РЕШЕНИЕ по делу № 58-11-19

stdClass Object ( [vid] => 17559 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 58-11-19 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17559 [type] => solution [language] => ru [created] => 1608524166 [changed] => 1608524166 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1608524166 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Исх. № 11266 от 17.07.2019

МКДОУ Абанский десткий сад «Умка» ул. Пионерская, 92а, п. Абан, Абанский район, Красноярский край, 663740,   ИП Вебер О.А. <…> И.о.прокурору Абанского района Красноярского края советнику юстиции А.А. Войнич ул. Советская, 60, п. Абан, Абанский район, Красноярский край, 663740

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 58-11-19

 

 15 июля 2019 года                                                                                                            г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2019 года.

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Куштысева Е.В., временно исполняющая обязанности заместителя руководителя управления; члены Комиссии –Дударева М.А., временно исполняющая обязанности начальника правового отдела; Барсуков И.Н., специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрела дело № 58-11-19, возбужденное в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Абанский детский сад «Умка» (ИНН/ОГРН – 2401006042/ 1152450000548, юридический адрес: 663740, Красноярский край, Абанский район, поселок Абан, Пионерская улица, дом 92а) (далее – МКДОУ Абанский детский сад «Умка») и Индивидуального предпринимателя <…> (ИНН - 240100064672) (далее - ИП Вебер О.А.) по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), с участием ИП Вебер О.А., в отсутствие представителя  МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка», заявившего ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. №  7/1-03-2019 от 07.05.2019 вх. № 7772 от 13.05.2019) прокуратуры Абанского района Красноярского края о проведении проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» при заключении контрактов с ИП Вебер О.А.

По результатам анализа информации, представленной заявителем, установлено следующее.

В период с 09.01.2018 по 03.12.2018 между Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Абанский детский сад «Умка» (ИНН/ОГРН – 2401006042/ 1152450000548, юридический адрес: 663740, Красноярский край, Абанский район, поселок Абан, Пионерская улица, дом 92а) (далее – МКДОУ Абанский детский сад «Умка») и индивидуальным предпринимателем Вебер Ольгой Александровной (ИНН – 240100064672) (далее - ИП Вебер О.А. были заключены 12 контрактов, предметом которых является -  оказание услуг по поставке продуктов питания (хлебобулочного изделия) в течение срока, установленного конкретным контрактом (1 месяц). (Таблица 1).

Из преамбулы указанных контрактов следует, что  часть из них №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018) заключены в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), согласно которому, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, а другая часть (№№11 от 01.11.2018 и 12 от 03.12.2018) заключены в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таблица 1. Государственные контракты, заключенные в период с 09.01.2018 по 03.12.2018 между МКДОУ Абанский детский сад «Умка» и ИП Вебер О.А.

 

№ п/п	Дата заключения контракта	Номер контракта	Цена контракта (руб.), предмет контракта	Дата окончания контракта
1	09.01.2018	1	7 626, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 09.01.2018 по 31.01.2018	31.12.2018
2	01.02.2018	2	11 722, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.02.2018 по 28.02.2018	31.12.2018
3	01.03.2018	3	12 276, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.03.2018 по 30.03.2018	31.12.2018
4	02.04.2018	4	12 386, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 02.04.2018 по 28.04.2018	31.12.2018
5	03.05.2018	5	13 072, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 03.05.2018 по 31.05.2018	31.12.2018
6	01.06.2018	6	8 816, 00  Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.06.2018 по 29.06.2018	31.12.2018
7	02.07.2018	7	3 392, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 02.07.2018 по 13.07.2018	31.12.2018
8	27.08.2018	8	1 778, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 27.08.2018 по 31.08.2018	31.12.2018
9	03.09.2018	9	10 760, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 03.09.2018 по 30.09.2018	31.12.2018
10	01.10.2018	10	13 948,00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.10.2018 по 31.10.2018	31.12.2018
11	01.11.2018	11	12 912,00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.11.2018 по 30.11.2018	31.12.2018
12	03.12.2018	12	9 060,00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 03.12.2018 по 31.12.2018	31.12.2018

Общая сумма контрактов составляет  117 748 рублей 00 копеек.

Согласно спецификаций цен (Приложение № 1) к государственным контрактам №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018, 12 от 03.12.2018 исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по поставке хлебобулочных изделий в указанный период.

Таким образом, спецификации цен к государственным контрактам №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018, 12 от 03.12.2018 содержат взаимосвязанные перечни услуг по поставке хлебобулочных изделий для нужд МКДО «Абанский детский сад № 4 «Умка».

Помимо идентичного предмета государственные контракты №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018, 12 от 03.12.2018 имеют одинаковый порядок расчета (безналичный).

По данному факту приказом № 144 от 28.05.2019 возбуждено настоящее дело.

В рамках рассмотрения настоящего дела ИП Вебер О.А. представила письменные пояснения, заключающиеся в следующем: ей позвонила директор МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и попросила обеспечить ее учреждение хлебобулочными изделиями, при этом директор пояснила, что на конкурентные процедуры проводить не нужно, она согласилась.

Согласно письменным пояснениям МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка», представленным до рассмотрения настоящего дела установлено, что между МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А. были заключены 12 муниципальных контрактов на поставку продуктов питания (хлебобулочных изделий). Указанные контракты заключались ежемесячно в связи с тем, что денежные средства на поставку продуктов питания поступали каждый месяц.

Перед заключением муниципальных контрактов с ИП Вебер О.А. были собраны коммерческие предложения, согласно которым коммерческое предложение ИП Вебер О.А. было самым выгодным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы  лиц,  участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Закупка у единственного поставщика является неконкуретным способом, случаи избрания которого закреплены в статье 93 ФЗ «О контрактной системе». В частности пункт 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» закрепляет возможность осуществить закупку товара, работы или услуги заказчиком у единственного поставщика на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» носит исключительный характер.

Частью 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что заказчики не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 2 статьи 8 ФЗ «О контрактной системе» устанавливает запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе», в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Письме Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3204, от 14.07.2016 № Д28и-1805.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм ФЗ «О контрактной системе», противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Указанная правовая позиция отражена в ряде решений Арбитражных судов РФ. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2016 N Ф09-8787/16 по делу № А34-6943/2015, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2016 года № 03АП-6465/16, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года № 04АП-3241/16, Постановление 3-го арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2016 года по делу № А69-2168/2016, Решение Арбитражного суда Красноярского края  от 25.07.2013 по делу №А33-5708/2013, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2014 по делу №А74- 1116/2014, Решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2017 №А33-10038/2017, Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-6166/2018,Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда Красноярского края от 23.07.2018 по делу А33-31305/2017, Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-13046/2018).

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22 ФЗ «О контрактной системе»).

Согласно пункту 3.5 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

По результатам рассмотрения заключенных между МКДОУ Абанский детский сад «Умка» и ИП Вебер О.А. муниципальных контрактов установлено, что предметом всех договоров является оказание услуг по поставке продуктов питания на период, указанный в муниципальном контракте, т.е. по-своему характеру услуги являются идентичными.

Муниципальные контракты №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018 и 12 от 03.12.2018, направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом – идентичные услуги, в связи с чем,  они фактически образуют единую сделку, оформленную рядом самостоятельных договоров без проведения публичных процедур, что является существенным нарушением ФЗ «О контрактной системе», так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

В рамках рассмотрения дела установлено, что между Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Абанский детский сад «Умка» и индивидуальным предпринимателем Вебер Ольгой Александровной были заключены 12 контрактов, предметом которых является -  оказание услуг по поставке продуктов питания (хлебобулочного изделия), на общую сумму 117 748 рублей 00 копеек, превышающую порог, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .

Вместе с тем,  пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе») предусматривает осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Согласно пункту 1.1. Устава МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка», утвержденного Постановлением Главы Админитсрации Абанского района Красноярского края № 675-п от 22.12.2017 (далее – Устав), предметом деятельности МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» является оказания муниципальных услуг в области образовательной деятельности.

Таким образом, предметом деятельности МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» является оказание образовательных услуг, а значит учреждение может осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» на сумму до 400 000 рублей.

Кроме этого, согласно пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» (ред. действующей  на момент заключения сделок) установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Пункт 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» (ред. от 27.06.2019) установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Сумма предельной закупки у единственного поставщика увеличена законодателем  до 300 тыс. руб. Соответствующие изменения в ФЗ «О контрактной системе», принятые 1 мая 2019,  вступили в силу.

 Законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени. Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 306-КГ17-22270).

Эти правила основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 2017-0 и др.).

Применительно к рассматриваемому случаю изменение законодателем правил, установленных п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе», свидетельствует об улучшении положения МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А.

Таким образом, исследовав материалы дела, с учетом действующего антимонопольного законодательства (ФЗ «О контрактной ситсеме»), Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А., выразившихся в заключении  без проведения публичных процедур контрактов №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018 и 12 от 03.12.2018, отсутствуют признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 23, 41, 48, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного  законодательства

РЕШИЛА:

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006  № 135 ФЗ «О защите конкуренции»  производство по делу  № 58-11-19, возбужденному в отношении МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А. по признакам нарушения  пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ответчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 52 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.  

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Исх. № 11266 от 17.07.2019

МКДОУ Абанский десткий сад «Умка» ул. Пионерская, 92а, п. Абан, Абанский район, Красноярский край, 663740,   ИП Вебер О.А. <…> И.о.прокурору Абанского района Красноярского края советнику юстиции А.А. Войнич ул. Советская, 60, п. Абан, Абанский район, Красноярский край, 663740

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 58-11-19

 

 15 июля 2019 года                                                                                                            г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2019 года.

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Куштысева Е.В., временно исполняющая обязанности заместителя руководителя управления; члены Комиссии –Дударева М.А., временно исполняющая обязанности начальника правового отдела; Барсуков И.Н., специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрела дело № 58-11-19, возбужденное в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Абанский детский сад «Умка» (ИНН/ОГРН – 2401006042/ 1152450000548, юридический адрес: 663740, Красноярский край, Абанский район, поселок Абан, Пионерская улица, дом 92а) (далее – МКДОУ Абанский детский сад «Умка») и Индивидуального предпринимателя <…> (ИНН - 240100064672) (далее - ИП Вебер О.А.) по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), с участием ИП Вебер О.А., в отсутствие представителя  МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка», заявившего ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. №  7/1-03-2019 от 07.05.2019 вх. № 7772 от 13.05.2019) прокуратуры Абанского района Красноярского края о проведении проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» при заключении контрактов с ИП Вебер О.А.

По результатам анализа информации, представленной заявителем, установлено следующее.

В период с 09.01.2018 по 03.12.2018 между Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Абанский детский сад «Умка» (ИНН/ОГРН – 2401006042/ 1152450000548, юридический адрес: 663740, Красноярский край, Абанский район, поселок Абан, Пионерская улица, дом 92а) (далее – МКДОУ Абанский детский сад «Умка») и индивидуальным предпринимателем Вебер Ольгой Александровной (ИНН – 240100064672) (далее - ИП Вебер О.А. были заключены 12 контрактов, предметом которых является -  оказание услуг по поставке продуктов питания (хлебобулочного изделия) в течение срока, установленного конкретным контрактом (1 месяц). (Таблица 1).

Из преамбулы указанных контрактов следует, что  часть из них №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018) заключены в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), согласно которому, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, а другая часть (№№11 от 01.11.2018 и 12 от 03.12.2018) заключены в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таблица 1. Государственные контракты, заключенные в период с 09.01.2018 по 03.12.2018 между МКДОУ Абанский детский сад «Умка» и ИП Вебер О.А.

 

№ п/п	Дата заключения контракта	Номер контракта	Цена контракта (руб.), предмет контракта	Дата окончания контракта
1	09.01.2018	1	7 626, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 09.01.2018 по 31.01.2018	31.12.2018
2	01.02.2018	2	11 722, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.02.2018 по 28.02.2018	31.12.2018
3	01.03.2018	3	12 276, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.03.2018 по 30.03.2018	31.12.2018
4	02.04.2018	4	12 386, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 02.04.2018 по 28.04.2018	31.12.2018
5	03.05.2018	5	13 072, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 03.05.2018 по 31.05.2018	31.12.2018
6	01.06.2018	6	8 816, 00  Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.06.2018 по 29.06.2018	31.12.2018
7	02.07.2018	7	3 392, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 02.07.2018 по 13.07.2018	31.12.2018
8	27.08.2018	8	1 778, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 27.08.2018 по 31.08.2018	31.12.2018
9	03.09.2018	9	10 760, 00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 03.09.2018 по 30.09.2018	31.12.2018
10	01.10.2018	10	13 948,00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.10.2018 по 31.10.2018	31.12.2018
11	01.11.2018	11	12 912,00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 01.11.2018 по 30.11.2018	31.12.2018
12	03.12.2018	12	9 060,00 Предметом указанного контракта является  поставка хлебобулочного изделия в период с 03.12.2018 по 31.12.2018	31.12.2018

Общая сумма контрактов составляет  117 748 рублей 00 копеек.

Согласно спецификаций цен (Приложение № 1) к государственным контрактам №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018, 12 от 03.12.2018 исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по поставке хлебобулочных изделий в указанный период.

Таким образом, спецификации цен к государственным контрактам №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018, 12 от 03.12.2018 содержат взаимосвязанные перечни услуг по поставке хлебобулочных изделий для нужд МКДО «Абанский детский сад № 4 «Умка».

Помимо идентичного предмета государственные контракты №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018, 12 от 03.12.2018 имеют одинаковый порядок расчета (безналичный).

По данному факту приказом № 144 от 28.05.2019 возбуждено настоящее дело.

В рамках рассмотрения настоящего дела ИП Вебер О.А. представила письменные пояснения, заключающиеся в следующем: ей позвонила директор МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и попросила обеспечить ее учреждение хлебобулочными изделиями, при этом директор пояснила, что на конкурентные процедуры проводить не нужно, она согласилась.

Согласно письменным пояснениям МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка», представленным до рассмотрения настоящего дела установлено, что между МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А. были заключены 12 муниципальных контрактов на поставку продуктов питания (хлебобулочных изделий). Указанные контракты заключались ежемесячно в связи с тем, что денежные средства на поставку продуктов питания поступали каждый месяц.

Перед заключением муниципальных контрактов с ИП Вебер О.А. были собраны коммерческие предложения, согласно которым коммерческое предложение ИП Вебер О.А. было самым выгодным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы  лиц,  участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Закупка у единственного поставщика является неконкуретным способом, случаи избрания которого закреплены в статье 93 ФЗ «О контрактной системе». В частности пункт 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» закрепляет возможность осуществить закупку товара, работы или услуги заказчиком у единственного поставщика на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе», в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» носит исключительный характер.

Частью 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что заказчики не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Часть 2 статьи 8 ФЗ «О контрактной системе» устанавливает запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе», в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Письме Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3204, от 14.07.2016 № Д28и-1805.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм ФЗ «О контрактной системе», противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Указанная правовая позиция отражена в ряде решений Арбитражных судов РФ. (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2016 N Ф09-8787/16 по делу № А34-6943/2015, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2016 года № 03АП-6465/16, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года № 04АП-3241/16, Постановление 3-го арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2016 года по делу № А69-2168/2016, Решение Арбитражного суда Красноярского края  от 25.07.2013 по делу №А33-5708/2013, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.11.2014 по делу №А74- 1116/2014, Решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.10.2017 №А33-10038/2017, Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-6166/2018,Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда Красноярского края от 23.07.2018 по делу А33-31305/2017, Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-13046/2018).

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (пункт 17 статьи 22 ФЗ «О контрактной системе»).

Согласно пункту 3.5 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

По результатам рассмотрения заключенных между МКДОУ Абанский детский сад «Умка» и ИП Вебер О.А. муниципальных контрактов установлено, что предметом всех договоров является оказание услуг по поставке продуктов питания на период, указанный в муниципальном контракте, т.е. по-своему характеру услуги являются идентичными.

Муниципальные контракты №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018 и 12 от 03.12.2018, направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом – идентичные услуги, в связи с чем,  они фактически образуют единую сделку, оформленную рядом самостоятельных договоров без проведения публичных процедур, что является существенным нарушением ФЗ «О контрактной системе», так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

В рамках рассмотрения дела установлено, что между Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Абанский детский сад «Умка» и индивидуальным предпринимателем Вебер Ольгой Александровной были заключены 12 контрактов, предметом которых является -  оказание услуг по поставке продуктов питания (хлебобулочного изделия), на общую сумму 117 748 рублей 00 копеек, превышающую порог, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .

Вместе с тем,  пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе») предусматривает осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Согласно пункту 1.1. Устава МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка», утвержденного Постановлением Главы Админитсрации Абанского района Красноярского края № 675-п от 22.12.2017 (далее – Устав), предметом деятельности МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» является оказания муниципальных услуг в области образовательной деятельности.

Таким образом, предметом деятельности МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» является оказание образовательных услуг, а значит учреждение может осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» на сумму до 400 000 рублей.

Кроме этого, согласно пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» (ред. действующей  на момент заключения сделок) установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Пункт 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» (ред. от 27.06.2019) установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Сумма предельной закупки у единственного поставщика увеличена законодателем  до 300 тыс. руб. Соответствующие изменения в ФЗ «О контрактной системе», принятые 1 мая 2019,  вступили в силу.

 Законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени. Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 306-КГ17-22270).

Эти правила основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 2017-0 и др.).

Применительно к рассматриваемому случаю изменение законодателем правил, установленных п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе», свидетельствует об улучшении положения МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А.

Таким образом, исследовав материалы дела, с учетом действующего антимонопольного законодательства (ФЗ «О контрактной ситсеме»), Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А., выразившихся в заключении  без проведения публичных процедур контрактов №№ 1 от 09.01.2018, 2 от 01.02.2018, 3 от 01.03.2018, 4 от 01.04.2018, 5 от 03.05.2018, 6 от 01.06.2018, 7 от 02.07.2018, 8 от 27.08.2018, 9 от 03.09.2018, 10 от 01.10.2018, 11 от 01.11.2018 и 12 от 03.12.2018, отсутствуют признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 23, 41, 48, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного  законодательства

РЕШИЛА:

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006  № 135 ФЗ «О защите конкуренции»  производство по делу  № 58-11-19, возбужденному в отношении МКДОУ Абанский детский сад № 4 «Умка» и ИП Вебер О.А. по признакам нарушения  пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях ответчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 52 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в течение трех месяцев с момента вынесения решения.  

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 58-11-19 [format] => [safe_value] => 58-11-19 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 58-11-19

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ по делу № 58-11-19

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 14844 [uid] => 5 [filename] => reshenie_58-11-19.doc [uri] => public://solution/2020/12/21/reshenie_58-11-19.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 148992 [status] => 1 [timestamp] => 1608524166 [origname] => reshenie_58-11-19.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Решение ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-03 04:13:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-07-15 04:13:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1608524166 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )