Решение и предписание по делу № 34-15-13

stdClass Object ( [vid] => 10885 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 34-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10885 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380513956 [changed] => 1380513956 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380513956 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Администрация Советского района

г. Красноярска

ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022

 

ИП Гаврилову Р.Г.

<…>

 

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

 

Департамент градостроительства администрации

г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049

 

РЕШЕНИЕ

по делу №34-15-13

22 мая 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 6 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №34-15-13,  возбужденное в отношении администрации Советского района города Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка 36) и администрации города Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карала Маркса, 93) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП Гаврилова Р.Г. (вх.№216 от 11.01.2013) с жалобой на действия администрации Советского района г. Красноярска (далее – Администрация района), выразившиеся в отказе ИП Гаврилову Р.Г. в размещении временного сооружения – автостоянки, по адресу: ул. Гайдашовка 1, г. Красноярск.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что 22.08.2011 ИП Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее – Управление архитектуры) с заявлением на получение разрешения о размещении временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка, 1. По результатам рассмотрения данного обращения ИП Гаврилов Р.Г. получил от Управления архитектуры Извещение (исх.№16634 от 02.11.2011) на сбор согласований надзорных органов г. Красноярска.

После получения всех положительных согласований от надзорных органов, в том числе положительного решения Архитектурно-планировочной комиссии Управления архитектуры от 09.04.2012 ИП Гаврилов Р.Г. вновь обратился в  Управление архитектуры, однако, подготовленный Управлением проект распоряжения о разрешении размещения временного сооружения подписан не был в связи с изменениями, внесенными в Постановление Администрации города Красноярска от 09.02.2010 №55 «Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее – Положение №55), а именно в ред. от 02.04.2012, в соответствии с которой уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, стала администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (пункт 1.10 Положения № 55).

Учитывая изложенные обстоятельства, Управлением архитектуры направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. письмо (исх.№Г-2870-ек от 16.04.2012), в котором указано о том, что в связи с передачей полномочий администрациям районов, Управление архитектуры направило все материалы в администрацию Советского района  для подготовки правового акта в рамках ее полномочий.

Поскольку Администрацией района в установленные законом сроки соответствующего правового акта издано не было, 01.08.2012 ИП Гаврилов Р.Г. самостоятельно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения (распоряжения) о разрешении размещения временной автостоянки по вышеуказанному адресу.

На данное обращение ИП Гаврилов Р.Г. получил от Администрации района отказ, оформленный письмом от 16.08.2012 (исх.№2303), в котором было указано на то, что у Администрации нет правовых оснований для выдачи разрешения на размещение указанного Гавриловым Р.Г. временного сооружения – автостоянки - в ранее установленном порядке, т.е. до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012.

По результатам рассмотрения заявления ИП Гаврилова Р.Г. приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №84 от 11.02.2013 в отношении администрации Советского района  возбуждено дело №34-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией в бездействии администрации г. Красноярска, связанных с непринятием мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, были установлены признаки нарушения пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».  В связи с этим, Определением от 08.04.2013 в дело №34-15-13 в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска (далее – Администрация).

Представители ответчиков (администрация Советского района, администрация г.Красноярска) с вменяемыми нарушениями не согласились.

Представитель администрации Советского района  в обоснование правомерности  действий администрации Советского района указал следующее.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 было утверждено Положение «О порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», согласно которому определен административно-распорядительный порядок установки временных сооружений в г. Красноярске.

В последствии в Постановление №55 администрацией г. Красноярска неоднократно вносились изменения и дополнения.

04.07.2012 администрацией г. Красноярска принимается постановление №289 «О внесении изменений в постановление администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012», согласно которому «руководителям администраций районов в г. Красноярске рассмотреть заявление о размещении временных сооружений, поданные до вступления в силу настоящего Постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории г.Красноярска».

Принимая во внимание, что заявление ИП Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение автостоянки было подано в администрацию Советского района 01.08.2012, то у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения (заключения договора на размещение временного сооружения) в рамках постановлений №289 от 04.07.2012, №136 от 02.04.2012.

Учитывая вышеизложенное, администрация Советского района полагает, что в ее действиях нет состава нарушения, предусмотренного части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель администрации г. Красноярска в обоснование правомерности действий Администрации г. Красноярска  указал следующее.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку было принято постановление администрации г.Красноярка от 04.07.2012 №289.

В соответствии с пунктом 1 данного постановления руководителям администрацией районов в г. Красноярске предписано рассмотреть заявления о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу данного постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений.

Исходя из вышеназванных положений обращение ИП Гаврилова Р.Г. о размещении временного сооружения от 01.08.2012 надлежало рассмотреть по существу администрации Советского района г. Красноярска.

В настоящее время в соответствии  с положением (в ред. от 24.10.2012 №520) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и распоряжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства.

В соответствии со статьей 58 Устава г. Красноярска муниципальные правовые акты не имеют обратной силу и соответственно, в случае установления Комиссией неправомерности отказа администрацией Советского района, данное обращение ИП Гаврилова Р.Г. надлежит рассматривать в соответствии с действующим Порядком размещения ременных сооружений на территории г. Красноярска, действующим на настоящий момент.

В качестве лица, располагающего сведениями, в дело привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент градостроительства).

Представителем Департамента градостроительства даны пояснения о том, что в настоящий момент у Департамента нет возможности рассмотреть обращение ИП Гаврилова Р.Г. в соответствии с ранее действующим порядком, поскольку в Положение №55 были внесены изменения, в соответствии с которыми размещение временных сооружений на территории г. Красноярска возможно только по результатам торгов.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010.

Согласно пункту 1.10 Положения №55 (в ред. от 23.05.2011, действовавшего на момент обращения (от 22.08.2011) ИП Гаврилова Р.Г. в Управление архитектуры) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, в том числе, автостоянок, является Управление.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 указанного Положения, уполномоченный орган (Управление архитектуры) в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК). При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения.

После получения всех положительных согласований от надзорных органов, Управлением архитектуры подготовлен проект распоряжения «О выдаче разрешения на размещение временного сооружения ИП Гаврилову Р.Г.», однако данный не нормативный  правовой акт подписан не был в связи с изменениями, внесенными в Положение №55, а именно: с 02.04.2012 уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, стала администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (пункт 1.10 Положения № 55).

Учитывая изложенные обстоятельства, в соответствии с действующим законодательством, Управлением архитектуры направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. письмо (исх.№Г-2870-ек от 16.04.2012), в котором указало о том, что в связи с передачей полномочий администрациям районов, Управление архитектуры направило дело в администрацию Советского района  для подготовки правового акта в рамках ее полномочий.

Согласно пунктам 1.9-1.11 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) уполномоченный орган (администрация района) рассматривает вопрос о возможности размещения временного сооружения на заявленном земельном участке, после чего уполномоченный орган осуществляет продажу права на размещение временного сооружения путем проведения аукциона.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и, в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку, администрацией г. Красноярска было принято постановление от 04.07.2012 №289 «О внесении изменений в постановление администрации г.Красноярска №136 от 02.04.2012».

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного постановления руководителям администраций районов в г. Красноярске надлежит рассматривать заявления о размещении временных сооружений, поданные до вступления в силу настоящего Постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Системное и буквальное толкование Постановления администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289, статьи 58 Устава г. Красноярска, позволяет прийти к выводу о том, что администрацией Советского района надлежало рассматривать обращения хозяйствующих субъектов, поданных до 02.04.2012 в соответствии с порядком, действовавшим до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что 22.08.2011 ИП Гаврилов Р.Г. обратился в уполномоченный орган (Управление архитектуры) в соответствии с Положением №55 (в ред. от 23.05.2011), т.е. до вступления в силу постановления №136 от 02.04.2012 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 №55», которым был установлен новый порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска. Однако поскольку в соответствии с постановления №136 от 02.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, стала администрация района, Управление архитекторы перенаправило вышеуказанное обращение хозяйствующего субъекта в администрацию Советского  района для рассмотрения по существу. Поскольку в установленные законом сроки уполномоченным органом (администрацией Советского района) не издано соответствующее распоряжение (не заключен договор на размещение временного сооружения), то 01.08.2012 ИП Гаврилов Р.Г. самостоятельно  обратился в администрацию района с просьбой выдать разрешение на размещение временного сооружения в ранее установленном порядке (до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012).

Ввиду того, что уполномоченным органом (администрацией Советского района) в установленные сроки по существу не рассмотрено обращение ИП Гаврилова Р.Г. от 22.08.2001, переданного в соответствии с действующим законодательством Управлением архитектуры в администрацию района, то Комиссия пришла к выводу о том, что обращение ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 не может рассматриваться Администрацией района как вновь поданное заявление, поскольку фактически ИП Гаврилов Р.Г. обратился в уполномоченный орган 22.08.2011, а обращение от 01.08.2012 является следствием ненадлежащего исполнения  администрацией района возложенных на нее полномочий.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не может принять довод администрации Советского района о том, что обращение ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 не может быть рассмотрено в соответствии с ранее действующим порядком.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что администрация Советского района неправомерно отказала ИП Гаврилову Р.Г. в выдаче разрешения на размещение временного сооружения в ранее установленном порядке (до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012), поскольку хозяйствующий субъект обратился в уполномоченный орган до внесения вышеуказанных изменений в данное Положение, что свидетельствует о нарушении администрацией Советского района пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). Кроме того, в этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Вместе с этим, внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений граждан между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами лицам в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ИП Гаврилова Р.Г.) в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие (в части непринятия мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов) администрации г. Красноярска также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г.Красноярска не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Кроме того, при вынесении решения Комиссия учитывала следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 44, 46 ,47 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, пунктом 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р, пунктом 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, администрации районов, департаменты, управления не отнесены к органам местного самоуправления, а являются территориальными подразделениями (органами) администрации города Красноярска, осуществляющие отдельные функции администрации г.Красноярска.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с вышеназванными актами администрация г. Красноярска должна осуществлять надлежащий контроль за деятельностью своих структурных подразделений, а также надлежащим исполнением своих нормативно-правовых актов, в частности, Положения №55, постановлений №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012. В случае выявления неисполнения/ненадлежащего исполнения своими структурными (территориальными) подразделениями возложенных на них обязанностей и полномочий, которые привели к нарушению прав и законных интересов граждан, то администрации надлежит совершать действия, направленные на восстановления прав и законных интересов данных лиц.

С учетом этого, а также того, что нарушение прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г. произошло в результате неправомерных действий структурного подразделения администрации г.Красноярска (администрацией Советского района), того обстоятельства, что на момент вынесения решения администрацией г. Красноярска ни одному из указанных территориальных подразделений (органу) не переданы полномочия по выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действующем порядке (без проведения публичных процедур) и только администрация г. Красноярска, как орган, имеющий функции  и полномочия по рассмотрению данных вопросов, в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сможет реализовать свои полномочия и восстановить нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Комиссия полагает целесообразным и необходимым выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о восстановлении нарушенного права хозяйствующего субъекта.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что  бездействия администрации г. Красноярска, связанные с непринятием мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции, нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 47.1,  49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию Советского района г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в необоснованном отказе администрацией Советского района г. Красноярска в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка 1, что создало необоснованные препятствия ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

2. Признать администрацию г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения бездействия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в непринятия мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

3. В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 01.06.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращения ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012, действующей на момент обращения ИП Гаврилова Р.Г.), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка, 1 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии                       Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                       М.А. Дударева                                                                              

                                                Е.В. Пономарева

 

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №34-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

 АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

22 мая 2013 года                                                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 22 мая 2013 года по делу №34-15-13 о нарушении администрацией г. Красноярска  (660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 93) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 01.06.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращения ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012, действующей на момент обращения ИП Гаврилова Р.Г.), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка, 1 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                             Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                          М.А. Дударева                                              

                                                                    Е.В. Пономарева

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Администрация Советского района

г. Красноярска

ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022

 

ИП Гаврилову Р.Г.

<…>

 

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

 

Департамент градостроительства администрации

г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049

 

РЕШЕНИЕ

по делу №34-15-13

22 мая 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 6 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №34-15-13,  возбужденное в отношении администрации Советского района города Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка 36) и администрации города Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карала Маркса, 93) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ИП Гаврилова Р.Г. (вх.№216 от 11.01.2013) с жалобой на действия администрации Советского района г. Красноярска (далее – Администрация района), выразившиеся в отказе ИП Гаврилову Р.Г. в размещении временного сооружения – автостоянки, по адресу: ул. Гайдашовка 1, г. Красноярск.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что 22.08.2011 ИП Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее – Управление архитектуры) с заявлением на получение разрешения о размещении временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка, 1. По результатам рассмотрения данного обращения ИП Гаврилов Р.Г. получил от Управления архитектуры Извещение (исх.№16634 от 02.11.2011) на сбор согласований надзорных органов г. Красноярска.

После получения всех положительных согласований от надзорных органов, в том числе положительного решения Архитектурно-планировочной комиссии Управления архитектуры от 09.04.2012 ИП Гаврилов Р.Г. вновь обратился в  Управление архитектуры, однако, подготовленный Управлением проект распоряжения о разрешении размещения временного сооружения подписан не был в связи с изменениями, внесенными в Постановление Администрации города Красноярска от 09.02.2010 №55 «Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее – Положение №55), а именно в ред. от 02.04.2012, в соответствии с которой уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, стала администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (пункт 1.10 Положения № 55).

Учитывая изложенные обстоятельства, Управлением архитектуры направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. письмо (исх.№Г-2870-ек от 16.04.2012), в котором указано о том, что в связи с передачей полномочий администрациям районов, Управление архитектуры направило все материалы в администрацию Советского района  для подготовки правового акта в рамках ее полномочий.

Поскольку Администрацией района в установленные законом сроки соответствующего правового акта издано не было, 01.08.2012 ИП Гаврилов Р.Г. самостоятельно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения (распоряжения) о разрешении размещения временной автостоянки по вышеуказанному адресу.

На данное обращение ИП Гаврилов Р.Г. получил от Администрации района отказ, оформленный письмом от 16.08.2012 (исх.№2303), в котором было указано на то, что у Администрации нет правовых оснований для выдачи разрешения на размещение указанного Гавриловым Р.Г. временного сооружения – автостоянки - в ранее установленном порядке, т.е. до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012.

По результатам рассмотрения заявления ИП Гаврилова Р.Г. приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №84 от 11.02.2013 в отношении администрации Советского района  возбуждено дело №34-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией в бездействии администрации г. Красноярска, связанных с непринятием мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, были установлены признаки нарушения пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».  В связи с этим, Определением от 08.04.2013 в дело №34-15-13 в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска (далее – Администрация).

Представители ответчиков (администрация Советского района, администрация г.Красноярска) с вменяемыми нарушениями не согласились.

Представитель администрации Советского района  в обоснование правомерности  действий администрации Советского района указал следующее.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 было утверждено Положение «О порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», согласно которому определен административно-распорядительный порядок установки временных сооружений в г. Красноярске.

В последствии в Постановление №55 администрацией г. Красноярска неоднократно вносились изменения и дополнения.

04.07.2012 администрацией г. Красноярска принимается постановление №289 «О внесении изменений в постановление администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012», согласно которому «руководителям администраций районов в г. Красноярске рассмотреть заявление о размещении временных сооружений, поданные до вступления в силу настоящего Постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории г.Красноярска».

Принимая во внимание, что заявление ИП Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение автостоянки было подано в администрацию Советского района 01.08.2012, то у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения (заключения договора на размещение временного сооружения) в рамках постановлений №289 от 04.07.2012, №136 от 02.04.2012.

Учитывая вышеизложенное, администрация Советского района полагает, что в ее действиях нет состава нарушения, предусмотренного части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель администрации г. Красноярска в обоснование правомерности действий Администрации г. Красноярска  указал следующее.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку было принято постановление администрации г.Красноярка от 04.07.2012 №289.

В соответствии с пунктом 1 данного постановления руководителям администрацией районов в г. Красноярске предписано рассмотреть заявления о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу данного постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений.

Исходя из вышеназванных положений обращение ИП Гаврилова Р.Г. о размещении временного сооружения от 01.08.2012 надлежало рассмотреть по существу администрации Советского района г. Красноярска.

В настоящее время в соответствии  с положением (в ред. от 24.10.2012 №520) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и распоряжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства.

В соответствии со статьей 58 Устава г. Красноярска муниципальные правовые акты не имеют обратной силу и соответственно, в случае установления Комиссией неправомерности отказа администрацией Советского района, данное обращение ИП Гаврилова Р.Г. надлежит рассматривать в соответствии с действующим Порядком размещения ременных сооружений на территории г. Красноярска, действующим на настоящий момент.

В качестве лица, располагающего сведениями, в дело привлечен Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент градостроительства).

Представителем Департамента градостроительства даны пояснения о том, что в настоящий момент у Департамента нет возможности рассмотреть обращение ИП Гаврилова Р.Г. в соответствии с ранее действующим порядком, поскольку в Положение №55 были внесены изменения, в соответствии с которыми размещение временных сооружений на территории г. Красноярска возможно только по результатам торгов.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010.

Согласно пункту 1.10 Положения №55 (в ред. от 23.05.2011, действовавшего на момент обращения (от 22.08.2011) ИП Гаврилова Р.Г. в Управление архитектуры) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, в том числе, автостоянок, является Управление.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 указанного Положения, уполномоченный орган (Управление архитектуры) в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК). При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения.

После получения всех положительных согласований от надзорных органов, Управлением архитектуры подготовлен проект распоряжения «О выдаче разрешения на размещение временного сооружения ИП Гаврилову Р.Г.», однако данный не нормативный  правовой акт подписан не был в связи с изменениями, внесенными в Положение №55, а именно: с 02.04.2012 уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, стала администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (пункт 1.10 Положения № 55).

Учитывая изложенные обстоятельства, в соответствии с действующим законодательством, Управлением архитектуры направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. письмо (исх.№Г-2870-ек от 16.04.2012), в котором указало о том, что в связи с передачей полномочий администрациям районов, Управление архитектуры направило дело в администрацию Советского района  для подготовки правового акта в рамках ее полномочий.

Согласно пунктам 1.9-1.11 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) уполномоченный орган (администрация района) рассматривает вопрос о возможности размещения временного сооружения на заявленном земельном участке, после чего уполномоченный орган осуществляет продажу права на размещение временного сооружения путем проведения аукциона.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и, в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку, администрацией г. Красноярска было принято постановление от 04.07.2012 №289 «О внесении изменений в постановление администрации г.Красноярска №136 от 02.04.2012».

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного постановления руководителям администраций районов в г. Красноярске надлежит рассматривать заявления о размещении временных сооружений, поданные до вступления в силу настоящего Постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Системное и буквальное толкование Постановления администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289, статьи 58 Устава г. Красноярска, позволяет прийти к выводу о том, что администрацией Советского района надлежало рассматривать обращения хозяйствующих субъектов, поданных до 02.04.2012 в соответствии с порядком, действовавшим до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено, что 22.08.2011 ИП Гаврилов Р.Г. обратился в уполномоченный орган (Управление архитектуры) в соответствии с Положением №55 (в ред. от 23.05.2011), т.е. до вступления в силу постановления №136 от 02.04.2012 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 №55», которым был установлен новый порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска. Однако поскольку в соответствии с постановления №136 от 02.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, стала администрация района, Управление архитекторы перенаправило вышеуказанное обращение хозяйствующего субъекта в администрацию Советского  района для рассмотрения по существу. Поскольку в установленные законом сроки уполномоченным органом (администрацией Советского района) не издано соответствующее распоряжение (не заключен договор на размещение временного сооружения), то 01.08.2012 ИП Гаврилов Р.Г. самостоятельно  обратился в администрацию района с просьбой выдать разрешение на размещение временного сооружения в ранее установленном порядке (до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012).

Ввиду того, что уполномоченным органом (администрацией Советского района) в установленные сроки по существу не рассмотрено обращение ИП Гаврилова Р.Г. от 22.08.2001, переданного в соответствии с действующим законодательством Управлением архитектуры в администрацию района, то Комиссия пришла к выводу о том, что обращение ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 не может рассматриваться Администрацией района как вновь поданное заявление, поскольку фактически ИП Гаврилов Р.Г. обратился в уполномоченный орган 22.08.2011, а обращение от 01.08.2012 является следствием ненадлежащего исполнения  администрацией района возложенных на нее полномочий.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не может принять довод администрации Советского района о том, что обращение ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 не может быть рассмотрено в соответствии с ранее действующим порядком.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что администрация Советского района неправомерно отказала ИП Гаврилову Р.Г. в выдаче разрешения на размещение временного сооружения в ранее установленном порядке (до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012), поскольку хозяйствующий субъект обратился в уполномоченный орган до внесения вышеуказанных изменений в данное Положение, что свидетельствует о нарушении администрацией Советского района пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). Кроме того, в этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Вместе с этим, внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений граждан между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами лицам в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ИП Гаврилова Р.Г.) в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие (в части непринятия мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов) администрации г. Красноярска также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г.Красноярска не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Кроме того, при вынесении решения Комиссия учитывала следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 44, 46 ,47 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, пунктом 1.1 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р, пунктом 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, администрации районов, департаменты, управления не отнесены к органам местного самоуправления, а являются территориальными подразделениями (органами) администрации города Красноярска, осуществляющие отдельные функции администрации г.Красноярска.

Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с вышеназванными актами администрация г. Красноярска должна осуществлять надлежащий контроль за деятельностью своих структурных подразделений, а также надлежащим исполнением своих нормативно-правовых актов, в частности, Положения №55, постановлений №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012. В случае выявления неисполнения/ненадлежащего исполнения своими структурными (территориальными) подразделениями возложенных на них обязанностей и полномочий, которые привели к нарушению прав и законных интересов граждан, то администрации надлежит совершать действия, направленные на восстановления прав и законных интересов данных лиц.

С учетом этого, а также того, что нарушение прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г. произошло в результате неправомерных действий структурного подразделения администрации г.Красноярска (администрацией Советского района), того обстоятельства, что на момент вынесения решения администрацией г. Красноярска ни одному из указанных территориальных подразделений (органу) не переданы полномочия по выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действующем порядке (без проведения публичных процедур) и только администрация г. Красноярска, как орган, имеющий функции  и полномочия по рассмотрению данных вопросов, в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сможет реализовать свои полномочия и восстановить нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Комиссия полагает целесообразным и необходимым выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о восстановлении нарушенного права хозяйствующего субъекта.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что  бездействия администрации г. Красноярска, связанные с непринятием мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции, нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 47.1,  49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию Советского района г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в необоснованном отказе администрацией Советского района г. Красноярска в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка 1, что создало необоснованные препятствия ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

2. Признать администрацию г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения бездействия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в непринятия мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

3. В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 01.06.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращения ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012, действующей на момент обращения ИП Гаврилова Р.Г.), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка, 1 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии                       Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии                       М.А. Дударева                                                                              

                                                Е.В. Пономарева

 

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №34-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

 АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

22 мая 2013 года                                                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 22 мая 2013 года по делу №34-15-13 о нарушении администрацией г. Красноярска  (660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 93) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 01.06.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращения ИП Гаврилова Р.Г. от 01.08.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012, действующей на момент обращения ИП Гаврилова Р.Г.), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Гайдашовка, 1 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                             Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                          М.А. Дударева                                              

                                                                    Е.В. Пономарева

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 34-15-13 [format] => [safe_value] => 34-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-22 04:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-22 04:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380513956 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )