• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение и предписание по делу № 262-15-13

Номер дела: 262-15-13
Дата публикации: 12 июля 2013, 11:22

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

ООО «Терминал»

ул. Шахтеров, 49ж,  г. Красноярск, 660020

РЕШЕНИЕ

по делу №262-15-13

12 июля 2013 года                                                                                                                   г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 июля  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 12 июля  2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №262-15-13, возбужденное в отношении Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием представителя заявителя - ООО «Терминал» - Афанасьева О.П. (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО «Терминал»   (вх.№6361 от 11.04.2013) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, связанные с необоснованным, по мнению заявителя, отказом в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.03.2010 №284-ж ООО «Терминал» было предварительно согласовано место размещения торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на земельном участке из земель населённых пунктов площадью 55 714 кв.м., в том числе 6 738 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.

Пунктом 2 данного распоряжения утверждён акт о выборе земельного участка от 09.02.2010, определяющий площадь, границы и местоположение предварительно согласованного земельного участка.

18.12.2012 предварительно согласованный земельный участок ООО «Терми­нал» поставлен на государственный кадастровый учёт, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №24/12-415475 от 18.12.2012.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх утвер­ждён градостроительный план земельного участка, предварительно согласован­ного ООО «Терминал».

21.02.2013 ООО «Терминал»  обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями.

Департамент градостроительства письмом от 05.04.2013 (исх.№16/3187-дг) отказал ООО «Терминал» в предоставлении указанного земельного участка, указав на то, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента в границах испрашиваемого Обществом земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, документы на которые Обществом не представлены.

Вместе с этим, согласно пункта 3.1 градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх,  на испрашиваемом ООО «Терминал» земельном участке объектов капитального строительства не имеется.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.05.2013 №01/146/2013-191 в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: сооружение – сети теплопровода по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 25д.

Проходящие по границе испрашиваемого земельного участка сети инженерного обеспечения не могут быть повреждены или утрачены в результате строительства капитального объекта, поскольку Департаментом градостроительства установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Терминал» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №446 от 14.06.2013 в отношении  Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска возбуждено дело №262-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В материалы дела поступили письменные пояснения (вх.№11687 от 25.06.2013) Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, согласно которым ООО «Терминал» отказано в предоставлении земельного участка для строительства в связи с тем, что на испрашиваемом Обществом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества. Сведения о правообладателях в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) отсутствует, однако на практике часты случаи, когда правообладатель сетей имеется.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления ООО «Терминал» отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела ООО «Терминал» представил сведения о затратах, понесенных Обществом при разработке различной проектной, технической, а также иной документации для осуществления строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на вышеуказанном земельном участке, сумма которых составила 1 844 227 рублей 27 копеек, что подтверждается следующими документами: договором  №9355-10 от 09.03.2010, заключенным Обществом  с ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №111-165 от 22.08.2011 заключенным Обществом  с «ЕнисейГеоКом» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №04У/10 от 29.03.2010 заключенным Обществом  с ИП Кузнецовой Д.И. (на разработку технологического проекта); договором  №109 от 05.05.2010, заключенным с ООО «КрсТрансПроект» (на разработку проектной документации); договором №208 от 07.09.2011, заключенным обществом  с ООО «Махаон» (на выполнение проектных работ); договором №55 от 30.12.2011, заключенным Обществом  с ООО «Альт» (на разработку проектной документации); договором  №12-Э от 15.08.2012, заключенным  Обществом с ООО «Геоглиф» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №028/028 от 24.01.2012, заключенным Обществом  с Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская государственная экспертиза» (о проведении государственной экспертизы проектной документации торгово-производственной базы и результатов инженерных изысканий),  договором №284/284 от 02.07.2012, заключенным Обществом  с Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская государственная экспертиза» (о проведении государственной экспертизы проектной документации торгово-производственной базы и результатов инженерных изысканий).

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему  имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,  в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264  ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками  другим лицам на условиях  и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом  предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (часть 3 статьи 30 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 17.08.2010 №114-р, органом, уполномоченным на подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещение объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, является Департамент градостроительства.

Распоряжение администрации г. Красноярска от 04.06.2008 №1-дг утвержден  «Раздел реестра муниципальных услуг города Красноярска «Муниципальные услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города».

Реестровым номером 02/00/009 указанного Раздела реестра муниципальных услуг города Красноярска определено, что услуга по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта оказывается Департаментом градостроительства.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предваритель­ном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пункт 2 статьи 32 ЗК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предос­тавлении земельного участка для строительства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 №234-р утверждён «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по пре­доставлению земельных участков для строительства с предварительным согласо­ванием места размещения объекта».

Согласно пункту 20 вышеуказанного Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства, в том числе, является наличие  на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Департамент градостроительства отказал ООО «Терминал» в предоставлении земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, указав на то, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента в границах испрашиваемого Обществом земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, документы на которые Обществом не представлены.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Анализ вышеуказанных норм, позволяет прийти к выводу о том, что при отсутствии государственной регистрации права собственности третьих лиц на сети инженерного обеспечения, отображенных на чертеже градостроительного плана заявленного земельного участка, данные объекты как объекты гражданских прав недвижимости не существуют. Следовательно, поскольку право собственности никем не зарегистрировано, то соответствующие права собственника не могут быть нарушены путем предоставления земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

Кроме того, как следует из материалов дела том числе, градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх,  на испрашиваемом ООО «Терминал» земельном участке объектов капитального строительства, зарегистрированных в установленном законом порядке, не имеется. Проходящие же по границе испрашиваемого земельного участка сети инженерного обеспечения не могут быть повреждены или утрачены в результате строительства капитального объекта, поскольку Департаментом установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не может принять довод Департамента градостроительства о том, что предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, ООО «Терминал» приведет к нарушению прав и законных интересов собственника (-ов) недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения, постройка), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В  письме (от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) Департамент градостроительства также указывает ООО «Терминал» на то, что обществом не представлены документы на объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, которые расположены по данным Департамента, на вышеуказанном земельном участке, что также является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого  ООО «Терминал» земельного участка.

Комиссия считает данное требование Департамента градостроительства (о необходимости ООО «Терминал» предоставить документы на объекты недвижимого имущества, которые по информации Департамента расположены на заявленном земельном участке) необоснованными ввиду следующего.

Пункт 18 данного Административного регламента устанавливает, что «документами, представление которых необходимо при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, являются:

1) в случае обращения с заявлением физического лица:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

2) в случае обращения с заявлением юридического лица:

копии учредительных документов;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) копия кадастрового паспорта земельного участка (сведений, содержащихся в нем);

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (для юридических лиц);

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, полученные не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для юридических лиц);

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для индивидуальных предпринимателей).

Документы, перечисленные в подпункте 3 настоящего пункта Регламента, запрашиваются Департаментом самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Анализ представленной информации позволил Комиссии Красноярского УФАС России   прийти к выводу о том, что поскольку ООО «Терминал» предоставил в уполномоченный орган всю необходимую  информацию для принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка для строительства, то Департамент градостроительства неправомерно в письме от 05.04.2013  (исх.№16/3187-дг) указал ООО «Терминал» непредоставление Обществом документов на объекты недвижимого имущества - сети инженерного обеспечения и нежилую постройку, которые, по сведениям Департамента градостроительства, расположены на заявленном Обществом земельном участке.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Необоснованный отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 05.04.2013 №16/3187-дг, в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, повлек причинение убытков ООО «Терминал» на сумму 1 844 227 рублей 27 копеек, а также создал необоснованные препятствия хозяйствующему субъекту в осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе,  путем использования земельного участка для строительства, поскольку в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается только в том случае, если застройщик направляет в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельный участок.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу нарушении Департамента градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в необоснованном отказе (письмо от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) ООО «Терминал» в предоставлении для строительства  земельного участка  из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

Соответствующими действиями нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию.

 На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушавшим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в необоснованном отказе (письмо от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) ООО «Терминал» в предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577), что создает препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Терминал», что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

2. Выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 01.08.2013 надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Терминал» от 21.02.2013 о предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих предоставлению указанного земельного участка, издать соответствующий правовой акт о предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии                                                                                                           Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                                                                             Ю.В. Фомушкина

 

Е.В. Пономарева


 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 66004

ПРЕДПИСАНИЕ №262-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 12 июля 2013 года по делу №262-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска прекратить нарушение пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в отказе ООО «Терминал» в предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577), с этой целью в срок до 01.08.2013 Департаменту надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Терминал» от 21.02.2013 о предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих предоставлению указанного земельного участка, издать соответствующий правовой акт о предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                 Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                               Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                                    Е.В. Пономарева

stdClass Object ( [vid] => 10871 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 262-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10871 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380511444 [changed] => 1380511444 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380511444 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

ООО «Терминал»

ул. Шахтеров, 49ж,  г. Красноярск, 660020

РЕШЕНИЕ

по делу №262-15-13

12 июля 2013 года                                                                                                                   г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 июля  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 12 июля  2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №262-15-13, возбужденное в отношении Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием представителя заявителя - ООО «Терминал» - Афанасьева О.П. (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО «Терминал»   (вх.№6361 от 11.04.2013) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, связанные с необоснованным, по мнению заявителя, отказом в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.03.2010 №284-ж ООО «Терминал» было предварительно согласовано место размещения торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на земельном участке из земель населённых пунктов площадью 55 714 кв.м., в том числе 6 738 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.

Пунктом 2 данного распоряжения утверждён акт о выборе земельного участка от 09.02.2010, определяющий площадь, границы и местоположение предварительно согласованного земельного участка.

18.12.2012 предварительно согласованный земельный участок ООО «Терми­нал» поставлен на государственный кадастровый учёт, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №24/12-415475 от 18.12.2012.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх утвер­ждён градостроительный план земельного участка, предварительно согласован­ного ООО «Терминал».

21.02.2013 ООО «Терминал»  обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями.

Департамент градостроительства письмом от 05.04.2013 (исх.№16/3187-дг) отказал ООО «Терминал» в предоставлении указанного земельного участка, указав на то, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента в границах испрашиваемого Обществом земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, документы на которые Обществом не представлены.

Вместе с этим, согласно пункта 3.1 градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх,  на испрашиваемом ООО «Терминал» земельном участке объектов капитального строительства не имеется.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.05.2013 №01/146/2013-191 в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: сооружение – сети теплопровода по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 25д.

Проходящие по границе испрашиваемого земельного участка сети инженерного обеспечения не могут быть повреждены или утрачены в результате строительства капитального объекта, поскольку Департаментом градостроительства установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Терминал» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №446 от 14.06.2013 в отношении  Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска возбуждено дело №262-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В материалы дела поступили письменные пояснения (вх.№11687 от 25.06.2013) Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, согласно которым ООО «Терминал» отказано в предоставлении земельного участка для строительства в связи с тем, что на испрашиваемом Обществом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества. Сведения о правообладателях в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) отсутствует, однако на практике часты случаи, когда правообладатель сетей имеется.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления ООО «Терминал» отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела ООО «Терминал» представил сведения о затратах, понесенных Обществом при разработке различной проектной, технической, а также иной документации для осуществления строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на вышеуказанном земельном участке, сумма которых составила 1 844 227 рублей 27 копеек, что подтверждается следующими документами: договором  №9355-10 от 09.03.2010, заключенным Обществом  с ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №111-165 от 22.08.2011 заключенным Обществом  с «ЕнисейГеоКом» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №04У/10 от 29.03.2010 заключенным Обществом  с ИП Кузнецовой Д.И. (на разработку технологического проекта); договором  №109 от 05.05.2010, заключенным с ООО «КрсТрансПроект» (на разработку проектной документации); договором №208 от 07.09.2011, заключенным обществом  с ООО «Махаон» (на выполнение проектных работ); договором №55 от 30.12.2011, заключенным Обществом  с ООО «Альт» (на разработку проектной документации); договором  №12-Э от 15.08.2012, заключенным  Обществом с ООО «Геоглиф» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №028/028 от 24.01.2012, заключенным Обществом  с Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская государственная экспертиза» (о проведении государственной экспертизы проектной документации торгово-производственной базы и результатов инженерных изысканий),  договором №284/284 от 02.07.2012, заключенным Обществом  с Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская государственная экспертиза» (о проведении государственной экспертизы проектной документации торгово-производственной базы и результатов инженерных изысканий).

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему  имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,  в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264  ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками  другим лицам на условиях  и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом  предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (часть 3 статьи 30 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 17.08.2010 №114-р, органом, уполномоченным на подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещение объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, является Департамент градостроительства.

Распоряжение администрации г. Красноярска от 04.06.2008 №1-дг утвержден  «Раздел реестра муниципальных услуг города Красноярска «Муниципальные услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города».

Реестровым номером 02/00/009 указанного Раздела реестра муниципальных услуг города Красноярска определено, что услуга по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта оказывается Департаментом градостроительства.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предваритель­ном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пункт 2 статьи 32 ЗК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предос­тавлении земельного участка для строительства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 №234-р утверждён «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по пре­доставлению земельных участков для строительства с предварительным согласо­ванием места размещения объекта».

Согласно пункту 20 вышеуказанного Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства, в том числе, является наличие  на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Департамент градостроительства отказал ООО «Терминал» в предоставлении земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, указав на то, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента в границах испрашиваемого Обществом земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, документы на которые Обществом не представлены.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Анализ вышеуказанных норм, позволяет прийти к выводу о том, что при отсутствии государственной регистрации права собственности третьих лиц на сети инженерного обеспечения, отображенных на чертеже градостроительного плана заявленного земельного участка, данные объекты как объекты гражданских прав недвижимости не существуют. Следовательно, поскольку право собственности никем не зарегистрировано, то соответствующие права собственника не могут быть нарушены путем предоставления земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

Кроме того, как следует из материалов дела том числе, градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх,  на испрашиваемом ООО «Терминал» земельном участке объектов капитального строительства, зарегистрированных в установленном законом порядке, не имеется. Проходящие же по границе испрашиваемого земельного участка сети инженерного обеспечения не могут быть повреждены или утрачены в результате строительства капитального объекта, поскольку Департаментом установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не может принять довод Департамента градостроительства о том, что предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, ООО «Терминал» приведет к нарушению прав и законных интересов собственника (-ов) недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения, постройка), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В  письме (от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) Департамент градостроительства также указывает ООО «Терминал» на то, что обществом не представлены документы на объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, которые расположены по данным Департамента, на вышеуказанном земельном участке, что также является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого  ООО «Терминал» земельного участка.

Комиссия считает данное требование Департамента градостроительства (о необходимости ООО «Терминал» предоставить документы на объекты недвижимого имущества, которые по информации Департамента расположены на заявленном земельном участке) необоснованными ввиду следующего.

Пункт 18 данного Административного регламента устанавливает, что «документами, представление которых необходимо при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, являются:

1) в случае обращения с заявлением физического лица:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

2) в случае обращения с заявлением юридического лица:

копии учредительных документов;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) копия кадастрового паспорта земельного участка (сведений, содержащихся в нем);

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (для юридических лиц);

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, полученные не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для юридических лиц);

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для индивидуальных предпринимателей).

Документы, перечисленные в подпункте 3 настоящего пункта Регламента, запрашиваются Департаментом самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Анализ представленной информации позволил Комиссии Красноярского УФАС России   прийти к выводу о том, что поскольку ООО «Терминал» предоставил в уполномоченный орган всю необходимую  информацию для принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка для строительства, то Департамент градостроительства неправомерно в письме от 05.04.2013  (исх.№16/3187-дг) указал ООО «Терминал» непредоставление Обществом документов на объекты недвижимого имущества - сети инженерного обеспечения и нежилую постройку, которые, по сведениям Департамента градостроительства, расположены на заявленном Обществом земельном участке.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Необоснованный отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 05.04.2013 №16/3187-дг, в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, повлек причинение убытков ООО «Терминал» на сумму 1 844 227 рублей 27 копеек, а также создал необоснованные препятствия хозяйствующему субъекту в осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе,  путем использования земельного участка для строительства, поскольку в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается только в том случае, если застройщик направляет в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельный участок.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу нарушении Департамента градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в необоснованном отказе (письмо от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) ООО «Терминал» в предоставлении для строительства  земельного участка  из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

Соответствующими действиями нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию.

 На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушавшим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в необоснованном отказе (письмо от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) ООО «Терминал» в предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577), что создает препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Терминал», что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

2. Выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 01.08.2013 надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Терминал» от 21.02.2013 о предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих предоставлению указанного земельного участка, издать соответствующий правовой акт о предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии                                                                                                           Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                                                                             Ю.В. Фомушкина

 

Е.В. Пономарева


 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 66004

ПРЕДПИСАНИЕ №262-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 12 июля 2013 года по делу №262-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска прекратить нарушение пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в отказе ООО «Терминал» в предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577), с этой целью в срок до 01.08.2013 Департаменту надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Терминал» от 21.02.2013 о предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих предоставлению указанного земельного участка, издать соответствующий правовой акт о предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                 Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                               Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                                    Е.В. Пономарева

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 660049

ООО «Терминал»

ул. Шахтеров, 49ж,  г. Красноярск, 660020

РЕШЕНИЕ

по делу №262-15-13

12 июля 2013 года                                                                                                                   г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 2 июля  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 12 июля  2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №262-15-13, возбужденное в отношении Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием представителя заявителя - ООО «Терминал» - Афанасьева О.П. (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ООО «Терминал»   (вх.№6361 от 11.04.2013) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска, связанные с необоснованным, по мнению заявителя, отказом в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.03.2010 №284-ж ООО «Терминал» было предварительно согласовано место размещения торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на земельном участке из земель населённых пунктов площадью 55 714 кв.м., в том числе 6 738 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.

Пунктом 2 данного распоряжения утверждён акт о выборе земельного участка от 09.02.2010, определяющий площадь, границы и местоположение предварительно согласованного земельного участка.

18.12.2012 предварительно согласованный земельный участок ООО «Терми­нал» поставлен на государственный кадастровый учёт, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №24/12-415475 от 18.12.2012.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх утвер­ждён градостроительный план земельного участка, предварительно согласован­ного ООО «Терминал».

21.02.2013 ООО «Терминал»  обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями.

Департамент градостроительства письмом от 05.04.2013 (исх.№16/3187-дг) отказал ООО «Терминал» в предоставлении указанного земельного участка, указав на то, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента в границах испрашиваемого Обществом земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, документы на которые Обществом не представлены.

Вместе с этим, согласно пункта 3.1 градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх,  на испрашиваемом ООО «Терминал» земельном участке объектов капитального строительства не имеется.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 14.05.2013 №01/146/2013-191 в ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: сооружение – сети теплопровода по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 25д.

Проходящие по границе испрашиваемого земельного участка сети инженерного обеспечения не могут быть повреждены или утрачены в результате строительства капитального объекта, поскольку Департаментом градостроительства установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Терминал» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №446 от 14.06.2013 в отношении  Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска возбуждено дело №262-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В материалы дела поступили письменные пояснения (вх.№11687 от 25.06.2013) Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, согласно которым ООО «Терминал» отказано в предоставлении земельного участка для строительства в связи с тем, что на испрашиваемом Обществом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества. Сведения о правообладателях в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) отсутствует, однако на практике часты случаи, когда правообладатель сетей имеется.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления ООО «Терминал» отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела ООО «Терминал» представил сведения о затратах, понесенных Обществом при разработке различной проектной, технической, а также иной документации для осуществления строительства торгово-производственной базы с подъездными железнодорожными путями на вышеуказанном земельном участке, сумма которых составила 1 844 227 рублей 27 копеек, что подтверждается следующими документами: договором  №9355-10 от 09.03.2010, заключенным Обществом  с ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №111-165 от 22.08.2011 заключенным Обществом  с «ЕнисейГеоКом» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №04У/10 от 29.03.2010 заключенным Обществом  с ИП Кузнецовой Д.И. (на разработку технологического проекта); договором  №109 от 05.05.2010, заключенным с ООО «КрсТрансПроект» (на разработку проектной документации); договором №208 от 07.09.2011, заключенным обществом  с ООО «Махаон» (на выполнение проектных работ); договором №55 от 30.12.2011, заключенным Обществом  с ООО «Альт» (на разработку проектной документации); договором  №12-Э от 15.08.2012, заключенным  Обществом с ООО «Геоглиф» (на проведение инженерно-геологических работ); договором №028/028 от 24.01.2012, заключенным Обществом  с Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская государственная экспертиза» (о проведении государственной экспертизы проектной документации торгово-производственной базы и результатов инженерных изысканий),  договором №284/284 от 02.07.2012, заключенным Обществом  с Краевым государственным автономным учреждением «Красноярская государственная экспертиза» (о проведении государственной экспертизы проектной документации торгово-производственной базы и результатов инженерных изысканий).

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему  имущества  любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,  в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264  ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками  другим лицам на условиях  и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом  предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка (для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (часть 3 статьи 30 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 17.08.2010 №114-р, органом, уполномоченным на подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещение объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, является Департамент градостроительства.

Распоряжение администрации г. Красноярска от 04.06.2008 №1-дг утвержден  «Раздел реестра муниципальных услуг города Красноярска «Муниципальные услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города».

Реестровым номером 02/00/009 указанного Раздела реестра муниципальных услуг города Красноярска определено, что услуга по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта оказывается Департаментом градостроительства.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предваритель­ном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пункт 2 статьи 32 ЗК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предос­тавлении земельного участка для строительства на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 №234-р утверждён «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по пре­доставлению земельных участков для строительства с предварительным согласо­ванием места размещения объекта».

Согласно пункту 20 вышеуказанного Регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства, в том числе, является наличие  на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Департамент градостроительства отказал ООО «Терминал» в предоставлении земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, указав на то, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента в границах испрашиваемого Обществом земельного участка расположены объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, документы на которые Обществом не представлены.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При этом, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Анализ вышеуказанных норм, позволяет прийти к выводу о том, что при отсутствии государственной регистрации права собственности третьих лиц на сети инженерного обеспечения, отображенных на чертеже градостроительного плана заявленного земельного участка, данные объекты как объекты гражданских прав недвижимости не существуют. Следовательно, поскольку право собственности никем не зарегистрировано, то соответствующие права собственника не могут быть нарушены путем предоставления земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

Кроме того, как следует из материалов дела том числе, градостроительного плана, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.02.2013 №305-арх,  на испрашиваемом ООО «Терминал» земельном участке объектов капитального строительства, зарегистрированных в установленном законом порядке, не имеется. Проходящие же по границе испрашиваемого земельного участка сети инженерного обеспечения не могут быть повреждены или утрачены в результате строительства капитального объекта, поскольку Департаментом установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не может принять довод Департамента градостроительства о том, что предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, ООО «Терминал» приведет к нарушению прав и законных интересов собственника (-ов) недвижимого имущества (сети инженерного обеспечения, постройка), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В  письме (от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) Департамент градостроительства также указывает ООО «Терминал» на то, что обществом не представлены документы на объекты недвижимого имущества – сети инженерного обеспечения и нежилая постройка, которые расположены по данным Департамента, на вышеуказанном земельном участке, что также является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого  ООО «Терминал» земельного участка.

Комиссия считает данное требование Департамента градостроительства (о необходимости ООО «Терминал» предоставить документы на объекты недвижимого имущества, которые по информации Департамента расположены на заявленном земельном участке) необоснованными ввиду следующего.

Пункт 18 данного Административного регламента устанавливает, что «документами, представление которых необходимо при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, являются:

1) в случае обращения с заявлением физического лица:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

2) в случае обращения с заявлением юридического лица:

копии учредительных документов;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) копия кадастрового паспорта земельного участка (сведений, содержащихся в нем);

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (для юридических лиц);

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, полученные не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для юридических лиц);

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для индивидуальных предпринимателей).

Документы, перечисленные в подпункте 3 настоящего пункта Регламента, запрашиваются Департаментом самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Анализ представленной информации позволил Комиссии Красноярского УФАС России   прийти к выводу о том, что поскольку ООО «Терминал» предоставил в уполномоченный орган всю необходимую  информацию для принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка для строительства, то Департамент градостроительства неправомерно в письме от 05.04.2013  (исх.№16/3187-дг) указал ООО «Терминал» непредоставление Обществом документов на объекты недвижимого имущества - сети инженерного обеспечения и нежилую постройку, которые, по сведениям Департамента градостроительства, расположены на заявленном Обществом земельном участке.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Необоснованный отказ Департамента градостроительства, оформленный письмом от 05.04.2013 №16/3187-дг, в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, повлек причинение убытков ООО «Терминал» на сумму 1 844 227 рублей 27 копеек, а также создал необоснованные препятствия хозяйствующему субъекту в осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе,  путем использования земельного участка для строительства, поскольку в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается только в том случае, если застройщик направляет в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельный участок.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу нарушении Департамента градостроительства пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в необоснованном отказе (письмо от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) ООО «Терминал» в предоставлении для строительства  земельного участка  из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:557), расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

Соответствующими действиями нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию.

 На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушавшим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в необоснованном отказе (письмо от 05.04.2013 исх.№16/3187-дг) ООО «Терминал» в предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577), что создает препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Терминал», что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

2. Выдать Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Департаменту градостроительства в срок до 01.08.2013 надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Терминал» от 21.02.2013 о предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих предоставлению указанного земельного участка, издать соответствующий правовой акт о предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель Комиссии                                                                                                           Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                                                                             Ю.В. Фомушкина

 

Е.В. Пономарева


 

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

ул. Карла Маркса 95,  г. Красноярск, 66004

ПРЕДПИСАНИЕ №262-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ

 НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

12 июля 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Е.В. Пономарева, ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 12 июля 2013 года по делу №262-15-13 о нарушении Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска прекратить нарушение пункта 2  части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, выразившихся в отказе ООО «Терминал» в предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577), с этой целью в срок до 01.08.2013 Департаменту надлежит совершить действия, направленные на повторное рассмотрение заявления ООО «Терминал» от 21.02.2013 о предоставлении для строительства земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 55 714 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0300299:577) и в случае отсутствия объективных причин, препятствующих предоставлению указанного земельного участка, издать соответствующий правовой акт о предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Терминал» для строительства.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель   Комиссии                                                                                                 Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                               Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                                    Е.В. Пономарева

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 262-15-13 [format] => [safe_value] => 262-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-12 03:22:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-12 03:22:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380511444 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )