Решение и предписание по делу № 42-15-13

stdClass Object ( [vid] => 11000 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 42-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11000 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380595552 [changed] => 1380595552 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380595552 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

Департамент градостроительства

администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049

Управление архитектуры администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

Администрация Октябрьского района

г. Красноярска

ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062

ООО «Металит»

ул. Телевизорная 1, стр. 46, г. Красноярск, 660028

ИП Юрьеву С.Н.

<…>

ИП Галас Н.В.

<…>

ИП Макарову А.Д.

<…>

ИП Трубникову А.Ю.

<…>

ООО «Юнилевер Русь»

ул. Складская 28, г. Красноярск, 660012

 

РЕШЕНИЕ

по делу №42-15-13

23 сентября 2013 года                                                                                                             г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 9 сентября 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело №42-15-13, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049), Управления архитектуры администрации г.Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), администрации Октябрьского района г. Красноярска (ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Металит»  (вх.№21649 от 17.12.2012) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска (далее – Департамент градостроительства) и администрации Октябрьского  района г.Красноярска (далее – Администрация района), выразившиеся в отказе ООО «Металит» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, общей площадью 41,08 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании распоряжения администрации Октябрьского района г. Красноярска №1798-р от 29.12.2004 ООО «Металит» размещает временное сооружение – торговый павильон - по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская. В последующем на основании распоряжений администрации Октябрьского района г.Красноярска срок разрешения на размещение данного временного сооружения продлялся до 29.11.2011 (Распоряжение администрации района от 17.09.2010 №1637-р).

15.09.09.2011 ООО «Металит» обратилось в администрацию района с заявлением (вх.№2331 от 15.09.2011) о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного торгового павильона.

Указанное обращение 28.09.2011 администрация района направила на рассмотрение архитектурно-планировочного комиссии Управления архитектуры администрации г. Красноярска (далее – АПК). По итогам рассмотрения данного обращения АПК отказа (выписка из протокола №39 от 10.10.2011) Обществу в продлении срока разрешения на размещение сооружения в связи с нарушением процедуры продления и размещением временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей.

В связи с этим, ООО «Металит» провел работу, направленную по уточнению места размещения тепловых сетей, принадлежащих филиалу «Красноярская теплосеть» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК – 13). Результатом указанных действий стало то, что временное сооружение – торговый павильон – располагается за приделами охранной зоны инженерных сетей, что подтверждается письмом  ТГК – 13 от 05.09.2012 (исх.№№102-2581).

24.08.2012 ООО «Металит» повторно обратился в администрацию района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения. По рассмотрению данного обращения администрацией района дан ответ (письмо №2100 от 21.09.2012), согласно которому Обществу отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что Обществом пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55.

 07.11.2012 в связи с передачей полномочий по размещению временных сооружений от администрации района в Департамент градостроительства ООО «Металит» обралось в Департамент с заявлением о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружения.

Письмом от 19.11.2012 (исх.№15/5396/дг) Департамент градостроительства ответил отказом, указав на то, что ООО «Металит» ранее уже обращался с подобным заявлением в администрацию района, которая ответила отказом. 

По результатам рассмотрения заявления ООО «Металит»  приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №99 от 19.02.2013 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска и администрации Октябрьского района  г.Красноярска возбуждено дело №42-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что павильон ООО «Металит» расположен в одном торговом ряду с павильонами иных хозяйствующих субъектов: ИП Трубникова А.Ю., ИП Юрьева С.Н., ИП Макарова А.Д., ИП Галас Н.В., ООО «Юнилевер Русь».

На момент рассмотрения дела разрешения на размещение временных сооружений - павильонов – имеются только у ИП Трубникова А.Ю. и ООО «Юнилевер Русь». Иным хозяйствующим субъектам (ИП Юрьева С.Н., ИП Макарову А.Д., ИП Галас Н.В., ООО «Металит») администрацией района, Департаментом градостроительства отказано в продлении сроков разрешения на размещение временных сооружений в связи с несвоевременностью обращения данных хозяйствующих субъектов в Департамент с заявлениями о продлении сроков на размещение павильонов, что противоречит пункту 2.14 Положения №55.

Анализ имеющихся в деле доказательств также свидетельствует о том, что в 2011 году все указанные выше хозяйствующие субъекты обратились в администрацию района с заявлениями о продлении сроков разрешений на размещение временных сооружений, которые в установленном законом порядке были рассмотрены на заседаниях АПК. Однако, несмотря на то, что все павильоны указанных хозяйствующих субъектов расположены по одному адресу (г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская), Управление архитектуры согласовывает ИП Трубникову А.Ю., ИП Галас Н.В., ООО «Юнилевер Русь» продление разрешений на размещение временных сооружений, тогда как ИП Юрьеву С.Н., ИП Макарову А.Д., ООО «Металит» отказывает в продлении разрешения на размещение павильона, в связи с нахождением павильона в охранной зоне инженерной сети, а также с пропуском установленного пунктом 2.11 Положения №55 срока для обращения за продлением срока разрешения на размещение временного сооружения.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). Кроме того, в этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов).

В соответствии со статьями 44, 46, 47 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, пунктом 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р, пунктом 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, пунктом 1 Положения об управлении архитектуры, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 №124-р,  администрации районов, департаменты, управления являются территориальными подразделениями (органами) администрации города Красноярска, осуществляющие отдельные функции администрации г. Красноярска.

Учитывая, что Управление архитектуры, администрация района, Департамент градостроительства являются территориальными подразделениями (органами) администрации города Красноярска, а так же то обстоятельство, что в настоящее время администрацией г.Красноярска ни одному из указанных территориальных подразделений (органу) не переданы полномочия по выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действующем порядке (без проведения публичных процедур), Комиссия считает необходимым привлечь в дело в качестве соответчика администрацию г. Красноярска, поскольку в случае установления необоснованности отказа ИП Юрьеву С.Н., ООО «Металит» Управлением архитектуры, Администрацией района, Департаментом градостроительства, как территориальными подразделениями администрации г. Красноярска, только администрация г. Красноярска, как орган, имеющая функции  и полномочия по рассмотрению данных вопросов, в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сможет реализовать свои полномочия и восстановить нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Учитывая данные обстоятельства, определением от 10.04.2013 Комиссия Красноярского УФАС России привлекла к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц: ИП Юрьева С.Н., ИП Макарова А.Д., ИП Галас Н.В., ИП Трубникова А.Ю. и ООО «Юнилевер Русь», а также в качестве ответчиков Управление архитектуры администрации г. Красноярска и администрацию города Красноярска.

15.04.2013 в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП Юрьева С.Н. с жалобой на действия администрации Октябрьского района г. Красноярска и Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, связанные с необоснованным, по мнению заявителя, отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская.

Из указанного обращения следует, что 24.08.2011 ИП Юрьев С.Н. обратился в администрацию района с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения. На данное обращение (на основании решения АПК от 30.08.2011 №18) администрация района ответила отказом (письмо от 01.09.2011 №1889), указав на то, что заявленное временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей.

12.11.2012 ИП Юрьев С.Н. обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружение. На данное обращение Департамент градостроительства ответила отказом (письмо от 26.11.2012 №Ю-11067-ек), указав на то, что Юрьев С.Н. пропустил установленный пунктом 2.11 Положения №55 срок для обращения за продлением срока разрешения на размещение временного сооружения.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение, оформленное определением от 16.05.2013,  о приобщении вышеуказанного заявления ИП Юрьева С.Н. к материалам дела №42-15-13, а также об изменении процессуального статуса ИП Юрьева С.Н.: со статуса «заинтересованного лица» на «заявителя».

В ходе рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России также было установлено, что 31.07.2013 и 05.08.2013 ООО «Металит» и ИП Юрьев С.Н. обратились в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Металит», 05.08.2013 с Обществом был заключен договор №6213 на размещение временного сооружения. По результатам рассмотрения обращения ИП Юрьев С.Н. Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 26.08.2013 №Ю-9564-ек), указав на то, что предпринимателем пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 23.05.2013), что является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенное и месте и времени рассмотрения дела, каких-либо письменных пояснений по существу вменяемого правонарушения в адрес Красноярского УФАС России не представило; представителей для участия в рассмотрении дела не направило.

Представитель администрации Октябрьского района с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации района, связанные с необоснованными отказами в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также с созданием неравных (дискриминационных) условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, указал на то, по существу вменяемого правонарушения каких-либо пояснений дать не может, поскольку вся документация по временным сооружениям передана в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. 

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия Департамента также указал на то, что в соответствии с пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 03.06.2011, 02.04.2012), действовавшим на момент обращения ООО «Металит», ИП Юрьева С.К., ИП Макарова А.Д., ИП Галас Н.В., ИП Трубникова А.Ю. и ООО «Юнилевер Русь» продление срока разрешения на размещение временного сооружения осуществляется за два месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения. Кроме этого, заявленные временные сооружения размещались в охранной зоне инженерных сетей. При этом, согласно правовой позиции Департамента градостроительства, продлить срок разрешения на размещение временного сооружения возможно только в том случае, если заинтересованное лицо обратилось в адрес уполномоченного органа в период действия акта, которым выдано разрешение на размещение временного сооружения.

Постановлением администрации города от 23.05.2013 №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения. При этом, указанное положение действует в срок до 01.08.2013.

31.07.2013 ООО «Металит» обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений. Поскольку Общество обратилось в срок до 01.08.2013, с ним (Обществом) был заключен договор на временного сооружения.

Поскольку ИП Юрьев С.Н. обратился в Департамент градостроительства 05.08.2013, то ИП Юрьеву С.Н. дан ответ, согласно которому ввиду того, что предпринимателем пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 23.05.2013), то данное обстоятельство является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Представитель администрация города Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия администрации города указал на то, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 №136) с заявлением о размещении временных сооружений, было принято постановление администрации города от 04.07.2012 №289, в соответствии с которыми руководителям администрации районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке. Кроме этого, 23.05.2013 Постановлением администрации города №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010 (далее – Положение №55, Порядок).

Согласно пункту 1.9 Положения №55 (в ред. от 03.06.2011, действовавшей на момент обращения ООО «Металит», ИП Юрьев С.Н.) решение продлении срока разрешения на размещение торговых павильонов и киосков принимается руководителем администрации района в городе, на территории которого предполагается размещение временного сооружения, в форме распоряжения.

Согласно пункту 2.2 указанного Положения №55 (в вышеуказанной редакции) в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК), при этом, градостроительный анализ включает в себя:

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке инженерных сетей, а также иных объектов;

- изучение ранее поступивших обращений в отношении земельного участка, на котором предполагается размещение временного сооружения, а также правоустанавливающих и иных документов, выданных на данный земельный участок.

Согласно пунктам 2.3, 2.13 Положения №55 АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктами 1.12 (в случае обращения о выдаче разрешения на размещение временного сооружения) и 2.14 (в случае обращения о продлении срока выдачи разрешения на размещение временного сооружения) настоящего Положения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдается уполномоченным органом.

Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что выдача/продление  разрешений на размещение временных сооружений возможна уполномоченным органом (администрациями районов города Красноярска) только на основании положительного решения АПК.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в связи с невозможностью администрации Октябрьского района г. Красноярска принять решение продлении срока разрешения на размещение временного сооружения без положительного решения АПК, в действиях администрации района нет нарушения антимонопольного законодательства, связанного с отказом (исх.№1889 от 01.09.2011) ИП Юрьеву С.Н. и отказом (исх.№2056 от 28.09.2011) ООО «Металит» в продлении срока разрешения временного сооружения, поскольку в своих ответах администрация района обоснованно указывает на отрицательное решение АПК Управления архитектуры.

Пункт 1.12 Положения №55 предусматривает следующие основания для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения:

- администрацией города подготовлен проект правового акта о предоставлении земельного участка;

-размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, и срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-заявителем не представлены предусмотренные настоящим Положением документы;

-заявителем представлены отрицательные согласования (заключения) контролирующих и надзорных служб и организаций. При наличии отрицательного согласования администрации района в городе управление архитектуры администрации города проверяет обоснованность выданного отрицательного согласования;

-размещение временного сооружения предполагается на газонах, в охранной зоне инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения (размещение отдельных видов временных сооружений, павильон в которые не включен);

-предполагаемое размещение временного сооружения противоречит требованиям законодательства, а также градостроительным нормам и правилам;

-предполагаемое размещение временного сооружения нарушает права и законные интересы физических, юридических лиц;

-администрацией города проводятся работы по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Как следует из ответов (исх.№1889 от 01.09.2011 и исх.№2056 от 28.10.2011) администрации района на обращения ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит» о продлении срока разрешения на размещение павильонов, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул.Крупской, администрация района, отказывая данным хозяйствующим субъектам, сослалась на отрицательное решение АПК (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011), в котором указывалось основание, предусмотренное в пункте 1.12 Положения №55, согласно которому размещение временных сооружений в охранной зоне инженерных сетей недопустимо.

Вместе с тем, как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит» обращались не за выдачей разрешения на размещение павильонов, а за продлением срока их (разрешения) действия.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения №55 (в ред. от 03.06.2011, действовавшей на момент обращения ИП Юрьев С.Н., ООО «Металит») основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются следующее:

-наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

-размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

-невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

-невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

-изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

-проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ссылка Управления архитектуры (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) на пункт 1.12 Положения №55, на основании которой ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» отказано в продлении срока разрешения на размещение павильонов, неправомерна.

В ходе рассмотрения дела администрацией района и Управлением архитектуры не представлены какие-либо пояснения, а также документальные доказательства, подтверждающие тот факт, что заявленные хозяйствующими субъектами павильоны находятся в охранной зоне инженерных сооружений (сетей).

Кроме этого, согласно представленным заявителями материалам (исполнительная съемка земельного участка, письмо ТГК-13 от 05.09.2012 №102-2581) павильоны, расположенные в торговом ряду по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская,  размещены за границами охранной зоны тепловой сети.

Более того, в ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что за 2011 год в адрес в уполномоченного органа (администрацию района) обращались иные хозяйствующие субъекты  (ИП Галас Н.В., ИП Трубников А.Ю., ООО «Юнилевер Русь») с заявлениями (от 03.05.2011; от 22.10.2011; от 26.08.2011 соответственно) о продлении срока действия разрешения на размещение временных сооружений – торговых павильонов (киосков), располагающихся по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, в одном торговом ряду с павильонами  ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит».

На данные обращения администрация района (на основании положительных решений АПК) выдавала соответствующие разрешения о продлении срока действия  ранее выданных разрешений на размещения временных сооружений.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что неправомерные отказы Управления архитектуры администрации города Красноярска (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» в продлении срока разрешения на  размещение заявленных ими временных сооружений (павильонов), расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, создало необоснованные препятствия данным хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности, а также создало дискриминационные (неравные) условия деятельности ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (ИП Галас Н.В., ИП Трубников А.Ю., ООО «Юнилевер Русь»), что привело к ущемлению интересов ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит» как субъектов хозяйственной деятельности и привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

В соответствии пунктами 2, 8  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также создание дискриминационных (неравных) условий деятельности хозяйствующим субъектам.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Управления архитектуры имеет место нарушение пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном отказе (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит») в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также в создании дискриминационные (неравные) условия деятельности ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (ИП Галас Н.В., ИП Трубников А.Ю., ООО «Юнилевер Русь»), что создало необоснованные препятствия ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 24.08.2012 ООО «Металит» повторно обратился в администрацию района с заявлениями о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская. По рассмотрению данного обращения администрацией района дан ответ (письмо от 21.09.2012 №2100), согласно которому Обществу отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что Обществом пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 09.08.2012, действовавшей на момент обращения Общества).

12.11.2012 ИП Юрьев С.Н. повторно обратился в уполномоченный орган (с 24.10.2012 - Департамент градостроительства) с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений по вышеуказанному адресу. На данное обращение Департаментом градостроительства дан отказ (письмо от 26.11.2012 №Ю-11067-ек), согласно которому предпринимателю отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что им (ИП Юрьевым С.Н.) пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 24.10.2012, действовавшей на момент обращения Юрьева).

05.08.2013 ИП Юрьев С.Н. вновь обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений. По результатам рассмотрения обращения ИП Юрьев С.Н. Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 26.08.2013 №Ю-9564-ек), указав на то, что предпринимателем пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 23.05.2013), что является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Как указывалось выше, пунктом 2.14 вышеуказанного Положения №55 (в от 09.08.2012, действовавшей на момент обращения ООО «Металит», в ред. от 24.10.2012 и в ред. от 23.05.2013, действовавшей на момент обращения ИП Юрьева С.Н.) установлен перечень оснований для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, анализ положений Положения №55 позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что пропуск заинтересованным лицом срока, указанного пунктом 2.11 вышеназванным Положением не является установленными пунктом 2.14 основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также не свидетельствует о наличии  объективных препятствий для рассмотрения обращения хозяйствующий субъектов (ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит») с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

При таких обстоятельствах, Комиссия не может принять довод администрации Октябрьского района г. Красноярска и Департамента градостроительства о том, что пропуск установленного пунктом 2.11 Положения №55 срока является безусловным основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующим выводам:

1) администрацией Октябрьского района необоснованно отказано ООО «Металит» (письмо от 21.09.2012 №2100) в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, что свидетельствует о нарушении администрацией района  пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

2) Департаментом градостроительства администрацией г. Красноярска необоснованно отказано ИП Юрьеву С.Н.  (письма от 26.11.2012 №Ю-11067-ек и от 26.08.2013 №Ю-9564-ек) в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, что также свидетельствует о нарушении Департаментом градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме этого, в ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что 07.11.2012 ООО «Металит» обралось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружения. Письмом от 19.11.2012 (исх.№15/5396/дг) Департамент градостроительства ответил отказом, указав на то, что ООО «Металит» ранее уже обращался с подобным заявлением в администрацию района, которая ответила отказом. 

Общий порядок рассмотрения обращения граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Пунктом 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона  орган местного самоуправления или должностное лицо:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1);

-принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3);

-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Проанализировав письмо Департамента градостроительства от 19.11.2012 (исх.№15/5396/дг), Комиссия пришла к выводу  о том, что обращение ООО «Металит» не было рассмотрено по существу, поскольку специалистами Департамента самостоятельно не проводилась работа по рассмотрению вопроса о продлении срока разрешения на размещение заявленного временного сооружения. Более того, в своем ответе 19.11.2012 Департамент градостроительства сослался  на неправомерное решение, принятое по обозначенному в заявлении вопросу (о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения) администрацией Октябрьского района.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, связанных с необоснованным отказом (письмо от 19.11.2012 исх.№15/5396/дг) ООО «Металит» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела комиссией также было установлено, что на протяжении 2012 года нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). В этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ООО «Металит», ИП Юрьеву С.Н.) в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие администрации г. Красноярска (в части непринятие мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов)  также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г.Красноярска не отвечает требованиям справедливости, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, что также свидетельствует о нарушении администрацией города части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились  в срок - до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 № 136) с заявлениями о размещении временных сооружений, администрацией города было принято Постановление от 04.07.2012 №289, в соответствии с которым руководителям администраций районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города.

Кроме этого 23.05.2013 Постановлением администрации города №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления  о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения.

Принятие указанных актов свидетельствует о принятии администрацией города мер, направленных на урегулирование  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что в соответствии с частью 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска.

В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что 31.07.2013 ООО «Металит» обратилось в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений. По результатам рассмотрения обращения ООО «Металит» 05.08.2013 с Обществом был заключен договор №6213 на размещение временного сооружения.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает необходимым прекратить производство по делу №42-15-13 в отношении Департамента градостроительства в части необоснованного отказа ООО «Металит» в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия также отмечает следующее. Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55» с 02.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является администрация района, на котором расположено временное сооружение. Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.10.2012 №203-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 17.08.2010 №114-р» с 24.10.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. В связи этим, выдача предписания Управлению архитектуры и администрации Октябрьского района об устранении нарушении антимонопольного законодательства не представляется возможным.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа ООО «Металит» (письмо от 19.11.2012 исх.№15/5396/дг) и ИП Юрьеву С.Н. (письма от 26.11.2012 исх.№Ю-11067-ек, 26.08.2013 №Ю-9564-ек) в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по  адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская, что создало необоснованные препятствия ООО «Металит» и ИП Юрьеву С.Н. в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

2. Признать администрацию Октябрьского района г. Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа (письмо от 21.09.2012 исх.№2100) ООО «Металит» в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по  адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская, что создало необоснованные препятствия ООО «Металит» в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

3. Признать Управление архитектуры администрации г. Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части создания дискриминационных (неравных) условий предпринимательской деятельности ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит», путем необоснованного отказа (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) в продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружения.

4. Признать администрацию г. Красноярска нарушавшей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения бездействия, связанных с непринятием мер, направленных на урегулирование порядка, сроков рассмотрения заявлений на продление размещения на размещение временных сооружений и установление механизма взаимодействия между органами при решении вопросов о продлении разрешений на размещение временных сооружений при передаче полномочий по решению данных вопросов от одних территориальных подразделений администрации к другим, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, что повлекло  создание необоснованных препятствий ООО «Металит», ИП Юрьеву С.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

5. Производство по делу №42-15-13 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, в части необоснованного отказа ООО «Металит»  в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по  адресу: г.Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская, прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

6. Производство по делу №42-15-13 в отношении в администрации г. Красноярска прекратить в связи с добровольным устранением администрацией нарушения  антимонопольного законодательства.

7. Выдать Департаменту градостроительства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому в срок до 20.10.2013 Департаменту градостроительства надлежит повторно (с учетом выводов, изложенных в решении по делу №42-15-13) рассмотреть обращение ИП Юрьева С.Н. от 05.08.2013, и в случае отсутствия объективных причин (оснований, указанных в пункте 2.14 Положения №55) для отказа  – заключить договор на размещение временного сооружения.

8. Управлению архитектуры администрации г. Красноярска и администрации Октябрьского района  г. Красноярска предписание не выдавать, в связи с передачей полномочий по продлению разрешений на размещение временных сооружений в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                             Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                       Ю.В. Фомушкина

                                                       Е.В. Пономарева

 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №42-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

23 сентября 2013 года                                                                                                             г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, старший государственный инспектор контрольного отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 23 сентября 2013 года по делу №42-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 В целях защиты прав и законных интересов ИП Юрьева С.Н., выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 20.10.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное (с учетом выводов, изложенных в решении по делу №42-15-13) рассмотрение обращение ИП Юрьева С.Н. от 05.08.2013, и в случае отсутствия объективных причин (оснований, указанных в пункте 2.14 Положения №55) для отказа  – заключить договор на размещение временного сооружения.  

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                        Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                    Ю.В. Фомушкина

                                                              Е.В. Пономарева

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

Департамент градостроительства

администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049

Управление архитектуры администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

Администрация Октябрьского района

г. Красноярска

ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062

ООО «Металит»

ул. Телевизорная 1, стр. 46, г. Красноярск, 660028

ИП Юрьеву С.Н.

<…>

ИП Галас Н.В.

<…>

ИП Макарову А.Д.

<…>

ИП Трубникову А.Ю.

<…>

ООО «Юнилевер Русь»

ул. Складская 28, г. Красноярск, 660012

 

РЕШЕНИЕ

по делу №42-15-13

23 сентября 2013 года                                                                                                             г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 9 сентября 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело №42-15-13, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049), Управления архитектуры администрации г.Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), администрации Октябрьского района г. Красноярска (ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Металит»  (вх.№21649 от 17.12.2012) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска (далее – Департамент градостроительства) и администрации Октябрьского  района г.Красноярска (далее – Администрация района), выразившиеся в отказе ООО «Металит» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, общей площадью 41,08 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании распоряжения администрации Октябрьского района г. Красноярска №1798-р от 29.12.2004 ООО «Металит» размещает временное сооружение – торговый павильон - по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская. В последующем на основании распоряжений администрации Октябрьского района г.Красноярска срок разрешения на размещение данного временного сооружения продлялся до 29.11.2011 (Распоряжение администрации района от 17.09.2010 №1637-р).

15.09.09.2011 ООО «Металит» обратилось в администрацию района с заявлением (вх.№2331 от 15.09.2011) о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного торгового павильона.

Указанное обращение 28.09.2011 администрация района направила на рассмотрение архитектурно-планировочного комиссии Управления архитектуры администрации г. Красноярска (далее – АПК). По итогам рассмотрения данного обращения АПК отказа (выписка из протокола №39 от 10.10.2011) Обществу в продлении срока разрешения на размещение сооружения в связи с нарушением процедуры продления и размещением временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей.

В связи с этим, ООО «Металит» провел работу, направленную по уточнению места размещения тепловых сетей, принадлежащих филиалу «Красноярская теплосеть» ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК – 13). Результатом указанных действий стало то, что временное сооружение – торговый павильон – располагается за приделами охранной зоны инженерных сетей, что подтверждается письмом  ТГК – 13 от 05.09.2012 (исх.№№102-2581).

24.08.2012 ООО «Металит» повторно обратился в администрацию района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения. По рассмотрению данного обращения администрацией района дан ответ (письмо №2100 от 21.09.2012), согласно которому Обществу отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что Обществом пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55.

 07.11.2012 в связи с передачей полномочий по размещению временных сооружений от администрации района в Департамент градостроительства ООО «Металит» обралось в Департамент с заявлением о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружения.

Письмом от 19.11.2012 (исх.№15/5396/дг) Департамент градостроительства ответил отказом, указав на то, что ООО «Металит» ранее уже обращался с подобным заявлением в администрацию района, которая ответила отказом. 

По результатам рассмотрения заявления ООО «Металит»  приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №99 от 19.02.2013 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска и администрации Октябрьского района  г.Красноярска возбуждено дело №42-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела было установлено, что павильон ООО «Металит» расположен в одном торговом ряду с павильонами иных хозяйствующих субъектов: ИП Трубникова А.Ю., ИП Юрьева С.Н., ИП Макарова А.Д., ИП Галас Н.В., ООО «Юнилевер Русь».

На момент рассмотрения дела разрешения на размещение временных сооружений - павильонов – имеются только у ИП Трубникова А.Ю. и ООО «Юнилевер Русь». Иным хозяйствующим субъектам (ИП Юрьева С.Н., ИП Макарову А.Д., ИП Галас Н.В., ООО «Металит») администрацией района, Департаментом градостроительства отказано в продлении сроков разрешения на размещение временных сооружений в связи с несвоевременностью обращения данных хозяйствующих субъектов в Департамент с заявлениями о продлении сроков на размещение павильонов, что противоречит пункту 2.14 Положения №55.

Анализ имеющихся в деле доказательств также свидетельствует о том, что в 2011 году все указанные выше хозяйствующие субъекты обратились в администрацию района с заявлениями о продлении сроков разрешений на размещение временных сооружений, которые в установленном законом порядке были рассмотрены на заседаниях АПК. Однако, несмотря на то, что все павильоны указанных хозяйствующих субъектов расположены по одному адресу (г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская), Управление архитектуры согласовывает ИП Трубникову А.Ю., ИП Галас Н.В., ООО «Юнилевер Русь» продление разрешений на размещение временных сооружений, тогда как ИП Юрьеву С.Н., ИП Макарову А.Д., ООО «Металит» отказывает в продлении разрешения на размещение павильона, в связи с нахождением павильона в охранной зоне инженерной сети, а также с пропуском установленного пунктом 2.11 Положения №55 срока для обращения за продлением срока разрешения на размещение временного сооружения.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). Кроме того, в этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов).

В соответствии со статьями 44, 46, 47 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, пунктом 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р, пунктом 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, пунктом 1 Положения об управлении архитектуры, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 №124-р,  администрации районов, департаменты, управления являются территориальными подразделениями (органами) администрации города Красноярска, осуществляющие отдельные функции администрации г. Красноярска.

Учитывая, что Управление архитектуры, администрация района, Департамент градостроительства являются территориальными подразделениями (органами) администрации города Красноярска, а так же то обстоятельство, что в настоящее время администрацией г.Красноярска ни одному из указанных территориальных подразделений (органу) не переданы полномочия по выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действующем порядке (без проведения публичных процедур), Комиссия считает необходимым привлечь в дело в качестве соответчика администрацию г. Красноярска, поскольку в случае установления необоснованности отказа ИП Юрьеву С.Н., ООО «Металит» Управлением архитектуры, Администрацией района, Департаментом градостроительства, как территориальными подразделениями администрации г. Красноярска, только администрация г. Красноярска, как орган, имеющая функции  и полномочия по рассмотрению данных вопросов, в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сможет реализовать свои полномочия и восстановить нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Учитывая данные обстоятельства, определением от 10.04.2013 Комиссия Красноярского УФАС России привлекла к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц: ИП Юрьева С.Н., ИП Макарова А.Д., ИП Галас Н.В., ИП Трубникова А.Ю. и ООО «Юнилевер Русь», а также в качестве ответчиков Управление архитектуры администрации г. Красноярска и администрацию города Красноярска.

15.04.2013 в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП Юрьева С.Н. с жалобой на действия администрации Октябрьского района г. Красноярска и Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, связанные с необоснованным, по мнению заявителя, отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская.

Из указанного обращения следует, что 24.08.2011 ИП Юрьев С.Н. обратился в администрацию района с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения. На данное обращение (на основании решения АПК от 30.08.2011 №18) администрация района ответила отказом (письмо от 01.09.2011 №1889), указав на то, что заявленное временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей.

12.11.2012 ИП Юрьев С.Н. обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружение. На данное обращение Департамент градостроительства ответила отказом (письмо от 26.11.2012 №Ю-11067-ек), указав на то, что Юрьев С.Н. пропустил установленный пунктом 2.11 Положения №55 срок для обращения за продлением срока разрешения на размещение временного сооружения.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение, оформленное определением от 16.05.2013,  о приобщении вышеуказанного заявления ИП Юрьева С.Н. к материалам дела №42-15-13, а также об изменении процессуального статуса ИП Юрьева С.Н.: со статуса «заинтересованного лица» на «заявителя».

В ходе рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России также было установлено, что 31.07.2013 и 05.08.2013 ООО «Металит» и ИП Юрьев С.Н. обратились в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Металит», 05.08.2013 с Обществом был заключен договор №6213 на размещение временного сооружения. По результатам рассмотрения обращения ИП Юрьев С.Н. Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 26.08.2013 №Ю-9564-ек), указав на то, что предпринимателем пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 23.05.2013), что является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенное и месте и времени рассмотрения дела, каких-либо письменных пояснений по существу вменяемого правонарушения в адрес Красноярского УФАС России не представило; представителей для участия в рассмотрении дела не направило.

Представитель администрации Октябрьского района с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации района, связанные с необоснованными отказами в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также с созданием неравных (дискриминационных) условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, указал на то, по существу вменяемого правонарушения каких-либо пояснений дать не может, поскольку вся документация по временным сооружениям передана в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. 

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия Департамента также указал на то, что в соответствии с пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 03.06.2011, 02.04.2012), действовавшим на момент обращения ООО «Металит», ИП Юрьева С.К., ИП Макарова А.Д., ИП Галас Н.В., ИП Трубникова А.Ю. и ООО «Юнилевер Русь» продление срока разрешения на размещение временного сооружения осуществляется за два месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения. Кроме этого, заявленные временные сооружения размещались в охранной зоне инженерных сетей. При этом, согласно правовой позиции Департамента градостроительства, продлить срок разрешения на размещение временного сооружения возможно только в том случае, если заинтересованное лицо обратилось в адрес уполномоченного органа в период действия акта, которым выдано разрешение на размещение временного сооружения.

Постановлением администрации города от 23.05.2013 №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения. При этом, указанное положение действует в срок до 01.08.2013.

31.07.2013 ООО «Металит» обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений. Поскольку Общество обратилось в срок до 01.08.2013, с ним (Обществом) был заключен договор на временного сооружения.

Поскольку ИП Юрьев С.Н. обратился в Департамент градостроительства 05.08.2013, то ИП Юрьеву С.Н. дан ответ, согласно которому ввиду того, что предпринимателем пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 23.05.2013), то данное обстоятельство является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Представитель администрация города Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия администрации города указал на то, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 №136) с заявлением о размещении временных сооружений, было принято постановление администрации города от 04.07.2012 №289, в соответствии с которыми руководителям администрации районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке. Кроме этого, 23.05.2013 Постановлением администрации города №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010 (далее – Положение №55, Порядок).

Согласно пункту 1.9 Положения №55 (в ред. от 03.06.2011, действовавшей на момент обращения ООО «Металит», ИП Юрьев С.Н.) решение продлении срока разрешения на размещение торговых павильонов и киосков принимается руководителем администрации района в городе, на территории которого предполагается размещение временного сооружения, в форме распоряжения.

Согласно пункту 2.2 указанного Положения №55 (в вышеуказанной редакции) в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК), при этом, градостроительный анализ включает в себя:

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке инженерных сетей, а также иных объектов;

- изучение ранее поступивших обращений в отношении земельного участка, на котором предполагается размещение временного сооружения, а также правоустанавливающих и иных документов, выданных на данный земельный участок.

Согласно пунктам 2.3, 2.13 Положения №55 АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктами 1.12 (в случае обращения о выдаче разрешения на размещение временного сооружения) и 2.14 (в случае обращения о продлении срока выдачи разрешения на размещение временного сооружения) настоящего Положения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдается уполномоченным органом.

Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что выдача/продление  разрешений на размещение временных сооружений возможна уполномоченным органом (администрациями районов города Красноярска) только на основании положительного решения АПК.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в связи с невозможностью администрации Октябрьского района г. Красноярска принять решение продлении срока разрешения на размещение временного сооружения без положительного решения АПК, в действиях администрации района нет нарушения антимонопольного законодательства, связанного с отказом (исх.№1889 от 01.09.2011) ИП Юрьеву С.Н. и отказом (исх.№2056 от 28.09.2011) ООО «Металит» в продлении срока разрешения временного сооружения, поскольку в своих ответах администрация района обоснованно указывает на отрицательное решение АПК Управления архитектуры.

Пункт 1.12 Положения №55 предусматривает следующие основания для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения:

- администрацией города подготовлен проект правового акта о предоставлении земельного участка;

-размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, и срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-заявителем не представлены предусмотренные настоящим Положением документы;

-заявителем представлены отрицательные согласования (заключения) контролирующих и надзорных служб и организаций. При наличии отрицательного согласования администрации района в городе управление архитектуры администрации города проверяет обоснованность выданного отрицательного согласования;

-размещение временного сооружения предполагается на газонах, в охранной зоне инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.8 настоящего Положения (размещение отдельных видов временных сооружений, павильон в которые не включен);

-предполагаемое размещение временного сооружения противоречит требованиям законодательства, а также градостроительным нормам и правилам;

-предполагаемое размещение временного сооружения нарушает права и законные интересы физических, юридических лиц;

-администрацией города проводятся работы по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Как следует из ответов (исх.№1889 от 01.09.2011 и исх.№2056 от 28.10.2011) администрации района на обращения ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит» о продлении срока разрешения на размещение павильонов, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул.Крупской, администрация района, отказывая данным хозяйствующим субъектам, сослалась на отрицательное решение АПК (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011), в котором указывалось основание, предусмотренное в пункте 1.12 Положения №55, согласно которому размещение временных сооружений в охранной зоне инженерных сетей недопустимо.

Вместе с тем, как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит» обращались не за выдачей разрешения на размещение павильонов, а за продлением срока их (разрешения) действия.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения №55 (в ред. от 03.06.2011, действовавшей на момент обращения ИП Юрьев С.Н., ООО «Металит») основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются следующее:

-наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

-размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

-невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

-невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

-изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

-проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ссылка Управления архитектуры (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) на пункт 1.12 Положения №55, на основании которой ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» отказано в продлении срока разрешения на размещение павильонов, неправомерна.

В ходе рассмотрения дела администрацией района и Управлением архитектуры не представлены какие-либо пояснения, а также документальные доказательства, подтверждающие тот факт, что заявленные хозяйствующими субъектами павильоны находятся в охранной зоне инженерных сооружений (сетей).

Кроме этого, согласно представленным заявителями материалам (исполнительная съемка земельного участка, письмо ТГК-13 от 05.09.2012 №102-2581) павильоны, расположенные в торговом ряду по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская,  размещены за границами охранной зоны тепловой сети.

Более того, в ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что за 2011 год в адрес в уполномоченного органа (администрацию района) обращались иные хозяйствующие субъекты  (ИП Галас Н.В., ИП Трубников А.Ю., ООО «Юнилевер Русь») с заявлениями (от 03.05.2011; от 22.10.2011; от 26.08.2011 соответственно) о продлении срока действия разрешения на размещение временных сооружений – торговых павильонов (киосков), располагающихся по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, в одном торговом ряду с павильонами  ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит».

На данные обращения администрация района (на основании положительных решений АПК) выдавала соответствующие разрешения о продлении срока действия  ранее выданных разрешений на размещения временных сооружений.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что неправомерные отказы Управления архитектуры администрации города Красноярска (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» в продлении срока разрешения на  размещение заявленных ими временных сооружений (павильонов), расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, создало необоснованные препятствия данным хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности, а также создало дискриминационные (неравные) условия деятельности ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (ИП Галас Н.В., ИП Трубников А.Ю., ООО «Юнилевер Русь»), что привело к ущемлению интересов ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит» как субъектов хозяйственной деятельности и привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

В соответствии пунктами 2, 8  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также создание дискриминационных (неравных) условий деятельности хозяйствующим субъектам.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Управления архитектуры имеет место нарушение пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном отказе (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит») в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также в создании дискриминационные (неравные) условия деятельности ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (ИП Галас Н.В., ИП Трубников А.Ю., ООО «Юнилевер Русь»), что создало необоснованные препятствия ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит» при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 24.08.2012 ООО «Металит» повторно обратился в администрацию района с заявлениями о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская. По рассмотрению данного обращения администрацией района дан ответ (письмо от 21.09.2012 №2100), согласно которому Обществу отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что Обществом пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 09.08.2012, действовавшей на момент обращения Общества).

12.11.2012 ИП Юрьев С.Н. повторно обратился в уполномоченный орган (с 24.10.2012 - Департамент градостроительства) с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений по вышеуказанному адресу. На данное обращение Департаментом градостроительства дан отказ (письмо от 26.11.2012 №Ю-11067-ек), согласно которому предпринимателю отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что им (ИП Юрьевым С.Н.) пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 24.10.2012, действовавшей на момент обращения Юрьева).

05.08.2013 ИП Юрьев С.Н. вновь обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений. По результатам рассмотрения обращения ИП Юрьев С.Н. Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 26.08.2013 №Ю-9564-ек), указав на то, что предпринимателем пропущен срок, установленный пунктом 2.11 Положения №55 (в ред. от 23.05.2013), что является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Как указывалось выше, пунктом 2.14 вышеуказанного Положения №55 (в от 09.08.2012, действовавшей на момент обращения ООО «Металит», в ред. от 24.10.2012 и в ред. от 23.05.2013, действовавшей на момент обращения ИП Юрьева С.Н.) установлен перечень оснований для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, анализ положений Положения №55 позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что пропуск заинтересованным лицом срока, указанного пунктом 2.11 вышеназванным Положением не является установленными пунктом 2.14 основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также не свидетельствует о наличии  объективных препятствий для рассмотрения обращения хозяйствующий субъектов (ИП Юрьева С.Н. и ООО «Металит») с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

При таких обстоятельствах, Комиссия не может принять довод администрации Октябрьского района г. Красноярска и Департамента градостроительства о том, что пропуск установленного пунктом 2.11 Положения №55 срока является безусловным основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к следующим выводам:

1) администрацией Октябрьского района необоснованно отказано ООО «Металит» (письмо от 21.09.2012 №2100) в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, что свидетельствует о нарушении администрацией района  пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

2) Департаментом градостроительства администрацией г. Красноярска необоснованно отказано ИП Юрьеву С.Н.  (письма от 26.11.2012 №Ю-11067-ек и от 26.08.2013 №Ю-9564-ек) в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, что также свидетельствует о нарушении Департаментом градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме этого, в ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что 07.11.2012 ООО «Металит» обралось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружения. Письмом от 19.11.2012 (исх.№15/5396/дг) Департамент градостроительства ответил отказом, указав на то, что ООО «Металит» ранее уже обращался с подобным заявлением в администрацию района, которая ответила отказом. 

Общий порядок рассмотрения обращения граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Пунктом 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона  орган местного самоуправления или должностное лицо:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1);

-принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3);

-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Проанализировав письмо Департамента градостроительства от 19.11.2012 (исх.№15/5396/дг), Комиссия пришла к выводу  о том, что обращение ООО «Металит» не было рассмотрено по существу, поскольку специалистами Департамента самостоятельно не проводилась работа по рассмотрению вопроса о продлении срока разрешения на размещение заявленного временного сооружения. Более того, в своем ответе 19.11.2012 Департамент градостроительства сослался  на неправомерное решение, принятое по обозначенному в заявлении вопросу (о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения) администрацией Октябрьского района.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, связанных с необоснованным отказом (письмо от 19.11.2012 исх.№15/5396/дг) ООО «Металит» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела комиссией также было установлено, что на протяжении 2012 года нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). В этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ООО «Металит», ИП Юрьеву С.Н.) в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие администрации г. Красноярска (в части непринятие мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов)  также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г.Красноярска не отвечает требованиям справедливости, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, что также свидетельствует о нарушении администрацией города части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились  в срок - до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 № 136) с заявлениями о размещении временных сооружений, администрацией города было принято Постановление от 04.07.2012 №289, в соответствии с которым руководителям администраций районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города.

Кроме этого 23.05.2013 Постановлением администрации города №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления  о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения.

Принятие указанных актов свидетельствует о принятии администрацией города мер, направленных на урегулирование  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что в соответствии с частью 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска.

В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что 31.07.2013 ООО «Металит» обратилось в Департамент градостроительства с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временных сооружений. По результатам рассмотрения обращения ООО «Металит» 05.08.2013 с Обществом был заключен договор №6213 на размещение временного сооружения.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает необходимым прекратить производство по делу №42-15-13 в отношении Департамента градостроительства в части необоснованного отказа ООО «Металит» в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения на размещение временного сооружения – торгового павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Забобонова – ул. Крупская, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия также отмечает следующее. Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55» с 02.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является администрация района, на котором расположено временное сооружение. Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.10.2012 №203-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 17.08.2010 №114-р» с 24.10.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. В связи этим, выдача предписания Управлению архитектуры и администрации Октябрьского района об устранении нарушении антимонопольного законодательства не представляется возможным.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа ООО «Металит» (письмо от 19.11.2012 исх.№15/5396/дг) и ИП Юрьеву С.Н. (письма от 26.11.2012 исх.№Ю-11067-ек, 26.08.2013 №Ю-9564-ек) в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по  адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская, что создало необоснованные препятствия ООО «Металит» и ИП Юрьеву С.Н. в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

2. Признать администрацию Октябрьского района г. Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа (письмо от 21.09.2012 исх.№2100) ООО «Металит» в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по  адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская, что создало необоснованные препятствия ООО «Металит» в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

3. Признать Управление архитектуры администрации г. Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части создания дискриминационных (неравных) условий предпринимательской деятельности ИП Юрьеву С.Н. и ООО «Металит», путем необоснованного отказа (выписки из протокола АПК №18 от 30.08.2011 и №39 от 10.10.2011) в продлении срока разрешения на размещение вышеуказанного временного сооружения.

4. Признать администрацию г. Красноярска нарушавшей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения бездействия, связанных с непринятием мер, направленных на урегулирование порядка, сроков рассмотрения заявлений на продление размещения на размещение временных сооружений и установление механизма взаимодействия между органами при решении вопросов о продлении разрешений на размещение временных сооружений при передаче полномочий по решению данных вопросов от одних территориальных подразделений администрации к другим, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, что повлекло  создание необоснованных препятствий ООО «Металит», ИП Юрьеву С.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

5. Производство по делу №42-15-13 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, в части необоснованного отказа ООО «Металит»  в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по  адресу: г.Красноярск, ул. Забобонова - ул. Крупская, прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

6. Производство по делу №42-15-13 в отношении в администрации г. Красноярска прекратить в связи с добровольным устранением администрацией нарушения  антимонопольного законодательства.

7. Выдать Департаменту градостроительства предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому в срок до 20.10.2013 Департаменту градостроительства надлежит повторно (с учетом выводов, изложенных в решении по делу №42-15-13) рассмотреть обращение ИП Юрьева С.Н. от 05.08.2013, и в случае отсутствия объективных причин (оснований, указанных в пункте 2.14 Положения №55) для отказа  – заключить договор на размещение временного сооружения.

8. Управлению архитектуры администрации г. Красноярска и администрации Октябрьского района  г. Красноярска предписание не выдавать, в связи с передачей полномочий по продлению разрешений на размещение временных сооружений в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                             Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                       Ю.В. Фомушкина

                                                       Е.В. Пономарева

 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №42-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

23 сентября 2013 года                                                                                                             г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, старший государственный инспектор контрольного отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 23 сентября 2013 года по делу №42-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 В целях защиты прав и законных интересов ИП Юрьева С.Н., выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 20.10.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное (с учетом выводов, изложенных в решении по делу №42-15-13) рассмотрение обращение ИП Юрьева С.Н. от 05.08.2013, и в случае отсутствия объективных причин (оснований, указанных в пункте 2.14 Положения №55) для отказа  – заключить договор на размещение временного сооружения.  

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                        Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                    Ю.В. Фомушкина

                                                              Е.В. Пономарева

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 42-15-13 [format] => [safe_value] => 42-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-24 02:43:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-23 02:43:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380595552 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )