Решение и предписание по делу № 143-15-13

stdClass Object ( [vid] => 10876 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 143-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10876 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380512374 [changed] => 1380512374 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380512374 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Управление архитектуры администрации

г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

Администрация Октябрьского района 

г. Красноярска

ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062

 

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93,  г. Красноярск, 660049

 

ООО ПКФ «Автолюбитель»

ул. Забобонова 2, г. Красноярск, 660062

 

РЕШЕНИЕ

по делу №143-15-13

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 июля  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №143-15-13, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049), Управления архитектуры администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), администрации Октябрьского района г. Красноярска (ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием: директора ООО ПКФ «Автолюбитель» Чангли В.П., представителя ООО ПКФ «Автолюбитель» по доверенности от <…> Чумаковой М.Г.; представителя администрации г. Красноярска по доверенности от <…>Алдониной Ю.Э; представителя ОАО «МРСК-Сибири» по доверенности от <…> Ивановой Е.В.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО ПКФ «Автолюбитель» (вх. №4026 от 14.03.2013) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент), администрации Октябрьского района, связанные с необоснованном отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б.

 Из заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 07.09.1999 №1133-арх ООО «Автолюбитель» разместил вышеуказанное временное сооружение по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б сроком на 5 лет. В последующем, срок разрешения на размещение данной автостоянки неоднократно продлялся (Распоряжение администрации г. Красноярска от 06.04.2006 №728-арх, Распоряжение администрации г. Красноярска от 26.08.2008 №643-арх, Распоряжение администрации г.Красноярска от 13.07.2011 №718-ж).

В соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55,  28.02.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Управление архитектуры администрации г.Красноярска (далее - Управление архитектуры) с просьбой о продлении срока разрешения на размещение автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б.

Со ссылкой на решение АПК (выписка из протокола №9 от 05.03.2012) Управление архитектуры ответило ООО «Автолюбитель» отказом (письмо от 27.03.2012 №570-ш), указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне электрических сетей, а также на то, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на участок, предоставленный администрацией города на основании распоряжения от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» для строительства опоры ВЛ 110 кВ.

В связи с изменениями, произошедшими в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012), ООО «Автолюбитель» (письмо от 04.05.2012) обратился в администрацию Октябрьского района г. Красноярска (далее – Администрация района) с просьбой о включении в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска указанную выше автостоянку.

На данные обращения Администрация района ответила отказом (письмо от 18.05.2012 №1175), сославшись на то, что поскольку заявленная автостоянка расположена в охранной зоне инженерных сетей, то Обществом не представлены в адрес администрации района доказательства расположения конструкций (оборудования) за границами охранной зоны электросетей.

16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Администрацию района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки.

На данное обращение Администрация ответила отказом (письмо от 05.09.2012 исх.№1976), указав на то, что продление разрешения возможно только после того, как Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент градостроительства) будет утверждена схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее – Схема).

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 №415 утверждена указанная схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, в которой указанная автостоянка была включена (пункт №721) до 31.12.2013.

Учитывая данные обстоятельства, а также изменения, внесенные в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 24.10.2012), 06.11.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, расположенной адресу: г.Красноярск, ул. Забобонова 2б.

На данное обращение Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 15.11.2012 №15/5232дг) со ссылкой  на то, что Обществом пропущен двухмесячный срок для обращения на продление срока разрешения на размещение временного сооружения, а также на то, что заявленная автостоянка находится в охранной зоне электрических сетей. Кроме того заявленный земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

В материалах дела также имеется информация о том, что Управление архитектуры, администрация района, Департамент градостроительства иным хозяйствующим субъектам (например, ООО «Контакт», ИП Воронцова О.В.) согласовали продление сроков разрешения на размещение временных сооружений – автостоянок, которые также располагались в охранной зоне электрических сетей (например, соответствующие автостоянки, расположенные по адресам: г.Красноярск, ул. Вильского, 7; ул. Волжская, 3).

Кроме этого, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Постановление №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). Кроме того, в этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Вместе с этим, внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Автолюбитель» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №208 от 23.04.2013 в отношении администрации г. Красноярска, Управлении архитектуры администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска возбуждено дело №143-15-13 по признакам нарушения пунктов 2 и 8  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель Управления архитектуры с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия Управления архитектуры указал на то, что ООО «Автолюбитель» отказано в соответствии с пунктом 2.14 Положения №55, поскольку  заявленный Обществом земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия Департамента также указал на то, что ООО «Автолюбитель» отказано в продлении срока разрешения на размещение временной автостоянки в соответствии с пунктом 2.14 Положения №55, поскольку заявленный Обществом земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Представитель администрации Октябрьского  района с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия администрации района указал на то, что поскольку временное сооружение ООО «Автолюбитель» расположено в охранной зоне инженерных сетей, то при обращении 16.08.2012 в адрес администрации района Обществу надлежало представить в адрес администрации района доказательства расположения конструкций (оборудования) за границами охранной зоны электросетей. В связи с тем, что ООО «Автолюбитель» данную информацию не предоставил, то администрация правомерно отказала Обществу во включении заявленного временного сооружения в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Администрацию Октябрьского района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки. На данное обращение Администрация ответила отказом, поскольку в соответствии с Положением №55 для заключения договора на размещение временного сооружения необходимо было, чтобы данное временное сооружение было включено в вышеуказанную схему.

Представитель администрация города Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия администрации города указал на то, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц,  которые обратились до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 № 136) с заявлениями о размещении временных сооружений, было принято постановление администрации города от 04.07.2012 №289, в соответствии с которым руководителям администраций районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города.

В ходе рассмотрения дела в качестве лиц, располагающих сведениями, были привлечены ЗАО «Фирма «Культбытстрой» и ОАО «МРСК Сибири».

В ходе рассмотрения дела представителем ЗАО «Фирма «Культбытстрой» даны пояснения о том, что на земельном  участке по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесопарковая, участок №2 опора возводилась в 2012 году. Вместе с этим, поскольку названная опора является частью объекта - ВЛ ПО кВ ф. С-224/С-229 ПС «Октябрьская» - ПС «Академгородок», который является собственностью ОАО «МРСК Сибири», то информацию о том зарегистрированы права на данную опору в установленном законом порядке, а также эксплуатируется ли она сейчас фактически – ЗАО «Фирма «Культбытстрой»  представить не могут.

Представитель ОАО «МРСК Сибири» указала на то, что сооружение - воздушная ЛЭП напряжением ПОкВ С-224/С-229, С-289 «Октябрьская-Левобережная», «Октябрьская-Аэропорт» с отпайкой на ПС «Академгородок», общая протяженность 32,268 км., инв. №14:5:004, расположение по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, принадлежит ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия:24ЕИ №020208, выдано 30.07.2008 Управлением   Федеральной   регистрационной   службы   по   Красноярскому краю).

Технический паспорт сооружения на воздушную ЛЭП напряжением ПОкВ С-224/С-229, С-289 «Октябрьская-Левобережная», «Октябрьская-Аэропорт» с отпайкой на ПС «Академгородок» г. Красноярск, Емельяновский район, выданный 22.07.2002 Емельяновским филиалом ДФГУП ККГЦТИ и ОЗСС, содержит сведения о вводе в эксплуатацию объекта. В соответствии с техническим паспортом сооружения на воздушную ЛЭП напряжением ПОкВ выданным 22.07.2002 Емельяновским филиалом ДФГУП ККГЦТИ и ОЗСС, элемент ЛЭП - воздушная ЛЭП напряжением 110кВ С-224/С-229 от ПС «Октябрьская» до опоры 15, введена в эксплуатацию в 1971 году.

В соответствии с ГОСТ 12.1.051-90 охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи ВЛ напряжением до 110кВ устанавливается на расстоянии до 20 м. в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали.

Заявленная ООО ПКФ «Автолюбитель» автостоянка расположена в не электросетей воздушной ЛЭП напряжением 110кВ С-224/С-289 «Октябрьская-Левобережная», «Октябрьская-Аэропорт» с отпайкой ПС «Академгородок».

Согласно Инструкции, утвержденной Минэнерго ССР РД 34.02.201-91, размещение гаражей в охранных зонах ВЛ допускается при наличии письменного согласия владельца ВЛ (п.1.2.).

При размещении гаражей в охранных зонах ВЛ на металлических корпусах автомашин, металлических и железобетонных оградах, металлических трубопроводах могут наводиться опасные электрические потенциалы, вызванные электростатической и электромагнитной индукцией при работе ВЛ. Опасные электрические потенциалы на опорах ВЛ и прилегающих участках поверхности земли могут появляться также при разрядах молнии и перекрытиях изоляции, а также вблизи лежащего на земле оборванного провода, (п.2.1.)

В стесненных условиях, в больших и крупных городах (СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений») допускается размещение гаражей в охранных зонах ВЛ до 220 кВ. (п.3.2.)

В исключительных случаях, при невозможности иного расположения гаражей, допускается их размещение в охранных зонах В Л 35 - 220 кВ на расстоянии менее указанных в п. 3.2, в том числе под проводами ВЛ. Такое размещение гаражей в этой зоне для В Л 35 кВ допускается только при выполнении защиты от замыканий на землю с действием на отключение. При напряжении ВЛ 6 - 20 кВ размещение гаражей в этой зоне не допускается.(п.3.3.).

Металлическая кровля гаражей, расположенных в охранных зонах ВЛ, должна быть заземлена. При неметаллической кровле поверх нее должна быть уложена металлическая сетка и заземлена. Сетка должна быть выполнена из круглой стали или стальной проволоки диаметром не менее 6 мм (п. 3.4.).

Гараж-стоянка как временный объект, с предусмотренной сеткой или навесом над машинами в случае неметаллической кровли и заземлением проходил согласование. Навес или сетка необходимы для предотвращения возникновения опасных ситуаций при эксплуатации автостоянки под линиями ВЛ 110 кВ (обрыв провода на машины). Режим работы ВЛ 110 кВ обеспечивает автоматическое отключение при замыкании на землю. В данном случае наличие воздушной ЛЭП напряжением 110кВ не будет препятствовать фактической эксплуатации автостоянки ООО «Автолюбитель».

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства также представлено постановление администрации г. Красноярска от 12.04.2013 №173 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 N 415», согласно которому из Схемы исключена автостоянка ООО «Автолюбитель».

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010 (далее – Постановление от 09.02.2010 №55, Порядок).

Согласно пункту 2.1 Положения №55 (в ред. от 02.02.2012, действовавшей на момент обращения ООО ПКФ «Автолюбитель»), юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в уполномоченный орган, который, в соответствии с пунктом 1.10 Постановление от 09.02.2010 №55, является Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Пунктом 2.14 данного Постановления также установлен перечень основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, которыми является:

-наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

-размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

-невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

-невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

-изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

-проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

При этом, согласно пункту 1.8. Постановления  №55 на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, при этом установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется исключительно за границами охранных зон.

Более того, в соответствии с Инструкции, утвержденной Минэнерго ССР РД 34.02.201-91, в стесненных условиях, в больших и крупных городах (СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений») допускается размещение гаражей в охранных зонах ВЛ до 220 кВ (при наличии письменного согласия владельца ВЛ), а в исключительных случаях, при невозможности иного расположения гаражей, допускается их размещение в охранных зонах ВЛ 35 - 220 кВ, в том числе под проводами ВЛ. При этом, такое размещение гаражей в этой зоне для ВЛ 35 кВ допускается только при выполнении защиты от замыканий на землю с действием на отключение. Поскольку на момент дачи Управлением архитектуры отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения опора ВЛ фактически не была возведена, то ООО «Автолюбитель» не только не мог получить соответствующее разрешение (согласие) от собственника, но и его автостоянка не могла рассматриваться как временное сооружение, входящее в охранную зону планируемой к строительству ВЛ.

При таких обстоятельствах, ссылка Управления архитектуры в ответе от 27.03.2012 (исх.№570-ш) на то, что ООО «Автолюбитель» отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что заявленная им (Обществом) автостоянка входит в охранную зону инженерных сетей противоречит вышеуказанным положениям и нарушает права и законные интересы ООО «Автолюбитель».

Кроме этого, отказывая в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения ООО «Автолюбитель», Управление архитектуры сослалось на то, что заявленный обществом земельный участок имеет наложение на другой земельный участок (по адресу: ул. Лесопарковая, участок №2), который  на основании распоряжения  администрацией города от 06.02.2012 №232-ж предоставлен ЗАО «Фирма «Культбытстрой» для строительства опоры ВЛ 110 кВ.

Вместе с этим, при принятии данного решения Управление архитектуры не учитывало следующее обстоятельство.

В соответствии с  абзацем 1 пункта 2.14 Положения №55 невозможно продлить срок разрешения на размещение временного сооружения именно на тот земельный участок, который предоставлен другому лицу для строительства. При этом, буквальное толкование указанной нормы позволяет прийти к выводу о том, что предоставлен для строительства должен быть именно испрашиваемый земельный участок, поскольку предоставление земельного участка под строительство автоматически лишает других лиц возможности использовать данный участок под размещение временного сооружения.

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела установлено, что наложение двух земельных участков не препятствуют использование каждым из хозяйствующих субъектов предоставленные им земельные участки.

При таких фактических обстоятельствах, Комиссия полает, что предоставление земельного участка  ЗАО «Фирма «Культбытстрой» не может являться безусловным основанием для отказа ООО «Автолюбитель» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки.

На основании изложенного, проанализировав правовые и фактические обстоятельства рассматриваемого дела, Комиссия приходит к выводу о том, что следуя лишь букве закона (без учета сущностного понимание данной нормы, а также без учета фактических обстоятельств при принятии решения) Управление архитектуры нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, поскольку создает ему объективно необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Учитывая совокупность фактических и правовых обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о неправомерности отказа Управления архитектуры в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения ООО «Автолюбитель», что создало (могло создать)  данному хозяйствующему субъекту препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции, что прямо противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В связи с изменениями, внесенными в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012), ООО «Автолюбитель» (письмо от 04.05.2012) обратился в администрацию Октябрьского района с просьбой о включении в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска указанную выше автостоянку.

На данное обращение ООО «Автолюбитель» (письмо от 04.05.2012) Администрация района ответила отказом (письмо от 18.05.2012 №1175), сославшись на то, что поскольку заявленная автостоянка расположена в охранной зоне инженерных сетей, то Обществом не представлены в адрес администрации района доказательства расположения конструкций (оборудования) за границами охранной зоны электросетей.

Порядок включения в указанную схему временных сооружений, а также порядок внесения изменений в схему утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137.

В соответствии с пунктом 9 указанного постановления, схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утверждается главой города Красноярска на основании предложений, направленных администрациями районов г. Красноярска.

Согласно пункту 10 указанного Порядка физические и юридические лица вправе направить в администрации районов г. Красноярска свои предложения о включении  временных сооружений в схему. При этом, указанным постановлением  не регламентируется сам порядок и сроки включения в схему временных сооружений, а также перечень документов, которые необходимо представить физическим/юридическим лицам, желающим включить временное сооружение в указанную схему.

В соответствии с пунктом 6 Постановления от 02.04.2012 №137 Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства  территории муниципального образования.

Согласно пункту 7 указанного Постановлением  в указанную Схему временных сооружений не включаются предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Постановлением  от 09.02.2010 №55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя:

-представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг;

-представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу, что у заявителя нет обязанности предоставлять документы, прямо не установленные нормативно-правовыми актами, в связи с чем,  требование администрации района о необходимости ООО «Автолюбитель» предоставлять доказательство того, что конструкции его автостоянки не расположены в охранной зоне инженерных сетей, неправомерны и ущемляют права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Кроме этого, как установлено в ходе рассмотрения дела, 16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Администрацию района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки.

На данное обращение Администрация ответила отказом (письмо от 05.09.2012 исх.№1976), указав на то, что продление разрешения возможно только после того, как Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент градостроительства) будет утверждена схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее – Схема).

Данный ответ также противоречит действующему законодательству ввиду следующего.

Согласно пункту 2.12. Положения № 55 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные документы.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Положения, уполномоченным органом готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения либо информационное письмо заявителю о возможности заключить договор о размещении временного сооружения.

Таким образом, администрация района, являясь уполномоченным органом на рассмотрение заявлений о продлении срока размещения временного сооружения, при наличии возможности заключения договора о размещении временного сооружения оформляет соответствующего информационное письмо либо при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения готовит отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Как указывалось выше, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются основания  определенные пунктом 2.14 Положения №55. Указанный перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что отказ администрации района от заключения договора на размещение в связи с отсутствием утвержденной схемы противоречит Положению №55, в связи с чем,  нарушает права и законные интересы ООО «Автолюбитель».

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности отказа администрацией района ООО «Автолюбитель» во включении в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а также  о необоснованности отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, что создало (могло создать)  данному хозяйствующему субъекту препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции, что прямо противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с изменениями, внесенными в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 24.10.2012), ООО «Автолюбитель» 06.11.2012 обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, расположенной адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б.

На данное обращение Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 15.11.2012 №15/5232дг) со ссылкой  на то, что Обществом пропущен двухмесячный срок для обращения на продление срока разрешения на размещение временного сооружения, а также на то, что заявленная автостоянка находится в охранной зоне электрических сетей. Кроме того заявленный земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Как указывалось выше, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются -  основания  определенные пунктом 2.14 Положения №55. Указанный перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В связи с чем, указание на пропуск двухмесячный срок для обращения за продлением срока разрешения на размещение временного сооружения несостоятелен.

Указание в письме от 15.11.2012 №15/5232дг на то, что автостоянка ООО «Автолюбитель» размещена в охранной зоне инженерных сетей, что противоречит действующему законодательству, также  не является основанием, указанным в пункте 2.14 Положения №55.

Более того, как указывалось выше, автостоянка (в том числе и соответствующие конструкции) могут располагаться в охранной зоне инженерных сетей, включая ВЛ 35 - 220 кВ, в том числе под проводами ВЛ, но при соблюдении двух условий: наличие согласие собственника и при установке специальных защитных конструкций.

Несмотря на то, что возведенная в 2012 году ЗАО «Фирма «Культбытстрой» опора ВЛ 110 кВ не оформлена как объект гражданско-правовых отношений,  следовательно,  разрешение собственника ООО «Автолюбитель» получить не мог по объективным причинам, ООО «Автолюбитель» все же согласовал с ОАО «МРСК Сибири» (предполагаемом собственнике) размещение автостоянки в охранной зоне указанной ВЛ, а также подготовил и согласовал с данной организацией возможность установления специальных защитных навесов, которые обеспечат безопасность граждан при использовании автостоянки.

Однако,  данные  обстоятельства не были учтены Департаментом градостроительства, при принятии решения о продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки ООО «Автолюбитель», что также привело к нарушению прав и законных интересов данного хозяйствующего субъекта.

Более того, в материалах дела имеется информация о том, что Управление архитектуры, администрация района, Департамент градостроительства иным хозяйствующим субъектам (например, ООО «Контакт», ИП Воронцова О.В.) согласовали продление сроков разрешения на размещение временных сооружений – автостоянок, которые также располагались в охранной зоне электрических сетей (например, соответствующие автостоянки, расположенные по адресам: г. Красноярск, ул. Вильского, 7; ул. Волжская, 3), что свидетельствует о создании неравных (дискриминационных) условий деятельности хозяйствующим субъектам на одном товарном рынке, что в свою очередь также свидетельствует о нарушении данными органами пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, Департамент градостроительства в письме от 15.11.2012 №15/5232дг указал ООО «Автолюбитель» о невозможности продления срока разрешения на размещения временного сооружения в связи с тем, что заявленный земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Департаментом градостроительства, также как и Управлением архитектуры, не учтено то обстоятельство, что наложение двух указанных земельных участков не препятствуют использование каждым из хозяйствующих субъектов предоставленные им земельные участки.

Следовательно, при буквальном толковании абзаца 1 пункта 2.14 Положения №55, а также при системном толковании данной нормы с действующим законодательством сам факт предоставления земельного участка  ЗАО «Фирма «Культбытстрой» не может являться безусловным основанием для отказа ООО «Автолюбитель» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки.

Учитывая совокупность изложенных правовых и фактических обстоятельств, Комиссия также приходит к выводу о неправомерности отказа Департаментом градостроительства ООО «Автолюбитель» в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, который повлек нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, что в последствии привело (могло привести) к ограничению конкуренции, что в свою очередь также свидетельствует о нарушении Департаментом градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела комиссией также было установлено, что на протяжении 2012 года нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). В этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ООО «Автолюбитель») в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие администрации г. Красноярска (в части непринятие мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов)  также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г. Красноярска не отвечает требованиям справедливости, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, что также свидетельствует о нарушении администрацией города части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились  в срок - до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 № 136) с заявлениями о размещении временных сооружений, администрацией города было принято Постановление от 04.07.2012 №289, в соответствии с которым руководителям администраций районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города.

Кроме этого 23.05.2013 Постановлением администрации города №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления  о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения.

Принятие указанных актов свидетельствует о принятии администрацией города мер, направленных на урегулирование  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что в соответствии со статьей 48 ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска.

Комиссия также отмечает следующее. Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55» с 02.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является администрация района, на котором расположено временное сооружение. Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.10.2012 №203-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 17.08.2010 №114-р» с 24.10.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. В связи этим, выдача предписания Управлению архитектуры и администрации Октябрьского района об устранении нарушении антимонопольного законодательства не представляется возможным.

Кроме этого, Комиссия также отмечает следующее.

Постановление администрации г. Красноярска от 12.04.2013 №173 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415» из Схемы размещения временных сооружений исключена автостоянка ООО «Автолюбитель».

В соответствии с пунктом 2.14 отсутствие временного сооружения в Схеме является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Вместе с этим, поскольку настоящим решением Комиссией установлены необоснованные отказы уполномоченных органов в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения ООО «Автолюбитель», а также в связи с тем, что восстановление нарушенных прав данного хозяйствующего субъекта невозможно без внесения изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415, которые разрабатываются Департаментом градостроительства, Комиссия полагает необходимым выдать Департаменту градостроительства предписание о восстановлении нарушенных прав хозяйствующего субъекта, в рамках исполнения которого Департаменту надлежит не только повторно рассмотреть обращение ООО «Автолюбитель» от 06.11.2012, но и с целью восстановления положения, существовавшего до совершения антимонопольного нарушения, предпринять меры, направленные на внесение изменений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а именно: о включении в схему автостоянки ООО «Автолюбитель».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА:

1. Признать Управление архитектуры администрации г. Красноярска нарушившим пункты 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмо от 27.03.2012 №570-ш) ООО «Автолюбитель» в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, что создало необоснованные препятствия Обществу  при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
2. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим пункты 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмом от 15.11.2012 №15/5232дг) ООО «Автолюбитель» в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, что создало необоснованные препятствия Обществу при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
3. Признать администрацию Октябрьского района  г. Красноярска нарушавшей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмо от 18.05.2012 №1175) ООО «Автолюбитель» о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, а также связанных с необоснованным отказом (письмо  от 05.09.2012 №1976) в продлении срока размещения на вышеуказанное временное сооружение, что создало необоснованные препятствия Обществу  при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
4. Признать администрацию г. Красноярска нарушавшей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения бездействия, связанных с непринятием мер, направленных на урегулирование порядка, сроков рассмотрения заявлений на продление размещения на размещение временных сооружений и установление механизма взаимодействия между органами при решении вопросов о продлении разрешений на размещение временных сооружений при передаче полномочий по решению данных вопросов от одних территориальных подразделений администрации к другим, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, что повлекло  создание необоснованных препятствий ООО «Автолюбитель» при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
5. Выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 01.09.2013 надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение обращение ООО «Автолюбитель» (о продлении разрешения на размещение временного сооружения от 06.11.2012) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих размещению на вышеуказанном земельном участке заявленного временного сооружения – автостоянки – выдать соответствующее разрешение; а также с целью восстановления положения, существовавшего до совершения антимонопольного нарушения, предпринять меры, направленные на внесение изменений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а именно: о включении в схему автостоянки ООО «Автолюбитель».
6. Производство по делу №143-15-13 в отношении администрации г. Красноярска прекратить в связи с  устранением нарушения антимонопольного законодательства.
7. Управлению архитектуры администрации г. Красноярска и  администрации Октябрьского района  г. Красноярска предписание не выдавать в связи с передачей полномочий по продлению разрешений на размещение временных сооружений от Управления архитектуры и администрации районов г. Красноярска в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                                            Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                     Ю.В. Фомушкина

 

                                                                       Е.В. Пономарева

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №262-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 12 июля 2013 года по делу №143-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска прекратить нарушение пунктов 2, 8  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в отказе ООО «Автолюбитель» в  продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, с этой целью в срок до 01.09.2013 Департаменту надлежит совершить следующие действия:

-с целью восстановления положения, существовавшего до совершения антимонопольного нарушения, предпринять меры, направленные на внесение изменений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а именно: о включении в схему автостоянки ООО «Автолюбитель»;

-с целью восстановления прав и нарушенных интересов ООО «Автолюбитель» совершить действия, направленные на повторное рассмотрение обращение ООО «Автолюбитель» с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения от 06.11.2012 и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих размещению на вышеуказанном земельном участке заявленного временного сооружения – автостоянки – выдать соответствующее разрешение

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                  Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                               Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                                   Е.В. Пономарева

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Управление архитектуры администрации

г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

Администрация Октябрьского района 

г. Красноярска

ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062

 

Администрация г. Красноярска

ул. Карла Маркса 93,  г. Красноярск, 660049

 

ООО ПКФ «Автолюбитель»

ул. Забобонова 2, г. Красноярск, 660062

 

РЕШЕНИЕ

по делу №143-15-13

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 июля  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №143-15-13, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049), Управления архитектуры администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049), администрации Октябрьского района г. Красноярска (ул. Высотная 15, г. Красноярск, 660062) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием: директора ООО ПКФ «Автолюбитель» Чангли В.П., представителя ООО ПКФ «Автолюбитель» по доверенности от <…> Чумаковой М.Г.; представителя администрации г. Красноярска по доверенности от <…>Алдониной Ю.Э; представителя ОАО «МРСК-Сибири» по доверенности от <…> Ивановой Е.В.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО ПКФ «Автолюбитель» (вх. №4026 от 14.03.2013) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент), администрации Октябрьского района, связанные с необоснованном отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б.

 Из заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 07.09.1999 №1133-арх ООО «Автолюбитель» разместил вышеуказанное временное сооружение по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б сроком на 5 лет. В последующем, срок разрешения на размещение данной автостоянки неоднократно продлялся (Распоряжение администрации г. Красноярска от 06.04.2006 №728-арх, Распоряжение администрации г. Красноярска от 26.08.2008 №643-арх, Распоряжение администрации г.Красноярска от 13.07.2011 №718-ж).

В соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55,  28.02.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Управление архитектуры администрации г.Красноярска (далее - Управление архитектуры) с просьбой о продлении срока разрешения на размещение автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б.

Со ссылкой на решение АПК (выписка из протокола №9 от 05.03.2012) Управление архитектуры ответило ООО «Автолюбитель» отказом (письмо от 27.03.2012 №570-ш), указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне электрических сетей, а также на то, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на участок, предоставленный администрацией города на основании распоряжения от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» для строительства опоры ВЛ 110 кВ.

В связи с изменениями, произошедшими в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012), ООО «Автолюбитель» (письмо от 04.05.2012) обратился в администрацию Октябрьского района г. Красноярска (далее – Администрация района) с просьбой о включении в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска указанную выше автостоянку.

На данные обращения Администрация района ответила отказом (письмо от 18.05.2012 №1175), сославшись на то, что поскольку заявленная автостоянка расположена в охранной зоне инженерных сетей, то Обществом не представлены в адрес администрации района доказательства расположения конструкций (оборудования) за границами охранной зоны электросетей.

16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Администрацию района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки.

На данное обращение Администрация ответила отказом (письмо от 05.09.2012 исх.№1976), указав на то, что продление разрешения возможно только после того, как Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент градостроительства) будет утверждена схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее – Схема).

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 №415 утверждена указанная схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, в которой указанная автостоянка была включена (пункт №721) до 31.12.2013.

Учитывая данные обстоятельства, а также изменения, внесенные в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 24.10.2012), 06.11.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, расположенной адресу: г.Красноярск, ул. Забобонова 2б.

На данное обращение Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 15.11.2012 №15/5232дг) со ссылкой  на то, что Обществом пропущен двухмесячный срок для обращения на продление срока разрешения на размещение временного сооружения, а также на то, что заявленная автостоянка находится в охранной зоне электрических сетей. Кроме того заявленный земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

В материалах дела также имеется информация о том, что Управление архитектуры, администрация района, Департамент градостроительства иным хозяйствующим субъектам (например, ООО «Контакт», ИП Воронцова О.В.) согласовали продление сроков разрешения на размещение временных сооружений – автостоянок, которые также располагались в охранной зоне электрических сетей (например, соответствующие автостоянки, расположенные по адресам: г.Красноярск, ул. Вильского, 7; ул. Волжская, 3).

Кроме этого, на протяжении 2012 года в данный нормативно-правовой акт (Постановление №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). Кроме того, в этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Вместе с этим, внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Автолюбитель» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №208 от 23.04.2013 в отношении администрации г. Красноярска, Управлении архитектуры администрации г. Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска возбуждено дело №143-15-13 по признакам нарушения пунктов 2 и 8  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель Управления архитектуры с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия Управления архитектуры указал на то, что ООО «Автолюбитель» отказано в соответствии с пунктом 2.14 Положения №55, поскольку  заявленный Обществом земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия Департамента также указал на то, что ООО «Автолюбитель» отказано в продлении срока разрешения на размещение временной автостоянки в соответствии с пунктом 2.14 Положения №55, поскольку заявленный Обществом земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Представитель администрации Октябрьского  района с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия администрации района указал на то, что поскольку временное сооружение ООО «Автолюбитель» расположено в охранной зоне инженерных сетей, то при обращении 16.08.2012 в адрес администрации района Обществу надлежало представить в адрес администрации района доказательства расположения конструкций (оборудования) за границами охранной зоны электросетей. В связи с тем, что ООО «Автолюбитель» данную информацию не предоставил, то администрация правомерно отказала Обществу во включении заявленного временного сооружения в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Администрацию Октябрьского района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки. На данное обращение Администрация ответила отказом, поскольку в соответствии с Положением №55 для заключения договора на размещение временного сооружения необходимо было, чтобы данное временное сооружение было включено в вышеуказанную схему.

Представитель администрация города Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действия администрации города указал на то, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц,  которые обратились до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 № 136) с заявлениями о размещении временных сооружений, было принято постановление администрации города от 04.07.2012 №289, в соответствии с которым руководителям администраций районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города.

В ходе рассмотрения дела в качестве лиц, располагающих сведениями, были привлечены ЗАО «Фирма «Культбытстрой» и ОАО «МРСК Сибири».

В ходе рассмотрения дела представителем ЗАО «Фирма «Культбытстрой» даны пояснения о том, что на земельном  участке по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесопарковая, участок №2 опора возводилась в 2012 году. Вместе с этим, поскольку названная опора является частью объекта - ВЛ ПО кВ ф. С-224/С-229 ПС «Октябрьская» - ПС «Академгородок», который является собственностью ОАО «МРСК Сибири», то информацию о том зарегистрированы права на данную опору в установленном законом порядке, а также эксплуатируется ли она сейчас фактически – ЗАО «Фирма «Культбытстрой»  представить не могут.

Представитель ОАО «МРСК Сибири» указала на то, что сооружение - воздушная ЛЭП напряжением ПОкВ С-224/С-229, С-289 «Октябрьская-Левобережная», «Октябрьская-Аэропорт» с отпайкой на ПС «Академгородок», общая протяженность 32,268 км., инв. №14:5:004, расположение по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, принадлежит ОАО «МРСК Сибири» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия:24ЕИ №020208, выдано 30.07.2008 Управлением   Федеральной   регистрационной   службы   по   Красноярскому краю).

Технический паспорт сооружения на воздушную ЛЭП напряжением ПОкВ С-224/С-229, С-289 «Октябрьская-Левобережная», «Октябрьская-Аэропорт» с отпайкой на ПС «Академгородок» г. Красноярск, Емельяновский район, выданный 22.07.2002 Емельяновским филиалом ДФГУП ККГЦТИ и ОЗСС, содержит сведения о вводе в эксплуатацию объекта. В соответствии с техническим паспортом сооружения на воздушную ЛЭП напряжением ПОкВ выданным 22.07.2002 Емельяновским филиалом ДФГУП ККГЦТИ и ОЗСС, элемент ЛЭП - воздушная ЛЭП напряжением 110кВ С-224/С-229 от ПС «Октябрьская» до опоры 15, введена в эксплуатацию в 1971 году.

В соответствии с ГОСТ 12.1.051-90 охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи ВЛ напряжением до 110кВ устанавливается на расстоянии до 20 м. в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии от крайних проводов по горизонтали.

Заявленная ООО ПКФ «Автолюбитель» автостоянка расположена в не электросетей воздушной ЛЭП напряжением 110кВ С-224/С-289 «Октябрьская-Левобережная», «Октябрьская-Аэропорт» с отпайкой ПС «Академгородок».

Согласно Инструкции, утвержденной Минэнерго ССР РД 34.02.201-91, размещение гаражей в охранных зонах ВЛ допускается при наличии письменного согласия владельца ВЛ (п.1.2.).

При размещении гаражей в охранных зонах ВЛ на металлических корпусах автомашин, металлических и железобетонных оградах, металлических трубопроводах могут наводиться опасные электрические потенциалы, вызванные электростатической и электромагнитной индукцией при работе ВЛ. Опасные электрические потенциалы на опорах ВЛ и прилегающих участках поверхности земли могут появляться также при разрядах молнии и перекрытиях изоляции, а также вблизи лежащего на земле оборванного провода, (п.2.1.)

В стесненных условиях, в больших и крупных городах (СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений») допускается размещение гаражей в охранных зонах ВЛ до 220 кВ. (п.3.2.)

В исключительных случаях, при невозможности иного расположения гаражей, допускается их размещение в охранных зонах В Л 35 - 220 кВ на расстоянии менее указанных в п. 3.2, в том числе под проводами ВЛ. Такое размещение гаражей в этой зоне для В Л 35 кВ допускается только при выполнении защиты от замыканий на землю с действием на отключение. При напряжении ВЛ 6 - 20 кВ размещение гаражей в этой зоне не допускается.(п.3.3.).

Металлическая кровля гаражей, расположенных в охранных зонах ВЛ, должна быть заземлена. При неметаллической кровле поверх нее должна быть уложена металлическая сетка и заземлена. Сетка должна быть выполнена из круглой стали или стальной проволоки диаметром не менее 6 мм (п. 3.4.).

Гараж-стоянка как временный объект, с предусмотренной сеткой или навесом над машинами в случае неметаллической кровли и заземлением проходил согласование. Навес или сетка необходимы для предотвращения возникновения опасных ситуаций при эксплуатации автостоянки под линиями ВЛ 110 кВ (обрыв провода на машины). Режим работы ВЛ 110 кВ обеспечивает автоматическое отключение при замыкании на землю. В данном случае наличие воздушной ЛЭП напряжением 110кВ не будет препятствовать фактической эксплуатации автостоянки ООО «Автолюбитель».

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства также представлено постановление администрации г. Красноярска от 12.04.2013 №173 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 N 415», согласно которому из Схемы исключена автостоянка ООО «Автолюбитель».

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010 (далее – Постановление от 09.02.2010 №55, Порядок).

Согласно пункту 2.1 Положения №55 (в ред. от 02.02.2012, действовавшей на момент обращения ООО ПКФ «Автолюбитель»), юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в уполномоченный орган, который, в соответствии с пунктом 1.10 Постановление от 09.02.2010 №55, является Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Пунктом 2.14 данного Постановления также установлен перечень основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, которыми является:

-наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

-размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

-невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

-невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

-изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

-проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

При этом, согласно пункту 1.8. Постановления  №55 на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, при этом установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется исключительно за границами охранных зон.

Более того, в соответствии с Инструкции, утвержденной Минэнерго ССР РД 34.02.201-91, в стесненных условиях, в больших и крупных городах (СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений») допускается размещение гаражей в охранных зонах ВЛ до 220 кВ (при наличии письменного согласия владельца ВЛ), а в исключительных случаях, при невозможности иного расположения гаражей, допускается их размещение в охранных зонах ВЛ 35 - 220 кВ, в том числе под проводами ВЛ. При этом, такое размещение гаражей в этой зоне для ВЛ 35 кВ допускается только при выполнении защиты от замыканий на землю с действием на отключение. Поскольку на момент дачи Управлением архитектуры отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения опора ВЛ фактически не была возведена, то ООО «Автолюбитель» не только не мог получить соответствующее разрешение (согласие) от собственника, но и его автостоянка не могла рассматриваться как временное сооружение, входящее в охранную зону планируемой к строительству ВЛ.

При таких обстоятельствах, ссылка Управления архитектуры в ответе от 27.03.2012 (исх.№570-ш) на то, что ООО «Автолюбитель» отказано в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с тем, что заявленная им (Обществом) автостоянка входит в охранную зону инженерных сетей противоречит вышеуказанным положениям и нарушает права и законные интересы ООО «Автолюбитель».

Кроме этого, отказывая в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения ООО «Автолюбитель», Управление архитектуры сослалось на то, что заявленный обществом земельный участок имеет наложение на другой земельный участок (по адресу: ул. Лесопарковая, участок №2), который  на основании распоряжения  администрацией города от 06.02.2012 №232-ж предоставлен ЗАО «Фирма «Культбытстрой» для строительства опоры ВЛ 110 кВ.

Вместе с этим, при принятии данного решения Управление архитектуры не учитывало следующее обстоятельство.

В соответствии с  абзацем 1 пункта 2.14 Положения №55 невозможно продлить срок разрешения на размещение временного сооружения именно на тот земельный участок, который предоставлен другому лицу для строительства. При этом, буквальное толкование указанной нормы позволяет прийти к выводу о том, что предоставлен для строительства должен быть именно испрашиваемый земельный участок, поскольку предоставление земельного участка под строительство автоматически лишает других лиц возможности использовать данный участок под размещение временного сооружения.

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела установлено, что наложение двух земельных участков не препятствуют использование каждым из хозяйствующих субъектов предоставленные им земельные участки.

При таких фактических обстоятельствах, Комиссия полает, что предоставление земельного участка  ЗАО «Фирма «Культбытстрой» не может являться безусловным основанием для отказа ООО «Автолюбитель» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки.

На основании изложенного, проанализировав правовые и фактические обстоятельства рассматриваемого дела, Комиссия приходит к выводу о том, что следуя лишь букве закона (без учета сущностного понимание данной нормы, а также без учета фактических обстоятельств при принятии решения) Управление архитектуры нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, поскольку создает ему объективно необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Учитывая совокупность фактических и правовых обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о неправомерности отказа Управления архитектуры в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения ООО «Автолюбитель», что создало (могло создать)  данному хозяйствующему субъекту препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции, что прямо противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В связи с изменениями, внесенными в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 02.04.2012), ООО «Автолюбитель» (письмо от 04.05.2012) обратился в администрацию Октябрьского района с просьбой о включении в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска указанную выше автостоянку.

На данное обращение ООО «Автолюбитель» (письмо от 04.05.2012) Администрация района ответила отказом (письмо от 18.05.2012 №1175), сославшись на то, что поскольку заявленная автостоянка расположена в охранной зоне инженерных сетей, то Обществом не представлены в адрес администрации района доказательства расположения конструкций (оборудования) за границами охранной зоны электросетей.

Порядок включения в указанную схему временных сооружений, а также порядок внесения изменений в схему утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137.

В соответствии с пунктом 9 указанного постановления, схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утверждается главой города Красноярска на основании предложений, направленных администрациями районов г. Красноярска.

Согласно пункту 10 указанного Порядка физические и юридические лица вправе направить в администрации районов г. Красноярска свои предложения о включении  временных сооружений в схему. При этом, указанным постановлением  не регламентируется сам порядок и сроки включения в схему временных сооружений, а также перечень документов, которые необходимо представить физическим/юридическим лицам, желающим включить временное сооружение в указанную схему.

В соответствии с пунктом 6 Постановления от 02.04.2012 №137 Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства  территории муниципального образования.

Согласно пункту 7 указанного Постановлением  в указанную Схему временных сооружений не включаются предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Постановлением  от 09.02.2010 №55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя:

-представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг;

-представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг.

Анализ данной нормы позволяет прийти к выводу, что у заявителя нет обязанности предоставлять документы, прямо не установленные нормативно-правовыми актами, в связи с чем,  требование администрации района о необходимости ООО «Автолюбитель» предоставлять доказательство того, что конструкции его автостоянки не расположены в охранной зоне инженерных сетей, неправомерны и ущемляют права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Кроме этого, как установлено в ходе рассмотрения дела, 16.08.2012 ООО «Автолюбитель» обратился в Администрацию района с заявлением о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - автостоянки.

На данное обращение Администрация ответила отказом (письмо от 05.09.2012 исх.№1976), указав на то, что продление разрешения возможно только после того, как Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (далее – Департамент градостроительства) будет утверждена схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (далее – Схема).

Данный ответ также противоречит действующему законодательству ввиду следующего.

Согласно пункту 2.12. Положения № 55 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные документы.

При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Положения, уполномоченным органом готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения либо информационное письмо заявителю о возможности заключить договор о размещении временного сооружения.

Таким образом, администрация района, являясь уполномоченным органом на рассмотрение заявлений о продлении срока размещения временного сооружения, при наличии возможности заключения договора о размещении временного сооружения оформляет соответствующего информационное письмо либо при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения готовит отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Как указывалось выше, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются основания  определенные пунктом 2.14 Положения №55. Указанный перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что отказ администрации района от заключения договора на размещение в связи с отсутствием утвержденной схемы противоречит Положению №55, в связи с чем,  нарушает права и законные интересы ООО «Автолюбитель».

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности отказа администрацией района ООО «Автолюбитель» во включении в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а также  о необоснованности отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, что создало (могло создать)  данному хозяйствующему субъекту препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции, что прямо противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с изменениями, внесенными в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 №55 (в ред. от 24.10.2012), ООО «Автолюбитель» 06.11.2012 обратился в Департамент градостроительства с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, расположенной адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б.

На данное обращение Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 15.11.2012 №15/5232дг) со ссылкой  на то, что Обществом пропущен двухмесячный срок для обращения на продление срока разрешения на размещение временного сооружения, а также на то, что заявленная автостоянка находится в охранной зоне электрических сетей. Кроме того заявленный земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Как указывалось выше, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются -  основания  определенные пунктом 2.14 Положения №55. Указанный перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В связи с чем, указание на пропуск двухмесячный срок для обращения за продлением срока разрешения на размещение временного сооружения несостоятелен.

Указание в письме от 15.11.2012 №15/5232дг на то, что автостоянка ООО «Автолюбитель» размещена в охранной зоне инженерных сетей, что противоречит действующему законодательству, также  не является основанием, указанным в пункте 2.14 Положения №55.

Более того, как указывалось выше, автостоянка (в том числе и соответствующие конструкции) могут располагаться в охранной зоне инженерных сетей, включая ВЛ 35 - 220 кВ, в том числе под проводами ВЛ, но при соблюдении двух условий: наличие согласие собственника и при установке специальных защитных конструкций.

Несмотря на то, что возведенная в 2012 году ЗАО «Фирма «Культбытстрой» опора ВЛ 110 кВ не оформлена как объект гражданско-правовых отношений,  следовательно,  разрешение собственника ООО «Автолюбитель» получить не мог по объективным причинам, ООО «Автолюбитель» все же согласовал с ОАО «МРСК Сибири» (предполагаемом собственнике) размещение автостоянки в охранной зоне указанной ВЛ, а также подготовил и согласовал с данной организацией возможность установления специальных защитных навесов, которые обеспечат безопасность граждан при использовании автостоянки.

Однако,  данные  обстоятельства не были учтены Департаментом градостроительства, при принятии решения о продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки ООО «Автолюбитель», что также привело к нарушению прав и законных интересов данного хозяйствующего субъекта.

Более того, в материалах дела имеется информация о том, что Управление архитектуры, администрация района, Департамент градостроительства иным хозяйствующим субъектам (например, ООО «Контакт», ИП Воронцова О.В.) согласовали продление сроков разрешения на размещение временных сооружений – автостоянок, которые также располагались в охранной зоне электрических сетей (например, соответствующие автостоянки, расположенные по адресам: г. Красноярск, ул. Вильского, 7; ул. Волжская, 3), что свидетельствует о создании неравных (дискриминационных) условий деятельности хозяйствующим субъектам на одном товарном рынке, что в свою очередь также свидетельствует о нарушении данными органами пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, Департамент градостроительства в письме от 15.11.2012 №15/5232дг указал ООО «Автолюбитель» о невозможности продления срока разрешения на размещения временного сооружения в связи с тем, что заявленный земельный участок имеет наложение на земельный участок, общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Лесопарковая, предоставленный на основании распоряжения администрации города от 06.02.2012 №232-ж ЗАО «Фирма «Культбытстрой» под строительство опоры ВЛ 110 кВ.

Департаментом градостроительства, также как и Управлением архитектуры, не учтено то обстоятельство, что наложение двух указанных земельных участков не препятствуют использование каждым из хозяйствующих субъектов предоставленные им земельные участки.

Следовательно, при буквальном толковании абзаца 1 пункта 2.14 Положения №55, а также при системном толковании данной нормы с действующим законодательством сам факт предоставления земельного участка  ЗАО «Фирма «Культбытстрой» не может являться безусловным основанием для отказа ООО «Автолюбитель» в продлении разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки.

Учитывая совокупность изложенных правовых и фактических обстоятельств, Комиссия также приходит к выводу о неправомерности отказа Департаментом градостроительства ООО «Автолюбитель» в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, который повлек нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, что в последствии привело (могло привести) к ограничению конкуренции, что в свою очередь также свидетельствует о нарушении Департаментом градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела комиссией также было установлено, что на протяжении 2012 года нормативно-правовой акт (Положение №55) неоднократно вносились изменения, в том числе по передаче полномочий на выдачу/продление разрешений на размещение временных сооружений (постановления администрации г. Красноярска №136 от 02.04.2012, №520 от 24.10.2012) от одних территориальных органов администрации города Красноярска к другим (от Управления архитектуры в администрации районов, от администраций районов в Департамент градостроительства). В этот же период был изменен и порядок выдачи разрешений на размещение временных сооружений (в соответствии с ранее действующем порядком допускалось размещение временных сооружений без проведения публичных процедур – торгов). Внося в указанное Положение №55 изменения, уполномоченный орган (администрация города) не предусмотрел «переходные» положения, а именно: не указал механизм взаимодействия между данными органами (Управлением архитектуры, администрациями районов, Департаментом градостроительства), в том числе порядок и сроки передачи обращений хозяйствующих субъектов  между указанными органами, а также не указал механизм восстановления прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, которые были нарушены в результате неправомерного отказа уполномоченными органами в выдаче разрешений/продлении сроков на размещение временных сооружений.

Неурегулированность данных вопросов свидетельствует о создании для хозяйствующих субъектов препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие прямого регулирования данных вопросов привело (может привести)  не только к нарушению прав и законных интересов предпринимателей (в том числе, ООО «Автолюбитель») в сфере предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены неправомерным  действиями (бездействием), но и невозможности их восстановления.

Указанное бездействие администрации г. Красноярска (в части непринятие мер, направленных на урегулирования  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов)  также не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 04.05.2001 №8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предлагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставления гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что позиция администрации г. Красноярска не отвечает требованиям справедливости, препятствует в реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, что также свидетельствует о нарушении администрацией города части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что с целью соблюдения прав и законных интересов тех лиц, которые обратились  в срок - до 10.04.2012 (срока вступления в законную силу постановления администрации города от 02.04.2012 № 136) с заявлениями о размещении временных сооружений, администрацией города было принято Постановление от 04.07.2012 №289, в соответствии с которым руководителям администраций районов предписывалось рассмотреть такие заявления в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города.

Кроме этого 23.05.2013 Постановлением администрации города №246 внесены изменения в Положение №55, согласно которым лицам, подавшим заявления  о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения вне зависимости от времени подачи данного обращения,  уполномоченной орган при отсутствии объективных причин для отказа - продлевает срок разрешения на размещение временного сооружения.

Принятие указанных актов свидетельствует о принятии администрацией города мер, направленных на урегулирование  порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов, что в соответствии со статьей 48 ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска.

Комиссия также отмечает следующее. Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55» с 02.04.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является администрация района, на котором расположено временное сооружение. Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.10.2012 №203-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 17.08.2010 №114-р» с 24.10.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, является Департамент градостроительства администрации г. Красноярска. В связи этим, выдача предписания Управлению архитектуры и администрации Октябрьского района об устранении нарушении антимонопольного законодательства не представляется возможным.

Кроме этого, Комиссия также отмечает следующее.

Постановление администрации г. Красноярска от 12.04.2013 №173 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415» из Схемы размещения временных сооружений исключена автостоянка ООО «Автолюбитель».

В соответствии с пунктом 2.14 отсутствие временного сооружения в Схеме является основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

Вместе с этим, поскольку настоящим решением Комиссией установлены необоснованные отказы уполномоченных органов в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения ООО «Автолюбитель», а также в связи с тем, что восстановление нарушенных прав данного хозяйствующего субъекта невозможно без внесения изменений в Постановление администрации города от 27.09.2012 № 415, которые разрабатываются Департаментом градостроительства, Комиссия полагает необходимым выдать Департаменту градостроительства предписание о восстановлении нарушенных прав хозяйствующего субъекта, в рамках исполнения которого Департаменту надлежит не только повторно рассмотреть обращение ООО «Автолюбитель» от 06.11.2012, но и с целью восстановления положения, существовавшего до совершения антимонопольного нарушения, предпринять меры, направленные на внесение изменений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а именно: о включении в схему автостоянки ООО «Автолюбитель».

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА:

1. Признать Управление архитектуры администрации г. Красноярска нарушившим пункты 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмо от 27.03.2012 №570-ш) ООО «Автолюбитель» в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, что создало необоснованные препятствия Обществу  при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
2. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим пункты 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмом от 15.11.2012 №15/5232дг) ООО «Автолюбитель» в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, что создало необоснованные препятствия Обществу при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
3. Признать администрацию Октябрьского района  г. Красноярска нарушавшей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом (письмо от 18.05.2012 №1175) ООО «Автолюбитель» о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, а также связанных с необоснованным отказом (письмо  от 05.09.2012 №1976) в продлении срока размещения на вышеуказанное временное сооружение, что создало необоснованные препятствия Обществу  при осуществлении им предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
4. Признать администрацию г. Красноярска нарушавшей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения бездействия, связанных с непринятием мер, направленных на урегулирование порядка, сроков рассмотрения заявлений на продление размещения на размещение временных сооружений и установление механизма взаимодействия между органами при решении вопросов о продлении разрешений на размещение временных сооружений при передаче полномочий по решению данных вопросов от одних территориальных подразделений администрации к другим, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, что повлекло  создание необоснованных препятствий ООО «Автолюбитель» при осуществлении предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.
5. Выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 01.09.2013 надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение обращение ООО «Автолюбитель» (о продлении разрешения на размещение временного сооружения от 06.11.2012) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих размещению на вышеуказанном земельном участке заявленного временного сооружения – автостоянки – выдать соответствующее разрешение; а также с целью восстановления положения, существовавшего до совершения антимонопольного нарушения, предпринять меры, направленные на внесение изменений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а именно: о включении в схему автостоянки ООО «Автолюбитель».
6. Производство по делу №143-15-13 в отношении администрации г. Красноярска прекратить в связи с  устранением нарушения антимонопольного законодательства.
7. Управлению архитектуры администрации г. Красноярска и  администрации Октябрьского района  г. Красноярска предписание не выдавать в связи с передачей полномочий по продлению разрешений на размещение временных сооружений от Управления архитектуры и администрации районов г. Красноярска в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                                            Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                     Ю.В. Фомушкина

 

                                                                       Е.В. Пономарева

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №262-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 12 июля 2013 года по делу №143-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска прекратить нарушение пунктов 2, 8  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в отказе ООО «Автолюбитель» в  продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. Забобонова 2б, с этой целью в срок до 01.09.2013 Департаменту надлежит совершить следующие действия:

-с целью восстановления положения, существовавшего до совершения антимонопольного нарушения, предпринять меры, направленные на внесение изменений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, а именно: о включении в схему автостоянки ООО «Автолюбитель»;

-с целью восстановления прав и нарушенных интересов ООО «Автолюбитель» совершить действия, направленные на повторное рассмотрение обращение ООО «Автолюбитель» с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения от 06.11.2012 и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих размещению на вышеуказанном земельном участке заявленного временного сооружения – автостоянки – выдать соответствующее разрешение

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                  Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                               Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                                   Е.В. Пономарева

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 143-15-13 [format] => [safe_value] => 143-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-12 03:37:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-12 03:37:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380512374 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )