Администрация г. Красноярска
ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049
Администрация Советского района г. Красноярска
ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022
Департамент городского хозяйства
администрации г. Красноярска
ул. Парижской Коммуны, 25, г. Красноярск, 660049
Администрация Центрального района г. Красноярска
ул. Мира, 63, г. Красноярск, 660049
Департамент градостроительства
администрации г. Красноярска
ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049
ИП Гриневич А.С.
<…>
ИП Федоров О.А.
<…>,
ООО «Мемориал»
7 км. Енисейского тракта, 45 г. Красноярск, 660018
МП «Ритуальные услуги»
7 км Енисейского тракта, №45, стр.2, г. Красноярск, 660018
РЕШЕНИЕ
по делу №490-15-12
21 июня 2013 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 6 июня 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2013 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №490-15-12, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. карла Маркса 93), администрации Советского района г. Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка 36), администрации Центрального района г.Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Мира 63), Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны 25) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Дело рассмотрено с участием: представителя администрации г. Красноярска – Алдониной Ю.Э. (<…>); представителя МУП «Ритуальные услуги» - Котес Е.М. (<…>).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх. №15985 от 21.09.2012) депутата Городского совета г. Красноярска Глискова А.А., а также коллективное обращение (вх. №16441 от 28.09.2012) от предпринимателей, занимающихся изготовлением ритуальных изделий и их торговлей в районе кладбища «Бадалык» (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ»), с просьбой провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Советского района г. Красноярска, связанных с созданием дискриминационных условий деятельности для группы предпринимателей, занимающихся изготовлением ритуальных изделий и их торговлей в районе кладбища «Бадалык».
По результатам рассмотрения данных обращений, на основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №860 от 21.11.2012 в отношении администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, администрации Центрального района г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска возбуждено дело №490-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе анализа поступивших материалов Комиссией было установлено следующее.
Группа предпринимателей, в том числе 10 хозяйствующих субъектов, обратившихся в адрес Красноярского УФАС России (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ»), осуществляют предпринимательскую деятельность по изготовлению и торговле ритуальными принадлежностями на территории, прилегающей к городскому кладбищу «Бадалык», по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта (через дорогу напротив центрального входа на кладбище).
Со стороны кладбища (у центрального входа на кладбище, напротив места размещения временных сооружений указанных хозяйствующих субъектов) аналогичную деятельность осуществляют иные хозяйствующие субъекты - ИП Федоров О.А., ООО «Мемориал», МП «Ритуальные услуги».
В 2010 году в адрес администрации г. Красноярска стали поступать устные обращения жителей микрорайона «Солнечный» с жалобами о том, что «вид товаров ритуального предназначения их угнетает». Учитывая данные обращения, администрацией г. Красноярска было дано поручение Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – Департамент городского хозяйства) в рамках благоустройства прилегающей к кладбищу «Бадалык» территории заключить муниципальный контракт на установку декоративных экранов вдоль автодороги «Красноярск – Енисейск».
По результатам аукциона в электронной форме, муниципальный контракт на выполнение работ по установке вышеуказанных экранов заключен с ООО «Вариант 999». В рамках данного муниципального контракта Обществом установлены декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных на противоположной стороне от входа на кладбище «Бадалык».
Поскольку данные декоративные экраны были установлены с большими зазорами (проходами), что не обеспечило в полной мере внешнюю изолированность торговых павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения, а также с учетом вновь поступивших в адрес администрации г. Красноярска устных и письменных обращений граждан (коллективное обращение Пыстоговой Н.Н, Кохановой Л.В.; Ковиной Ю.В.; Резниченко В.В. и др.) с просьбами благоустроить территорию кладбища и обеспечить внешнюю изолированность торговых павильонов, в 2012 году администрация города поручила Департаменту городского хозяйства (в рамках выполнения муниципального контракта) установить дополнительные секции декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», обеспечив тем самым внешнюю изолированность всех торговых павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения.
Как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения указанных выше заявлений, в том числе путем осмотра территории рядом с кладбищем «Бадалык» (протокол осмотра территории от 05.10.2012), указанные декоративные экраны были установлены только вдоль тех павильонов, которые расположены на противоположной стороне кладбища «Бадалык». Каких-либо экранов вдоль павильонов, расположенных со стороны кладбища «Бадалык» не устанавливалось, павильоны и реализуемых в них ритуальная продукция не были внешне изолированы от потребителей.
В последующем, в рамках исполнения муниципального контракта от 25.10.2012 ООО «Вариант 999» были установлены дополнительные секции декоративного экрана вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа кладбища «Бадалык», а также установлены декоративные экраны со стороны центрального входа на кладбище.
При этом, как следует из материалов дела, в том числе фотоматериалов территории рядом с кладбищем «Бадалык» от 29.05.2013 Департамент городского хозяйства руководствовался различными принципами и параметрами (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.), установки экранов вдоль дороги, расположенных на противоположной стороне от центрального входа на кладбище «Бадалык» и вдоль торговых павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище. В частности, визуальный осмотр указанных выше декоративных экранов, свидетельствует о том, что экраны, установленные вдоль павильонов, расположенных напротив входа на кладбище, обеспечивают полную изолированность указанных павильонов и реализуемой в них продукции (непроницаемые трехметровые синие экраны установлены единой стеной вдоль указанных павильонов (со «змеевидными» проходами к павильонам), тогда как декоративные экраны, установленные со стороны входа на кладбище, не обеспечивают полную изолированность данных павильонов и реализуемой в них продукции: павильон МП «Ритуальные услуги» со стороны дороги огорожен трехметровым серым экраном, при этом со стороны непосредственного входа на кладбище какое-либо ограждение отсутствует, продукция наглядно размещена для потребителей, проход к павильону доступен; павильоны ООО «Мемориал» и ИП Федорова О.А. обнесены трехметровыми серыми декоративными экранами, при этом указанные экраны имеют широкие зазоры между секциями, что обеспечивает наглядность павильонов и реализуемой в них продукции, а также свободный проход к данным павильонам.
Учитывая данные обстоятельства, хозяйствующие субъекты, чьи павильоны расположены вдоль дороги, на противоположной стороне от центрального входа на кладбище, обратились в адрес Красноярского УФАС России, с просьбой провести проверку законности и обоснованности установления декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», а так же законности применения различных принципов и параметров их установки (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.).
В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что 13.08.2012 и 18.08.2012 глава города Красноярска Акбулатов Э.Ш. проводил совещания (аппаратное и рабочее), на которых, в том числе обсуждался вопрос о благоустройстве территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык» в связи с поступающими жалобами жителей г. Красноярска. На указанных совещаниях руководителям Департамента городского хозяйства, администрации Советского района, а также администрации Центрального района было поручено «представить предложения о соблюдении равной конкурентной среды на обеих сторонах Енисейского тракта в районе кладбища «Бадалык».
Во исполнение указанного поручения администрация Центрального района г.Красноярска направила в адрес Департамента городского хозяйства письмо (исх. №1626-ацр от 23.11.2012) с предложением о закрытии временных сооружений – торговых павильонов, в которых хозяйствующие субъекты осуществляют реализацию ритуальных товаров и принадлежностей в районе кладбища Бадалык декоративным ограждением (глухим забором).
В материалах дела также имеется письмо администрации Советского района г.Красноярска (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), направленное в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», в котором указывалось на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о закрытии всех проемов и проходов в существующим ограждении, сделав его (ограждение, забор) глухим, вывеску товара и торговлю перенести за павильоны, в связи с чем предпринимателям необходимо было «организовать проведение относящихся к предпринимателям мероприятия». При этом, как следует из пояснений заявителей, данных на заседании Комиссии 12.12.2012, предприниматели восприняли указанное письмо как требование администрации о необходимости предпринимателям совершить действия, направленные на монтирование дополнительных секций в ограждении своими силами.
В ходе рассмотрения дела, в обоснование того, что установление декоративных экранов вдоль павильонов, расположенных напротив центрального входа на кладбище, и неустановления/частичного установления экранов вдоль павильонов, расположенных со стороны входа на кладбище, повлекли для заявителей негативные экономические последствия. В адрес Красноярского УФАС России ИП Гриневич А.С., ИП Багаев А.Ф., ИП Арзаев А.Г., ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ» представили сведения о сумме выручки за период 2011-2012 г.г. по реализации продукции ритуального назначения в торговых павильонах, расположенных в районе кладбища Бадалык.
№п/п | Хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность напротив центрального входа на кладбище «Бадалык» | Выручка за 2011 год (руб.) | Выручка за 2012 год (руб.) | Разница между 2011 и 2012 годами |
1 | ИП Гриневич А.С. | 11.246.611,00 | 9.237.323,00 | -2.009.288,00 |
2 | ИП Багаев А.Ф. | 1.521.000,00 | 1.484.000,00 | -37.000,00 |
3 | ИП Арзаев А.Г. | 3.488.797,00 | 2.279.840,00 | -1.208.957,00 |
4 | ООО «ФАРТ ЭКО» | 13.180.980,00 | 5.9752.265,00 | -7.205.715,00 |
5 | ООО «РИТУАЛСНАБ» | 14.646.000,00 | 9.274.000,00 | -5.372.000,00 |
С целью объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссией Красноярского УФАС России у хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище «Бадалык», запрошены сведения о количестве реализованной продукции ритуального назначения в торговых павильонах, расположенных в районе кладбища Бадалык.
ИП Федоров О.А. и МП «Ритуальные услуги» представили в адрес Управления следующую информацию:
№п/п | Хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность у центрального входа на кладбище «Бадалык» | Выручка за 2011 год (руб.) | Выручка за 2012 год (руб.) | Разница между 2011 и 2012 годами |
1 | ИП Федоров О.А. | 26.569.787,00 | 26.959.761,00 | +389.974,00 |
2 | МП «Ритуальные услуги» | 2.599.595,00 | 2.647.838,00 | +48.243,00 |
В ходе рассмотрения дела (15.03.2013) также был опрошен Андреев Н.И., заместитель директора ООО «Вариант 999», - организации, непосредственно выполнявшей работы по установке декоративных экранов (заборов) в рамках муниципального контракта №627 от 25.10.2012. Как следует из пояснений Андреева Н.И. «во время установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык» из Департамента городского хозяйства к нам направлялся куратор, который указывал нам конкретные места, где должны были быть установлены данные конструкции».
В рамках рассмотрения дела Красноярским УФАС России было также проведено анкетирование 77 жителей г. Красноярска – непосредственных и потенциальных потребителей рынка реализации ритуальных услуг и изделий ритуального назначения.
Анализ представленной информации свидетельствует о следующем.
По мнению 56 респондентов реализация ритуальных изделий (венки, цветы, памятники) должна осуществляться рядом с территорий кладбища; по мнению 18 опрошенных реализация ритуальных изделий должна осуществляться в специализированных местах; 3 человека полагают, что реализация ритуальных изделий может осуществляться в любой точке города.
41 респондентов указывают на то, что они положительно относятся к тому, чтобы магазины (ларьки, павильоны и т.д.), в которых осуществляется реализация (продажа) ритуальных изделий, расположенные рядом с территорией кладбища, были огорожены забором; 20 респондентов полагают, что такие магазины (ларьки, павильоны и т.д.) не должны быть огорожены забором; 16 респондентов указали на то, что к установке забора вдоль указанных магазинов относятся безразлично.
Вместе с этим, 50 респондентов указали на то, что на их выбор повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), из них 42 респондента указали на то, что выберут павильон, продукция которого наглядно размещена рядом с павильоном; 27 респондентов указали на то, что на их выбор не повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), поскольку при наличии желания приобрести ритуальные изделия выбор продавца будет обусловлен ценой продукции, вне зависимости от месторасположения павильона и наглядности торгового сооружения и выставки продукции.
Представитель администрации г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указала следующее.
В 2012 году в адрес администрации города, а также в адрес ее структурных подразделений стали поступать «коллективные обращения граждан микрорайона «Солнечный» о «необходимости рассмотрения вопроса об установлении защитных ограждений от видимости для граждан продукции ритуального значения».
Согласно разделу №2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №613, ограждения на территории муниципального образования представляют собой элемент благоустройства территории.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р, организация благоустройства территории города является задачей Департамента городского хозяйства, для реализации которой департамент наделен полномочиями по организации, содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства.
В связи с этим, полномочиями по решению вопросов организации благоустройства территории города Красноярска обладает Департамент городского хозяйства.
Администрация города каких-либо документов, на основании которых был установлен забор в районе кладбища «Бадалык», не издавала. Более того, на проводимых администрацией совещаниях, администрация неоднократно указывала на необходимость обеспечения равных условий конкуренции в районе кладбища «Бадалык».
Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий Департамента указал следующее.
Решение об установке ограждений вдоль павильонов по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта (в районе кладбища Бадалык) принято в результате многочисленных обращений жителей города Красноярска и поручения главы города Красноярска.
При этом, к концу 2012 года вышеуказанный декоративный экран установлен был как с противоположной стороны дороги от входа на кладбище «Бадалык», так и со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык». Таким образом, на момент окончания установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», Департаментом городского хозяйства не был нарушен пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», все хозяйствующие субъекты после установки экранов оказались в равных условиях, поскольку после установки декоративного экрана вдоль павильонов заявителей, аналогичные экраны были установлены вдоль павильонов тех хозяйствующих субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище.
Представитель администрации Советского района г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указал следующее.
Администрацией Советского района не принималось каких-либо решений об установке каких-либо ограждений вдоль павильонов, расположенных по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта. Относительно письма (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), направленного в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», администрация указала на то, что указанное письмо не имеет юридической силы, поскольку оно подписано неуполномоченным лицом. Начальник отдела предпринимательства и торговли А.В. Быков не уполномочен направлять подобные документы хозяйствующим субъектам; в адрес администрации района каких-либо распоряжений со стороны администрации города относительно необходимости закрытия всех проемов (проходов) в установленных декоративных экранов не направлялось. Кроме того, из текста вышеуказанного письма администрации не следует, что администрация города, либо администрация района обязывает предпринимателей совершить какие-либо действия, а письмо носит информативный характер.
Представитель администрации Центрального района г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указала следующее.
Администрацией Советского района не принималось каких-либо решений об установке каких-либо ограждений вдоль павильонов, расположенных по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта. Относительно письма (исх. №1626-ацр от 23.11.2012), направленного в адрес Департамента городского хозяйства, администрация указала на то, что указанное письмо подготовлено во исполнение поручения администрации города Красноярска о необходимости обеспечения равных условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории рядом с кладбищем «Бадалык». Кроме того, данное письмо фактически является ответом на запрос Департамента городского хозяйства и носит рекомендательный характер.
Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Согласно подпункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
При этом, анализ положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что защита личных (гражданских) права человека и гражданина, в том числе права на благоприятную среду обитания и здоровье, является приоритетным направлением государственного регулирования над зашитой экономических (имущественных) прав граждан, в том числе, экономическим результатом хозяйственной деятельности граждан.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, в том числе путем анкетирования населения, наглядность ритуальных изделий, реализуемых в торговых павильонах, расположенных рядом с территорией кладбища «Бадалык», а ровно как и сам вид кладбища, вызывает у людей негативные эмоции, что свидетельствует о негативном влиянии указанных факторов на здоровье граждан.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае, с целью защиты личных прав и законных интересов жителей города Красноярска, администрация г. Красноярска, как орган местного самоуправления, может принять решение о необходимости установления декоративных экранов, функциональное назначение которых будет направлено на обеспечение изолированности наглядности кладбища и ритуальных изделий от жителей города, с целью поддержания благоприятной психологической (эмоциональной) среды обитания граждан и их здоровья.
Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 5 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, основными целями городского самоуправления являются, в том числе, создание для проживающих в городе благоприятной среды обитания, а также охрана их здоровья.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 7 Устава г. Красноярска к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории города.
Разделом 2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №613, ограждения на территории муниципального образования представляют собой элемент благоустройства территории.
В соответствии со статьей 46 Устава для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города, деятельность которых осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 №84-р, организация благоустройства территории города является задачей департамента городского хозяйства, для реализации которой Департамент наделен полномочиями по организации, содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства (пункты 3.3, 3.3.1).
Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что Департамент городского хозяйства, как структурное подразделение администрации города Красноярска, уполномочен решать вопросы, связанные с организацией, содержанием и капитальным ремонтом объектов внешнего благоустройства, в том числе принимать решения о необходимости установления ограждений (экранов, заборов) на территории г. Красноярска в рамках исполнения полномочий по благоустройству г.Красноярска.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 2010 по 2012 годы Департаментом городского хозяйства, как уполномоченным органом администрации г. Красноярска, проводились работы, направленные на благоустройство территории кладбища «Бадалык». С этой целью в 2010 и 2012 году между Департаментом городского хозяйства и ООО «Вариант 999» в рамках действующего законодательства заключались муниципальные контракты на выполнение работ по установке декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык».
Указанные муниципальные контракты, в частности муниципальный контракт №627 от 25.10.2012, заключены Департаментом городского хозяйства во исполнение поручения администрации г. Красноярска (протокол аппаратного совещания от 13.08.2012) о необходимости благоустройства территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык», а также защиты прав и законных интересов жителей города Красноярска, устно и письменно обращавшихся в адрес администрации г. Красноярска и Департамента городского хозяйства с просьбой облагородить территорию рядом с кладбищем «Бадалык», исключив наглядность ритуальной продукции, реализуемой хозяйствующими субъектами вблизи кладбища «Бадалык», поскольку вид реализуемой ритуальной продукции «оказывает на них негативное психологическое (эмоциональное) воздействие».
Вместе с этим, как следует из материалов дела, в том числе протокола аппаратного совещания от 13.08.2012; протокола рабочего совещания от 18.08.2012, администрация г.Красноярска, указывая своим структурным подразделениям на необходимость благоустройства территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык», поручила решить данные вопросы в рамках действующего законодательства, в том числе с учетом положений ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в том числе оказание негативного психологического (эмоционального) влияния вида кладбища и реализуемых рядом с территорией кладбища ритуальной продукции на граждан, подтвержденных результатами анкетирования Красноярского УФАС России, установления приоритета охраны государством личных прав и законных интересов граждан над экономическим правами других лиц, а также при отсутствии в материалах дела каких-либо документальных доказательств совершения администрацией г.Красноярска действий, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства при установлении декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
Как установлено выше, администрация г. Красноярска поручила своим территориальным органам, в том числе, администрациям Советского и Центрального района, при благоустройстве территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык» обеспечить, в том числе путем направления соответствующих предложений в уполномоченный орган, равные условия при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке реализации ритуальных изделий.
Во исполнение указанного поручения администрации г. Красноярска, администрацией Центрального района в адрес Департамента городского хозяйства направлено письмо (исх. №1626-ацр от 23.11.2012) с предложением о закрытии временных сооружений – торговых павильонов, в которых хозяйствующие субъекты осуществляют реализацию ритуальных товаров и принадлежностей в районе кладбища Бадалык декоративным ограждением.
Анализ содержания указанного письма (исх. №1626-ацр от 23.11.2012), а также анализ иных доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе письменных пояснений администрации Центрального района (вх.№7217 от 24.04.2013), переписки между администрацией Центрального района с Департаментом городского хозяйства (письмо Департамента от 25.10.2012; письмо администрации района от 23.11.2012) и администрацией города Красноярска (письмо администрации района от 23.11.2012 №1626-анр), позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что в действиях администрации Центрального района отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Как было установлено Комиссией в рамках рассмотрения дела, администрация Советского района направила в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык» (напротив центрального входа на кладбище) письмо от (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), в котором указывалось на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о закрытии всех проемов и проходов в существующим ограждении, сделав его (ограждение, забор) глухим, вывеску товара и торговлю перенести за павильоны, в связи с чем предпринимателям необходимо было организовать проведение относящихся к предпринимателям мероприятий.
Вместе с этим, анализ имеющихся в деле доказательств, в том числе письменные и устные пояснения администрации г. Красноярска, администрации Советского района о том, что администрация г. Красноярска каких-либо решений о необходимости полного закрытия всех проходов (проемов) в декоративных экранах (заборе) не принимало, в адрес своих структурных подразделений администрация города указанной информации не направляло; вышеуказанное письмо подписано неуполномоченным лицом администрации Советского района; а также того обстоятельства, что содержание письма не предписывает (обязывает) совершить хозяйствующих субъектов каких-либо действий, т.е. фактически письмо носит информационный характер, позволило Комиссии прийти к выводу о том, что поскольку администрацией Советского района непосредственно не принималось решений о необходимости установки ограждений только вдоль павильонов заявителей, то сама по себе отправка данного информационного письма не может свидетельствовать о нарушении администрацией Советского района антимонопольного законодательства.
Довод заявителей о том, что они восприняли вышеуказанное письмо администрации как требование о необходимости предпринимателям совершить действия, направленные на монтирование дополнительных секций в заборе своими силами не нашел своего документального и фактического подтверждения, в связи с чем не может быть учтен Комиссией при квалификации действий администрации Советского района.
Как указывалось выше, 25.10.2012 Департамент городского хозяйства заключил муниципальный контракт №627 с ООО «Вариант 999» на выполнение работ по установке дополнительных декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык».
При этом, как следует из материалов дела, ООО «Вариант 999», в рамках исполнения муниципального контракта, установил дополнительные секции декоративного экрана вдоль павильонов, расположенных на противоположной стороне дороги от центрального входа на кладбище, а также установил декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа на кладбище.
Вместе с этим, Комиссией в ходе рассмотрения дела, в том числе в результате осмотра территории в районе кладбища «Бадалык» установлено, что по инициативе (заданию) Департамента городского хозяйства ООО «Вариантом 999» были установлены декоративные экраны (заборы) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и частично установлены декоративные экраны в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создало неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, поскольку при таком порядке установления декоративных экранов часть павильонов и реализуемая в них продукция были полностью изолированы от глаз потребителей, тогда как при частичном установлении забора со стороны павильонов МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А., данные павильоны и, соответственно, реализуемая в них продукция, осталась наглядной для потребителей.
Как указывалось выше, анализ действующего законодательства, в том числе Конституции Российской Федерации, ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволил Комиссии прийти к выводу о том, что защита личных (гражданских) прав человека и гражданина, в том числе права на благоприятную среду обитания и здоровье, является приоритетным направлением государственного регулирования над зашитой экономических (имущественных) прав граждан, в связи чем, администрация г.Красноярска, в том числе в лице своих структурных подразделений, уполномочена принимать решения о возведении декоративных экранов в рамках благоустройства территории рядом с кладбищем с целью обеспечения личных прав и законных интересов граждан.
Вместе с этим, в случае установления объективной необходимости ограничения прав хозяйствующих субъектов на осуществления предпринимательской деятельности путем изолирования их павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения декоративным экраном от визуального контакта с проезжающими по автодороге гражданам, органы власти (местного самоуправления) обязаны действовать в рамках действующего правового поля.
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещается создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам.
Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что в случае наличия объективных причин для установления вышеназванных декоративных экранов в рамках благоустройства территории рядом с кладбищем «Бадалык» с целью защиты личных прав и законных интересов граждан, Департамент городского хозяйства как структурное подразделение администрации г.Красноярска, уполномоченный на принятие соответствующих решений, обязан был обеспечить при установлении данных конструкций равные условия для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе путем применения единых принципов и параметров при установлении данных декоративных экранов в отношении всех хозяйствующих субъектов, обеспечив тем самым равное положение хозяйствующих субъектов на одном товарном, конкурентном рынке. В случае, если в ходе установки экранов по объективным причинам (не соблюдения требований дорожной безопасности, отсутствие необходимой территории и т.д.) невозможно руководствоваться едиными принципами и параметрами установки экранов, то Департаменту для обеспечения равной конкурентной среды надлежит изыскать иные меры, направленные на защиту личных прав и законных интересов граждан.
Визуальный осмотр декоративных ограждений, позволил Комиссии прийти к выводу о том, что при установке вышеуказанных декоративных экранов Департамент городского хозяйства руководствовался различными принципами и параметрами (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.), устанавливаемых на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», и вдоль торговых павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище.
В частности, Комиссией было установлено, что вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, обратившихся с заявлением в адрес Красноярского УФАС России (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ») установлены трехметровые непроницаемые декоративные экраны синего цвета, установленные единой стеной вдоль павильонов указанных хозяйствующих субъектов (со «змеевидными» проходами к павильонам). Указанные параметры данных декоративных экранов (высота, плотность экрана, конфигурация проемов и т.д.) обеспечили наглядную скрытость от потребителей торговых павильонов, а также реализуемой в них ритуальной продукции.
Декоративные экраны вдоль павильона, расположенного со стороны центрального входа на кладбище (МП «Ритуальные услуги»), представляет собой проницаемые трехметровые серые экраны, установленные со стороны автомобильной дороги. При этом, со стороны непосредственного входа на кладбище какое-либо ограждение отсутствует, проход к павильону доступен. Временное сооружение, а также реализуемая в нем ритуальная продукция (ассортимент), наглядно размещены для потребителей.
Декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа на кладбище (ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А.) обнесены проницаемыми трехметровыми серыми декоративными экранами, при этом указанные экраны имеют широкие зазоры между секциями, что обеспечивает наглядность павильонов и реализуемой в них продукции, а также свободный проход к данным павильонам.
Учитывая, что торговое сооружение с вывеской и выставленная продукция является одним из способов доведения до потребителей информации об осуществляемой деятельности и реализуемом продавцом товаре, то ее изолирование от потребителя не может не оказывать негативное влияние на спрос на товар и, соответственно, на экономических эффект от предпринимательской деятельности.
Установка декоративных экранов вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык»), полностью скрывающих наглядность указанных павильонов и реализуемой в них продукции, и неустановление (частичное установление) декоративных экранов в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык», не обеспечивающих изолирование данных павильонов и реализуемую в них продукцию от визуального контакта с гражданами проезжающими по автодороге, привела к тому, что потребители тем самым лишились возможности наглядно оценить качество и ассортимент продукции одних хозяйствующих субъектов, тогда как реализуемая продукция других хозяйствующих субъектов осталось доступной для них (потребителей). При таких условиях, в соответствии с рыночными принципами, спрос на продукцию, реализуемую за декоративными экранами (сокрытую от потребителей) упадет, тогда как спрос на наглядно-размещенную продукцию повысится.
Данный факт подтверждается, в том числе, результатам исследования, проведенного Красноярским УФАС России в ходе рассмотрения дела, согласно которому из 77 опрошенных лиц -50 респондентов указали на то, что на их выбор повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), из которых 42 респондента указали на то, что выберут павильон, продукция которого наглядно размещена рядом с павильоном.
Комиссия также учитывала, что установление указанных декоративных экранов привело к тому, что павильоны и реализуемые в них ритуальные изделия, одних хозяйствующих субъектов после установления данных экранов оказались полностью изолированы от потребителей, тогда как павильоны и реализуемые в них ритуальные изделия других хозяйствующих субъектов после установления/частичного установления экранов остались наглядно открыты для потребителей, что в том числе могло привести к снижению количества реализуемой ритуальной продукции в тех павильонах, которые расположены на противоположной стороне от центрального входа на кладбище «Бадалык».
Согласно имеющейся в материалах дела информации после установления дополнительных секций декоративных экранов, которые обеспечили изолированность павильонов и реализуемых в них ритуальных изделий доходы ИП Гриневича А.С. снизились на 2.009.288,00 рублей, ИП Багаева А.Ф. снизились на 37.000,00 рублей, ИП Арзаева А.Г. снизились на 1.208.957,00 рублей, ООО «ФАРТ ЭКО» снизились на 7.205.715,00 рублей, ООО «РИТУАЛСНАБ» снизились на 5.372.000,00 рублей. Установление декоративных экранов вдоль павильонов, расположенных рядом с центральным входом на кладбище, не повлекли каких-либо негативных последствий для данных хозяйствующих субъектов, поскольку с соответствии с имеющийся в материалах дела информации доход за 2012 год у МП «Ритуальны услуги» увеличился на 48.243,00 рублей; доход ИП Федорова О.А. увеличился 389.974,00 рублей.
Анализ имеющихся в деле доказательств, в том числе сведений о доходах хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», позволил Комиссии прийти к выводу о том, что в результате установления Департаментом городского хозяйства декоративных экранов со стороны павильонов, располагающихся напротив входа на кладбище, ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Арзаев А.Г., ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ» понесли убытки, по сравнению МП «Ритуальные услуги», ИП Федорова О.А., теми хозяйствующими субъектами, чьи павильоны расположены со стороны центрального входа на кладбище.
О том, что вышеуказанные действия Департамента городского хозяйства (установление различных по своим параметрам (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.) декоративных экранов) вдоль павильонов хозяйствующих субъектов) направлены на создание преимущественных условий деятельности одним хозяйствующим субъектам (МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А.) по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ») свидетельствует также пояснения, данные Андреевым Н.И., заместителем директора ООО «Вариант 999», - организации непосредственно выполнявшей работы по установке декоративных экранов (заборов) в рамках муниципального контракта 2010 и 2012 годов, согласно которым «во время установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык» из Департамента городского хозяйства к нам направлялся куратор, который указывал нам конкретные места, где должны были быть установлены данные конструкции».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено следующее: при установлении декоративных экранов Департаментом городского хозяйства не были соблюдены единые принципы и подходы к установлению экранов вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по реализации ритуальных изделий в районе кладбища «Бадалык», что повлекло к причинению ущерба хозяйствующим субъектам, обратившимся в адрес Красноярского УФАС России; каких-либо объективных доказательств того, что при установке декоративных экранов вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией продукцией ритуального значения в районе кладбища «Бадалык», Департамент городского хозяйства не может руководствоваться единым подходом и принципами Комиссии представлено не было.
На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента городского хозяйства, связанных с установлением декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановлением (частичным установлением) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», связанного с созданием дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык».
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части создания дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», посредством установления декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены вдоль дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановления (частичного установления) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык.
2. Выдать Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому Департаменту надлежит в срок до 01.09.2013 совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в районе кладбища «Бадалык».
3. Производство по делу в отношении администрации г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
4. Производство по делу в отношении администрацию Советского района г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
5. Производство по делу в отношении администрации Центрального района г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева
Департамент городского хозяйства
администрации г. Красноярска
ул. Парижской Коммуны, 25, г. Красноярск, 660049
ПРЕДПИСАНИЕ №490-15-12 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
21 июня 2013 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 21 июня 2013 года по делу №490-15-12 о нарушении Департаментом городского хозяйства администрацией г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны 25) пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска прекратить нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в создании дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», посредством установления декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены вдоль дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановления (частичного установления) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с этой целью Департаменту городского хозяйства надлежит в срок до 01.08.2013 совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в районе кладбища «Бадалык».
О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева
stdClass Object
(
[vid] => 10872
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 490-15-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10872
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1380511613
[changed] => 1380511613
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1380511613
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Администрация г. Красноярска
ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049
Администрация Советского района г. Красноярска
ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022
Департамент городского хозяйства
администрации г. Красноярска
ул. Парижской Коммуны, 25, г. Красноярск, 660049
Администрация Центрального района г. Красноярска
ул. Мира, 63, г. Красноярск, 660049
Департамент градостроительства
администрации г. Красноярска
ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049
ИП Гриневич А.С.
<…>
ИП Федоров О.А.
<…>,
ООО «Мемориал»
7 км. Енисейского тракта, 45 г. Красноярск, 660018
МП «Ритуальные услуги»
7 км Енисейского тракта, №45, стр.2, г. Красноярск, 660018
РЕШЕНИЕ
по делу №490-15-12
21 июня 2013 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 6 июня 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2013 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №490-15-12, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. карла Маркса 93), администрации Советского района г. Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка 36), администрации Центрального района г.Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Мира 63), Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны 25) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Дело рассмотрено с участием: представителя администрации г. Красноярска – Алдониной Ю.Э. (<…>); представителя МУП «Ритуальные услуги» - Котес Е.М. (<…>).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх. №15985 от 21.09.2012) депутата Городского совета г. Красноярска Глискова А.А., а также коллективное обращение (вх. №16441 от 28.09.2012) от предпринимателей, занимающихся изготовлением ритуальных изделий и их торговлей в районе кладбища «Бадалык» (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ»), с просьбой провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Советского района г. Красноярска, связанных с созданием дискриминационных условий деятельности для группы предпринимателей, занимающихся изготовлением ритуальных изделий и их торговлей в районе кладбища «Бадалык».
По результатам рассмотрения данных обращений, на основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №860 от 21.11.2012 в отношении администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, администрации Центрального района г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска возбуждено дело №490-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе анализа поступивших материалов Комиссией было установлено следующее.
Группа предпринимателей, в том числе 10 хозяйствующих субъектов, обратившихся в адрес Красноярского УФАС России (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ»), осуществляют предпринимательскую деятельность по изготовлению и торговле ритуальными принадлежностями на территории, прилегающей к городскому кладбищу «Бадалык», по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта (через дорогу напротив центрального входа на кладбище).
Со стороны кладбища (у центрального входа на кладбище, напротив места размещения временных сооружений указанных хозяйствующих субъектов) аналогичную деятельность осуществляют иные хозяйствующие субъекты - ИП Федоров О.А., ООО «Мемориал», МП «Ритуальные услуги».
В 2010 году в адрес администрации г. Красноярска стали поступать устные обращения жителей микрорайона «Солнечный» с жалобами о том, что «вид товаров ритуального предназначения их угнетает». Учитывая данные обращения, администрацией г. Красноярска было дано поручение Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – Департамент городского хозяйства) в рамках благоустройства прилегающей к кладбищу «Бадалык» территории заключить муниципальный контракт на установку декоративных экранов вдоль автодороги «Красноярск – Енисейск».
По результатам аукциона в электронной форме, муниципальный контракт на выполнение работ по установке вышеуказанных экранов заключен с ООО «Вариант 999». В рамках данного муниципального контракта Обществом установлены декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных на противоположной стороне от входа на кладбище «Бадалык».
Поскольку данные декоративные экраны были установлены с большими зазорами (проходами), что не обеспечило в полной мере внешнюю изолированность торговых павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения, а также с учетом вновь поступивших в адрес администрации г. Красноярска устных и письменных обращений граждан (коллективное обращение Пыстоговой Н.Н, Кохановой Л.В.; Ковиной Ю.В.; Резниченко В.В. и др.) с просьбами благоустроить территорию кладбища и обеспечить внешнюю изолированность торговых павильонов, в 2012 году администрация города поручила Департаменту городского хозяйства (в рамках выполнения муниципального контракта) установить дополнительные секции декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», обеспечив тем самым внешнюю изолированность всех торговых павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения.
Как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения указанных выше заявлений, в том числе путем осмотра территории рядом с кладбищем «Бадалык» (протокол осмотра территории от 05.10.2012), указанные декоративные экраны были установлены только вдоль тех павильонов, которые расположены на противоположной стороне кладбища «Бадалык». Каких-либо экранов вдоль павильонов, расположенных со стороны кладбища «Бадалык» не устанавливалось, павильоны и реализуемых в них ритуальная продукция не были внешне изолированы от потребителей.
В последующем, в рамках исполнения муниципального контракта от 25.10.2012 ООО «Вариант 999» были установлены дополнительные секции декоративного экрана вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа кладбища «Бадалык», а также установлены декоративные экраны со стороны центрального входа на кладбище.
При этом, как следует из материалов дела, в том числе фотоматериалов территории рядом с кладбищем «Бадалык» от 29.05.2013 Департамент городского хозяйства руководствовался различными принципами и параметрами (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.), установки экранов вдоль дороги, расположенных на противоположной стороне от центрального входа на кладбище «Бадалык» и вдоль торговых павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище. В частности, визуальный осмотр указанных выше декоративных экранов, свидетельствует о том, что экраны, установленные вдоль павильонов, расположенных напротив входа на кладбище, обеспечивают полную изолированность указанных павильонов и реализуемой в них продукции (непроницаемые трехметровые синие экраны установлены единой стеной вдоль указанных павильонов (со «змеевидными» проходами к павильонам), тогда как декоративные экраны, установленные со стороны входа на кладбище, не обеспечивают полную изолированность данных павильонов и реализуемой в них продукции: павильон МП «Ритуальные услуги» со стороны дороги огорожен трехметровым серым экраном, при этом со стороны непосредственного входа на кладбище какое-либо ограждение отсутствует, продукция наглядно размещена для потребителей, проход к павильону доступен; павильоны ООО «Мемориал» и ИП Федорова О.А. обнесены трехметровыми серыми декоративными экранами, при этом указанные экраны имеют широкие зазоры между секциями, что обеспечивает наглядность павильонов и реализуемой в них продукции, а также свободный проход к данным павильонам.
Учитывая данные обстоятельства, хозяйствующие субъекты, чьи павильоны расположены вдоль дороги, на противоположной стороне от центрального входа на кладбище, обратились в адрес Красноярского УФАС России, с просьбой провести проверку законности и обоснованности установления декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», а так же законности применения различных принципов и параметров их установки (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.).
В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что 13.08.2012 и 18.08.2012 глава города Красноярска Акбулатов Э.Ш. проводил совещания (аппаратное и рабочее), на которых, в том числе обсуждался вопрос о благоустройстве территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык» в связи с поступающими жалобами жителей г. Красноярска. На указанных совещаниях руководителям Департамента городского хозяйства, администрации Советского района, а также администрации Центрального района было поручено «представить предложения о соблюдении равной конкурентной среды на обеих сторонах Енисейского тракта в районе кладбища «Бадалык».
Во исполнение указанного поручения администрация Центрального района г.Красноярска направила в адрес Департамента городского хозяйства письмо (исх. №1626-ацр от 23.11.2012) с предложением о закрытии временных сооружений – торговых павильонов, в которых хозяйствующие субъекты осуществляют реализацию ритуальных товаров и принадлежностей в районе кладбища Бадалык декоративным ограждением (глухим забором).
В материалах дела также имеется письмо администрации Советского района г.Красноярска (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), направленное в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», в котором указывалось на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о закрытии всех проемов и проходов в существующим ограждении, сделав его (ограждение, забор) глухим, вывеску товара и торговлю перенести за павильоны, в связи с чем предпринимателям необходимо было «организовать проведение относящихся к предпринимателям мероприятия». При этом, как следует из пояснений заявителей, данных на заседании Комиссии 12.12.2012, предприниматели восприняли указанное письмо как требование администрации о необходимости предпринимателям совершить действия, направленные на монтирование дополнительных секций в ограждении своими силами.
В ходе рассмотрения дела, в обоснование того, что установление декоративных экранов вдоль павильонов, расположенных напротив центрального входа на кладбище, и неустановления/частичного установления экранов вдоль павильонов, расположенных со стороны входа на кладбище, повлекли для заявителей негативные экономические последствия. В адрес Красноярского УФАС России ИП Гриневич А.С., ИП Багаев А.Ф., ИП Арзаев А.Г., ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ» представили сведения о сумме выручки за период 2011-2012 г.г. по реализации продукции ритуального назначения в торговых павильонах, расположенных в районе кладбища Бадалык.
№п/п | Хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность напротив центрального входа на кладбище «Бадалык» | Выручка за 2011 год (руб.) | Выручка за 2012 год (руб.) | Разница между 2011 и 2012 годами |
1 | ИП Гриневич А.С. | 11.246.611,00 | 9.237.323,00 | -2.009.288,00 |
2 | ИП Багаев А.Ф. | 1.521.000,00 | 1.484.000,00 | -37.000,00 |
3 | ИП Арзаев А.Г. | 3.488.797,00 | 2.279.840,00 | -1.208.957,00 |
4 | ООО «ФАРТ ЭКО» | 13.180.980,00 | 5.9752.265,00 | -7.205.715,00 |
5 | ООО «РИТУАЛСНАБ» | 14.646.000,00 | 9.274.000,00 | -5.372.000,00 |
С целью объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссией Красноярского УФАС России у хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище «Бадалык», запрошены сведения о количестве реализованной продукции ритуального назначения в торговых павильонах, расположенных в районе кладбища Бадалык.
ИП Федоров О.А. и МП «Ритуальные услуги» представили в адрес Управления следующую информацию:
№п/п | Хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность у центрального входа на кладбище «Бадалык» | Выручка за 2011 год (руб.) | Выручка за 2012 год (руб.) | Разница между 2011 и 2012 годами |
1 | ИП Федоров О.А. | 26.569.787,00 | 26.959.761,00 | +389.974,00 |
2 | МП «Ритуальные услуги» | 2.599.595,00 | 2.647.838,00 | +48.243,00 |
В ходе рассмотрения дела (15.03.2013) также был опрошен Андреев Н.И., заместитель директора ООО «Вариант 999», - организации, непосредственно выполнявшей работы по установке декоративных экранов (заборов) в рамках муниципального контракта №627 от 25.10.2012. Как следует из пояснений Андреева Н.И. «во время установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык» из Департамента городского хозяйства к нам направлялся куратор, который указывал нам конкретные места, где должны были быть установлены данные конструкции».
В рамках рассмотрения дела Красноярским УФАС России было также проведено анкетирование 77 жителей г. Красноярска – непосредственных и потенциальных потребителей рынка реализации ритуальных услуг и изделий ритуального назначения.
Анализ представленной информации свидетельствует о следующем.
По мнению 56 респондентов реализация ритуальных изделий (венки, цветы, памятники) должна осуществляться рядом с территорий кладбища; по мнению 18 опрошенных реализация ритуальных изделий должна осуществляться в специализированных местах; 3 человека полагают, что реализация ритуальных изделий может осуществляться в любой точке города.
41 респондентов указывают на то, что они положительно относятся к тому, чтобы магазины (ларьки, павильоны и т.д.), в которых осуществляется реализация (продажа) ритуальных изделий, расположенные рядом с территорией кладбища, были огорожены забором; 20 респондентов полагают, что такие магазины (ларьки, павильоны и т.д.) не должны быть огорожены забором; 16 респондентов указали на то, что к установке забора вдоль указанных магазинов относятся безразлично.
Вместе с этим, 50 респондентов указали на то, что на их выбор повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), из них 42 респондента указали на то, что выберут павильон, продукция которого наглядно размещена рядом с павильоном; 27 респондентов указали на то, что на их выбор не повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), поскольку при наличии желания приобрести ритуальные изделия выбор продавца будет обусловлен ценой продукции, вне зависимости от месторасположения павильона и наглядности торгового сооружения и выставки продукции.
Представитель администрации г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указала следующее.
В 2012 году в адрес администрации города, а также в адрес ее структурных подразделений стали поступать «коллективные обращения граждан микрорайона «Солнечный» о «необходимости рассмотрения вопроса об установлении защитных ограждений от видимости для граждан продукции ритуального значения».
Согласно разделу №2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №613, ограждения на территории муниципального образования представляют собой элемент благоустройства территории.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р, организация благоустройства территории города является задачей Департамента городского хозяйства, для реализации которой департамент наделен полномочиями по организации, содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства.
В связи с этим, полномочиями по решению вопросов организации благоустройства территории города Красноярска обладает Департамент городского хозяйства.
Администрация города каких-либо документов, на основании которых был установлен забор в районе кладбища «Бадалык», не издавала. Более того, на проводимых администрацией совещаниях, администрация неоднократно указывала на необходимость обеспечения равных условий конкуренции в районе кладбища «Бадалык».
Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий Департамента указал следующее.
Решение об установке ограждений вдоль павильонов по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта (в районе кладбища Бадалык) принято в результате многочисленных обращений жителей города Красноярска и поручения главы города Красноярска.
При этом, к концу 2012 года вышеуказанный декоративный экран установлен был как с противоположной стороны дороги от входа на кладбище «Бадалык», так и со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык». Таким образом, на момент окончания установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», Департаментом городского хозяйства не был нарушен пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», все хозяйствующие субъекты после установки экранов оказались в равных условиях, поскольку после установки декоративного экрана вдоль павильонов заявителей, аналогичные экраны были установлены вдоль павильонов тех хозяйствующих субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище.
Представитель администрации Советского района г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указал следующее.
Администрацией Советского района не принималось каких-либо решений об установке каких-либо ограждений вдоль павильонов, расположенных по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта. Относительно письма (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), направленного в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», администрация указала на то, что указанное письмо не имеет юридической силы, поскольку оно подписано неуполномоченным лицом. Начальник отдела предпринимательства и торговли А.В. Быков не уполномочен направлять подобные документы хозяйствующим субъектам; в адрес администрации района каких-либо распоряжений со стороны администрации города относительно необходимости закрытия всех проемов (проходов) в установленных декоративных экранов не направлялось. Кроме того, из текста вышеуказанного письма администрации не следует, что администрация города, либо администрация района обязывает предпринимателей совершить какие-либо действия, а письмо носит информативный характер.
Представитель администрации Центрального района г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указала следующее.
Администрацией Советского района не принималось каких-либо решений об установке каких-либо ограждений вдоль павильонов, расположенных по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта. Относительно письма (исх. №1626-ацр от 23.11.2012), направленного в адрес Департамента городского хозяйства, администрация указала на то, что указанное письмо подготовлено во исполнение поручения администрации города Красноярска о необходимости обеспечения равных условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории рядом с кладбищем «Бадалык». Кроме того, данное письмо фактически является ответом на запрос Департамента городского хозяйства и носит рекомендательный характер.
Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Согласно подпункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
При этом, анализ положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что защита личных (гражданских) права человека и гражданина, в том числе права на благоприятную среду обитания и здоровье, является приоритетным направлением государственного регулирования над зашитой экономических (имущественных) прав граждан, в том числе, экономическим результатом хозяйственной деятельности граждан.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, в том числе путем анкетирования населения, наглядность ритуальных изделий, реализуемых в торговых павильонах, расположенных рядом с территорией кладбища «Бадалык», а ровно как и сам вид кладбища, вызывает у людей негативные эмоции, что свидетельствует о негативном влиянии указанных факторов на здоровье граждан.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае, с целью защиты личных прав и законных интересов жителей города Красноярска, администрация г. Красноярска, как орган местного самоуправления, может принять решение о необходимости установления декоративных экранов, функциональное назначение которых будет направлено на обеспечение изолированности наглядности кладбища и ритуальных изделий от жителей города, с целью поддержания благоприятной психологической (эмоциональной) среды обитания граждан и их здоровья.
Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 5 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, основными целями городского самоуправления являются, в том числе, создание для проживающих в городе благоприятной среды обитания, а также охрана их здоровья.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 7 Устава г. Красноярска к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории города.
Разделом 2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №613, ограждения на территории муниципального образования представляют собой элемент благоустройства территории.
В соответствии со статьей 46 Устава для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города, деятельность которых осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 №84-р, организация благоустройства территории города является задачей департамента городского хозяйства, для реализации которой Департамент наделен полномочиями по организации, содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства (пункты 3.3, 3.3.1).
Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что Департамент городского хозяйства, как структурное подразделение администрации города Красноярска, уполномочен решать вопросы, связанные с организацией, содержанием и капитальным ремонтом объектов внешнего благоустройства, в том числе принимать решения о необходимости установления ограждений (экранов, заборов) на территории г. Красноярска в рамках исполнения полномочий по благоустройству г.Красноярска.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 2010 по 2012 годы Департаментом городского хозяйства, как уполномоченным органом администрации г. Красноярска, проводились работы, направленные на благоустройство территории кладбища «Бадалык». С этой целью в 2010 и 2012 году между Департаментом городского хозяйства и ООО «Вариант 999» в рамках действующего законодательства заключались муниципальные контракты на выполнение работ по установке декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык».
Указанные муниципальные контракты, в частности муниципальный контракт №627 от 25.10.2012, заключены Департаментом городского хозяйства во исполнение поручения администрации г. Красноярска (протокол аппаратного совещания от 13.08.2012) о необходимости благоустройства территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык», а также защиты прав и законных интересов жителей города Красноярска, устно и письменно обращавшихся в адрес администрации г. Красноярска и Департамента городского хозяйства с просьбой облагородить территорию рядом с кладбищем «Бадалык», исключив наглядность ритуальной продукции, реализуемой хозяйствующими субъектами вблизи кладбища «Бадалык», поскольку вид реализуемой ритуальной продукции «оказывает на них негативное психологическое (эмоциональное) воздействие».
Вместе с этим, как следует из материалов дела, в том числе протокола аппаратного совещания от 13.08.2012; протокола рабочего совещания от 18.08.2012, администрация г.Красноярска, указывая своим структурным подразделениям на необходимость благоустройства территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык», поручила решить данные вопросы в рамках действующего законодательства, в том числе с учетом положений ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в том числе оказание негативного психологического (эмоционального) влияния вида кладбища и реализуемых рядом с территорией кладбища ритуальной продукции на граждан, подтвержденных результатами анкетирования Красноярского УФАС России, установления приоритета охраны государством личных прав и законных интересов граждан над экономическим правами других лиц, а также при отсутствии в материалах дела каких-либо документальных доказательств совершения администрацией г.Красноярска действий, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства при установлении декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
Как установлено выше, администрация г. Красноярска поручила своим территориальным органам, в том числе, администрациям Советского и Центрального района, при благоустройстве территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык» обеспечить, в том числе путем направления соответствующих предложений в уполномоченный орган, равные условия при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке реализации ритуальных изделий.
Во исполнение указанного поручения администрации г. Красноярска, администрацией Центрального района в адрес Департамента городского хозяйства направлено письмо (исх. №1626-ацр от 23.11.2012) с предложением о закрытии временных сооружений – торговых павильонов, в которых хозяйствующие субъекты осуществляют реализацию ритуальных товаров и принадлежностей в районе кладбища Бадалык декоративным ограждением.
Анализ содержания указанного письма (исх. №1626-ацр от 23.11.2012), а также анализ иных доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе письменных пояснений администрации Центрального района (вх.№7217 от 24.04.2013), переписки между администрацией Центрального района с Департаментом городского хозяйства (письмо Департамента от 25.10.2012; письмо администрации района от 23.11.2012) и администрацией города Красноярска (письмо администрации района от 23.11.2012 №1626-анр), позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что в действиях администрации Центрального района отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Как было установлено Комиссией в рамках рассмотрения дела, администрация Советского района направила в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык» (напротив центрального входа на кладбище) письмо от (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), в котором указывалось на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о закрытии всех проемов и проходов в существующим ограждении, сделав его (ограждение, забор) глухим, вывеску товара и торговлю перенести за павильоны, в связи с чем предпринимателям необходимо было организовать проведение относящихся к предпринимателям мероприятий.
Вместе с этим, анализ имеющихся в деле доказательств, в том числе письменные и устные пояснения администрации г. Красноярска, администрации Советского района о том, что администрация г. Красноярска каких-либо решений о необходимости полного закрытия всех проходов (проемов) в декоративных экранах (заборе) не принимало, в адрес своих структурных подразделений администрация города указанной информации не направляло; вышеуказанное письмо подписано неуполномоченным лицом администрации Советского района; а также того обстоятельства, что содержание письма не предписывает (обязывает) совершить хозяйствующих субъектов каких-либо действий, т.е. фактически письмо носит информационный характер, позволило Комиссии прийти к выводу о том, что поскольку администрацией Советского района непосредственно не принималось решений о необходимости установки ограждений только вдоль павильонов заявителей, то сама по себе отправка данного информационного письма не может свидетельствовать о нарушении администрацией Советского района антимонопольного законодательства.
Довод заявителей о том, что они восприняли вышеуказанное письмо администрации как требование о необходимости предпринимателям совершить действия, направленные на монтирование дополнительных секций в заборе своими силами не нашел своего документального и фактического подтверждения, в связи с чем не может быть учтен Комиссией при квалификации действий администрации Советского района.
Как указывалось выше, 25.10.2012 Департамент городского хозяйства заключил муниципальный контракт №627 с ООО «Вариант 999» на выполнение работ по установке дополнительных декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык».
При этом, как следует из материалов дела, ООО «Вариант 999», в рамках исполнения муниципального контракта, установил дополнительные секции декоративного экрана вдоль павильонов, расположенных на противоположной стороне дороги от центрального входа на кладбище, а также установил декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа на кладбище.
Вместе с этим, Комиссией в ходе рассмотрения дела, в том числе в результате осмотра территории в районе кладбища «Бадалык» установлено, что по инициативе (заданию) Департамента городского хозяйства ООО «Вариантом 999» были установлены декоративные экраны (заборы) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и частично установлены декоративные экраны в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создало неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, поскольку при таком порядке установления декоративных экранов часть павильонов и реализуемая в них продукция были полностью изолированы от глаз потребителей, тогда как при частичном установлении забора со стороны павильонов МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А., данные павильоны и, соответственно, реализуемая в них продукция, осталась наглядной для потребителей.
Как указывалось выше, анализ действующего законодательства, в том числе Конституции Российской Федерации, ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволил Комиссии прийти к выводу о том, что защита личных (гражданских) прав человека и гражданина, в том числе права на благоприятную среду обитания и здоровье, является приоритетным направлением государственного регулирования над зашитой экономических (имущественных) прав граждан, в связи чем, администрация г.Красноярска, в том числе в лице своих структурных подразделений, уполномочена принимать решения о возведении декоративных экранов в рамках благоустройства территории рядом с кладбищем с целью обеспечения личных прав и законных интересов граждан.
Вместе с этим, в случае установления объективной необходимости ограничения прав хозяйствующих субъектов на осуществления предпринимательской деятельности путем изолирования их павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения декоративным экраном от визуального контакта с проезжающими по автодороге гражданам, органы власти (местного самоуправления) обязаны действовать в рамках действующего правового поля.
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещается создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам.
Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что в случае наличия объективных причин для установления вышеназванных декоративных экранов в рамках благоустройства территории рядом с кладбищем «Бадалык» с целью защиты личных прав и законных интересов граждан, Департамент городского хозяйства как структурное подразделение администрации г.Красноярска, уполномоченный на принятие соответствующих решений, обязан был обеспечить при установлении данных конструкций равные условия для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе путем применения единых принципов и параметров при установлении данных декоративных экранов в отношении всех хозяйствующих субъектов, обеспечив тем самым равное положение хозяйствующих субъектов на одном товарном, конкурентном рынке. В случае, если в ходе установки экранов по объективным причинам (не соблюдения требований дорожной безопасности, отсутствие необходимой территории и т.д.) невозможно руководствоваться едиными принципами и параметрами установки экранов, то Департаменту для обеспечения равной конкурентной среды надлежит изыскать иные меры, направленные на защиту личных прав и законных интересов граждан.
Визуальный осмотр декоративных ограждений, позволил Комиссии прийти к выводу о том, что при установке вышеуказанных декоративных экранов Департамент городского хозяйства руководствовался различными принципами и параметрами (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.), устанавливаемых на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», и вдоль торговых павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище.
В частности, Комиссией было установлено, что вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, обратившихся с заявлением в адрес Красноярского УФАС России (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ») установлены трехметровые непроницаемые декоративные экраны синего цвета, установленные единой стеной вдоль павильонов указанных хозяйствующих субъектов (со «змеевидными» проходами к павильонам). Указанные параметры данных декоративных экранов (высота, плотность экрана, конфигурация проемов и т.д.) обеспечили наглядную скрытость от потребителей торговых павильонов, а также реализуемой в них ритуальной продукции.
Декоративные экраны вдоль павильона, расположенного со стороны центрального входа на кладбище (МП «Ритуальные услуги»), представляет собой проницаемые трехметровые серые экраны, установленные со стороны автомобильной дороги. При этом, со стороны непосредственного входа на кладбище какое-либо ограждение отсутствует, проход к павильону доступен. Временное сооружение, а также реализуемая в нем ритуальная продукция (ассортимент), наглядно размещены для потребителей.
Декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа на кладбище (ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А.) обнесены проницаемыми трехметровыми серыми декоративными экранами, при этом указанные экраны имеют широкие зазоры между секциями, что обеспечивает наглядность павильонов и реализуемой в них продукции, а также свободный проход к данным павильонам.
Учитывая, что торговое сооружение с вывеской и выставленная продукция является одним из способов доведения до потребителей информации об осуществляемой деятельности и реализуемом продавцом товаре, то ее изолирование от потребителя не может не оказывать негативное влияние на спрос на товар и, соответственно, на экономических эффект от предпринимательской деятельности.
Установка декоративных экранов вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык»), полностью скрывающих наглядность указанных павильонов и реализуемой в них продукции, и неустановление (частичное установление) декоративных экранов в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык», не обеспечивающих изолирование данных павильонов и реализуемую в них продукцию от визуального контакта с гражданами проезжающими по автодороге, привела к тому, что потребители тем самым лишились возможности наглядно оценить качество и ассортимент продукции одних хозяйствующих субъектов, тогда как реализуемая продукция других хозяйствующих субъектов осталось доступной для них (потребителей). При таких условиях, в соответствии с рыночными принципами, спрос на продукцию, реализуемую за декоративными экранами (сокрытую от потребителей) упадет, тогда как спрос на наглядно-размещенную продукцию повысится.
Данный факт подтверждается, в том числе, результатам исследования, проведенного Красноярским УФАС России в ходе рассмотрения дела, согласно которому из 77 опрошенных лиц -50 респондентов указали на то, что на их выбор повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), из которых 42 респондента указали на то, что выберут павильон, продукция которого наглядно размещена рядом с павильоном.
Комиссия также учитывала, что установление указанных декоративных экранов привело к тому, что павильоны и реализуемые в них ритуальные изделия, одних хозяйствующих субъектов после установления данных экранов оказались полностью изолированы от потребителей, тогда как павильоны и реализуемые в них ритуальные изделия других хозяйствующих субъектов после установления/частичного установления экранов остались наглядно открыты для потребителей, что в том числе могло привести к снижению количества реализуемой ритуальной продукции в тех павильонах, которые расположены на противоположной стороне от центрального входа на кладбище «Бадалык».
Согласно имеющейся в материалах дела информации после установления дополнительных секций декоративных экранов, которые обеспечили изолированность павильонов и реализуемых в них ритуальных изделий доходы ИП Гриневича А.С. снизились на 2.009.288,00 рублей, ИП Багаева А.Ф. снизились на 37.000,00 рублей, ИП Арзаева А.Г. снизились на 1.208.957,00 рублей, ООО «ФАРТ ЭКО» снизились на 7.205.715,00 рублей, ООО «РИТУАЛСНАБ» снизились на 5.372.000,00 рублей. Установление декоративных экранов вдоль павильонов, расположенных рядом с центральным входом на кладбище, не повлекли каких-либо негативных последствий для данных хозяйствующих субъектов, поскольку с соответствии с имеющийся в материалах дела информации доход за 2012 год у МП «Ритуальны услуги» увеличился на 48.243,00 рублей; доход ИП Федорова О.А. увеличился 389.974,00 рублей.
Анализ имеющихся в деле доказательств, в том числе сведений о доходах хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», позволил Комиссии прийти к выводу о том, что в результате установления Департаментом городского хозяйства декоративных экранов со стороны павильонов, располагающихся напротив входа на кладбище, ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Арзаев А.Г., ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ» понесли убытки, по сравнению МП «Ритуальные услуги», ИП Федорова О.А., теми хозяйствующими субъектами, чьи павильоны расположены со стороны центрального входа на кладбище.
О том, что вышеуказанные действия Департамента городского хозяйства (установление различных по своим параметрам (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.) декоративных экранов) вдоль павильонов хозяйствующих субъектов) направлены на создание преимущественных условий деятельности одним хозяйствующим субъектам (МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А.) по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ») свидетельствует также пояснения, данные Андреевым Н.И., заместителем директора ООО «Вариант 999», - организации непосредственно выполнявшей работы по установке декоративных экранов (заборов) в рамках муниципального контракта 2010 и 2012 годов, согласно которым «во время установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык» из Департамента городского хозяйства к нам направлялся куратор, который указывал нам конкретные места, где должны были быть установлены данные конструкции».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено следующее: при установлении декоративных экранов Департаментом городского хозяйства не были соблюдены единые принципы и подходы к установлению экранов вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по реализации ритуальных изделий в районе кладбища «Бадалык», что повлекло к причинению ущерба хозяйствующим субъектам, обратившимся в адрес Красноярского УФАС России; каких-либо объективных доказательств того, что при установке декоративных экранов вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией продукцией ритуального значения в районе кладбища «Бадалык», Департамент городского хозяйства не может руководствоваться единым подходом и принципами Комиссии представлено не было.
На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента городского хозяйства, связанных с установлением декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановлением (частичным установлением) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», связанного с созданием дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык».
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части создания дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», посредством установления декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены вдоль дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановления (частичного установления) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык.
2. Выдать Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому Департаменту надлежит в срок до 01.09.2013 совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в районе кладбища «Бадалык».
3. Производство по делу в отношении администрации г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
4. Производство по делу в отношении администрацию Советского района г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
5. Производство по делу в отношении администрации Центрального района г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева
Департамент городского хозяйства
администрации г. Красноярска
ул. Парижской Коммуны, 25, г. Красноярск, 660049
ПРЕДПИСАНИЕ №490-15-12 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
21 июня 2013 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 21 июня 2013 года по делу №490-15-12 о нарушении Департаментом городского хозяйства администрацией г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны 25) пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска прекратить нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в создании дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», посредством установления декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены вдоль дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановления (частичного установления) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с этой целью Департаменту городского хозяйства надлежит в срок до 01.08.2013 совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в районе кладбища «Бадалык».
О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Администрация г. Красноярска
ул. Карла Маркса 93, г. Красноярск, 660049
Администрация Советского района г. Красноярска
ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022
Департамент городского хозяйства
администрации г. Красноярска
ул. Парижской Коммуны, 25, г. Красноярск, 660049
Администрация Центрального района г. Красноярска
ул. Мира, 63, г. Красноярск, 660049
Департамент градостроительства
администрации г. Красноярска
ул. Карла Маркса 95, г. Красноярск, 660049
ИП Гриневич А.С.
<…>
ИП Федоров О.А.
<…>,
ООО «Мемориал»
7 км. Енисейского тракта, 45 г. Красноярск, 660018
МП «Ритуальные услуги»
7 км Енисейского тракта, №45, стр.2, г. Красноярск, 660018
РЕШЕНИЕ
по делу №490-15-12
21 июня 2013 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 6 июня 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2013 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №490-15-12, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. карла Маркса 93), администрации Советского района г. Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка 36), администрации Центрального района г.Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Мира 63), Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны 25) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Дело рассмотрено с участием: представителя администрации г. Красноярска – Алдониной Ю.Э. (<…>); представителя МУП «Ритуальные услуги» - Котес Е.М. (<…>).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (вх. №15985 от 21.09.2012) депутата Городского совета г. Красноярска Глискова А.А., а также коллективное обращение (вх. №16441 от 28.09.2012) от предпринимателей, занимающихся изготовлением ритуальных изделий и их торговлей в районе кладбища «Бадалык» (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ»), с просьбой провести проверку соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Советского района г. Красноярска, связанных с созданием дискриминационных условий деятельности для группы предпринимателей, занимающихся изготовлением ритуальных изделий и их торговлей в районе кладбища «Бадалык».
По результатам рассмотрения данных обращений, на основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №860 от 21.11.2012 в отношении администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, администрации Центрального района г. Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска возбуждено дело №490-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе анализа поступивших материалов Комиссией было установлено следующее.
Группа предпринимателей, в том числе 10 хозяйствующих субъектов, обратившихся в адрес Красноярского УФАС России (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ»), осуществляют предпринимательскую деятельность по изготовлению и торговле ритуальными принадлежностями на территории, прилегающей к городскому кладбищу «Бадалык», по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта (через дорогу напротив центрального входа на кладбище).
Со стороны кладбища (у центрального входа на кладбище, напротив места размещения временных сооружений указанных хозяйствующих субъектов) аналогичную деятельность осуществляют иные хозяйствующие субъекты - ИП Федоров О.А., ООО «Мемориал», МП «Ритуальные услуги».
В 2010 году в адрес администрации г. Красноярска стали поступать устные обращения жителей микрорайона «Солнечный» с жалобами о том, что «вид товаров ритуального предназначения их угнетает». Учитывая данные обращения, администрацией г. Красноярска было дано поручение Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – Департамент городского хозяйства) в рамках благоустройства прилегающей к кладбищу «Бадалык» территории заключить муниципальный контракт на установку декоративных экранов вдоль автодороги «Красноярск – Енисейск».
По результатам аукциона в электронной форме, муниципальный контракт на выполнение работ по установке вышеуказанных экранов заключен с ООО «Вариант 999». В рамках данного муниципального контракта Обществом установлены декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных на противоположной стороне от входа на кладбище «Бадалык».
Поскольку данные декоративные экраны были установлены с большими зазорами (проходами), что не обеспечило в полной мере внешнюю изолированность торговых павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения, а также с учетом вновь поступивших в адрес администрации г. Красноярска устных и письменных обращений граждан (коллективное обращение Пыстоговой Н.Н, Кохановой Л.В.; Ковиной Ю.В.; Резниченко В.В. и др.) с просьбами благоустроить территорию кладбища и обеспечить внешнюю изолированность торговых павильонов, в 2012 году администрация города поручила Департаменту городского хозяйства (в рамках выполнения муниципального контракта) установить дополнительные секции декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», обеспечив тем самым внешнюю изолированность всех торговых павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения.
Как установлено антимонопольным органом в ходе рассмотрения указанных выше заявлений, в том числе путем осмотра территории рядом с кладбищем «Бадалык» (протокол осмотра территории от 05.10.2012), указанные декоративные экраны были установлены только вдоль тех павильонов, которые расположены на противоположной стороне кладбища «Бадалык». Каких-либо экранов вдоль павильонов, расположенных со стороны кладбища «Бадалык» не устанавливалось, павильоны и реализуемых в них ритуальная продукция не были внешне изолированы от потребителей.
В последующем, в рамках исполнения муниципального контракта от 25.10.2012 ООО «Вариант 999» были установлены дополнительные секции декоративного экрана вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа кладбища «Бадалык», а также установлены декоративные экраны со стороны центрального входа на кладбище.
При этом, как следует из материалов дела, в том числе фотоматериалов территории рядом с кладбищем «Бадалык» от 29.05.2013 Департамент городского хозяйства руководствовался различными принципами и параметрами (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.), установки экранов вдоль дороги, расположенных на противоположной стороне от центрального входа на кладбище «Бадалык» и вдоль торговых павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище. В частности, визуальный осмотр указанных выше декоративных экранов, свидетельствует о том, что экраны, установленные вдоль павильонов, расположенных напротив входа на кладбище, обеспечивают полную изолированность указанных павильонов и реализуемой в них продукции (непроницаемые трехметровые синие экраны установлены единой стеной вдоль указанных павильонов (со «змеевидными» проходами к павильонам), тогда как декоративные экраны, установленные со стороны входа на кладбище, не обеспечивают полную изолированность данных павильонов и реализуемой в них продукции: павильон МП «Ритуальные услуги» со стороны дороги огорожен трехметровым серым экраном, при этом со стороны непосредственного входа на кладбище какое-либо ограждение отсутствует, продукция наглядно размещена для потребителей, проход к павильону доступен; павильоны ООО «Мемориал» и ИП Федорова О.А. обнесены трехметровыми серыми декоративными экранами, при этом указанные экраны имеют широкие зазоры между секциями, что обеспечивает наглядность павильонов и реализуемой в них продукции, а также свободный проход к данным павильонам.
Учитывая данные обстоятельства, хозяйствующие субъекты, чьи павильоны расположены вдоль дороги, на противоположной стороне от центрального входа на кладбище, обратились в адрес Красноярского УФАС России, с просьбой провести проверку законности и обоснованности установления декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», а так же законности применения различных принципов и параметров их установки (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.).
В ходе рассмотрения дела Комиссией также было установлено, что 13.08.2012 и 18.08.2012 глава города Красноярска Акбулатов Э.Ш. проводил совещания (аппаратное и рабочее), на которых, в том числе обсуждался вопрос о благоустройстве территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык» в связи с поступающими жалобами жителей г. Красноярска. На указанных совещаниях руководителям Департамента городского хозяйства, администрации Советского района, а также администрации Центрального района было поручено «представить предложения о соблюдении равной конкурентной среды на обеих сторонах Енисейского тракта в районе кладбища «Бадалык».
Во исполнение указанного поручения администрация Центрального района г.Красноярска направила в адрес Департамента городского хозяйства письмо (исх. №1626-ацр от 23.11.2012) с предложением о закрытии временных сооружений – торговых павильонов, в которых хозяйствующие субъекты осуществляют реализацию ритуальных товаров и принадлежностей в районе кладбища Бадалык декоративным ограждением (глухим забором).
В материалах дела также имеется письмо администрации Советского района г.Красноярска (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), направленное в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», в котором указывалось на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о закрытии всех проемов и проходов в существующим ограждении, сделав его (ограждение, забор) глухим, вывеску товара и торговлю перенести за павильоны, в связи с чем предпринимателям необходимо было «организовать проведение относящихся к предпринимателям мероприятия». При этом, как следует из пояснений заявителей, данных на заседании Комиссии 12.12.2012, предприниматели восприняли указанное письмо как требование администрации о необходимости предпринимателям совершить действия, направленные на монтирование дополнительных секций в ограждении своими силами.
В ходе рассмотрения дела, в обоснование того, что установление декоративных экранов вдоль павильонов, расположенных напротив центрального входа на кладбище, и неустановления/частичного установления экранов вдоль павильонов, расположенных со стороны входа на кладбище, повлекли для заявителей негативные экономические последствия. В адрес Красноярского УФАС России ИП Гриневич А.С., ИП Багаев А.Ф., ИП Арзаев А.Г., ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ» представили сведения о сумме выручки за период 2011-2012 г.г. по реализации продукции ритуального назначения в торговых павильонах, расположенных в районе кладбища Бадалык.
|
№п/п
|
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность напротив центрального входа на кладбище «Бадалык»
|
Выручка за 2011 год (руб.)
|
Выручка за 2012 год (руб.)
|
Разница между 2011 и 2012 годами
|
|
1
|
ИП Гриневич А.С.
|
11.246.611,00
|
9.237.323,00
|
-2.009.288,00
|
|
2
|
ИП Багаев А.Ф.
|
1.521.000,00
|
1.484.000,00
|
-37.000,00
|
|
3
|
ИП Арзаев А.Г.
|
3.488.797,00
|
2.279.840,00
|
-1.208.957,00
|
|
4
|
ООО «ФАРТ ЭКО»
|
13.180.980,00
|
5.9752.265,00
|
-7.205.715,00
|
|
5
|
ООО «РИТУАЛСНАБ»
|
14.646.000,00
|
9.274.000,00
|
-5.372.000,00
|
С целью объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссией Красноярского УФАС России у хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище «Бадалык», запрошены сведения о количестве реализованной продукции ритуального назначения в торговых павильонах, расположенных в районе кладбища Бадалык.
ИП Федоров О.А. и МП «Ритуальные услуги» представили в адрес Управления следующую информацию:
|
№п/п
|
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность у центрального входа на кладбище «Бадалык»
|
Выручка за 2011 год (руб.)
|
Выручка за 2012 год (руб.)
|
Разница между 2011 и 2012 годами
|
|
1
|
ИП Федоров О.А.
|
26.569.787,00
|
26.959.761,00
|
+389.974,00
|
|
2
|
МП «Ритуальные услуги»
|
2.599.595,00
|
2.647.838,00
|
+48.243,00
|
В ходе рассмотрения дела (15.03.2013) также был опрошен Андреев Н.И., заместитель директора ООО «Вариант 999», - организации, непосредственно выполнявшей работы по установке декоративных экранов (заборов) в рамках муниципального контракта №627 от 25.10.2012. Как следует из пояснений Андреева Н.И. «во время установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык» из Департамента городского хозяйства к нам направлялся куратор, который указывал нам конкретные места, где должны были быть установлены данные конструкции».
В рамках рассмотрения дела Красноярским УФАС России было также проведено анкетирование 77 жителей г. Красноярска – непосредственных и потенциальных потребителей рынка реализации ритуальных услуг и изделий ритуального назначения.
Анализ представленной информации свидетельствует о следующем.
По мнению 56 респондентов реализация ритуальных изделий (венки, цветы, памятники) должна осуществляться рядом с территорий кладбища; по мнению 18 опрошенных реализация ритуальных изделий должна осуществляться в специализированных местах; 3 человека полагают, что реализация ритуальных изделий может осуществляться в любой точке города.
41 респондентов указывают на то, что они положительно относятся к тому, чтобы магазины (ларьки, павильоны и т.д.), в которых осуществляется реализация (продажа) ритуальных изделий, расположенные рядом с территорией кладбища, были огорожены забором; 20 респондентов полагают, что такие магазины (ларьки, павильоны и т.д.) не должны быть огорожены забором; 16 респондентов указали на то, что к установке забора вдоль указанных магазинов относятся безразлично.
Вместе с этим, 50 респондентов указали на то, что на их выбор повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), из них 42 респондента указали на то, что выберут павильон, продукция которого наглядно размещена рядом с павильоном; 27 респондентов указали на то, что на их выбор не повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), поскольку при наличии желания приобрести ритуальные изделия выбор продавца будет обусловлен ценой продукции, вне зависимости от месторасположения павильона и наглядности торгового сооружения и выставки продукции.
Представитель администрации г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указала следующее.
В 2012 году в адрес администрации города, а также в адрес ее структурных подразделений стали поступать «коллективные обращения граждан микрорайона «Солнечный» о «необходимости рассмотрения вопроса об установлении защитных ограждений от видимости для граждан продукции ритуального значения».
Согласно разделу №2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №613, ограждения на территории муниципального образования представляют собой элемент благоустройства территории.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р, организация благоустройства территории города является задачей Департамента городского хозяйства, для реализации которой департамент наделен полномочиями по организации, содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства.
В связи с этим, полномочиями по решению вопросов организации благоустройства территории города Красноярска обладает Департамент городского хозяйства.
Администрация города каких-либо документов, на основании которых был установлен забор в районе кладбища «Бадалык», не издавала. Более того, на проводимых администрацией совещаниях, администрация неоднократно указывала на необходимость обеспечения равных условий конкуренции в районе кладбища «Бадалык».
Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий Департамента указал следующее.
Решение об установке ограждений вдоль павильонов по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта (в районе кладбища Бадалык) принято в результате многочисленных обращений жителей города Красноярска и поручения главы города Красноярска.
При этом, к концу 2012 года вышеуказанный декоративный экран установлен был как с противоположной стороны дороги от входа на кладбище «Бадалык», так и со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык». Таким образом, на момент окончания установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», Департаментом городского хозяйства не был нарушен пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», все хозяйствующие субъекты после установки экранов оказались в равных условиях, поскольку после установки декоративного экрана вдоль павильонов заявителей, аналогичные экраны были установлены вдоль павильонов тех хозяйствующих субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище.
Представитель администрации Советского района г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указал следующее.
Администрацией Советского района не принималось каких-либо решений об установке каких-либо ограждений вдоль павильонов, расположенных по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта. Относительно письма (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), направленного в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность во временных сооружениях, расположенных напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», администрация указала на то, что указанное письмо не имеет юридической силы, поскольку оно подписано неуполномоченным лицом. Начальник отдела предпринимательства и торговли А.В. Быков не уполномочен направлять подобные документы хозяйствующим субъектам; в адрес администрации района каких-либо распоряжений со стороны администрации города относительно необходимости закрытия всех проемов (проходов) в установленных декоративных экранов не направлялось. Кроме того, из текста вышеуказанного письма администрации не следует, что администрация города, либо администрация района обязывает предпринимателей совершить какие-либо действия, а письмо носит информативный характер.
Представитель администрации Центрального района г. Красноярска с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указала следующее.
Администрацией Советского района не принималось каких-либо решений об установке каких-либо ограждений вдоль павильонов, расположенных по адресу: 7-ой км. Енисейского тракта. Относительно письма (исх. №1626-ацр от 23.11.2012), направленного в адрес Департамента городского хозяйства, администрация указала на то, что указанное письмо подготовлено во исполнение поручения администрации города Красноярска о необходимости обеспечения равных условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории рядом с кладбищем «Бадалык». Кроме того, данное письмо фактически является ответом на запрос Департамента городского хозяйства и носит рекомендательный характер.
Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что здоровье – это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Согласно подпункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
При этом, анализ положений действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что защита личных (гражданских) права человека и гражданина, в том числе права на благоприятную среду обитания и здоровье, является приоритетным направлением государственного регулирования над зашитой экономических (имущественных) прав граждан, в том числе, экономическим результатом хозяйственной деятельности граждан.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, в том числе путем анкетирования населения, наглядность ритуальных изделий, реализуемых в торговых павильонах, расположенных рядом с территорией кладбища «Бадалык», а ровно как и сам вид кладбища, вызывает у людей негативные эмоции, что свидетельствует о негативном влиянии указанных факторов на здоровье граждан.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае, с целью защиты личных прав и законных интересов жителей города Красноярска, администрация г. Красноярска, как орган местного самоуправления, может принять решение о необходимости установления декоративных экранов, функциональное назначение которых будет направлено на обеспечение изолированности наглядности кладбища и ритуальных изделий от жителей города, с целью поддержания благоприятной психологической (эмоциональной) среды обитания граждан и их здоровья.
Статья 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 5 Устава г. Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, основными целями городского самоуправления являются, в том числе, создание для проживающих в городе благоприятной среды обитания, а также охрана их здоровья.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 7 Устава г. Красноярска к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории города.
Разделом 2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №613, ограждения на территории муниципального образования представляют собой элемент благоустройства территории.
В соответствии со статьей 46 Устава для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города, деятельность которых осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
В соответствии с пунктом 2.6 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 №84-р, организация благоустройства территории города является задачей департамента городского хозяйства, для реализации которой Департамент наделен полномочиями по организации, содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства (пункты 3.3, 3.3.1).
Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что Департамент городского хозяйства, как структурное подразделение администрации города Красноярска, уполномочен решать вопросы, связанные с организацией, содержанием и капитальным ремонтом объектов внешнего благоустройства, в том числе принимать решения о необходимости установления ограждений (экранов, заборов) на территории г. Красноярска в рамках исполнения полномочий по благоустройству г.Красноярска.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 2010 по 2012 годы Департаментом городского хозяйства, как уполномоченным органом администрации г. Красноярска, проводились работы, направленные на благоустройство территории кладбища «Бадалык». С этой целью в 2010 и 2012 году между Департаментом городского хозяйства и ООО «Вариант 999» в рамках действующего законодательства заключались муниципальные контракты на выполнение работ по установке декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык».
Указанные муниципальные контракты, в частности муниципальный контракт №627 от 25.10.2012, заключены Департаментом городского хозяйства во исполнение поручения администрации г. Красноярска (протокол аппаратного совещания от 13.08.2012) о необходимости благоустройства территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык», а также защиты прав и законных интересов жителей города Красноярска, устно и письменно обращавшихся в адрес администрации г. Красноярска и Департамента городского хозяйства с просьбой облагородить территорию рядом с кладбищем «Бадалык», исключив наглядность ритуальной продукции, реализуемой хозяйствующими субъектами вблизи кладбища «Бадалык», поскольку вид реализуемой ритуальной продукции «оказывает на них негативное психологическое (эмоциональное) воздействие».
Вместе с этим, как следует из материалов дела, в том числе протокола аппаратного совещания от 13.08.2012; протокола рабочего совещания от 18.08.2012, администрация г.Красноярска, указывая своим структурным подразделениям на необходимость благоустройства территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык», поручила решить данные вопросы в рамках действующего законодательства, в том числе с учетом положений ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в том числе оказание негативного психологического (эмоционального) влияния вида кладбища и реализуемых рядом с территорией кладбища ритуальной продукции на граждан, подтвержденных результатами анкетирования Красноярского УФАС России, установления приоритета охраны государством личных прав и законных интересов граждан над экономическим правами других лиц, а также при отсутствии в материалах дела каких-либо документальных доказательств совершения администрацией г.Красноярска действий, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства при установлении декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык», Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении администрации г. Красноярска в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
Как установлено выше, администрация г. Красноярска поручила своим территориальным органам, в том числе, администрациям Советского и Центрального района, при благоустройстве территории возле автодороги в районе кладбища «Бадалык» обеспечить, в том числе путем направления соответствующих предложений в уполномоченный орган, равные условия при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке реализации ритуальных изделий.
Во исполнение указанного поручения администрации г. Красноярска, администрацией Центрального района в адрес Департамента городского хозяйства направлено письмо (исх. №1626-ацр от 23.11.2012) с предложением о закрытии временных сооружений – торговых павильонов, в которых хозяйствующие субъекты осуществляют реализацию ритуальных товаров и принадлежностей в районе кладбища Бадалык декоративным ограждением.
Анализ содержания указанного письма (исх. №1626-ацр от 23.11.2012), а также анализ иных доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе письменных пояснений администрации Центрального района (вх.№7217 от 24.04.2013), переписки между администрацией Центрального района с Департаментом городского хозяйства (письмо Департамента от 25.10.2012; письмо администрации района от 23.11.2012) и администрацией города Красноярска (письмо администрации района от 23.11.2012 №1626-анр), позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что в действиях администрации Центрального района отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Как было установлено Комиссией в рамках рассмотрения дела, администрация Советского района направила в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык» (напротив центрального входа на кладбище) письмо от (исх. №2438 от 30.08.2012, за подписью начальника отдела предпринимательства и торговли А.В. Быкова), в котором указывалось на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о закрытии всех проемов и проходов в существующим ограждении, сделав его (ограждение, забор) глухим, вывеску товара и торговлю перенести за павильоны, в связи с чем предпринимателям необходимо было организовать проведение относящихся к предпринимателям мероприятий.
Вместе с этим, анализ имеющихся в деле доказательств, в том числе письменные и устные пояснения администрации г. Красноярска, администрации Советского района о том, что администрация г. Красноярска каких-либо решений о необходимости полного закрытия всех проходов (проемов) в декоративных экранах (заборе) не принимало, в адрес своих структурных подразделений администрация города указанной информации не направляло; вышеуказанное письмо подписано неуполномоченным лицом администрации Советского района; а также того обстоятельства, что содержание письма не предписывает (обязывает) совершить хозяйствующих субъектов каких-либо действий, т.е. фактически письмо носит информационный характер, позволило Комиссии прийти к выводу о том, что поскольку администрацией Советского района непосредственно не принималось решений о необходимости установки ограждений только вдоль павильонов заявителей, то сама по себе отправка данного информационного письма не может свидетельствовать о нарушении администрацией Советского района антимонопольного законодательства.
Довод заявителей о том, что они восприняли вышеуказанное письмо администрации как требование о необходимости предпринимателям совершить действия, направленные на монтирование дополнительных секций в заборе своими силами не нашел своего документального и фактического подтверждения, в связи с чем не может быть учтен Комиссией при квалификации действий администрации Советского района.
Как указывалось выше, 25.10.2012 Департамент городского хозяйства заключил муниципальный контракт №627 с ООО «Вариант 999» на выполнение работ по установке дополнительных декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык».
При этом, как следует из материалов дела, ООО «Вариант 999», в рамках исполнения муниципального контракта, установил дополнительные секции декоративного экрана вдоль павильонов, расположенных на противоположной стороне дороги от центрального входа на кладбище, а также установил декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа на кладбище.
Вместе с этим, Комиссией в ходе рассмотрения дела, в том числе в результате осмотра территории в районе кладбища «Бадалык» установлено, что по инициативе (заданию) Департамента городского хозяйства ООО «Вариантом 999» были установлены декоративные экраны (заборы) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и частично установлены декоративные экраны в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создало неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, поскольку при таком порядке установления декоративных экранов часть павильонов и реализуемая в них продукция были полностью изолированы от глаз потребителей, тогда как при частичном установлении забора со стороны павильонов МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А., данные павильоны и, соответственно, реализуемая в них продукция, осталась наглядной для потребителей.
Как указывалось выше, анализ действующего законодательства, в том числе Конституции Российской Федерации, ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволил Комиссии прийти к выводу о том, что защита личных (гражданских) прав человека и гражданина, в том числе права на благоприятную среду обитания и здоровье, является приоритетным направлением государственного регулирования над зашитой экономических (имущественных) прав граждан, в связи чем, администрация г.Красноярска, в том числе в лице своих структурных подразделений, уполномочена принимать решения о возведении декоративных экранов в рамках благоустройства территории рядом с кладбищем с целью обеспечения личных прав и законных интересов граждан.
Вместе с этим, в случае установления объективной необходимости ограничения прав хозяйствующих субъектов на осуществления предпринимательской деятельности путем изолирования их павильонов и реализуемой в них продукции ритуального назначения декоративным экраном от визуального контакта с проезжающими по автодороге гражданам, органы власти (местного самоуправления) обязаны действовать в рамках действующего правового поля.
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещается создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам.
Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что в случае наличия объективных причин для установления вышеназванных декоративных экранов в рамках благоустройства территории рядом с кладбищем «Бадалык» с целью защиты личных прав и законных интересов граждан, Департамент городского хозяйства как структурное подразделение администрации г.Красноярска, уполномоченный на принятие соответствующих решений, обязан был обеспечить при установлении данных конструкций равные условия для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе путем применения единых принципов и параметров при установлении данных декоративных экранов в отношении всех хозяйствующих субъектов, обеспечив тем самым равное положение хозяйствующих субъектов на одном товарном, конкурентном рынке. В случае, если в ходе установки экранов по объективным причинам (не соблюдения требований дорожной безопасности, отсутствие необходимой территории и т.д.) невозможно руководствоваться едиными принципами и параметрами установки экранов, то Департаменту для обеспечения равной конкурентной среды надлежит изыскать иные меры, направленные на защиту личных прав и законных интересов граждан.
Визуальный осмотр декоративных ограждений, позволил Комиссии прийти к выводу о том, что при установке вышеуказанных декоративных экранов Департамент городского хозяйства руководствовался различными принципами и параметрами (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.), устанавливаемых на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык», и вдоль торговых павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны входа на кладбище.
В частности, Комиссией было установлено, что вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, обратившихся с заявлением в адрес Красноярского УФАС России (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ») установлены трехметровые непроницаемые декоративные экраны синего цвета, установленные единой стеной вдоль павильонов указанных хозяйствующих субъектов (со «змеевидными» проходами к павильонам). Указанные параметры данных декоративных экранов (высота, плотность экрана, конфигурация проемов и т.д.) обеспечили наглядную скрытость от потребителей торговых павильонов, а также реализуемой в них ритуальной продукции.
Декоративные экраны вдоль павильона, расположенного со стороны центрального входа на кладбище (МП «Ритуальные услуги»), представляет собой проницаемые трехметровые серые экраны, установленные со стороны автомобильной дороги. При этом, со стороны непосредственного входа на кладбище какое-либо ограждение отсутствует, проход к павильону доступен. Временное сооружение, а также реализуемая в нем ритуальная продукция (ассортимент), наглядно размещены для потребителей.
Декоративные экраны вдоль павильонов, расположенных со стороны центрального входа на кладбище (ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А.) обнесены проницаемыми трехметровыми серыми декоративными экранами, при этом указанные экраны имеют широкие зазоры между секциями, что обеспечивает наглядность павильонов и реализуемой в них продукции, а также свободный проход к данным павильонам.
Учитывая, что торговое сооружение с вывеской и выставленная продукция является одним из способов доведения до потребителей информации об осуществляемой деятельности и реализуемом продавцом товаре, то ее изолирование от потребителя не может не оказывать негативное влияние на спрос на товар и, соответственно, на экономических эффект от предпринимательской деятельности.
Установка декоративных экранов вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык»), полностью скрывающих наглядность указанных павильонов и реализуемой в них продукции, и неустановление (частичное установление) декоративных экранов в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык», не обеспечивающих изолирование данных павильонов и реализуемую в них продукцию от визуального контакта с гражданами проезжающими по автодороге, привела к тому, что потребители тем самым лишились возможности наглядно оценить качество и ассортимент продукции одних хозяйствующих субъектов, тогда как реализуемая продукция других хозяйствующих субъектов осталось доступной для них (потребителей). При таких условиях, в соответствии с рыночными принципами, спрос на продукцию, реализуемую за декоративными экранами (сокрытую от потребителей) упадет, тогда как спрос на наглядно-размещенную продукцию повысится.
Данный факт подтверждается, в том числе, результатам исследования, проведенного Красноярским УФАС России в ходе рассмотрения дела, согласно которому из 77 опрошенных лиц -50 респондентов указали на то, что на их выбор повлияют условия размещения магазина (ларька, павильона и т.д.), из которых 42 респондента указали на то, что выберут павильон, продукция которого наглядно размещена рядом с павильоном.
Комиссия также учитывала, что установление указанных декоративных экранов привело к тому, что павильоны и реализуемые в них ритуальные изделия, одних хозяйствующих субъектов после установления данных экранов оказались полностью изолированы от потребителей, тогда как павильоны и реализуемые в них ритуальные изделия других хозяйствующих субъектов после установления/частичного установления экранов остались наглядно открыты для потребителей, что в том числе могло привести к снижению количества реализуемой ритуальной продукции в тех павильонах, которые расположены на противоположной стороне от центрального входа на кладбище «Бадалык».
Согласно имеющейся в материалах дела информации после установления дополнительных секций декоративных экранов, которые обеспечили изолированность павильонов и реализуемых в них ритуальных изделий доходы ИП Гриневича А.С. снизились на 2.009.288,00 рублей, ИП Багаева А.Ф. снизились на 37.000,00 рублей, ИП Арзаева А.Г. снизились на 1.208.957,00 рублей, ООО «ФАРТ ЭКО» снизились на 7.205.715,00 рублей, ООО «РИТУАЛСНАБ» снизились на 5.372.000,00 рублей. Установление декоративных экранов вдоль павильонов, расположенных рядом с центральным входом на кладбище, не повлекли каких-либо негативных последствий для данных хозяйствующих субъектов, поскольку с соответствии с имеющийся в материалах дела информации доход за 2012 год у МП «Ритуальны услуги» увеличился на 48.243,00 рублей; доход ИП Федорова О.А. увеличился 389.974,00 рублей.
Анализ имеющихся в деле доказательств, в том числе сведений о доходах хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», позволил Комиссии прийти к выводу о том, что в результате установления Департаментом городского хозяйства декоративных экранов со стороны павильонов, располагающихся напротив входа на кладбище, ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Арзаев А.Г., ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ» понесли убытки, по сравнению МП «Ритуальные услуги», ИП Федорова О.А., теми хозяйствующими субъектами, чьи павильоны расположены со стороны центрального входа на кладбище.
О том, что вышеуказанные действия Департамента городского хозяйства (установление различных по своим параметрам (высота, плотность экрана, конфигурация проходов и т.д.) декоративных экранов) вдоль павильонов хозяйствующих субъектов) направлены на создание преимущественных условий деятельности одним хозяйствующим субъектам (МП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федорова О.А.) по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (ИП Гриневич А.С.,ИП Багаев А.Ф., ИП Замяткина Т.А., ИП Белокопытова О.С., ИП Андрийчук А.И., ИП Арзаев А.Г., ИП Мурза А.А., Красноярский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «ФАРТ ЭКО», ООО «РИТУАЛСНАБ») свидетельствует также пояснения, данные Андреевым Н.И., заместителем директора ООО «Вариант 999», - организации непосредственно выполнявшей работы по установке декоративных экранов (заборов) в рамках муниципального контракта 2010 и 2012 годов, согласно которым «во время установки декоративных экранов в районе кладбища «Бадалык» из Департамента городского хозяйства к нам направлялся куратор, который указывал нам конкретные места, где должны были быть установлены данные конструкции».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией было установлено следующее: при установлении декоративных экранов Департаментом городского хозяйства не были соблюдены единые принципы и подходы к установлению экранов вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность по реализации ритуальных изделий в районе кладбища «Бадалык», что повлекло к причинению ущерба хозяйствующим субъектам, обратившимся в адрес Красноярского УФАС России; каких-либо объективных доказательств того, что при установке декоративных экранов вдоль павильонов хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией продукцией ритуального значения в районе кладбища «Бадалык», Департамент городского хозяйства не может руководствоваться единым подходом и принципами Комиссии представлено не было.
На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента городского хозяйства, связанных с установлением декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены на противоположной стороне дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановлением (частичным установлением) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», связанного с созданием дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык».
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
РЕШИЛА:
1. Признать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части создания дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», посредством установления декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены вдоль дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановления (частичного установления) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык.
2. Выдать Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно которому Департаменту надлежит в срок до 01.09.2013 совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в районе кладбища «Бадалык».
3. Производство по делу в отношении администрации г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
4. Производство по делу в отношении администрацию Советского района г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
5. Производство по делу в отношении администрации Центрального района г. Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева
Департамент городского хозяйства
администрации г. Красноярска
ул. Парижской Коммуны, 25, г. Красноярск, 660049
ПРЕДПИСАНИЕ №490-15-12 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
21 июня 2013 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 21 июня 2013 года по делу №490-15-12 о нарушении Департаментом городского хозяйства администрацией г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны 25) пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска прекратить нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в создании дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность в районе кладбища «Бадалык», посредством установления декоративных экранов (заборов) вдоль павильонов одних хозяйствующих субъектов (павильоны которых расположены вдоль дороги напротив центрального входа на кладбище «Бадалык») и неустановления (частичного установления) декоративных экранов (заборов) в отношении других хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность со стороны центрального входа на кладбище «Бадалык» (МУП «Ритуальные услуги», ООО «Мемориал», ИП Федоров О.А.), что создает неравные конкурентные условия деятельности для субъектов рынка реализации товаров ритуального назначения, осуществляющих деятельность в районе кладбища Бадалык, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, с этой целью Департаменту городского хозяйства надлежит в срок до 01.08.2013 совершить действия, направленные на создание равных условий деятельности хозяйствующим субъектам в районе кладбища «Бадалык».
О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 490-15-12
[format] =>
[safe_value] => 490-15-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 50
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 50
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 48
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 48
[vid] => 6
[name] => Торговая деятельность
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-21 03:24:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-21 03:24:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1380511613
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Красноярское УФАС России
)
