерства  промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края  ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».  На  заседании комиссии было принято решение о выделении  из дела № 475-11-09  дела по признакам нарушения ч. 2 ст. 11 и дела по признакам нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении названных юридических лиц.

 Рассмотрев имеющиеся материалы дела и пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с уставом некоммерческое партнерство «Енисейская алкогольная ассоциация» является основанной на членстве некоммерческой организаций, учрежденной физическими и юридическими лицами объединенными для осуществления деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2.1. Устава.

Пунктом 1 статьи 2 закреплено понятие некоммерческой организации, под которой понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно п. 2.1. целями деятельности Ассоциации являются:

- представление и защита общих имущественных, экономических и социальных интересов членов Ассоциации;

- правовое обеспечение деятельности членов Ассоциации;

- поддержка и продвижение на краевой рынок, а также за пределы края, продукции местных ликероводочных заводов;

- выработка законодательных инициатив, отвечающих интересам краевых производителей и участников алкогольного рынка края;

- участие в разработке и реализации программ, направленных на развитие производства и оборота алкогольной продукции в крае;

- содействие государственным органам в борьбе с нелегальной торговлей этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией;

- поддержка проводимых в крае общественно-политических мероприятий и оказание финансовой помощи;

- формирование положительного имиджа членов Ассоциации и взаимодействие со средствами массовой информации;

- иные цели деятельности, не противоречащие Российскому законодательству.   

Установление минимальных отпускных цен на алкогольную продукцию членов партнерства (протоколы: № 1 от 06.07.2006; № 12 от 14.11.2006; № 5 от 23.04.2007; № 12 от 29.11.2007; № 11 от 30.07.2008; № 16 от 12.11.2008; № 6 от 09.06.2009), а также  объемов поставок ими продукции из ряда регионов Российской Федерации (протоколы: № 10 от 20.09 и 10.10 2007 г.; № 8 от 23.05.2008 г.)  не относится к компетенции некоммерческого партнерства, является по сути  регулированием предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, ограничением их правоспособности на принятие самостоятельных управленческих решений по ведению и развитию собственного бизнеса.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от  пользования  имуществом,  продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, хозяйствующие субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью самостоятельно определяют цену реализуемой продукции, а также объемы закупок и поставки продукции, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 Минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации  или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации  установлена с 1 января 2010 года приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 ноября 2009 г. № 17 н. На момент принятия решений НП «ЕАА», изложенных в протоколах, минимальные цены на алкогольную продукцию не были определены на законодательном уровне. Объемы поставки алкогольной продукции также не были нормативно установлены.

Следовательно, вышеуказанные  действия НП «ЕАА» явились вмешательством в хозяйственную деятельность членов ассоциации, поскольку лишили членов партнерства возможности самостоятельно определять цены на  реализуемую   алкогольную продукцию, а также объемы ее поставок направлены на координацию деятельности участников (членов партнерства) и соответственно на регулирование оборота алкогольной продукции на рынке Красноярского края в части установления и поддержания цен и объемов поставляемой на рынок продукции.

Доводы представителей НП «ЕАА» о том, что установление минимальных цен и объемов поставки алкогольной продукции носят лишь рекомендательный характер, не соответствуют действительности.

Как следует из протокола № 1 от 12.03.2008 г. на заседании общего собрания членов НП «ЕАА» было принято решение о создании общественной комиссии при Совете НП «ЕАА» по вопросам выполнения членами Ассоциации основных положений Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Устава Ассоциации и решений Совета.

По результатам проводимых, в том числе и вышеуказанной общественной комиссией, проверок членов НП «ЕАА» за неисполнение рекомендаций хозяйствующие субъекты, являющиеся членами некоммерческого партнерства лишались  возможности использовать знак «Гарантия качества», что также подтверждается протоколами заседания членов НП «ЕАА»:

- протокол № 2 от 09 февраля 2007 года «выяснилось, что как и прежде руководство ТД «Ленком» нарушает ранее достигнутые договоренности по ценовой политике, о чем ей ранее указывалось дважды. Решили запретить ТД «Ленком» использовать знак «Гарантия качества» в течение трех месяцев. Обязать ГП КК «ОАЦ» расторгнуть договор по добровольной сертификации начиная с 1 мая;  

- протокол № 1 от 18 января 2008 г.  «довести до всех участников НП «ЕАА» информацию, что впредь за выявленные нарушения по ценообразованию на алкогольном рынке края первостепенной мерой наказания будет являться отказ оптовым организациям в проверке их алкогольной продукции на качество и безопасность и запрет использования знака «Гарантия качества»;

 - протокол  № 14  от  02.10.2008 г.  «принимая  во  внимание,  что  компании  «Дэстэни» неоднократно делались  замечания   по   поводу  нарушений  решения  Общего  собрания   и Совета НП «ЕАА» в части поставок на краевой рынок водочной продукции по демпинговым ценам, а также явное противодействие со стороны ООО «Дэстэни», выразившееся в отказе предоставить документы для проведения проверки общественной комиссией, а также грубом обращении с ее представителями, принято решение лишить ООО «Дэстэни права пользоваться знаком «Гарантия качества» сроком на 3 месяца. Генеральному директору ГП КК «ОАЦ» Троянову С.П. прервать договор с ООО «Дэстэни»  на  проверку   партий  алкогольной   продукции на качество и безопасность, а также выдачу ей знака «Гарантия качества» в соответствии с имеющимся двусторонним договором».

Лишение НП «ЕАА» своих членов права использования знака «Гарантия качества» фактически приводит к невозможности реализации на территории Красноярского края алкогольной продукции.  Указанное  обстоятельство подтверждается  имеющимися в деле письмами от хозяйствующих субъектов, занимающихся  розничной  реализацией  алкогольной продукции  о  проводимых  с  ними  разъяснительных беседах  работниками Министерства промышленности, энергетики,  транспорта  и  связи  Красноярского  края.  Работники  указанного  министерства указывают на необходимость реализации алкогольной  продукции только с нанесенными на нее знаками «Гарантия качества» под угрозой лишения лицензии.

 Координация действий НП «ЕАА»  своих  членов  по  установлению  минимальных  цен  на алкогольную  продукцию  привела к уменьшению количества  завозимой алкогольной продукции из других  субъектов Российской  Федерации,  являющихся,  по мнению  НП «ЕАА», проблемными:

- протокол № 9 от 13 сентября 2007 года «…по сравнению с прошлым годом после введения договоренностей по минимальным ценам у других участников оптового звена наблюдается заметное снижение объемов поставок из Кабардино-Балкарии. В отношении Дэстэни такого снижения не наблюдается.»;

- протокол № 1  от 18 января 2008 г. «введение минимальных рекомендованных цен на водку уже проявило себя в уменьшении количества завозимой в край дешевой водки из неблагополучных регионов»

 В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1  статьи 11.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона под координацией экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

    Действия  НП  «ЕАА»,  направленные  на  согласование  действий  своих  членов  по установлению  минимальных  цен  на  алкогольную  продукцию  и  по  объему  ввозимой  продукции  противоречат  ч. 3  ст.  11  ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  поскольку  могли  привести к   последствиям,   предусмотренным    п.  1  ч.  1  ст.  11,  т. е.  к   установлению    цен,   а   также  к последствиям, предусмотренным п. 8   ч.  1 ст.  11  ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  т.  е.  к  созданию  препятствий доступа на товарный рынок продукции, произведенной в Кабардино-Балкарии, Московской области.

На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4      

статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать некоммерческое партнерство «Енисейская алкогольная ассоциация» нарушившим  ч.3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».  

  2.  Выдать некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» предписание о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство,  выразившихся в  координации деятельности членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» по установлению для них рекомендованных минимальных цен на алкогольную продукцию, а также рекомендованных объемов поставок алкогольной продукции из других субъектов Российской Федерации. В этих целях некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» с момента получения настоящего предписания надлежит представлять в адрес Красноярского УФАС России протоколы заседания Совета членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» не позднее 7 дней с момента проведения заседаний.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                            О.Е. Деревягина

                                                                                                                               Е.В. Амосова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НП «ЕАА»   660017, г. Красноярск, пр. Мира, 93

ПРЕДПИСАНИЕ № 475-11-09 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

«02» апреля 2010 г.                                                                                                                 г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Амосова Е.В. – государственный инспектор контрольного отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон О защите конкуренции) на основании своего решения от 02 апреля 2010 г. по делу № 475-11-09 о нарушении некоммерческим партнерством «Енисейская алкогольная ассоциация» части 3 статьи 11 Закона О защите конкуренции

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» надлежит прекратить нарушение части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции»,  выразившееся в  координации деятельности членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» по установлению для них рекомендованных минимальных цен на алкогольную продукцию, а также рекомендованных объемов поставок алкогольной продукции из других субъектов Российской Федерации. В этих целях некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» с момента получения настоящего предписания надлежит представлять в адрес Красноярского УФАС России надлежащим образом заверенные копии протоколов заседаний Совета членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» в недельный срок с момента проведения заседания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                  Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                                                О.Е. Деревягина

                                                                                                                               Е.В. Амосова

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ООО «Сингл»

660018, г. Красноярск,

ул. Толстого, 17

 

ООО «Дэстэни»

660115, г. Красноярск,

ул.  Норильская, 9 а

 

Некоммерческое партнерство  

    «Енисейская алкогольная ассоциация»

660017, Красноярский край,  г. Красноярск,

пр. Мира, 93, оф. 11

                                                                     

                                                                                         

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

«2» апреля  2010 г.                                                                                                      г. Красноярск

      

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на   заседании   Комиссии   19  марта 2010 г. В полном объеме решение изготовлено 2 апреля  2010 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии –  Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Амосова Е.В, государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело  № 475-11-09, возбужденное по результатам контрольного мероприятия, проведенного инспекцией Красноярского УФАС России в отношении некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 93 оф. 11)  (далее НП «ЕАА»)  по признакам нарушения п. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального Закона  от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»). Для участия в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечены общество с ограниченной   «Сингл» и общество с ограниченной ответственностью «Дэстэни».

Дело № 475-11-09 рассмотрено с участием представителей:

НП «ЕАА», ООО «Сингл», ООО «Дэстэни». 

От НП «ЕАА» на заседание комиссии, состоявшееся 19.03.2010 г. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок. Поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» к ходатайству не были приложены документы, подтверждающие невозможность присутствия НП «ЕАА» на рассмотрении дела, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:

По результатам контрольного мероприятия, проведенного инспекцией Красноярского УФАС России в отношении НП «ЕАА» на основании приказа от 30.07.2009 г. № 519 и удостоверения на право проведения проверки от 30.06.2009 г. № 8767, были выявлены протоколы заседания членов НП «ЕАА», содержащие информацию об установлении минимальных отпускных цен на алкогольную продукцию.

По данному факту управлением на основании приказа № 748 от 23.10.2009  возбуждено дело № 475-11-09 в отношении  НП «ЕАА»  по признакам нарушения  ч. 3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».  

В  ходе рассмотрения дела № 475-11-09 Комиссия установила, что согласно протоколу     № 1 Общего собрания членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» от 06.03.2006 г. было рекомендовано «оптовому звену с апреля 2006 г. перейти на поэтапное увеличение цены до 60 рублей, с 1 мая 2006 г. до 70 рублей с целью ограничения поступления на краевой рынок алкогольной продукции от недобросовестных поставщиков с монопольно-низкими ценами».

Как следует из протокола № 12 заседания членов НП «ЕАА» от 14.11.2006 года «на заседании решили установить с 20 ноября 2006 г. отпускную оптовую цену на водку 65 рублей, цена водки в розничной торговле соответственно должна быть в пределах 78 рублей. С января 2007 г. установить отпускную оптовую цену на водку 70 рублей, цена водки в розничной торговле – 84 рубля».

На заседании членов НП «ЕАА», состоявшемся 23 апреля 2007 года (протокол № 5) было принято решение о том, что «отпускная цена с оптового склада водки объемом 0,5 л. остается прежней – 70 руб., в рознице – не менее 84 рублей, бутылка объемом 0,75 л. 100 и 120 руб. соответственно, бутылка объемом 1 л. 130  и 156 руб. соответственно».

 29 ноября 2007 года на заседании членов НП «ЕАА» « <…> напомнил, что с 1 ноября было рекомендовано увеличить минимальные отпускные цены на водочную продукцию, поставляемую в розницу. Проверки показали, что практически все члены Ассоциации выполнили рекомендации. Мониторинг индексов потребительских цен на водку по субъектам Российской Федерации за истекший месяц показал, что Красноярский край выровнялся по ценам, предлагаемым в других субъектах населению. Из выступлений <…> (генерального директора ООО «Шушенская марка»), <…> (представителя ООО «Стэлс») <…> (генерального директора ООО «Астур»., <…> (исполнительного директора ООО ТД «Троя»), <…> (заместителя директора ООО «Аттика») следовало, что продукция завода «Ярич» в сетях и ряде магазинов продается по монопольно низким ценам, что нарушает интересы в первую очередь других производителей российского рынка, которые вынуждены тратить свои деньги на мониторинг рынка и рекламу, в то время как предполагаемый инвестор не хочет вкладывать каких-либо средств в продвижение своей продукции рыночными механизмами. Условились, что директор Ассоциации информирует <…> (генерального директора ОАО «Красноярский водочный завод «Ярич») о необходимости исправить ситуацию». Кроме этого, на заседании было решено «рекомендовать минимальные цены с 1 января 2008 года за бутылку емкостью 0,25 л – 40 р., за бутылку емкостью 0,5 л – 80 р., за бутылку емкостью 0,7 л – 110 р., за бутылку емкостью 1 л. – 150 р.».      

Из протокола № 11 заседания расширенного Совета членов НП «ЕАА» от 30 июля 2008 г. следует, что «с 1 сентября 2008 г. рекомендованные минимальные отпускные цены за бутылку водки емкостью 0,25 л. – 45 руб., емкостью 0, 375 л. – 70 рублей., емкостью 0,5 л. – 85 руб., емкостью 0,7 л. – 120 руб., емкостью 1 л.- 160 руб».

На заседании членов НП «ЕАА» 29 августа 2008 г. было решено «увеличить рекомендованную минимальную отпускную цену на водочную продукцию объемом 0,25 л. до 48 руб.».

Согласно протоколу № 16 заседания членов НП «ЕАА» от 12 ноября 2008 г. «с 1 декабря 2008 года минимальные рекомендованные отпускные цены на водочную продукцию с оптового звена составят соответственно: бутылка объемом 0,25 л. – 50 руб.; бутылка объемом 0,375 л. – 75 руб., бутылка объемом 0,5 л. – 90 руб., бутылка объемом 0,7 л. – 125 руб., бутылка объемом 1 л. – 170 руб. Более того, Совет рекомендует провести наценку на водочный ассортимент других классов в рамках 5%. Общественной комиссии при проведении в 2009 г. проверок оптовых компаний обращать внимание на выполнение членами ассоциации пожеланий руководства НП «ЕАА»».

09 июня 2009 г. на заседании Совета членов НП «ЕАА»  было решено напомнить всем членам ассоциации по электронной почте о решении по установлению минимальных отпускных цен на водочную продукцию, принятом на заседании 12 ноября 2008 г (протокол № 6 от 09 июня 2009 г.).

НП «ЕАА» не только устанавливались минимальные цены на алкогольную продукцию, но также и контролировалось исполнение рекомендаций по установлению таких цен.

Из протокола № 9 от 13 сентября 2007 г. следует, что «<…> сообщил, что установленная в рамках НП «ЕАА» политика ценообразования по-прежнему соблюдается не всеми членами организации. Но если одни после предупреждения исправляют ситуацию, то компания «Дэстэни» уже в течение полугода не обращает внимания на неоднократные указания по поводу нарушений договоренностей относительно минимальных цен на водочную продукцию. Если в феврале в документах ООО «Дэстэни» были выявлены 2 позиции по водочной продукции, которая реализовывалась в розничной сети по цене ниже 84 руб., то в июле таких позиций можно отметить больше пяти. Неоднократные устные просьбы изменить политику ООО «Дэстэни» не принесли результатов».

Согласно протоколу № 2 общего собрания членов НП «ЕАА» от 19.12.2007 г. «закончившаяся в городе Ачинске проверка розничной сети на соответствие правилам торговли выявила, что ООО «Аквамарин» поставляет в розницу в ряд магазинов водку по цене 70 рублей за 0,5 литра. После обсуждения приняли решение лишить ООО «Аквамарин» права проверки алкогольной продукции на качество и безопасность в рамках системы добровольной сертификации «Енисейская гарантия качества» сроком на 2 месяца. В то же время согласились с высказанным замечанием о том, что в таких случаях ранее представитель провинившейся компании приглашался на Совет, чтобы пояснить ситуацию».

В соответствии с протоколом № 1 от 18 января 2008 года «до членов Совета были доведены материалы проверок Службой по контролю в области промышленности розничной торговли в Ачинске, Зеленогорске, Железногорске и Красноярске» Результаты показали, что ООО «Аквамарин» отгружало в розничную сеть водочную продукцию на 5 рублей дешевле, чем было обусловлено соглашением (75 руб.). Выявлена сеть магазинов, в которую ООО «Дэстэни» отпускало водочную продукцию с демпинговыми скидками. Элементарные подсчеты показали, что водочная продукция была отгружена по цене – 58 руб. за 0,5 литра».

В этом заседании было также отмечено, что ООО «Перспектива-П» своим клиентам в Зеленогорске и праворбережье Красноярска отпускало продукцию по 75 руб, ООО «Флагман» отгружало в розничные магазины Красноярска по цене 75 руб.

После обсуждения решили предложить оптовым складам – нарушителям с 21 января и в течение двух календарных недель отпускать продукцию в розничную сеть по счетам-фактурам с ценой 85 руб. за 0,5 литра водки, данную информацию довести до всех участников НП «ЕАА» и напомнить, что впредь за выявленные нарушения по ценообразованию на алкогольном рынке края первостепенной мерой наказания будет являться отказ оптовым организациям в проверке их алкогольной продукции на качество и безопасность и запрет использования знака «Гарантия качества»».

На заседании комиссии, состоявшемся 15 января 2009 года (протокол № 1) были выслушаны объяснения хозяйствующих субъектов по вопросу поставки ими дешевой алкогольной продукции и рекомендовано в течение установленного периода времени воздержаться от поставок такой продукции.

НП «ЕАА» также устанавливались объемы поставки продукции для своих членов из других регионов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют протоколы заседаний Совета членов НП «ЕАА»:

«Для оптовиков, чей объем превышает 6 тыс. дкл. в месяц, решили рекомендовать ограничить объем поставок водочной продукции из Кабардино-Балкарии этой цифрой» (протокол № 10 от 20 сентября и 10 октября 2007 г.)

Согласно протоколу № 8 от 23 мая 2008 г. «в результате обсуждения вопроса о поставках водочной продукции из проблемных регионов по монопольно низким ценам было принято решение рекомендовать всем членам Ассоциации воздержаться от поставок на краевой рынок дешевой алкогольной продукции, дающей отдельным оптовикам монопольное преимущество при поставках водки в розничную сеть. Директору довести до сведения членов Ассоциации персонально каждому о какой продукции в их портфелях заказов идет речь и доложить на Совете об исполнении принятого решения».

Как следует из протокола № 17 от 17 декабря 2008 г. «анализ представленных данных показал, что несколько компаний регулярно не выполняют рекомендации Совета относительно количества ввозимой в край дешевой продукции из проблемных регионов, которой демпингуется и ломается рынок. После обсуждения решили пригласить на следующий Совет НП «ЕАА» 15.01.2009 представителей компаний «Дэстэни», «ОКВ-Енисей», «Троя-Абакан», «МСТА-ОПТ». Выслушать их объяснения и принять решения».

В ходе рассмотрения дела представитель НП «ЕАА» представила письменные пояснения по делу, согласно которым «НП «ЕАА» считает, что указание в протоколах Совета членов НП «ЕАА» о том, что оптовому звену рекомендуется отпускные цены на алкогольную продукцию в определенном размере, не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции по следующим причинам.

Во-первых, в соответствии со значением слова «рекомендовать» - значит посоветовать или дать совет о чем-либо, предложить применять или использовать. Следовательно, несоблюдение рекомендаций Совета членов Ассоциации любого из участников НП «ЕАА» не может повлечь наказания или штрафных санкций, так. Представляется, что рекомендовать не может трактоваться как «решили установить». Также это можно увидеть из оформления протоколов Совета членов. Например, протокол от 12.11.2008 № 16 оформлен следующим образом. По трем пунктам повестки, по которым принято именно решение Совета членов, выделено отдельной строкой само решение, которое начинается словами «Решение». Что касается рекомендации оптовикам об отпускных членах, то в данном пункте не выделено «Решение», а изложено мнение Совета членов по данному вопросу и рекомендовано оптовикам учитывать это мнение.

Во-вторых, регулярно НП «ЕАА» в адрес оптовых компаний и краевых заводов производителей направляет информационные письма с просьбой предоставить свои  расчеты при поставках алкогольной продукции, исходя из минимальных закупочных цен, с учетом НДС и транспортных расходов, а также высказать свое мнение о стоимости легальной алкогольной продукции. Последний раз такой опрос был проведен в июле 2009 года.

При этом, из пояснений представителя также следует, что НП «ЕАА» рекомендует своим участникам учитывать расчеты по отпускным ценам Совета членов именно с точки зрения соблюдения легальности оборота алкогольной продукции. Поскольку, согласно всем этим регулярно проводимым расчетам, алкогольная продукция, а именно водка, находящаяся в легальном обороте, не может стоить менее 85-90 рублей за 0,5 литра, поскольку в ней только акциза заложено в размере 38,2 руб. А, учитывая себестоимость продукции, стоимость федеральных специальных марок, НДС, рентабельность производителя, транспортные расходы и рентабельность оптовика, можно сказать, что ассоциация, целями деятельности которой, в том числе, являются участие в разработке и реализации программ, направленных на развитие производства и оборота алкогольной продукции в крае и содействие государственным органам в борьбе с нелегальной торговлей  этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, рекомендуя  соблюдать расчетные цены по легальной продукции, полностью соответствует своим  уставным целям и не нарушает Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Представляется, что в связи с тем, что алкогольная продукция находится в ограниченном обороте, следовательно, отношения в данной сфере являются объектом особого регулирования.

По тем же причинам рекомендуются Советом членов и объемы ввоза продукции из проблемных регионов (КБР, РСО-Алания, Московская область). При этом можно отметить, что большинство ввозимой продукции из указанных регионов является нелегальной, так как не оплачена акцизами. Стоимость такой продукции колеблется от 17 до 30 рублей за 0,5 литра. Для легальной продукции, конкурировать с такой продукцией не представляется возможным изначально».   

В ходе рассмотрения дела представителями НП «ЕАА» были поддержаны требования, изложенные в письменных пояснениях.

В связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России заявлений ООО «Сингл» и ООО «Дэстэни» на действия некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» Комиссией было принято решение о привлечении к участию в рассмотрении  дела № 475-11-09 указанных хозяйствующих субъектов в качестве заинтересованных лиц.

В своем заявлении ООО «Сингл» указывало на то, что обществу для получения «Знака гарантия» вынуждено обращаться к действительным членам НП «ЕАА» (в настоящий момент в общество с ограниченной ответственность ТД «Огонь-Вода»), заключая мнимые договоры поставки». Такая процедура  получения знака «Гарантия качества» приводит к удорожанию продукции, также на ООО «Сингл» ложатся транспортные расходы, связанные с доставкой продукции на склад действительных членов и обратно. Из заявления ООО «Дэстэни» следует, что «общество, являясь членом некоммерческого партнерства, отказалось производить оклейку алкогольной продукции знаком «Гарантия качества» и искусственно поднимать цену на продукцию. В результате указанных действий службой по контролю в области промышленности администрации Красноярского края, осуществлены разъяснительные беседы с субъектами розничной продажи алкогольной продукции о том, что запрещено реализовывать алкогольную продукцию без знака «Гарантия качества», а также запрещено приобретать продукцию у ООО «Дэстэни-Юнион».  

Рассмотрев   представленные  ООО  «Дэстэни» и  ООО «Сингл»  доказательства, а  также  заслушав  их пояснения, Комиссия  пришла к  выводу о  наличии  в  действиях НП «ЕАА», государственного    предприятия    Красноярского  края  «Оптовый   алкогольный   центр»  и  ООО    ТД «Огонь-Вода» признаков нарушения ч. 2 ст. 11  ФЗ  «О  защите  конкуренции,  а также о наличии признаков нарушения в действиях НП «ЕАА» и  Министерства  промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края  ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».  На  заседании комиссии было принято решение о выделении  из дела № 475-11-09  дела по признакам нарушения ч. 2 ст. 11 и дела по признакам нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении названных юридических лиц.

 Рассмотрев имеющиеся материалы дела и пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с уставом некоммерческое партнерство «Енисейская алкогольная ассоциация» является основанной на членстве некоммерческой организаций, учрежденной физическими и юридическими лицами объединенными для осуществления деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2.1. Устава.

Пунктом 1 статьи 2 закреплено понятие некоммерческой организации, под которой понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно п. 2.1. целями деятельности Ассоциации являются:

- представление и защита общих имущественных, экономических и социальных интересов членов Ассоциации;

- правовое обеспечение деятельности членов Ассоциации;

- поддержка и продвижение на краевой рынок, а также за пределы края, продукции местных ликероводочных заводов;

- выработка законодательных инициатив, отвечающих интересам краевых производителей и участников алкогольного рынка края;

- участие в разработке и реализации программ, направленных на развитие производства и оборота алкогольной продукции в крае;

- содействие государственным органам в борьбе с нелегальной торговлей этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией;

- поддержка проводимых в крае общественно-политических мероприятий и оказание финансовой помощи;

- формирование положительного имиджа членов Ассоциации и взаимодействие со средствами массовой информации;

- иные цели деятельности, не противоречащие Российскому законодательству.   

Установление минимальных отпускных цен на алкогольную продукцию членов партнерства (протоколы: № 1 от 06.07.2006; № 12 от 14.11.2006; № 5 от 23.04.2007; № 12 от 29.11.2007; № 11 от 30.07.2008; № 16 от 12.11.2008; № 6 от 09.06.2009), а также  объемов поставок ими продукции из ряда регионов Российской Федерации (протоколы: № 10 от 20.09 и 10.10 2007 г.; № 8 от 23.05.2008 г.)  не относится к компетенции некоммерческого партнерства, является по сути  регулированием предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, ограничением их правоспособности на принятие самостоятельных управленческих решений по ведению и развитию собственного бизнеса.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от  пользования  имуществом,  продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, хозяйствующие субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью самостоятельно определяют цену реализуемой продукции, а также объемы закупок и поставки продукции, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 Минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации  или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации  установлена с 1 января 2010 года приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 ноября 2009 г. № 17 н. На момент принятия решений НП «ЕАА», изложенных в протоколах, минимальные цены на алкогольную продукцию не были определены на законодательном уровне. Объемы поставки алкогольной продукции также не были нормативно установлены.

Следовательно, вышеуказанные  действия НП «ЕАА» явились вмешательством в хозяйственную деятельность членов ассоциации, поскольку лишили членов партнерства возможности самостоятельно определять цены на  реализуемую   алкогольную продукцию, а также объемы ее поставок направлены на координацию деятельности участников (членов партнерства) и соответственно на регулирование оборота алкогольной продукции на рынке Красноярского края в части установления и поддержания цен и объемов поставляемой на рынок продукции.

Доводы представителей НП «ЕАА» о том, что установление минимальных цен и объемов поставки алкогольной продукции носят лишь рекомендательный характер, не соответствуют действительности.

Как следует из протокола № 1 от 12.03.2008 г. на заседании общего собрания членов НП «ЕАА» было принято решение о создании общественной комиссии при Совете НП «ЕАА» по вопросам выполнения членами Ассоциации основных положений Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Устава Ассоциации и решений Совета.

По результатам проводимых, в том числе и вышеуказанной общественной комиссией, проверок членов НП «ЕАА» за неисполнение рекомендаций хозяйствующие субъекты, являющиеся членами некоммерческого партнерства лишались  возможности использовать знак «Гарантия качества», что также подтверждается протоколами заседания членов НП «ЕАА»:

- протокол № 2 от 09 февраля 2007 года «выяснилось, что как и прежде руководство ТД «Ленком» нарушает ранее достигнутые договоренности по ценовой политике, о чем ей ранее указывалось дважды. Решили запретить ТД «Ленком» использовать знак «Гарантия качества» в течение трех месяцев. Обязать ГП КК «ОАЦ» расторгнуть договор по добровольной сертификации начиная с 1 мая;  

- протокол № 1 от 18 января 2008 г.  «довести до всех участников НП «ЕАА» информацию, что впредь за выявленные нарушения по ценообразованию на алкогольном рынке края первостепенной мерой наказания будет являться отказ оптовым организациям в проверке их алкогольной продукции на качество и безопасность и запрет использования знака «Гарантия качества»;

 - протокол  № 14  от  02.10.2008 г.  «принимая  во  внимание,  что  компании  «Дэстэни» неоднократно делались  замечания   по   поводу  нарушений  решения  Общего  собрания   и Совета НП «ЕАА» в части поставок на краевой рынок водочной продукции по демпинговым ценам, а также явное противодействие со стороны ООО «Дэстэни», выразившееся в отказе предоставить документы для проведения проверки общественной комиссией, а также грубом обращении с ее представителями, принято решение лишить ООО «Дэстэни права пользоваться знаком «Гарантия качества» сроком на 3 месяца. Генеральному директору ГП КК «ОАЦ» Троянову С.П. прервать договор с ООО «Дэстэни»  на  проверку   партий  алкогольной   продукции на качество и безопасность, а также выдачу ей знака «Гарантия качества» в соответствии с имеющимся двусторонним договором».

Лишение НП «ЕАА» своих членов права использования знака «Гарантия качества» фактически приводит к невозможности реализации на территории Красноярского края алкогольной продукции.  Указанное  обстоятельство подтверждается  имеющимися в деле письмами от хозяйствующих субъектов, занимающихся  розничной  реализацией  алкогольной продукции  о  проводимых  с  ними  разъяснительных беседах  работниками Министерства промышленности, энергетики,  транспорта  и  связи  Красноярского  края.  Работники  указанного  министерства указывают на необходимость реализации алкогольной  продукции только с нанесенными на нее знаками «Гарантия качества» под угрозой лишения лицензии.

 Координация действий НП «ЕАА»  своих  членов  по  установлению  минимальных  цен  на алкогольную  продукцию  привела к уменьшению количества  завозимой алкогольной продукции из других  субъектов Российской  Федерации,  являющихся,  по мнению  НП «ЕАА», проблемными:

- протокол № 9 от 13 сентября 2007 года «…по сравнению с прошлым годом после введения договоренностей по минимальным ценам у других участников оптового звена наблюдается заметное снижение объемов поставок из Кабардино-Балкарии. В отношении Дэстэни такого снижения не наблюдается.»;

- протокол № 1  от 18 января 2008 г. «введение минимальных рекомендованных цен на водку уже проявило себя в уменьшении количества завозимой в край дешевой водки из неблагополучных регионов»

 В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1  статьи 11.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона под координацией экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

    Действия  НП  «ЕАА»,  направленные  на  согласование  действий  своих  членов  по установлению  минимальных  цен  на  алкогольную  продукцию  и  по  объему  ввозимой  продукции  противоречат  ч. 3  ст.  11  ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  поскольку  могли  привести к   последствиям,   предусмотренным    п.  1  ч.  1  ст.  11,  т. е.  к   установлению    цен,   а   также  к последствиям, предусмотренным п. 8   ч.  1 ст.  11  ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  т.  е.  к  созданию  препятствий доступа на товарный рынок продукции, произведенной в Кабардино-Балкарии, Московской области.

На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4      

статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать некоммерческое партнерство «Енисейская алкогольная ассоциация» нарушившим  ч.3 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».  

  2.  Выдать некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» предписание о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство,  выразившихся в  координации деятельности членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» по установлению для них рекомендованных минимальных цен на алкогольную продукцию, а также рекомендованных объемов поставок алкогольной продукции из других субъектов Российской Федерации. В этих целях некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» с момента получения настоящего предписания надлежит представлять в адрес Красноярского УФАС России протоколы заседания Совета членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» не позднее 7 дней с момента проведения заседаний.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                            О.Е. Деревягина

                                                                                                                               Е.В. Амосова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НП «ЕАА»   660017, г. Красноярск, пр. Мира, 93

ПРЕДПИСАНИЕ № 475-11-09 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

«02» апреля 2010 г.                                                                                                                 г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Амосова Е.В. – государственный инспектор контрольного отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон О защите конкуренции) на основании своего решения от 02 апреля 2010 г. по делу № 475-11-09 о нарушении некоммерческим партнерством «Енисейская алкогольная ассоциация» части 3 статьи 11 Закона О защите конкуренции

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» надлежит прекратить нарушение части 3 статьи 11 Закона «О защите конкуренции»,  выразившееся в  координации деятельности членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» по установлению для них рекомендованных минимальных цен на алкогольную продукцию, а также рекомендованных объемов поставок алкогольной продукции из других субъектов Российской Федерации. В этих целях некоммерческому партнерству «Енисейская алкогольная ассоциация» с момента получения настоящего предписания надлежит представлять в адрес Красноярского УФАС России надлежащим образом заверенные копии протоколов заседаний Совета членов некоммерческого партнерства «Енисейская алкогольная ассоциация» в недельный срок с момента проведения заседания.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                  Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                                                                                                                О.Е. Деревягина

                                                                                                                               Е.В. Амосова

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 475-11-09 [format] => [safe_value] => 475-11-09 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 505 [uid] => 5 [filename] => 202.doc [uri] => public://202.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 118786 [status] => 1 [timestamp] => 1323756706 [origname] => 202.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение и предписание по делу № 475-11-09 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-12 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-01 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323756706 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )