Постановление Красноярского УФАС России по делу № А185-14.9/11 об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Эвенкийского муниципального района

stdClass Object ( [vid] => 6539 [uid] => 5 [title] => Постановление Красноярского УФАС России по делу № А185-14.9/11 об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Эвенкийского муниципального района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6539 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323310647 [changed] => 1368777041 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368777041 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

    Первому заместителю Главы Администрации Эвенкийского муниципального района

<…>

648000, Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п.Тура, ул.Советская, 2

648000, Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, Кочечумская, д. 55, 1-2

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № А185-14.9/11
о назначении административного наказания

4 мая 2011 года                                    г. Красноярск

Заместитель  руководителя Красноярского УФАС России  Лужбин Евгений Львович, рассмотрев дело №А185-14.9/10 о совершении <…>, занимавшего 14 декабря 2010 года должность первого заместителя Главы администрации Эвенкийского муниципального района, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании пункта 1 части 1 статьи  29.4,  части 1 статьи  29.6  КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:
Красноярским УФАС России в результате анализа правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения выявлено Постановление Администрации Эвенкийского муниципального района от 14.12.2010 № 715-п «О порядке расходования средств, предусмотренных в районном бюджете на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района», изданное Первым заместителем Главы Администрации <…>.
Приказом Красноярского УФАС России от 08.12.2010 № 888 в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в Постановлении № 715-п.
5 июля 2010 года Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района     № 432-п (далее – Постановление № 432-п) был утвержден Порядок расходования субсидии на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района.
В соответствии с указанным порядком субсидия предоставлялась за счет средств краевого бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009      № 53-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2009-2011 годы». Субсидия предоставлялась на основании соглашения, заключенного между министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края и администрацией района.
Порядком расходования субсидии (п. 5) был установлен следующий перечень документов, которые муниципальное учреждение «Управление автомобильных дорог по Эвенкийскому муниципальному району» (далее – муниципальное учреждение), как получатель субсидии, должен предоставлять в министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края:
-    копии муниципальных контрактов;
-    копии титульных списков;
-    копии актов сверки выполненных работ;
-    копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2);
-    копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с указанием выполненных объемов работ;
-    копии платежных документов, подтверждающих выполнение обязательств по софинансированию до 25 числа отчетного месяца.
24 ноября администрация района приняла Постановление № 715-п, в соответствии с которым признано утратившим силу ранее действовавшее Постановление № 432-п и одновременно установлен новый Порядок расходования средств, предусмотренных в районном бюджете на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района (далее – Порядок расходования средств).
Согласно Порядку расходования средств финансирование расходов на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района осуществляется за счет средств краевого бюджета, предоставленных в форме субсидий в соответствии с долгосрочной целевой программой «Дороги Красноярья», и средств местного бюджета. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края и администрацией района.
Порядком расходования средств установлен следующий перечень документов, которые муниципальное учреждение обязано предоставить в департамент финансов администрации района:
-    копии муниципальных контрактов;
-    копии титульных списков;
-    копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), с указанием выполненных объемов работ, согласованные с курирующим данное направление заместителем Главы администрации района;
-    справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);
-    акты приемки объемов выполненных работ, подписанные комиссией, созданной распоряжением администрации района;
-    копии счетов-фактур.
Перечисление денежных средств муниципальному учреждению возможно только после представления полного пакета указанных документов (п.п. 6, 7). Муниципальное учреждение должно направлять в министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края по утвержденной министерством форме ежемесячный отчет об использовании средств, согласованный с департаментом финансов администрации района и подписанный курирующим заместителем Главы администрации района.
Долгосрочная целевая программа «Дороги Красноярья» утверждена на 2009-2011 годы постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009 № 53-п (далее – целевая программа). В соответствии с целевой программой предусмотрено предоставление из краевого бюджета субсидий на софинансирование расходных обязательств Эвенкийского муниципального района, возникающих при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно при осуществлении устройства и содержания автозимников района.
Получателем бюджетных средств с функцией государственного заказчика на указанную цель согласно разделу 3 целевой программы является муниципальное учреждение. Все получатели бюджетных средств с функцией государственного заказчика, в том числе муниципальное учреждения, организуют размещение государственных заказов на выполнение работ, заключение государственных контрактов и осуществляют контроль за их исполнением. Размещение государственных контрактов по целевой программе осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Условием предоставления местному бюджету субсидии на устройство и содержание автозимников в соответствии с целевой программой является долевое финансирование на основании соглашение о предоставлении субсидии, заключенного между министерством транспорта Красноярского края и администрацией района.
Целевой программой установлены требования к документам, на основании которых субсидия перечисляется администрации района. В частности, необходимо предоставление следующих документов:
-    копии муниципальных контрактов;
-    титульные списки;
-    акты сверки выполненных работ;
-    акты о приемке выполненных работ (форма КС-2);
-    справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с указанием выполненных объемов работ;
-    ежемесячный отчет об использовании средств субсидии по форме, установленной министерством транспорта Красноярского края.
    Муниципальным учреждением заключены (для нужд Эвенкийского муниципального района на проведение работ по устройству и содержанию автозимников) муниципальный контракт № 6/193А «На выполнение работ по устройству и содержанию автозимников» от 11.05.2010 с МП ЭМР «Байкитэнерго», муниципальный контракт № 8/196А от 11.05.2010 с ООО «Поиск», муниципальный контракт № 7/194А от 11.05.2010 с ООО «Экспедиция» .
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007         № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, выплачиваемые подрядчикам по муниципальным контрактам № 6/193А, № 7/194А, № 8/196А на выполнение работ по устройству и содержанию автозимников Эвенкийского муниципального района являются расходным обязательством Эвенкийского муниципального района, финансирование которого осуществляется в соответствии с целевой программой.
    В соответствии с положениями муниципальных контрактов (пункты 3.4, 3.5) приемка выполненных работ должна осуществляться по форме КС-2. Оплата работ осуществляется на основании подписанной обеими сторонами каждого муниципального контракта справки по форме КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат, объемов работ по акту формы КС-2 и счет-фактур. Справки по форме КС-3, акты формы КС-2 и счета-фактуры должны быть подписаны в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным.
При этом обязанностью заказчика –  является приемка выполненных работ не позднее последнего числа отчетного месяца включительно с оформлением формы КС-2 и формы КС-3. Оплата выполненных объемов работ по муниципальным контрактам осуществляется по системе казначейского исполнения краевого бюджета по мере поступления средств до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
    Установленные администрацией района в Постановлении № 715-п требования к документам, предоставляемым муниципальным учреждением для получения субсидии для последующего исполнения своих договорных обязательств по муниципальным контрактам (копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), согласованные с курирующим данное направление заместителем Главы администрации района; акты приемки объемов выполненных работ, подписанных комиссией, созданной распоряжением администрации района), не предусмотрены законодательством РФ.
Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденные Постановлением Госкомстата  РФ от 24.03.1999 № 20 не содержат таких требований. Отсутствуют рассматриваемые требования и в Положении по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденном Минфином РФ от 29.07.1998 № 34н, а также в Порядке применения унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденном Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100. При этом такой документ как акт приемки объемов выполненных работ перечисленными нормативными правовыми актами вовсе не предусмотрен.
    В соответствии с частью 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнять строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик, в свою очередь, обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Таким образом, предметом муниципального контракта на выполнение подрядных работ является принятая заказчиком работа (принятый результат работ).
Согласно положениям муниципальных контрактов № 6/193А, № 7/194А, № 8/196А подрядчики – МП ЭМР «Байкитэнерго», ООО «Экспедиция» и ООО «Поиск» принимают на себя обязательства по выполнению комплекса работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, находящихся на территории Эвенкийского муниципального района. Заказчик – МУ несет, в свою очередь, обязанность по оплате принятых работ. Приемка выполненных работ осуществляется посредством подписания справки по форме КС-3, акта формы КС-2.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Необоснованные требования, установленные в Постановлении № 715-п,  о согласовании муниципальным заказчиком копий актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) с курирующим данное направление заместителем Главы администрации района; о предоставлении актов приемки объемов выполненных работ, подписанных комиссией, созданной распоряжением администрации района, могут повлиять на надлежащее выполнение муниципальным заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ. Тем самым, данные требования способны привести к нарушению прав подрядчиком на оплату выполненных ими работ.
    Распоряжением администрации района от 14.12.2010 № 848-р, изданным Первым заместителем Главы Администрации Эвенкийского муниципального района<…>, созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах. Согласно данному распоряжению комиссии созданы во исполнение Постановления № 715-п от 14.12.2010. При этом Комиссии осуществляют приемку работ, выполненных подрядчиками по муниципальным контрактам.
    Согласно распоряжению № 848-р комиссии созданы по группам – по Илимпийской группе, по Байкитской груме, по Тунгуско-Чунской группе. Председателям соответствующих комиссий предписано обеспечить работу по приемке работ, выполняемых на зимних автомобильных дорогах подрядными организациями. Муниципальному учреждению предписано своевременно представлять заявку на имя председателей комиссий на приемку объемов выполненных работ.
    Данные положения свидетельствуют о фактическом осуществлении администрацией района функций по приемке работ, а также функций по контролю качества выполненных работ, что противоречит разделу 4 программы.
    На основании изложенного, учитывая, что приемка выполненных работ составляет содержание гражданско-правовых обязательств сторон по муниципальным контрактам, осуществление таковой комиссией, созданной администрацией района, представляет собой не предусмотренное законодательством РФ вмешательство в хозяйственную деятельность сторон муниципального контракта.
Кроме того, по условиям муниципальных контрактов № 6/193А, № 7/194А, № 8/196А предусмотрено предоставление подрядчиками обеспечения исполнения контрактов (в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства, передачи заказчику в залог денежных средств), срок действия которого устанавливается до исполнения всех обязательств по контракту. Таким образом, до момента оплаты принятых комиссией, которая создана администрацией района, работ подрядчики не смогут пользоваться заложенным имуществом или понесут дополнительные расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, что может нарушить их законные права и интересы.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, распоряжением 848-р, на основании которого созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами – МП ЭМР «Байкитэнерго», ООО «Экспедиция», ООО «Поиск»,, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи  14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Согласно части 1.2 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, решение Комиссии Красноярского УФАС России от 17.12.2010 по делу   № 564-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлены факт нарушения Администрацией Эвенкийского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является поводом для возбуждения в отношении должностного лица органа местного самоуправления – Первого заместителя Главы Администрации Эвенкийского муниципального района <…> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
В связи с необходимостью вызова для составления протокола об административном правонарушении было направлено уведомление с предложением  явиться 05.03.2011 в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «Д» (каб. 21). В материалах дела имеются доказательства личного получения <…> указанного уведомления.
Протокол составлен 5 марта 2011 года в присутствии<…>, копия протокола вручена под расписку.
Дело № А 185-14.9/11 было принято к рассмотрению на основании протокола № А 185-14.9/11 от 5 марта 2011 года  об административном правонарушении.
Определением от 5 марта 2011 года  о назначении времени и места рассмотрения дела № А 185-14.9/11 и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела  рассмотрение дела было назначено на 17 марта 2011 года в 11 часов 30 минут, у первого заместителя Главы Администрации Эвенкийского муниципального района <…> были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.
17 марта 2011 года в адрес Красноярского УФАС России от первого заместителя Главы Администрации Эвенкийского муниципального района <…> поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с невозможностью явки. Истребуемые в соответствии с определением от 5 марта 2011 года сведения на рассмотрение дела не представлены.
В связи с поступлением ходатайства об отложении рассмотрения дела  № А 185-14.9/11 об административном правонарушении и необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств рассмотрение дела № А 185-14.9/11 было отложено на 8 апреля 2011 года на 11 час. 30 минут определением от 17.03.2011.
8 апреля 2011 года <…>, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, представил письменные объяснения, согласно которым признал факт подписания рассматриваемого постановления, считает, что данный акт не относится к хозяйственным отношениям субъектов, а также представил отдельные истребуемые документы.
В связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств дела на основании статей 26.10, 29.4, 29.6 КоАП РФ рассмотрение дела № А185-14.9/11 было отложено на 4 мая 2011 года на 11 час. 30 минут.
4 мая 2011 года <…>, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела                (исх. № ОМ-1066, вх. № 7269 от 28.04.2011). Данное ходатайство с достаточной степенью определенности указывает на обладание <…> информацией о времени и месте рассмотрения дела.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии <…>, вручен ему лично, по содержанию протокола <…> высказаны замечания, в материалах дела имеются доказательства неоднократного надлежащего уведомления <…> о времени и месте рассмотрения дела, и <…> представлены в материалы дела письменные объяснения, тем самым, обеспечена возможность реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, в связи с чем ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
С учетом изложенного прихожу к выводу о достаточности в материалах дела доказательств, необходимых для разрешения настоящего дела, в связи с чем на основании статьи 29.7 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие <…>.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП  РФ установлена административная ответственность.
Время совершения административного правонарушения: 14 декабря 2010 года.
Место совершения административного правонарушения: Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, ул. Советская, 2.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом  понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Глава Администрации Эвенкийского муниципального района в соответствии со статьями 31, 35, 37 Устава Эвенкийского муниципального района Красноярского края руководит на основе единоначалия деятельностью Администрации района, в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.
Согласно статье 36 Устава Эвенкийского муниципального района в период временного отсутствия Главы Администрации района его полномочия осуществляет Первый заместитель. При этом полномочия Главы Администрации района осуществляются его Первым заместителем в полном объеме, если иное не предусмотрено Главой Администрации района в распоряжении о возложении полномочий.
<…>, занимая должность первого заместителя Главы администрации Эвенкийского муниципального района, в период временного отсутствия Главы администрации района 14.12.2010 издал распоряжение администрации № 848-р, на основании которого созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах.
Событие административного правонарушения заключается в следующем.
Совершение должностным лицом органа местного самоуправления – <…>, являвшимся 14.12.2010 Первым заместителем Главы Администрации Эвенкийского муниципального района, действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, а именно действие по изданию распоряжения администрации № 848-р, на основании которого созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Объективная сторона правонарушения заключается  в совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности
Субъектом  данного правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления  - <…>, являвшийся 14.12.2010 первым заместителем Главы администрации Эвенкийского муниципального района.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.2. КоАП РФ виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.
В соответствии со статьей 2.2. КоАП административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В силу требований части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено решением по делу № 564-15-10, нормативными правовыми актами большей юридической силы, чем распоряжение администрации № 848-р, не определено требований о согласовании документов, составляемых в рамках гражданско-правового договора, с должностными лицами органов местного самоуправления, равно как  не предоставлено  органам местного самоуправления право устанавливать в муниципальных правовых актах данные требования.
Учитывая требования Конституции РФ об обязанности органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы, руководствоваться в своей деятельности принципом определения смысла, содержания и применения законов  правами и свободами человека и гражданина, недопустимости их произвольного ограничения (статьи 15, 34, 55), Федерального закона № 131-ФЗ, <…>, издавая распоряжение № 848-р, должен был  и мог предвидеть, что приемка работ и их объемов, выполняемых на зимних автомобильных дорогах подрядными организациями, комиссией, созданной распоряжением администрации № 848-р,  не предусмотрена законодательством Российской Федерации и может создать препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами – МП ЭМР «Байкитэнерго», ООО «Экспедиция», ООО «Поиск».
Субъективная сторона  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ  характеризуется неосторожностью.
Материалами дела № 564-15-10 подтверждается факт добровольного исполнения администрацией Эвенкийского муниципального района предписания в виде отмены распоряжения № 848-р (распоряжение администрации Эвенкийского муниципального района от 02.02.2011       № 27-р).
Вина <…> подтверждена протоколом № А185-14.9/10 об административном правонарушении от 05.03.2011, материалами дела № 564-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства, решением по делу № 564-15-10 от 17.12.2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ .
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.07 N 42, от 26.07.07 N 46) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, полагаю, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, пренебрежительное отношение <…> к исполнению своих публично-правовых обязанностей Первого заместителя Главы администрации Эвенкийского муниципального района в сфере антимонопольного законодательства имели место, в связи, с чем прихожу  к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом изложенного <…>, являвшемуся 14.12.2010 Первым заместителем Главы администрации Эвенкийского муниципального района, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных  частью 1 ст.14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывается имущественное положение <…> и его личность.
Согласно статье 3.5 КоАП административный штраф является   денежным взысканием, выражается в рублях и  устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2;  1.4;  1.5;  1.7;  2.1-2.4;  2.6;  3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать <…>, являвшегося 14.12.2010 первым заместителем Глав администрации Эвенкийского муниципального района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере – 15 000 (пятнадцати тысяч рублей).
3. В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП РФ сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Заместитель руководителя управления
                                                                                    Е.Л. Лужбин

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

    Первому заместителю Главы Администрации Эвенкийского муниципального района

<…>

648000, Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п.Тура, ул.Советская, 2

648000, Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, Кочечумская, д. 55, 1-2

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № А185-14.9/11
о назначении административного наказания

4 мая 2011 года                                    г. Красноярск

Заместитель  руководителя Красноярского УФАС России  Лужбин Евгений Львович, рассмотрев дело №А185-14.9/10 о совершении <…>, занимавшего 14 декабря 2010 года должность первого заместителя Главы администрации Эвенкийского муниципального района, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании пункта 1 части 1 статьи  29.4,  части 1 статьи  29.6  КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:
Красноярским УФАС России в результате анализа правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения выявлено Постановление Администрации Эвенкийского муниципального района от 14.12.2010 № 715-п «О порядке расходования средств, предусмотренных в районном бюджете на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района», изданное Первым заместителем Главы Администрации <…>.
Приказом Красноярского УФАС России от 08.12.2010 № 888 в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в Постановлении № 715-п.
5 июля 2010 года Постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района     № 432-п (далее – Постановление № 432-п) был утвержден Порядок расходования субсидии на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района.
В соответствии с указанным порядком субсидия предоставлялась за счет средств краевого бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009      № 53-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2009-2011 годы». Субсидия предоставлялась на основании соглашения, заключенного между министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края и администрацией района.
Порядком расходования субсидии (п. 5) был установлен следующий перечень документов, которые муниципальное учреждение «Управление автомобильных дорог по Эвенкийскому муниципальному району» (далее – муниципальное учреждение), как получатель субсидии, должен предоставлять в министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края:
-    копии муниципальных контрактов;
-    копии титульных списков;
-    копии актов сверки выполненных работ;
-    копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2);
-    копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с указанием выполненных объемов работ;
-    копии платежных документов, подтверждающих выполнение обязательств по софинансированию до 25 числа отчетного месяца.
24 ноября администрация района приняла Постановление № 715-п, в соответствии с которым признано утратившим силу ранее действовавшее Постановление № 432-п и одновременно установлен новый Порядок расходования средств, предусмотренных в районном бюджете на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района (далее – Порядок расходования средств).
Согласно Порядку расходования средств финансирование расходов на устройство и содержание автозимников Эвенкийского муниципального района осуществляется за счет средств краевого бюджета, предоставленных в форме субсидий в соответствии с долгосрочной целевой программой «Дороги Красноярья», и средств местного бюджета. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края и администрацией района.
Порядком расходования средств установлен следующий перечень документов, которые муниципальное учреждение обязано предоставить в департамент финансов администрации района:
-    копии муниципальных контрактов;
-    копии титульных списков;
-    копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), с указанием выполненных объемов работ, согласованные с курирующим данное направление заместителем Главы администрации района;
-    справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);
-    акты приемки объемов выполненных работ, подписанные комиссией, созданной распоряжением администрации района;
-    копии счетов-фактур.
Перечисление денежных средств муниципальному учреждению возможно только после представления полного пакета указанных документов (п.п. 6, 7). Муниципальное учреждение должно направлять в министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Красноярского края по утвержденной министерством форме ежемесячный отчет об использовании средств, согласованный с департаментом финансов администрации района и подписанный курирующим заместителем Главы администрации района.
Долгосрочная целевая программа «Дороги Красноярья» утверждена на 2009-2011 годы постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009 № 53-п (далее – целевая программа). В соответствии с целевой программой предусмотрено предоставление из краевого бюджета субсидий на софинансирование расходных обязательств Эвенкийского муниципального района, возникающих при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно при осуществлении устройства и содержания автозимников района.
Получателем бюджетных средств с функцией государственного заказчика на указанную цель согласно разделу 3 целевой программы является муниципальное учреждение. Все получатели бюджетных средств с функцией государственного заказчика, в том числе муниципальное учреждения, организуют размещение государственных заказов на выполнение работ, заключение государственных контрактов и осуществляют контроль за их исполнением. Размещение государственных контрактов по целевой программе осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Условием предоставления местному бюджету субсидии на устройство и содержание автозимников в соответствии с целевой программой является долевое финансирование на основании соглашение о предоставлении субсидии, заключенного между министерством транспорта Красноярского края и администрацией района.
Целевой программой установлены требования к документам, на основании которых субсидия перечисляется администрации района. В частности, необходимо предоставление следующих документов:
-    копии муниципальных контрактов;
-    титульные списки;
-    акты сверки выполненных работ;
-    акты о приемке выполненных работ (форма КС-2);
-    справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с указанием выполненных объемов работ;
-    ежемесячный отчет об использовании средств субсидии по форме, установленной министерством транспорта Красноярского края.
    Муниципальным учреждением заключены (для нужд Эвенкийского муниципального района на проведение работ по устройству и содержанию автозимников) муниципальный контракт № 6/193А «На выполнение работ по устройству и содержанию автозимников» от 11.05.2010 с МП ЭМР «Байкитэнерго», муниципальный контракт № 8/196А от 11.05.2010 с ООО «Поиск», муниципальный контракт № 7/194А от 11.05.2010 с ООО «Экспедиция» .
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007         № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, выплачиваемые подрядчикам по муниципальным контрактам № 6/193А, № 7/194А, № 8/196А на выполнение работ по устройству и содержанию автозимников Эвенкийского муниципального района являются расходным обязательством Эвенкийского муниципального района, финансирование которого осуществляется в соответствии с целевой программой.
    В соответствии с положениями муниципальных контрактов (пункты 3.4, 3.5) приемка выполненных работ должна осуществляться по форме КС-2. Оплата работ осуществляется на основании подписанной обеими сторонами каждого муниципального контракта справки по форме КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат, объемов работ по акту формы КС-2 и счет-фактур. Справки по форме КС-3, акты формы КС-2 и счета-фактуры должны быть подписаны в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным.
При этом обязанностью заказчика –  является приемка выполненных работ не позднее последнего числа отчетного месяца включительно с оформлением формы КС-2 и формы КС-3. Оплата выполненных объемов работ по муниципальным контрактам осуществляется по системе казначейского исполнения краевого бюджета по мере поступления средств до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
    Установленные администрацией района в Постановлении № 715-п требования к документам, предоставляемым муниципальным учреждением для получения субсидии для последующего исполнения своих договорных обязательств по муниципальным контрактам (копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), согласованные с курирующим данное направление заместителем Главы администрации района; акты приемки объемов выполненных работ, подписанных комиссией, созданной распоряжением администрации района), не предусмотрены законодательством РФ.
Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденные Постановлением Госкомстата  РФ от 24.03.1999 № 20 не содержат таких требований. Отсутствуют рассматриваемые требования и в Положении по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденном Минфином РФ от 29.07.1998 № 34н, а также в Порядке применения унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденном Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100. При этом такой документ как акт приемки объемов выполненных работ перечисленными нормативными правовыми актами вовсе не предусмотрен.
    В соответствии с частью 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнять строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик, в свою очередь, обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Таким образом, предметом муниципального контракта на выполнение подрядных работ является принятая заказчиком работа (принятый результат работ).
Согласно положениям муниципальных контрактов № 6/193А, № 7/194А, № 8/196А подрядчики – МП ЭМР «Байкитэнерго», ООО «Экспедиция» и ООО «Поиск» принимают на себя обязательства по выполнению комплекса работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, находящихся на территории Эвенкийского муниципального района. Заказчик – МУ несет, в свою очередь, обязанность по оплате принятых работ. Приемка выполненных работ осуществляется посредством подписания справки по форме КС-3, акта формы КС-2.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Необоснованные требования, установленные в Постановлении № 715-п,  о согласовании муниципальным заказчиком копий актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) с курирующим данное направление заместителем Главы администрации района; о предоставлении актов приемки объемов выполненных работ, подписанных комиссией, созданной распоряжением администрации района, могут повлиять на надлежащее выполнение муниципальным заказчиком своих обязательств по оплате выполненных работ. Тем самым, данные требования способны привести к нарушению прав подрядчиком на оплату выполненных ими работ.
    Распоряжением администрации района от 14.12.2010 № 848-р, изданным Первым заместителем Главы Администрации Эвенкийского муниципального района<…>, созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах. Согласно данному распоряжению комиссии созданы во исполнение Постановления № 715-п от 14.12.2010. При этом Комиссии осуществляют приемку работ, выполненных подрядчиками по муниципальным контрактам.
    Согласно распоряжению № 848-р комиссии созданы по группам – по Илимпийской группе, по Байкитской груме, по Тунгуско-Чунской группе. Председателям соответствующих комиссий предписано обеспечить работу по приемке работ, выполняемых на зимних автомобильных дорогах подрядными организациями. Муниципальному учреждению предписано своевременно представлять заявку на имя председателей комиссий на приемку объемов выполненных работ.
    Данные положения свидетельствуют о фактическом осуществлении администрацией района функций по приемке работ, а также функций по контролю качества выполненных работ, что противоречит разделу 4 программы.
    На основании изложенного, учитывая, что приемка выполненных работ составляет содержание гражданско-правовых обязательств сторон по муниципальным контрактам, осуществление таковой комиссией, созданной администрацией района, представляет собой не предусмотренное законодательством РФ вмешательство в хозяйственную деятельность сторон муниципального контракта.
Кроме того, по условиям муниципальных контрактов № 6/193А, № 7/194А, № 8/196А предусмотрено предоставление подрядчиками обеспечения исполнения контрактов (в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства, передачи заказчику в залог денежных средств), срок действия которого устанавливается до исполнения всех обязательств по контракту. Таким образом, до момента оплаты принятых комиссией, которая создана администрацией района, работ подрядчики не смогут пользоваться заложенным имуществом или понесут дополнительные расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии, что может нарушить их законные права и интересы.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, распоряжением 848-р, на основании которого созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами – МП ЭМР «Байкитэнерго», ООО «Экспедиция», ООО «Поиск»,, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи  14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Согласно части 1.2 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, решение Комиссии Красноярского УФАС России от 17.12.2010 по делу   № 564-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлены факт нарушения Администрацией Эвенкийского муниципального района пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является поводом для возбуждения в отношении должностного лица органа местного самоуправления – Первого заместителя Главы Администрации Эвенкийского муниципального района <…> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
В связи с необходимостью вызова для составления протокола об административном правонарушении было направлено уведомление с предложением  явиться 05.03.2011 в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «Д» (каб. 21). В материалах дела имеются доказательства личного получения <…> указанного уведомления.
Протокол составлен 5 марта 2011 года в присутствии<…>, копия протокола вручена под расписку.
Дело № А 185-14.9/11 было принято к рассмотрению на основании протокола № А 185-14.9/11 от 5 марта 2011 года  об административном правонарушении.
Определением от 5 марта 2011 года  о назначении времени и места рассмотрения дела № А 185-14.9/11 и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела  рассмотрение дела было назначено на 17 марта 2011 года в 11 часов 30 минут, у первого заместителя Главы Администрации Эвенкийского муниципального района <…> были запрошены необходимые для рассмотрения дела сведения.
17 марта 2011 года в адрес Красноярского УФАС России от первого заместителя Главы Администрации Эвенкийского муниципального района <…> поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с невозможностью явки. Истребуемые в соответствии с определением от 5 марта 2011 года сведения на рассмотрение дела не представлены.
В связи с поступлением ходатайства об отложении рассмотрения дела  № А 185-14.9/11 об административном правонарушении и необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств рассмотрение дела № А 185-14.9/11 было отложено на 8 апреля 2011 года на 11 час. 30 минут определением от 17.03.2011.
8 апреля 2011 года <…>, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, представил письменные объяснения, согласно которым признал факт подписания рассматриваемого постановления, считает, что данный акт не относится к хозяйственным отношениям субъектов, а также представил отдельные истребуемые документы.
В связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств дела на основании статей 26.10, 29.4, 29.6 КоАП РФ рассмотрение дела № А185-14.9/11 было отложено на 4 мая 2011 года на 11 час. 30 минут.
4 мая 2011 года <…>, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела                (исх. № ОМ-1066, вх. № 7269 от 28.04.2011). Данное ходатайство с достаточной степенью определенности указывает на обладание <…> информацией о времени и месте рассмотрения дела.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии <…>, вручен ему лично, по содержанию протокола <…> высказаны замечания, в материалах дела имеются доказательства неоднократного надлежащего уведомления <…> о времени и месте рассмотрения дела, и <…> представлены в материалы дела письменные объяснения, тем самым, обеспечена возможность реализации процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, в связи с чем ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
С учетом изложенного прихожу к выводу о достаточности в материалах дела доказательств, необходимых для разрешения настоящего дела, в связи с чем на основании статьи 29.7 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие <…>.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП  РФ установлена административная ответственность.
Время совершения административного правонарушения: 14 декабря 2010 года.
Место совершения административного правонарушения: Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, ул. Советская, 2.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом  понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Глава Администрации Эвенкийского муниципального района в соответствии со статьями 31, 35, 37 Устава Эвенкийского муниципального района Красноярского края руководит на основе единоначалия деятельностью Администрации района, в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.
Согласно статье 36 Устава Эвенкийского муниципального района в период временного отсутствия Главы Администрации района его полномочия осуществляет Первый заместитель. При этом полномочия Главы Администрации района осуществляются его Первым заместителем в полном объеме, если иное не предусмотрено Главой Администрации района в распоряжении о возложении полномочий.
<…>, занимая должность первого заместителя Главы администрации Эвенкийского муниципального района, в период временного отсутствия Главы администрации района 14.12.2010 издал распоряжение администрации № 848-р, на основании которого созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах.
Событие административного правонарушения заключается в следующем.
Совершение должностным лицом органа местного самоуправления – <…>, являвшимся 14.12.2010 Первым заместителем Главы Администрации Эвенкийского муниципального района, действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, а именно действие по изданию распоряжения администрации № 848-р, на основании которого созданы комиссии для приемки в эксплуатацию зимних автомобильных дорог на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края в зимний период  2010 – 2011 гг., а также объёмов работ выполняемых на зимних автомобильных дорогах.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Объективная сторона правонарушения заключается  в совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности
Субъектом  данного правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления  - <…>, являвшийся 14.12.2010 первым заместителем Главы администрации Эвенкийского муниципального района.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.2. КоАП РФ виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.
В соответствии со статьей 2.2. КоАП административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В силу требований части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено решением по делу № 564-15-10, нормативными правовыми актами большей юридической силы, чем распоряжение администрации № 848-р, не определено требований о согласовании документов, составляемых в рамках гражданско-правового договора, с должностными лицами органов местного самоуправления, равно как  не предоставлено  органам местного самоуправления право устанавливать в муниципальных правовых актах данные требования.
Учитывая требования Конституции РФ об обязанности органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы, руководствоваться в своей деятельности принципом определения смысла, содержания и применения законов  правами и свободами человека и гражданина, недопустимости их произвольного ограничения (статьи 15, 34, 55), Федерального закона № 131-ФЗ, <…>, издавая распоряжение № 848-р, должен был  и мог предвидеть, что приемка работ и их объемов, выполняемых на зимних автомобильных дорогах подрядными организациями, комиссией, созданной распоряжением администрации № 848-р,  не предусмотрена законодательством Российской Федерации и может создать препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами – МП ЭМР «Байкитэнерго», ООО «Экспедиция», ООО «Поиск».
Субъективная сторона  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ  характеризуется неосторожностью.
Материалами дела № 564-15-10 подтверждается факт добровольного исполнения администрацией Эвенкийского муниципального района предписания в виде отмены распоряжения № 848-р (распоряжение администрации Эвенкийского муниципального района от 02.02.2011       № 27-р).
Вина <…> подтверждена протоколом № А185-14.9/10 об административном правонарушении от 05.03.2011, материалами дела № 564-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства, решением по делу № 564-15-10 от 17.12.2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ .
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.07 N 42, от 26.07.07 N 46) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, полагаю, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, пренебрежительное отношение <…> к исполнению своих публично-правовых обязанностей Первого заместителя Главы администрации Эвенкийского муниципального района в сфере антимонопольного законодательства имели место, в связи, с чем прихожу  к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом изложенного <…>, являвшемуся 14.12.2010 Первым заместителем Главы администрации Эвенкийского муниципального района, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных  частью 1 ст.14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывается имущественное положение <…> и его личность.
Согласно статье 3.5 КоАП административный штраф является   денежным взысканием, выражается в рублях и  устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2;  1.4;  1.5;  1.7;  2.1-2.4;  2.6;  3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать <…>, являвшегося 14.12.2010 первым заместителем Глав администрации Эвенкийского муниципального района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
2. Наложить на <…> административный штраф в размере – 15 000 (пятнадцати тысяч рублей).
3. В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП РФ сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок  влечет  наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Заместитель руководителя управления
                                                                                    Е.Л. Лужбин

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А185-14.9/11 [format] => [safe_value] => А185-14.9/11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 218 [uid] => 5 [filename] => 1.doc [uri] => public://reshenie/2011/12/08/1_0.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 116226 [status] => 1 [timestamp] => 1323310671 [origname] => 1.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление Красноярского УФАС России по делу № А185-14.9/11 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-07 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-05-03 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323310647 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )