Протокол Общественного совета при Красноярском УФАС России от 10.05.2023

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ КРАСНОЯРСКОМ УФАС РОССИИ

П Р О Т О К О Л

10 «мая» 2023 года                                                                                   г. Красноярск

Председательствующий – В.А. Захаров

 (Захаров В.А.)

Захаров В.А. для утверждения были предложены следующие темы:

1. Эффективность внедрения антимонопольного комплекса и методики внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
2. Обсуждение актуальных вопросов по формированию антимонопольной политики;
3. Группа лиц, как основание, исключения ответственности за картель: проблемы практики применения;
4. Правоприменительные проблемы при проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений;
5. Организация расширенного Совета по обсуждению плана комплексного развития территории в городе Красноярске;
6. Итоги деятельности управления за первое полугодие 2023 года;
7. Осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием единого агрегатора торговли (ЕАТ);
8. Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом;
9. Ситуация на рынке нестационарных торговых объектов с точки зрения антимонопольного законодательства;
10. Организация расширенного Совета по обсуждению актуальных проблем на тарифном рынке;
11. Участие в публичных обсуждениях правоприменительной практики Красноярского УФАС России;
12. Подведение итогов деятельности Общественного совета за 2023 год.

Решили единогласно:

1. Утвердить план работы Совета на 2023 год.

(Ларионова Татьяна Ивановна,

заместитель председателя «Краевого Союза Малого предпринимательства»)

Ларионова Т.И. сообщила о некоторых проблемах, связанных с размещением временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов, на территории города Красноярска.

Одной из проблем согласно докладу является отсутствие ясности в работе комиссии по рассмотрению перспективных мест для размещения временных сооружений на территории г. Красноярска. Открытым является вопрос, каким образом выделенные участки передаются под застройку комплексам временных сооружений.

Докладчик отметила, что после массового сноса сооружений и передачи земельных участков в Управление департамента градостроительства администрации г. Красноярска не все предприниматели получили компенсационные места. Департамент градостроительства предлагает искать предпринимателям их самостоятельно.

Следующая серьезная проблема возникла в связи с предложением Департамента градостроительства отменить положения Постановления Администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», предусматривающие порядок и условия продажи временного сооружения.

По мнению докладчика необходимо изменить пункт 11 вышеуказанного Постановления с целью возможности сохранить право предпринимателя распоряжаться своим имуществом согласно Конституции.

Другой проблемой согласно докладу является рост цен на услуги компаний, обслуживающих контрольно-кассовую технику (далее – ККТ) и электронный документооборот. Зафиксирован рост стоимости лицензии на обслуживание ККТ. Так, с периода 2021 года рост составил 50%.

Докладчик отметила, что в тяжелых экономических условиях вышеуказанные проблемы и дополнительная нагрузка на субъектов предпринимательского сообщества может негативно сказаться на развитии малого бизнеса.

Решили единогласно:

1. Принять к сведению доклад Ларионовой Т.И.
2. Подготовить обращение по указанной в докладе проблеме для направления Губернатору Красноярского края.

(Лужбин Е.Л., вице-президент Союза «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата»)

Лужбин Е.Л. доложил о рассматриваемых изменениях в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрадК РФ) и Земельный кодекс (далее - ЗК РФ) положений о комплексном развитии территории с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан.

В своем докладе Лужбин Е.Л. обратил внимание на то, что после внесения изменений в 2021 году положений ЗК РФ и ГрадК РФ по вопросу комплексного развития территории и возможности сноса любых объектов, находящихся в этой зоне, при планировании развития территории для застройки возникла правовая неопределенность, а именно: каким образом происходит порядок выделения указанной зоны, правомерность ее установления в  пределах того или иного объекта (сооружения).

Правовая неопределенность может привести к тому, что большое количество предпринимателей (около 200) будет ликвидировано, поскольку их объекты попадают в зону для сноса их сооружений.

При этом, как заметил докладчик, возмещение застройщиком денежных средств за снос сооружений не покрывает всех затрат, убытков и издержек собственников сооружений, а также не дает возможности возвести предпринимателю новый объект в разрешенном месте для продолжения ведения длительности.

Для устранения существующей проблемы необходимо законодательное закрепление возмещения органом власти, принимающим решение о сносе объекта, полное возмещение ущерба и убытков предпринимателю.

Решили единогласно:

1. Принять к сведению доклад Лужбина Е.Л.
2. Обсудить рассматриваемую тему повторно с участием представителя Общественного совета ФАС России.

(Гончарова Е.В., директор ООО «Центр правовой помощи в энергетике и ЖКХ», председатель комитета по энергетике и

ЖКХ Красноярского отделения «Опора России»)

Гончарова Е.В. доложила о проблемных вопросах, связанных с внесением изменений в условия концессионных соглашений при приостановлении конкурсной процедуры в связи с обжалованием либо при долгом подписании соглашения третьей стороной в части изменений  долгосрочных параметров регулирования (далее – ДПР) и иных неактуальных условий соглашений.

Данные вопросы законодательно не урегулированы, что в итоге приводит к невозможности исполнения соглашений на заключенных условиях, приводит концессионеров практически к банкротному состоянию из-за недостатка оборотных средств и к выводу о необходимости расторжения концессионного соглашения и предъявлению исков к муниципальному образованию о возмещении пронесенных расходов.

Не разрешенным также остается вопрос о праве концедента на отказ от проведения объявленного конкурса при необходимости внесения изменений в существенные условия проекта концессионного соглашения, выставленного на торги.

Решили единогласно:

1. Принять к сведению доклад Гончаровой Е.В.
2. Рекомендовать администрации г. Назарово обратиться в ФАС России за разъяснениями в части права концедента на отказ от проведения торгов на право заключения концессионного соглашения.

Председатель Общественного

Совета при Красноярском УФАС России                                                           В.А. Захаров