Решение и предписание по жалобе № 401

stdClass Object ( [vid] => 10803 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе № 401 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10803 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380253402 [changed] => 1380253402 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380253402 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

		Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» 663305, Красноярский край, Норильск г, Ветеранов, 24   ООО «Буровая компания» 660077, г. Красноярск, 27371   ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, 9

Решение № 401

31 мая 2013 года                                                                                                  г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – Я.Ю. Бычкова, начальника отдела по контролю за размещением государственных заказов, главный специалист-эксперт Н.А. Мочалова, рассмотрев жалобу ООО «Буровая компания» на действия заказчика – ФКУ «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание грузовых перевозок водным транспортом» (реестровый номер торгов – 0319100012913000012) (далее – открытый аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Буровая компания» на действия заказчика. (далее – жалоба).

Существо жалобы: нарушение заказчиком требований, установленных статьями 41.6, 41.7   Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона. В адрес заказчика, оператора электронной площадки, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

           Из содержания жалобы следует, что «Заказчиком нарушены сроки при даче разъяснений аукционной документации. Согласно части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В размещенных разъяснениях в нарушение части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, а также части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик изменил суть размещения заказа, а также установил требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные законом, а именно: наличие договорных отношений у перевозчика с Дудинским морским портом, наличие склада для накопления груза обязательно, наличие парка контейнеров в собственности у перевозчика, наличие речного флота.

Выдвижение требования о наличии речного флота, а также контейнеров в собственности, а не в аренде, существенно сужает круг участников размещения заказа и меняет его суть. От участия в размещении заказа фактически отстраняются экспедиторские компании.

Аукционная документация не содержала информацию, относящуюся к техническим характеристикам оказываемых услуг, а также показатели, связанные, с определением соответствия оказываемых услуг требованиям заказчика: какое количество груза относится к скоропортящемуся, каков вес каждой единицы техники, заявленной к перевозке, какой объем и вес марочного груза. Из аукционной документации участники размещения заказа не имели возможности определить необходимое количество средств доставки, обеспечивающих специальные условия хранения, а также количество и характеристики транспортных средств, подъемных механизмов и т.п., необходимых для выполнения заказа.

Необходимо отметить, что данная информация не была предоставлена несмотря на то, что она была запрошена ООО «Буровая Компания» в рамках разъяснения аукционной документации (копии запроса и ответов прилагаются).

         Заказчик разместил заказ на право заключения контракта на грузовые перевозки водным транспортом. Вмести с тем, предметом контракта фактически является не перевозка груза водным транспортном, а экспедиторские услуги с участием как водного, так и автомобильного транспорта. При этом требованием о наличии собственного речного флота заказчик как раз и отстранил экспедиторские компании от участия в размещении заказа.

         В нарушение закона проект размещенного контракта не содержал целый ряд существенных условий, относящихся как к срокам оказания услуг (п.п. 1.3.1 и 1.3.2), так и ответственности сторон (п. 2.1.14)».

Согласно пояснениям, представленным государственным заказчиком на рассмотрение жалобы, следует «Ответ на единственный поступивший запрос о разъяснении положений об открытом аукционе в электронной форме (извещение № 0319100012913000012) был дан позже установленного пунктом 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов ввиду личной недисциплинированности старшего юрисконсульта юридической группы Соколовой Марины Александровны, должностного лица учреждения, ответственного за размещение заказов на общероссийском официальном сайте wvvvv.zakupki.gov (назначена приказом ОИК-ЗО № 662 от 29.08.2012) так как при возникших неполадках с Интернет - связью не доложила руководству учреждения.

Разъяснения Заказчика положений документации об аукционе не изменили ее содержания - иные участники аукциона, заявки которых были допущены к участию, жалоб на действия Заказчика не подавали, что указывает на соблюдение Заказчиком прав и законных интересов третьих лиц.

Как видно из части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов указание предмета запроса в разъяснении положений аукционной документации является его обязательным условием, при этом заказчик, уполномоченный орган могут таким образом сформулировать запрос, что в названии и тексте разъяснения указанных положений, размещенных названными лицами, непосредственно указания на предмет запроса не содержится, однако из смысла текста разъяснения видно, каких именно положений документации оно касается, т.е. текст разъяснения позволяет определить предмет запроса. В аукционной документации п. 18.1 - «наименование услуги» - «Доставка универсальных контейнеров груженых продуктами питания, оборудованием и вещевым имуществом, марочного груза, автотсхиики» и в приложении № 1 к проекту контракта  в части указания наименования автотехники (общий вес указан в разъяснении № 2 - 10 тонн), что свидетельствует о поверхностном прочтении аукционной документации заявителем.

              В размещенных разъяснениях указано наличие договорных отношений с Дудинским морским портом, так как п. 3.3. проекта контракта предусматривает сдачу грузов Перевозчиком Дудинскому морскому порту для их переработки и выдачи Государственному заказчику. Дудинский морской порт оказывает услуги в порту и (или) транспортных терминалах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей единолично, так как является субъектом естественных монополий (зансссп в «Реестр естественных монополий на транспорте» за № 24/3/3 как ОАО «ГМК «Норильский никель» Дудинский морской порт) только при наличии договорных отношений с Перевозчиком. Наличие речного флота подразумевается п. 2.3.4. проекта контракта. Наличие склада для накопления груза обязательно груз для навигации куплен практически на всей территории Российской Федерации, поставщики самостоятельно доставляют его собственными силами на указанный склад для накопления и затарки в контейнеры (указано в п. 1.2. проекта контракта).

                 Согласно п. 2.1.6. проекта контракта затарку предоставленного Перевозчиком контейнера - рефрижератора Государственный заказчик производит самостоятельно в течение 2-х суток с момента выдачи порожнего контейнера под затарку в порту «Красноярск», продукты питания для затарки в контейнер - рефрижератор доставляются Заказчиком самостоятельно.

        Учреждением заявлен аукцион именно на оказание грузовых перевозок водным транспортом - так как в собственности ОИК-ЗО нет собственных контейнеров, речного флота, погрузочных площадок. Заявленные требования указаны в п. 2.3. проекта контракта «Обязанности Перевозчика». Также Перевозчик обязан нести ответственность за сохранность груза за весь период доставки до местонахождения заказчика (п. 2.3.5. проекта контракта).

Проект размещенного контракта не содержит сроков оказания услуг и цены контракта - пп. 1.3.1.,1.3.2., 3.7., 4.2. заполняются Сторонами в момент заключения контракта - определяются сроки поставки, сумма и.т.д. в связи с тем, что заранее неизвестна дата заключения контракта и цена контракта. На основании договорных отношений Перевозчика и Дудинского морского порта в период навигации определяются сроки перевозки грузов, из наличия договорных отношений следует определение сроков оказания услуг Перевозчиком Заказчику, сроки согласовываются с Заказчиком именно на период навигации».

1.Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Буровая компания» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме, представленные лицами, участвующими в деле, документы и сведения, заслушав пояснения лиц, присутствовавших на рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Уполномоченным органом, муниципальным заказчиком были совершены действия по проведению торгов в форме открытого аукциона в электронной форме «Оказание грузовых перевозок водным транспортом».

1. Согласно частям 4, 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. Разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

Комиссией антимонопольного органа установлено, а также подтверждено материалами по жалобе, что запрос на разъяснение положений аукционной документации от ООО «Буровая компания» поступил 20.05.2013. Ответ на указанные разъяснения согласно информации на официальном сайте в сети Интернет опубликован 27.05.2013, что является неправомерным.

Таким образом, заказчиком нарушены требования, установленные статьей 41.7 Закона о размещении заказов.

Законом о размещении заказов не предусмотрен порядок  дачи разъяснений положений аукционной документации в части полноты, предметности, существа и ин. Соответственно, признать нарушением тот факт, что разъяснения положений аукционной документации заказчиком не представлены в полном объеме, Комиссии управления не имеет правовых оснований.

 Согласно разъяснениям положений аукционной документации, следует, что  установленное требование к участнику размещения заказ, а именно: «наличие договорных отношений у  перевозчика с Дудинским морским портом обязательно. Наличие склада для накопления груза обязательно. Предоставление автотранспорта и автоуслуг для перевозки грузов по г. Красноярску обязательно. Наличие речного флота обязательно». В аукционной документации указанные требования отсутствуют, что является изменением самой документации об аукционе (дополнены положения требований к участникам размещения заказа). Таким образом, Заказчиком не соблюдена часть 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

Кроме того, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещения заказа (часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).

Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено следующее. Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Федеральным законом.

Заказчиком не представлено нормативно-правового обоснования включения в аукционную документацию указанных выше требований. Таким образом,  установление в аукционной документации (в разъяснении положений аукционной документации от 27.05.2013) требования «о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта», является неправомерным.

2. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно требованиям аукционной документации, разъяснениям положений аукционной документации заказчиком установлены требования к качеству и объему услуг, требования к безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Государственного заказчика, а именно: в разделе 2 указано следующее: Требования, установленные Заказчиком к качеству и объему услуг, требования к безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика, изложены в п. 19.1. настоящей документации. Услуги оказываются в соответствии с количественными и качественными характеристиками, установленными Заказчиком.

В пункте 18.1 указано следующее.

№ лота	Наименование услуги	Требования, установленные Заказчиком
1	Доставка универсальных контейнеров груженых продуктами питания, оборудованием и вещевым имуществом, марочного груза, автотехники	Доставка универсальных контейнеров в количестве: 20 футовый (24-тонный) контейнер – 70 штук; 5-тонный контейнер (УК-5) - 5 штук; 20 футовый контейнер - рефрижератор - 1 штука, речным транспортом, включая дополнительные услуги связанные с перевозкой груза, в том числе по приему и оформлению железнодорожных вагонов и контейнеров, оплате за свой счет справки и учетной карточки стоимости услуг, оказываемых Заказчику железнодорожными организациями, а также оплате автотранспортных услуг, погрузо-разгрузочных работ, хранению груза в порту перевалки в г. Красноярске; доставка автотехники – 4 единицы; марочный груз (крупногабаритный - оборудование, стекло, профнастил, трубы - в ящиках) – 6 единиц.

Дополнительно и более подробно указанные выше требования заказчиком описаны в разъяснениях.

   Положения аукционной документации должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа и должны полностью информировать потенциальных участников торгов о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки. Содержание документации о торгах должно содержать исчерпывающий объем информации о выполняемых работах, оказываемых услугах. Неопределенность либо неполнота положений документации о проведении Аукциона (отсутствие возможности установить соответствующие показатели, а именно: какое количество груза относится к скоропортящемуся, вес каждой единицы техники, заявленной к перевозке, объем и вес марочного груза. Из аукционной документации участники размещения заказа не имеют возможности определить количество средств доставки, обеспечивающих специальные условия хранения, а также количество и характеристики транспортных средств, подъемных механизмов и т.п., необходимых для выполнения заказа) создает препятствия для потенциальных участников размещения заказа не только на стадии формирования и подачи первых частей заявок в определении порядка исполнения, но и при формировании своего ценового предложения при проведении аукциона.

Согласно Правилам перевозок грузов в прямом смешанном сообщении перевоз груза скоропортящегося осуществляется по дополнительным условиям. Кроме того, указанными правилами установлены особые требования к таре и упаковке грузов, отправляемых в районы Арктики, Крайнего Севера и в отдаленные районы.

Исходя из указанных норм Закона о размещении заказов Заказчик формирует свою потребность в работах исходя из своей нужды, соответственно самостоятельно определяет весь объем  и порядок действий необходимых для достижения конечного  результата посредством проведения торгов (формирование документации о торгах/запросе котировок).  В том случае, если Заказчиком не указаны какие-либо условия исполнения контракта для достижения конечного результата, соответственно, выполнение таких условий для Заказчика не является обязательным.

Вместе с тем, при рассмотрении вышеуказанной жалобы, Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в аукционной документации не установлены исчерпывающие характеристики оказываемых услуг в соответствии с требованиями статьи 41.6 Закона о размещении заказов, поскольку при исполнении государственного контракта могут возникнуть дополнительные затраты в зависимости от назначения груза, количества, объема, тары, упаковки и ин.

Таким образом, с учетом требований Закона о размещении заказов, специального законодательства, заказчику следует установить исчерпывающий объем информации, который необходим участнику размещения заказа для подачи заявки и исполнения контракта.

Неустановление исчерпывающего объема информации (а равно его отсутствие) в силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов является нарушением указанной нормы.

3. Согласно пункту 4 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, в томчисле, предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Предметом договора является совокупность работ, действий, обязательств, характеризующих сущность заключаемой сделки; кратко отражается в названии договора.

По результатам проведения торгов между заказчиком и исполнителем контракта должен быть заключен государственный контракт на оказание грузовых перевозок водным транспортом.

Согласно части 1 статьи 67 «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации»  В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Транспортно-экспедиторская услуга - это деятельность экспедитора, направленная на организацию доставки груза от грузоотправителя до грузополучателя. «Услуги транспортно-экспедиторские. Термины и определения. ГОСТ Р 52297-2004» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 147-ст).

В Постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554 «Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности» договором транспортной экспедиции признается гражданско-правовая сделка, в соответствии с которой одна сторона (экспедитор) за вознаграждение принимает на себя обязательство по поручению и за счет другой стороны (клиента) оказать транспортно-экспедиционные услуги.

Таким образом, исходя из изложенного выше, следует, что поскольку потребностью заказчика является не только оказание грузовых перевозок водным транспортом, но и дополнительные услуги, связанные с перевозкой груза, но и в том числе по приему и оформлению железнодорожных вагонов и контейнеров  заказчику, оплате за своей счет справки и учетной карточки стоимости услуг, оказываемых  заказчику железнодорожными организациями, а также по оплате автотранспортных услуг, погрузо-разгрузочных работ, хранению грузов в порту перевалки в г. Красноярске (пункт 1.2 Проекта контракта), предмет размещения заказа следует определить как транспортно-экспедиторские услуги.  

Таким образом, Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме препятствует адекватному восприятию существа (предмета) заказа, не обеспечивает потенциальных участников торгов информацией о потребности заказчика. Следовательно, действия заказчика при формировании Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме нарушают положения, установленные пунктом 4 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

4. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг (часть 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Согласно аукционной документации сроки оказания услуг указаны следующие: в период навигации 2013 года.

Согласно части 2 статьи 109 «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации»  Сроки начала приема грузов внутренним водным транспортом от транспорта других видов в портах перевалки грузов при открытии навигации и сроки окончания приема грузов перед закрытием навигации сообщаются в организации транспорта смежного вида в соответствии с правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Следовательно, государственным заказчиком не нарушены положения Закона о размещении заказов.

   Пунктом 2.3.5 Проекта контракта установлено следующее. Обязанности Государственного заказчика: принимать на себя ответственность за сохранность в пути всех перевозимых по Контракту грузов, при условии выполнения Заказчиком п.п. 2.1.5. и 2.1.10. настоящего Контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

            В § 19. «Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении» установлено следующее. Сроки начала приема грузов в перевалочных пунктах речными и морскими пароходствами (портами и пристанями) от железных дорог, а также от морских и речных пароходств при открытии навигации и сроки прекращения приема грузов перед закрытием навигации должны ежегодно сообщаться по телеграфу морскими и речными пароходствами, в ведении которых находятся перевалочные порты (пристани), соответствующим железным дорогам, морским и речным пароходствам, предъявляющим грузы к передаче, не позднее чем за 20 сут. до наступления этих сроков. Для перевалочных пунктов, расположенных восточнее Красноярска, такие сроки сообщаются за 45 сут. до их наступления. Указанные сроки объявляются в Сборниках правил перевозок и тарифов речного, морского и железнодорожного транспорта.

Статьей 114, а также главой XV «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» установлена ответственность при осуществлении перевозок грузов в прямом и смешанном направлении.

Установленная таким образом ответственность в проекте контракта не противоречит требованиям Закона о размещении заказа. Более того, указанные нормативно-правовые акты будучи специальными нормами, имеют приоритет перед нормами более общего Закона о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России не находит правовых оснований для признания довода ООО «Буровая компания» обоснованным.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5, 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Буровая компания» частично обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования, установленные статьями 41.6, 41.7 Закона о размещении заказов.
3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа.
4. Передать материалы по жалобе ООО «Буровая компания» должностному лицу для решения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

 

 

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Н.А. Мочалова

 

Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» 663305, Красноярский край, Норильск г, Ветеранов, 24   ООО «Буровая компания» 660077, г. Красноярск, 27371   ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, 9

ПРЕДПИСАНИЕ №  401

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа

31 мая  2013 года

г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля за размещением заказов, Н.А. Мочаловой, главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, на основании своего решения № 401, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Буровая компания» на действия заказчика – ФКУ «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание грузовых перевозок водным транспортом» (реестровый номер торгов – 0319100012913000012), предписывает заказчику совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, с этой целью:

1. Внести в порядке статьи 41.7 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) изменения в аукционную документацию в электронной форме путем приведения ее в соответствие с требованиями статьи 41.6 указанного закона, с учетом замечаний и выводов, указанных в Решении № 401.

2. Продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней с момента опубликования данных изменений на официальном сайте.

3. Уведомить участников размещения заказа о внесенных изменениях в документацию и о возможности отозвать ранее поданные заявки с целью приведения их (заявок) в соответствии с внесенными изменениями в документацию об аукционе в электронной форме.

Об исполнении предписания сообщить в адрес управления в 20-дневный срок с представлением документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                                   О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                Я.Ю. Бычкова                                                                                                           

                                                                                                    

                                                                                                                            Н.А. Мочалова

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

		Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» 663305, Красноярский край, Норильск г, Ветеранов, 24   ООО «Буровая компания» 660077, г. Красноярск, 27371   ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, 9

Решение № 401

31 мая 2013 года                                                                                                  г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – Я.Ю. Бычкова, начальника отдела по контролю за размещением государственных заказов, главный специалист-эксперт Н.А. Мочалова, рассмотрев жалобу ООО «Буровая компания» на действия заказчика – ФКУ «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание грузовых перевозок водным транспортом» (реестровый номер торгов – 0319100012913000012) (далее – открытый аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Буровая компания» на действия заказчика. (далее – жалоба).

Существо жалобы: нарушение заказчиком требований, установленных статьями 41.6, 41.7   Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона. В адрес заказчика, оператора электронной площадки, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

           Из содержания жалобы следует, что «Заказчиком нарушены сроки при даче разъяснений аукционной документации. Согласно части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В размещенных разъяснениях в нарушение части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, а также части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик изменил суть размещения заказа, а также установил требования к участникам размещения заказа, не предусмотренные законом, а именно: наличие договорных отношений у перевозчика с Дудинским морским портом, наличие склада для накопления груза обязательно, наличие парка контейнеров в собственности у перевозчика, наличие речного флота.

Выдвижение требования о наличии речного флота, а также контейнеров в собственности, а не в аренде, существенно сужает круг участников размещения заказа и меняет его суть. От участия в размещении заказа фактически отстраняются экспедиторские компании.

Аукционная документация не содержала информацию, относящуюся к техническим характеристикам оказываемых услуг, а также показатели, связанные, с определением соответствия оказываемых услуг требованиям заказчика: какое количество груза относится к скоропортящемуся, каков вес каждой единицы техники, заявленной к перевозке, какой объем и вес марочного груза. Из аукционной документации участники размещения заказа не имели возможности определить необходимое количество средств доставки, обеспечивающих специальные условия хранения, а также количество и характеристики транспортных средств, подъемных механизмов и т.п., необходимых для выполнения заказа.

Необходимо отметить, что данная информация не была предоставлена несмотря на то, что она была запрошена ООО «Буровая Компания» в рамках разъяснения аукционной документации (копии запроса и ответов прилагаются).

         Заказчик разместил заказ на право заключения контракта на грузовые перевозки водным транспортом. Вмести с тем, предметом контракта фактически является не перевозка груза водным транспортном, а экспедиторские услуги с участием как водного, так и автомобильного транспорта. При этом требованием о наличии собственного речного флота заказчик как раз и отстранил экспедиторские компании от участия в размещении заказа.

         В нарушение закона проект размещенного контракта не содержал целый ряд существенных условий, относящихся как к срокам оказания услуг (п.п. 1.3.1 и 1.3.2), так и ответственности сторон (п. 2.1.14)».

Согласно пояснениям, представленным государственным заказчиком на рассмотрение жалобы, следует «Ответ на единственный поступивший запрос о разъяснении положений об открытом аукционе в электронной форме (извещение № 0319100012913000012) был дан позже установленного пунктом 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов ввиду личной недисциплинированности старшего юрисконсульта юридической группы Соколовой Марины Александровны, должностного лица учреждения, ответственного за размещение заказов на общероссийском официальном сайте wvvvv.zakupki.gov (назначена приказом ОИК-ЗО № 662 от 29.08.2012) так как при возникших неполадках с Интернет - связью не доложила руководству учреждения.

Разъяснения Заказчика положений документации об аукционе не изменили ее содержания - иные участники аукциона, заявки которых были допущены к участию, жалоб на действия Заказчика не подавали, что указывает на соблюдение Заказчиком прав и законных интересов третьих лиц.

Как видно из части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов указание предмета запроса в разъяснении положений аукционной документации является его обязательным условием, при этом заказчик, уполномоченный орган могут таким образом сформулировать запрос, что в названии и тексте разъяснения указанных положений, размещенных названными лицами, непосредственно указания на предмет запроса не содержится, однако из смысла текста разъяснения видно, каких именно положений документации оно касается, т.е. текст разъяснения позволяет определить предмет запроса. В аукционной документации п. 18.1 - «наименование услуги» - «Доставка универсальных контейнеров груженых продуктами питания, оборудованием и вещевым имуществом, марочного груза, автотсхиики» и в приложении № 1 к проекту контракта  в части указания наименования автотехники (общий вес указан в разъяснении № 2 - 10 тонн), что свидетельствует о поверхностном прочтении аукционной документации заявителем.

              В размещенных разъяснениях указано наличие договорных отношений с Дудинским морским портом, так как п. 3.3. проекта контракта предусматривает сдачу грузов Перевозчиком Дудинскому морскому порту для их переработки и выдачи Государственному заказчику. Дудинский морской порт оказывает услуги в порту и (или) транспортных терминалах по использованию инфраструктуры внутренних водных путей единолично, так как является субъектом естественных монополий (зансссп в «Реестр естественных монополий на транспорте» за № 24/3/3 как ОАО «ГМК «Норильский никель» Дудинский морской порт) только при наличии договорных отношений с Перевозчиком. Наличие речного флота подразумевается п. 2.3.4. проекта контракта. Наличие склада для накопления груза обязательно груз для навигации куплен практически на всей территории Российской Федерации, поставщики самостоятельно доставляют его собственными силами на указанный склад для накопления и затарки в контейнеры (указано в п. 1.2. проекта контракта).

                 Согласно п. 2.1.6. проекта контракта затарку предоставленного Перевозчиком контейнера - рефрижератора Государственный заказчик производит самостоятельно в течение 2-х суток с момента выдачи порожнего контейнера под затарку в порту «Красноярск», продукты питания для затарки в контейнер - рефрижератор доставляются Заказчиком самостоятельно.

        Учреждением заявлен аукцион именно на оказание грузовых перевозок водным транспортом - так как в собственности ОИК-ЗО нет собственных контейнеров, речного флота, погрузочных площадок. Заявленные требования указаны в п. 2.3. проекта контракта «Обязанности Перевозчика». Также Перевозчик обязан нести ответственность за сохранность груза за весь период доставки до местонахождения заказчика (п. 2.3.5. проекта контракта).

Проект размещенного контракта не содержит сроков оказания услуг и цены контракта - пп. 1.3.1.,1.3.2., 3.7., 4.2. заполняются Сторонами в момент заключения контракта - определяются сроки поставки, сумма и.т.д. в связи с тем, что заранее неизвестна дата заключения контракта и цена контракта. На основании договорных отношений Перевозчика и Дудинского морского порта в период навигации определяются сроки перевозки грузов, из наличия договорных отношений следует определение сроков оказания услуг Перевозчиком Заказчику, сроки согласовываются с Заказчиком именно на период навигации».

1.Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Буровая компания» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме, представленные лицами, участвующими в деле, документы и сведения, заслушав пояснения лиц, присутствовавших на рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Уполномоченным органом, муниципальным заказчиком были совершены действия по проведению торгов в форме открытого аукциона в электронной форме «Оказание грузовых перевозок водным транспортом».

1. Согласно частям 4, 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе. Разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.

Комиссией антимонопольного органа установлено, а также подтверждено материалами по жалобе, что запрос на разъяснение положений аукционной документации от ООО «Буровая компания» поступил 20.05.2013. Ответ на указанные разъяснения согласно информации на официальном сайте в сети Интернет опубликован 27.05.2013, что является неправомерным.

Таким образом, заказчиком нарушены требования, установленные статьей 41.7 Закона о размещении заказов.

Законом о размещении заказов не предусмотрен порядок  дачи разъяснений положений аукционной документации в части полноты, предметности, существа и ин. Соответственно, признать нарушением тот факт, что разъяснения положений аукционной документации заказчиком не представлены в полном объеме, Комиссии управления не имеет правовых оснований.

 Согласно разъяснениям положений аукционной документации, следует, что  установленное требование к участнику размещения заказ, а именно: «наличие договорных отношений у  перевозчика с Дудинским морским портом обязательно. Наличие склада для накопления груза обязательно. Предоставление автотранспорта и автоуслуг для перевозки грузов по г. Красноярску обязательно. Наличие речного флота обязательно». В аукционной документации указанные требования отсутствуют, что является изменением самой документации об аукционе (дополнены положения требований к участникам размещения заказа). Таким образом, Заказчиком не соблюдена часть 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

Кроме того, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещения заказа (часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).

Частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено следующее. Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным Федеральным законом.

Заказчиком не представлено нормативно-правового обоснования включения в аукционную документацию указанных выше требований. Таким образом,  установление в аукционной документации (в разъяснении положений аукционной документации от 27.05.2013) требования «о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта», является неправомерным.

2. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

Согласно требованиям аукционной документации, разъяснениям положений аукционной документации заказчиком установлены требования к качеству и объему услуг, требования к безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Государственного заказчика, а именно: в разделе 2 указано следующее: Требования, установленные Заказчиком к качеству и объему услуг, требования к безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика, изложены в п. 19.1. настоящей документации. Услуги оказываются в соответствии с количественными и качественными характеристиками, установленными Заказчиком.

В пункте 18.1 указано следующее.

№ лота	Наименование услуги	Требования, установленные Заказчиком
1	Доставка универсальных контейнеров груженых продуктами питания, оборудованием и вещевым имуществом, марочного груза, автотехники	Доставка универсальных контейнеров в количестве: 20 футовый (24-тонный) контейнер – 70 штук; 5-тонный контейнер (УК-5) - 5 штук; 20 футовый контейнер - рефрижератор - 1 штука, речным транспортом, включая дополнительные услуги связанные с перевозкой груза, в том числе по приему и оформлению железнодорожных вагонов и контейнеров, оплате за свой счет справки и учетной карточки стоимости услуг, оказываемых Заказчику железнодорожными организациями, а также оплате автотранспортных услуг, погрузо-разгрузочных работ, хранению груза в порту перевалки в г. Красноярске; доставка автотехники – 4 единицы; марочный груз (крупногабаритный - оборудование, стекло, профнастил, трубы - в ящиках) – 6 единиц.

Дополнительно и более подробно указанные выше требования заказчиком описаны в разъяснениях.

   Положения аукционной документации должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа и должны полностью информировать потенциальных участников торгов о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки. Содержание документации о торгах должно содержать исчерпывающий объем информации о выполняемых работах, оказываемых услугах. Неопределенность либо неполнота положений документации о проведении Аукциона (отсутствие возможности установить соответствующие показатели, а именно: какое количество груза относится к скоропортящемуся, вес каждой единицы техники, заявленной к перевозке, объем и вес марочного груза. Из аукционной документации участники размещения заказа не имеют возможности определить количество средств доставки, обеспечивающих специальные условия хранения, а также количество и характеристики транспортных средств, подъемных механизмов и т.п., необходимых для выполнения заказа) создает препятствия для потенциальных участников размещения заказа не только на стадии формирования и подачи первых частей заявок в определении порядка исполнения, но и при формировании своего ценового предложения при проведении аукциона.

Согласно Правилам перевозок грузов в прямом смешанном сообщении перевоз груза скоропортящегося осуществляется по дополнительным условиям. Кроме того, указанными правилами установлены особые требования к таре и упаковке грузов, отправляемых в районы Арктики, Крайнего Севера и в отдаленные районы.

Исходя из указанных норм Закона о размещении заказов Заказчик формирует свою потребность в работах исходя из своей нужды, соответственно самостоятельно определяет весь объем  и порядок действий необходимых для достижения конечного  результата посредством проведения торгов (формирование документации о торгах/запросе котировок).  В том случае, если Заказчиком не указаны какие-либо условия исполнения контракта для достижения конечного результата, соответственно, выполнение таких условий для Заказчика не является обязательным.

Вместе с тем, при рассмотрении вышеуказанной жалобы, Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в аукционной документации не установлены исчерпывающие характеристики оказываемых услуг в соответствии с требованиями статьи 41.6 Закона о размещении заказов, поскольку при исполнении государственного контракта могут возникнуть дополнительные затраты в зависимости от назначения груза, количества, объема, тары, упаковки и ин.

Таким образом, с учетом требований Закона о размещении заказов, специального законодательства, заказчику следует установить исчерпывающий объем информации, который необходим участнику размещения заказа для подачи заявки и исполнения контракта.

Неустановление исчерпывающего объема информации (а равно его отсутствие) в силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов является нарушением указанной нормы.

3. Согласно пункту 4 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, в томчисле, предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Предметом договора является совокупность работ, действий, обязательств, характеризующих сущность заключаемой сделки; кратко отражается в названии договора.

По результатам проведения торгов между заказчиком и исполнителем контракта должен быть заключен государственный контракт на оказание грузовых перевозок водным транспортом.

Согласно части 1 статьи 67 «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации»  В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Транспортно-экспедиторская услуга - это деятельность экспедитора, направленная на организацию доставки груза от грузоотправителя до грузополучателя. «Услуги транспортно-экспедиторские. Термины и определения. ГОСТ Р 52297-2004» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 147-ст).

В Постановление Правительства РФ от 08.09.2006 № 554 «Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности» договором транспортной экспедиции признается гражданско-правовая сделка, в соответствии с которой одна сторона (экспедитор) за вознаграждение принимает на себя обязательство по поручению и за счет другой стороны (клиента) оказать транспортно-экспедиционные услуги.

Таким образом, исходя из изложенного выше, следует, что поскольку потребностью заказчика является не только оказание грузовых перевозок водным транспортом, но и дополнительные услуги, связанные с перевозкой груза, но и в том числе по приему и оформлению железнодорожных вагонов и контейнеров  заказчику, оплате за своей счет справки и учетной карточки стоимости услуг, оказываемых  заказчику железнодорожными организациями, а также по оплате автотранспортных услуг, погрузо-разгрузочных работ, хранению грузов в порту перевалки в г. Красноярске (пункт 1.2 Проекта контракта), предмет размещения заказа следует определить как транспортно-экспедиторские услуги.  

Таким образом, Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме препятствует адекватному восприятию существа (предмета) заказа, не обеспечивает потенциальных участников торгов информацией о потребности заказчика. Следовательно, действия заказчика при формировании Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме нарушают положения, установленные пунктом 4 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

4. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг (часть 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Согласно аукционной документации сроки оказания услуг указаны следующие: в период навигации 2013 года.

Согласно части 2 статьи 109 «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации»  Сроки начала приема грузов внутренним водным транспортом от транспорта других видов в портах перевалки грузов при открытии навигации и сроки окончания приема грузов перед закрытием навигации сообщаются в организации транспорта смежного вида в соответствии с правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Следовательно, государственным заказчиком не нарушены положения Закона о размещении заказов.

   Пунктом 2.3.5 Проекта контракта установлено следующее. Обязанности Государственного заказчика: принимать на себя ответственность за сохранность в пути всех перевозимых по Контракту грузов, при условии выполнения Заказчиком п.п. 2.1.5. и 2.1.10. настоящего Контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

            В § 19. «Правил перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении» установлено следующее. Сроки начала приема грузов в перевалочных пунктах речными и морскими пароходствами (портами и пристанями) от железных дорог, а также от морских и речных пароходств при открытии навигации и сроки прекращения приема грузов перед закрытием навигации должны ежегодно сообщаться по телеграфу морскими и речными пароходствами, в ведении которых находятся перевалочные порты (пристани), соответствующим железным дорогам, морским и речным пароходствам, предъявляющим грузы к передаче, не позднее чем за 20 сут. до наступления этих сроков. Для перевалочных пунктов, расположенных восточнее Красноярска, такие сроки сообщаются за 45 сут. до их наступления. Указанные сроки объявляются в Сборниках правил перевозок и тарифов речного, морского и железнодорожного транспорта.

Статьей 114, а также главой XV «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» установлена ответственность при осуществлении перевозок грузов в прямом и смешанном направлении.

Установленная таким образом ответственность в проекте контракта не противоречит требованиям Закона о размещении заказа. Более того, указанные нормативно-правовые акты будучи специальными нормами, имеют приоритет перед нормами более общего Закона о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России не находит правовых оснований для признания довода ООО «Буровая компания» обоснованным.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5, 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Буровая компания» частично обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования, установленные статьями 41.6, 41.7 Закона о размещении заказов.
3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа.
4. Передать материалы по жалобе ООО «Буровая компания» должностному лицу для решения вопроса о применении мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

 

 

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Н.А. Мочалова

 

Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» 663305, Красноярский край, Норильск г, Ветеранов, 24   ООО «Буровая компания» 660077, г. Красноярск, 27371   ЗАО «Сбербанк-АСТ» 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, 9

ПРЕДПИСАНИЕ №  401

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа

31 мая  2013 года

г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля за размещением заказов, Н.А. Мочаловой, главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий, на основании своего решения № 401, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Буровая компания» на действия заказчика – ФКУ «Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание грузовых перевозок водным транспортом» (реестровый номер торгов – 0319100012913000012), предписывает заказчику совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, с этой целью:

1. Внести в порядке статьи 41.7 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) изменения в аукционную документацию в электронной форме путем приведения ее в соответствие с требованиями статьи 41.6 указанного закона, с учетом замечаний и выводов, указанных в Решении № 401.

2. Продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней с момента опубликования данных изменений на официальном сайте.

3. Уведомить участников размещения заказа о внесенных изменениях в документацию и о возможности отозвать ранее поданные заявки с целью приведения их (заявок) в соответствии с внесенными изменениями в документацию об аукционе в электронной форме.

Об исполнении предписания сообщить в адрес управления в 20-дневный срок с представлением документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                                   О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                Я.Ю. Бычкова                                                                                                           

                                                                                                    

                                                                                                                            Н.А. Мочалова

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 401 [format] => [safe_value] => 401 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией. Основные задачи:

• Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками Красноярского края (далее – государственный заказчик), муниципальными заказчиками, органом, уполномоченным на осуществление функций  по размещению государственных (муниципальных) заказов для государственных (муниципальных) заказчиков (далее также – уполномоченный орган), конкурсной, аукционной или котировочной комиссией;
• Согласование решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственными и муниципальными заказчиками;
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу;
• Осуществление контроля за исполнением предписаний управления, выданных государственному (муниципальному) заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-31 03:42:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-31 03:42:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380253402 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )