Решение и предписание по делу № 56-15-13

stdClass Object ( [vid] => 10884 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 56-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10884 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380513728 [changed] => 1380513728 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380513728 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93,  г. Красноярск, 660049

 

Департамент градостроительства администрации

г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

Администрация Свердловского района

г. Красноярска

ул. 60 Лет Октября, 46,  г. Красноярск, 660078

 

ИП Гаврилову Р.Г.

<…>

РЕШЕНИЕ

по делу №56-15-13

3 июня 2013 года                                                                                                                     г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 3 июня 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №56-15-13,  возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карала Маркса, 93), Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карала Маркса, 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

На рассмотрении настоящего дела присутствовали: представитель заявителя ИП Гаврилова Р.Г. – (///) (<…>); представитель администрации г. Красноярска – (…) (<…>); представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска – (…) (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП Гаврилова Р.Г. (вх. №21758 от 18.12.2012) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска (далее – Департамент градостроительства), связанные с необоснованном отказом (письмо исх. №Г-10457-ек от 09.11.2012) в выдаче разрешения на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Свердловская, 141.

 Из  заявления  и  приложенных  к  нему  документов  следует,  что 10.10.2011   индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры администрации г.Красноярска  (далее – Управление архитектуры) с  заявлениями  о  выдаче  разрешения   на размещение   временного   сооружения – автостоянки  по  адресу:  г. Красноярск,  ул.Свердловская, 141.

16.01.2012 Управлением архитектуры Гаврилову Р.Г. выдано извещение для сбора согласований контролирующих и надзорных служб по земельному участку, расположенному по вышеуказанному адресу, для размещения автостоянки.

06.04.2012 Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешительного письма на проектирование.

В соответствии  с пп. 2 п. 1 распоряжения администрации города от 02.04.2012 №56-р «О внесении изменений в распоряжение Главы города от 22.08.2008 № 193-р», а также с учетом постановления администрации города от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений в постановление администрации города от 09.02.2010 №55» вышеуказанное обращение было перенаправлено в администрацию Свердловского района для его рассмотрения в ранее установленном порядке.

02.08.2012 заявитель обратился с заявлением в администрацию Свердловского района о рассмотрении заявления о размещении временного сооружения – автостоянки по адресу: г.Красноярск, ул. Свердловская, 141, в ранее установленном порядке.

27.08.2012 администрацией Свердловского района Гаврилову Р.Г. было подготовлено разрешительное письмо на проектирование временной автостоянки.

26.09.2012 Гаврилов Р.Г. обратился в администрацию Свердловского района с заявлением о согласовании генерального плана временного сооружения - автостоянки, расположенной по ул. Свердловская, 141.

15.10.2012 администрация Свердловского района Гаврилову Р.Г. направила письмо о том, что распоряжением администрации города от 26.09.2012 № 159-р «О внесение изменений в Распоряжение Главы города от 26.02.2007 № 46-р» сняты полномочия с администраций районов, и уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о размещении временных сооружений, в том числе и согласование проекта генерального плана временного сооружения о соответствии разрешительному письму является Департамент градостроительства.

29.10.2012 Гаврилов Р.Г. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче распоряжения на размещение временного сооружения (автостоянки) по ул. Свердловская 141, на которое Департаментом градостроительства дан ответ (письмо от 09.11.2012) о том, что поскольку у Департамента отсутствуют основания для рассмотрения обращения ИП Гаврилова Р.Г. в ранее установленном порядке, то размещение временного сооружения, в том числе, заявленной автостоянки, которая включена в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.2 Положения №55, т.е. только по результатам торгов.

По результатам рассмотрения заявления ИП Гаврилова Р.Г. приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №103 от 19.02.2013 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска возбуждено дело №56-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией в бездействии администрации г. Красноярска, связанном с непринятием мер, направленных на урегулирование порядка, сроков и установление механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешений на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, были установлены признаки нарушения пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».  В связи с этим, Определением от 15.04.2013 в дело №56-15-13 в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска (далее – Администрация).

Представители ответчиков (Департамента градостроительства, администрация г.Красноярска) с вменяемыми нарушениями не согласились.

Представитель Департамента градостроительства  в обоснование правомерности  действий Департамента указал на то, что с 01.10.2012 вступило в законную силу постановление администрации г. Красноярска от 19.09.2012 №404 «О внесении изменений в постановление администрации города от 02.04.2012 №136», согласно которого уполномоченный орган (Департамент градостроительства) не может рассматривать заявления о выдаче разрешения на размещение временного сооружения в ранее установленном порядке (без проведения публичных процедур).

Учитывая вышеизложенное, Департамент градостроительства  полагает, что в его действиях нет состава нарушения, предусмотренного части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель администрации г. Красноярска в обоснование правомерности действий Администрации г. Красноярска  указал следующее.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку было принято постановление администрации г.Красноярка от 04.07.2012 №289.

В соответствии с пунктом 1 данного постановления руководителям администрацией районов в г. Красноярске предписано рассмотреть заявления о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу данного постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений.

Исходя из вышеназванных положений обращение ИП Гаврилова Р.Г. о размещении временного сооружения от 02.08.2012 надлежало рассмотреть по существу администрации Свердловского  района г. Красноярска.

В настоящее время в соответствии  с Положением №55 (в ред. от 24.10.2012 №520) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и распоряжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства.

В соответствии со статьей 58 Устава г. Красноярска муниципальные правовые акты не имеют обратной силу и соответственно, в случае если Комиссией будет установлено, что ранее данные отказы были необоснованными, то, данное обращение ИП Гаврилова Р.Г. надлежит рассматривать в соответствии с действующим Порядком размещения ременных сооружений на территории г. Красноярска, действующим на настоящий момент.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010.

Согласно пункту 1.10 Положения №55 (в ред. от 23.05.2011, действовавшего на момент обращения (от 10.10.2011) ИП Гаврилова Р.Г. в Управление архитектуры) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, в том числе, автостоянок, является Управление.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 указанного Положения, уполномоченный орган (Управление архитектуры) в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК). При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения.

После получения всех положительных согласований от надзорных органов, Управлением архитектуры подготовлен проект распоряжения «О выдаче разрешения на размещение временного сооружения ИП Гаврилову Р.Г.», однако данный ненормативный  правовой акт подписан не был в связи с изменениями, внесенными в Положение №55, а именно: с 02.04.2012 уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключении и расторжении договоров на размещение временных сооружений, стала администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (пункт 1.10 Положения № 55).

Учитывая изложенные обстоятельства, в соответствии с действующим законодательством, Управлением архитектуры направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. письмо (исх.№Г-2870-ек от 16.04.2012), в котором указано на то, что в связи с передачей полномочий администрациям районов, Управление архитектуры направило дело в администрацию Свердловского  района  для подготовки правового акта в рамках ее полномочий.

Согласно пунктам 1.9 -1.11 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) уполномоченный орган (администрация района) рассматривает вопрос о возможности размещения временного сооружения на заявленном земельном участке, после чего уполномоченный орган осуществляет продажу права на размещение временного сооружения путем проведения аукциона.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и, в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку, администрацией г. Красноярска было принято постановление от 04.07.2012 №289 «О внесении изменений в постановление администрации г.Красноярска №136 от 02.04.2012».

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного постановления руководителям администраций районов в г. Красноярске надлежит рассматривать заявления о размещении временных сооружений, поданные до вступления в силу настоящего Постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Системное и буквальное толкование Постановления администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289, статьи 58 Устава г. Красноярска, позволяет прийти к выводу о том, что администрацией Свердловского района надлежало рассматривать обращения хозяйствующих субъектов, поданных до 02.04.2012 в соответствии с порядком, действовавшим до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012. 

 Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что администрация Свердловского района в соответствии с действующим законодательством рассматривало заявление ИП Гаврилова Р.Г. от 02.08.2012 в ранее действующем порядке.

Поскольку распоряжением администрации г. Красноярска от 26.09.2012 №159-р изъяты полномочия у администрации районов по выдаче разрешений на размещение временных сооружений, администрацией Свердловского района было направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. соответствующее письмо (от 15.10.2012) с уведомлением о передаче указанных полномочий в Департамент градостроительства.

Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, администрация Свердловского района передала по акту приема-передачи от 16.10.2012 в Департамент градостроительства все материалы о размещении временных сооружений, расположенных на территории района. Указанные материалы предоставлялись в виде реестров с приложением соответствующих документов (заявлений).

При таких обстоятельствах, 29.10.2012 ИП Гаврилов Р.Г. обратился в Департамент градостроительства с просьбой о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская 141. На указанное обращение  Департаментом градостроительства был дан ответ (письмо исх.№Г-10457-ек от 09.11.2012) о том, что «поскольку у Департамента отсутствуют основания для рассмотрения обращения ИП Гаврилова Р.Г. в ранее установленном порядке, то размещение временного сооружения, в том числе, заявленной автостоянки, которая включена в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.2 Положения №55, т.е.  только по результатом торгов».

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №55 (в ред. от 24.10.2012) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства.

Кроме этого, в связи с принятием администрацией г. Красноярска  постановления от 19.09.2012 №404 «О внесении изменений в постановление администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136» с 01.10.2012 утратил силу пункт 2.2 постановления, которым уполномоченным органом надлежало рассматривать заявления о размещении временных сооружений, поданных до дня вступления в силу данного постановления, в ранее установленном порядке. от 02.04.2012 №136. Следовательно, на момент обращения (29.10.2012) ИП Гаврилова Р.Г. в  Департамент градостроительства с просьбой о выдаче разрешения на размещение временного сооружения, Департамент не имел полномочий по рассмотрению вопросов о размещении временных сооружений в ранее установленном порядке (без проведения публичных процедур).

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что в действиях Департамента градостроительства отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). В этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Вместе с этим, внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ИП Гаврилова Р.Г.) в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие администрации г. Красноярска (в части непринятие мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов)  также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г.Красноярска не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Вышеуказанное бездействие со стороны администрации г. Красноярска привело к нарушению прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., поскольку с 10.10.2011 данный хозяйствующий субъект не может установить временное сооружение и осуществлять в данном временном сооружении предпринимательскую деятельность

С учетом этого, а также того, что на момент вынесения решения администрацией г.Красноярска ни одному из своих территориальных подразделений (органу) не переданы полномочия по выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действующем порядке (без проведения публичных процедур) и только администрация г. Красноярска, как орган, имеющий функции  и полномочия по рассмотрению данных вопросов, в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сможет реализовать свои полномочия и восстановить нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Комиссия полагает целесообразным и необходимым выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о восстановлении нарушенного права хозяйствующего субъекта.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что бездействие администрации г. Красноярска, связанное с непринятием мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции, нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 47.1,  49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения бездействия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в непринятия мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

2. В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 20.07.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращений ИП Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141 от 10.10.2011, от 02.08.2012,  от 29.10.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (с учетом постановления администрации г. Красноярска №289 от 04.07.2012, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, поданных до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская 141 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

3. Производство по делу в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях Департамента градостроительства нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии:                            Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                            Ю.В. Фомушкина                                                                        

                                                      Е.В. Пономарева

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №56-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

 АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

3 июня 2013 года                                                                                                                   г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 03.06.2013 по делу №56-15-13 о нарушении администрацией г. Красноярска (660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 93) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 20.07.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращений ИП Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141 от 10.10.2011, от 02.08.2012,  от 29.10.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (с учетом постановления администрации г. Красноярска №289 от 04.07.2012, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, поданных до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская 141 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                            Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                         Ю.В. Фомушкина                                           

                                                                    Е.В. Пономарева

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93,  г. Красноярск, 660049

 

Департамент градостроительства администрации

г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

Администрация Свердловского района

г. Красноярска

ул. 60 Лет Октября, 46,  г. Красноярск, 660078

 

ИП Гаврилову Р.Г.

<…>

РЕШЕНИЕ

по делу №56-15-13

3 июня 2013 года                                                                                                                     г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 3 июня 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №56-15-13,  возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карала Маркса, 93), Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карала Маркса, 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

На рассмотрении настоящего дела присутствовали: представитель заявителя ИП Гаврилова Р.Г. – (///) (<…>); представитель администрации г. Красноярска – (…) (<…>); представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска – (…) (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП Гаврилова Р.Г. (вх. №21758 от 18.12.2012) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска (далее – Департамент градостроительства), связанные с необоснованном отказом (письмо исх. №Г-10457-ек от 09.11.2012) в выдаче разрешения на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Свердловская, 141.

 Из  заявления  и  приложенных  к  нему  документов  следует,  что 10.10.2011   индивидуальный предприниматель Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры администрации г.Красноярска  (далее – Управление архитектуры) с  заявлениями  о  выдаче  разрешения   на размещение   временного   сооружения – автостоянки  по  адресу:  г. Красноярск,  ул.Свердловская, 141.

16.01.2012 Управлением архитектуры Гаврилову Р.Г. выдано извещение для сбора согласований контролирующих и надзорных служб по земельному участку, расположенному по вышеуказанному адресу, для размещения автостоянки.

06.04.2012 Гаврилов Р.Г. обратился в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешительного письма на проектирование.

В соответствии  с пп. 2 п. 1 распоряжения администрации города от 02.04.2012 №56-р «О внесении изменений в распоряжение Главы города от 22.08.2008 № 193-р», а также с учетом постановления администрации города от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений в постановление администрации города от 09.02.2010 №55» вышеуказанное обращение было перенаправлено в администрацию Свердловского района для его рассмотрения в ранее установленном порядке.

02.08.2012 заявитель обратился с заявлением в администрацию Свердловского района о рассмотрении заявления о размещении временного сооружения – автостоянки по адресу: г.Красноярск, ул. Свердловская, 141, в ранее установленном порядке.

27.08.2012 администрацией Свердловского района Гаврилову Р.Г. было подготовлено разрешительное письмо на проектирование временной автостоянки.

26.09.2012 Гаврилов Р.Г. обратился в администрацию Свердловского района с заявлением о согласовании генерального плана временного сооружения - автостоянки, расположенной по ул. Свердловская, 141.

15.10.2012 администрация Свердловского района Гаврилову Р.Г. направила письмо о том, что распоряжением администрации города от 26.09.2012 № 159-р «О внесение изменений в Распоряжение Главы города от 26.02.2007 № 46-р» сняты полномочия с администраций районов, и уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о размещении временных сооружений, в том числе и согласование проекта генерального плана временного сооружения о соответствии разрешительному письму является Департамент градостроительства.

29.10.2012 Гаврилов Р.Г. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче распоряжения на размещение временного сооружения (автостоянки) по ул. Свердловская 141, на которое Департаментом градостроительства дан ответ (письмо от 09.11.2012) о том, что поскольку у Департамента отсутствуют основания для рассмотрения обращения ИП Гаврилова Р.Г. в ранее установленном порядке, то размещение временного сооружения, в том числе, заявленной автостоянки, которая включена в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.2 Положения №55, т.е. только по результатам торгов.

По результатам рассмотрения заявления ИП Гаврилова Р.Г. приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №103 от 19.02.2013 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска возбуждено дело №56-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела Комиссией в бездействии администрации г. Красноярска, связанном с непринятием мер, направленных на урегулирование порядка, сроков и установление механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешений на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, были установлены признаки нарушения пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».  В связи с этим, Определением от 15.04.2013 в дело №56-15-13 в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска (далее – Администрация).

Представители ответчиков (Департамента градостроительства, администрация г.Красноярска) с вменяемыми нарушениями не согласились.

Представитель Департамента градостроительства  в обоснование правомерности  действий Департамента указал на то, что с 01.10.2012 вступило в законную силу постановление администрации г. Красноярска от 19.09.2012 №404 «О внесении изменений в постановление администрации города от 02.04.2012 №136», согласно которого уполномоченный орган (Департамент градостроительства) не может рассматривать заявления о выдаче разрешения на размещение временного сооружения в ранее установленном порядке (без проведения публичных процедур).

Учитывая вышеизложенное, Департамент градостроительства  полагает, что в его действиях нет состава нарушения, предусмотренного части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель администрации г. Красноярска в обоснование правомерности действий Администрации г. Красноярска  указал следующее.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку было принято постановление администрации г.Красноярка от 04.07.2012 №289.

В соответствии с пунктом 1 данного постановления руководителям администрацией районов в г. Красноярске предписано рассмотреть заявления о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу данного постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений.

Исходя из вышеназванных положений обращение ИП Гаврилова Р.Г. о размещении временного сооружения от 02.08.2012 надлежало рассмотреть по существу администрации Свердловского  района г. Красноярска.

В настоящее время в соответствии  с Положением №55 (в ред. от 24.10.2012 №520) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и распоряжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства.

В соответствии со статьей 58 Устава г. Красноярска муниципальные правовые акты не имеют обратной силу и соответственно, в случае если Комиссией будет установлено, что ранее данные отказы были необоснованными, то, данное обращение ИП Гаврилова Р.Г. надлежит рассматривать в соответствии с действующим Порядком размещения ременных сооружений на территории г. Красноярска, действующим на настоящий момент.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010.

Согласно пункту 1.10 Положения №55 (в ред. от 23.05.2011, действовавшего на момент обращения (от 10.10.2011) ИП Гаврилова Р.Г. в Управление архитектуры) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, в том числе, автостоянок, является Управление.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 указанного Положения, уполномоченный орган (Управление архитектуры) в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (далее - АПК). При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения.

После получения всех положительных согласований от надзорных органов, Управлением архитектуры подготовлен проект распоряжения «О выдаче разрешения на размещение временного сооружения ИП Гаврилову Р.Г.», однако данный ненормативный  правовой акт подписан не был в связи с изменениями, внесенными в Положение №55, а именно: с 02.04.2012 уполномоченным органом на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключении и расторжении договоров на размещение временных сооружений, стала администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение (пункт 1.10 Положения № 55).

Учитывая изложенные обстоятельства, в соответствии с действующим законодательством, Управлением архитектуры направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. письмо (исх.№Г-2870-ек от 16.04.2012), в котором указано на то, что в связи с передачей полномочий администрациям районов, Управление архитектуры направило дело в администрацию Свердловского  района  для подготовки правового акта в рамках ее полномочий.

Согласно пунктам 1.9 -1.11 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012) уполномоченный орган (администрация района) рассматривает вопрос о возможности размещения временного сооружения на заявленном земельном участке, после чего уполномоченный орган осуществляет продажу права на размещение временного сооружения путем проведения аукциона.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений и, в том числе соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились за размещением временного сооружения по ранее действующему порядку, администрацией г. Красноярска было принято постановление от 04.07.2012 №289 «О внесении изменений в постановление администрации г.Красноярска №136 от 02.04.2012».

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного постановления руководителям администраций районов в г. Красноярске надлежит рассматривать заявления о размещении временных сооружений, поданные до вступления в силу настоящего Постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Системное и буквальное толкование Постановления администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289, статьи 58 Устава г. Красноярска, позволяет прийти к выводу о том, что администрацией Свердловского района надлежало рассматривать обращения хозяйствующих субъектов, поданных до 02.04.2012 в соответствии с порядком, действовавшим до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012. 

 Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что администрация Свердловского района в соответствии с действующим законодательством рассматривало заявление ИП Гаврилова Р.Г. от 02.08.2012 в ранее действующем порядке.

Поскольку распоряжением администрации г. Красноярска от 26.09.2012 №159-р изъяты полномочия у администрации районов по выдаче разрешений на размещение временных сооружений, администрацией Свердловского района было направлено в адрес ИП Гаврилова Р.Г. соответствующее письмо (от 15.10.2012) с уведомлением о передаче указанных полномочий в Департамент градостроительства.

Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, администрация Свердловского района передала по акту приема-передачи от 16.10.2012 в Департамент градостроительства все материалы о размещении временных сооружений, расположенных на территории района. Указанные материалы предоставлялись в виде реестров с приложением соответствующих документов (заявлений).

При таких обстоятельствах, 29.10.2012 ИП Гаврилов Р.Г. обратился в Департамент градостроительства с просьбой о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская 141. На указанное обращение  Департаментом градостроительства был дан ответ (письмо исх.№Г-10457-ек от 09.11.2012) о том, что «поскольку у Департамента отсутствуют основания для рассмотрения обращения ИП Гаврилова Р.Г. в ранее установленном порядке, то размещение временного сооружения, в том числе, заявленной автостоянки, которая включена в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, будет осуществляться в соответствии с пунктом 1.2 Положения №55, т.е.  только по результатом торгов».

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №55 (в ред. от 24.10.2012) органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является Департамент градостроительства.

Кроме этого, в связи с принятием администрацией г. Красноярска  постановления от 19.09.2012 №404 «О внесении изменений в постановление администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136» с 01.10.2012 утратил силу пункт 2.2 постановления, которым уполномоченным органом надлежало рассматривать заявления о размещении временных сооружений, поданных до дня вступления в силу данного постановления, в ранее установленном порядке. от 02.04.2012 №136. Следовательно, на момент обращения (29.10.2012) ИП Гаврилова Р.Г. в  Департамент градостроительства с просьбой о выдаче разрешения на размещение временного сооружения, Департамент не имел полномочий по рассмотрению вопросов о размещении временных сооружений в ранее установленном порядке (без проведения публичных процедур).

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что в действиях Департамента градостроительства отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). В этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Вместе с этим, внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ИП Гаврилова Р.Г.) в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие администрации г. Красноярска (в части непринятие мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов)  также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г.Красноярска не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Вышеуказанное бездействие со стороны администрации г. Красноярска привело к нарушению прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., поскольку с 10.10.2011 данный хозяйствующий субъект не может установить временное сооружение и осуществлять в данном временном сооружении предпринимательскую деятельность

С учетом этого, а также того, что на момент вынесения решения администрацией г.Красноярска ни одному из своих территориальных подразделений (органу) не переданы полномочия по выдаче разрешений на размещение временных сооружений в ранее действующем порядке (без проведения публичных процедур) и только администрация г. Красноярска, как орган, имеющий функции  и полномочия по рассмотрению данных вопросов, в соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сможет реализовать свои полномочия и восстановить нарушенные права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Комиссия полагает целесообразным и необходимым выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о восстановлении нарушенного права хозяйствующего субъекта.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что бездействие администрации г. Красноярска, связанное с непринятием мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции, нарушает пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 47.1,  49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения бездействия, ограничивающего конкуренцию, выразившегося в непринятия мер, направленных на урегулирования порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что повлекло создание необоснованных препятствий ИП Гаврилову Р.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

2. В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 20.07.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращений ИП Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141 от 10.10.2011, от 02.08.2012,  от 29.10.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (с учетом постановления администрации г. Красноярска №289 от 04.07.2012, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, поданных до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская 141 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

3. Производство по делу в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях Департамента градостроительства нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии:                            Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                            Ю.В. Фомушкина                                                                        

                                                      Е.В. Пономарева

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №56-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

 АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

3 июня 2013 года                                                                                                                   г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 03.06.2013 по делу №56-15-13 о нарушении администрацией г. Красноярска (660049, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 93) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях защиты прав и законных интересов ИП Гаврилова Р.Г., выдать администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому администрации г. Красноярска (в том числе, через свои структурные подразделения) в срок до 20.07.2013 надлежит принять меры, направленные на повторное рассмотрение обращений ИП Гаврилова Р.Г. о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 141 от 10.10.2011, от 02.08.2012,  от 29.10.2012 по существу в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 №55 (с учетом постановления администрации г. Красноярска №289 от 04.07.2012, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, поданных до внесения изменений в Положение №55 от 02.04.2012), и в случае отсутствия объективных причин для отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская 141 – выдать соответствующее разрешение на размещение заявленной автостоянки.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                            Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                         Ю.В. Фомушкина                                           

                                                                    Е.В. Пономарева

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 56-15-13 [format] => [safe_value] => 56-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-03 03:59:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-03 03:59:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380513728 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )