Протокол заседания Общественного совета при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
|
12 сентября 2019 года 12 часов 00 минут |
г. Красноярск |
Председательствовал:
Захаров В.А., председатель Совета - председатель Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»
Присутствовали:
Члены Совета:
Нестеров А.Л., заместитель председателя Совета - руководитель Исполнительного комитета Региональной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края;
Андрияшкин В.Н. – исполнительный директор Регионального отделения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края»;
Деревягина О.Е. - старший преподаватель кафедры предпринимательского, конкурентного и финансового права ЮИ ФГАОУ ВО «СФУ»;
Закаурцев Л.Г. - председатель Ассоциации юридических лиц «Общественный совет по рекламе»;
Лапунов Г.С. - первый вице-президент Союза товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края;
Худых Н.П. - председатель общественного совета при Министерстве промышленности и энергетики ЖКХ Красноярского края;
Шапран М.В. - председатель Союза медицинских организаций Некоммерческого партнерства «МЕДАЛЬЯНС»;
Шевцов М.М. - руководитель регионального общественного объединения по защите прав потребителей.
Сотрудники ФАС России (территориального органа):
Мишеловин В.Б., начальник Контрольно-финансового управления ФАС России;
Захаров В.М., руководитель Красноярского УФАС России,
Бехтерева Т.Ю., старшего государственного инспектора Красноярского УФАС России.
Повестка дня:
1. Отчет о ходе исполнения в I полугодии 2019 года Публичной декларации целей и задач ФАС России на 2019 год (докладчик – Мишеловин В.Б., начальник Контрольно-финансового управления ФАС России).
2. Отчет о деятельности Красноярского УФАС России за I полугодие 2019 года (докладчик – Захаров В.М., руководитель Красноярского УФАС России).
3. Некоторые проблемы правоприменения на рынке рекламных услуг (докладчик – Бехтерева Т.Ю., старший государственный инспектор Красноярского УФАС России).
4. Утверждение плана работы Совета на II полугодие 2019 года.
Захаров В.А. открыл заседание Совета, представил членам Совета лиц, участвующих в заседании Совета.
1. Отчет о ходе исполнения в I полугодии 2019 года
Публичной декларации целей и задач ФАС России на 2019 год
(докладчик – Мишеловин В.Б., начальник Контрольно-финансового управления ФАС России).
Заслушали доклад Мишеловина В.Б. о состоянии конкуренции в Российской Федерации, государственной политике по развитию конкуренции, поставленных целях и задачах.
Мишеловин В.Б. акцентировал внимание на следующие аспекты:
- без интеграции Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы и Национальных проектов результатом может стать простое освоение бюджетных средств.
- в целях исполнения Публичной декларации целей и задач ФАС России на 2019 год проведена законопроектная работа, ряд проектов находится на рассмотрении в Государственной думе (о запрете на создание унитарных предприятий на конкурентных рынках) и Правительстве Российской Федерации («пятый антимонопольный пакет» и иные проекты).
Отдельное внимание уделено правилам недискриминационного доступа, тарифному регулированию, борьбе с картелями, инновационным подходам при анализе сделок, развитию малого и среднего предпринимательства и проблемам, влияющим на состояние конкуренции в Российской Федерации (отсутствие прозрачного законодательного регулирования тарифов, картелизация экономики, нарушения на торгах носят массовый характер, в том числе при реализации Национальных проектов, медленное развертывание электронных систем сопоставления цен (фармацевтика, строительство, тарифы, государственный заказ), неконкурентное предоставление природных ресурсов хозяйствующим субъектам и иные проблемы).
В заключении доклада Мишеловин В.Б. озвучил контрольные показатели реализации государственной политики к 2020 году и выделил основные задачи по развитию конкуренции:
1) Исполнить в установленные сроки Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и «дорожные карты» по развитию конкуренции.
2) Подготовить и принять новый Национальный план на 2021 - 2025 годы, который обеспечит развитие конкуренции в стране на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Председатель Совета Захаров В.А. отметил, что «дорожная карта» внедрения Стандарта развития конкуренции в Красноярском крае Красноярским УФАС России принята и размещена на сайте антимонопольного органа https://krsk.fas.gov.ru/page/14106.
Захаров В.А. обозначил, что членов Совета беспокоит ситуация, которая сложилась в сфере экономики и продолжает развиваться: ущемление малого бизнеса, национальных интересов, отсутствие развития некоторых отраслей экономики (сельского хозяйства в частности).
К указанной проблеме, а также иным проблемам, указанным в докладе Мишеловина В.Б., Захаров В.А. предложил членам Совета отнестись по существу и учитывать при обсуждении поставленных в плане вопросов и дальнейшей деятельности Совета.
Учитывая значимость обсуждаемых на заседании проблем, председатель предложил членам Совета подготовить не более 2 - 3-х предложений о путях их решения. Предложения необходимо направить в письменном виде в адрес Красноярского УФАС России до 14.10.2019.
Возражений, замечаний от членов Совета не последовало. Принято единогласно к исполнению.
2. Отчет о деятельности Красноярского УФАС России за I полугодие 2019 года
(докладчик - Захаров В.М., руководитель Красноярского УФАС России)
Заслушали доклад Захарова В.М. об основных показателях деятельности управления в 1 полугодии 2019 года. Управлением увеличена средняя степень достижения целевых значений основных показателей эффективности деятельности территориального органа до значения 0.9964 (средняя степень достижения целевых значений по итогам работы за 1 полугодие 2018 год составила 0.5348). Указанный показатель отражает, в том числе, долю устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений.
За 1 полугодие 2019 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
(1 полугодием 2018 года) Красноярское УФАС России значительно увеличило степень достижения целевых значений коэффициентов по исполненным постановлениям о применении мер административной ответственности.
Повышение результативности деятельности Красноярского УФАС России в указанном направлении в части исполнения вынесенных постановлений достигнуто за счет организации активного взаимодействия территориального управления с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.
В 1 полугодии 2019 год: рассмотрено 374 заявления в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», рассмотрено 71 дело о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции» (из которых: по статьей 10 - 116, по статье 11 – 50, по статье 11.1 – 1, по статье 14.1-14.8 – 26, по статье 15 – 103, по статье 16 – 43, по статье 17, 17.1 – 35), выдано 27 предупреждений в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», рассмотрено 204 жалобы в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», рассмотрено 469 жалоб в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», рассмотрено 64 заявления в соответствии с Федерального закона «О рекламе», рассмотрено 39 дел о нарушении Федерального закона «О рекламе», рассмотрено 434 дел об административных правонарушениях (сумма уплаченных штрафов составила 26 543 тыс. руб).
Отдельно Захаров В.М. отметил, что в ФГАОУ ВО «СФУ» были открыты кафедра предпринимательского, конкурентного и финансового права (юридический институт) и кафедра конкурентного и тарифного регулирования (институт управления бизнес-процессами и экономики).
Члены ОС обсудили итоги деятельности Красноярского УФАС России за I полугодие 2019 года. Вопросов, замечаний и предложений от членов ОС не последовало.
3. Некоторые проблемы правоприменения на рынке рекламных услуг
(докладчик – Бехтерева Т.Ю., старший государственный инспектор
Красноярского УФАС России).
Захаров В.А. предложил перенести доклад старшего государственного инспектора Красноярского УФАС России Бехтеревой Т.Ю. на следующее заседание Совета, поскольку в представленном плане работы Совета на II полугодие 2019 года содержится предложение провести анализ состояния конкуренции на рынке наружной рекламы.
Возражений о переносе доклада Бехтеревой Т.Ю. от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
4. Утверждение плана работы Совета на II полугодие 2019 года.
Захаров В.А. озвучил членам Совета следующие предложения по плану работы Совета, поступившие от членов Совета, а именно предложено осветить следующие вопросы:
1. Проблемы развития конкуренции в отраслях, определенных Национальным планом развития конкуренции на 2018-2020 г.г., на территории Красноярского края, в частности: здравоохранения, дорожного строительства и ЖКХ (внесено В.А. Захаровым, председателем Красноярского регионального отделения «Опора России»).
Возражений о включении указанного вопроса в план от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
С предложением выступить с докладом по указанному вопросу заявился Шапран М.В. (о проблемах в сфере здравоохранения).
Захаров В.А. предложил также представить возможность подготовить доклад по указанному вопросу Лужбину Е.Л. (о проблемах в сфере дорожного строительства) и Медведеву Ю.В., руководителю Красноярской краевой общественной организации «Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль» (о проблемах в сфере ЖКХ).
Возражений от Членов Совета не последовало. Принято единогласно.
2. Заключение антиконкурентных соглашений: статистические данные и виды антиконкурентных соглашений на территории Красноярского края (внесено Захаровым В.А.).
Возражений о включении указанного вопросов в план от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
Захаров В.А. предложил представить возможность подготовить доклад по указанному вопросу представителю Красноярского УФАС России.
Возражений от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
3. Анализ состояния конкуренции на рынке наружной рекламы: практика правоприменения (внесено Лужбиным Е.Л.).
Возражений о включении указанного вопроса в план от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
Доклад по указанному вопросу озвучит Бехтерева Т.Ю.
С предложением выступить содокладчиком выступил Закаурцев Л.Г.
Возражений от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
4. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Анализ практики антимонопольного органа. Существующие исключения и объекты контроля (внесено Лужбиным Е.Л.)
Возражений о включении указанного вопроса в план от Членов Совета не последовало. Принято единогласно.
Захаров В.А. предложил представить возможность подготовить доклад по указанному вопросу Лужбину Е.Л.
Возражений от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
5. Недобросовестная конкуренция на торгах: разделение по видам продукции между участниками торгов (внесено Е.Л. Лужбиным).
Возражений о включении указанного вопроса в план от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
Захаров В.А. предложил подготовить доклад членам Совета по вышеуказанному вопросу.
Об их готовности предложено сообщить в письменном виде в Красноярское УФАС России в срок до 14.10.2019
Возражений от членов Совета не последовало. Принято единогласно.
Захаровым В.А. предложено провести 2 заседания Совета во II полугодии 2019 года для обсуждения поставленных в плане вопросов и задач. Дата проведения заседания Совета будет согласована дополнительно.
Указанное предложение поддержано членами Совета единогласно.
Решения, принятые на заседании Совета:
1. Утвердить план Совета на II полугодие 2019 года.
2. Организовать 2 заседания Совета во II полугодии 2019 года.
3. Перенести доклад старшего государственного инспектора Красноярского УФАС России Бехтеревой Т.Ю. о некоторых проблемах правоприменения на рынке рекламных услуг на следующее заседание Совета.
4. В срок до 14.10.2019 известить Красноярское УФАС России о желании выступить с докладом на тему недобросовестной конкуренции на торгах.
5. В срок до 14.10.2019 представить в Красноярское УФАС России предложения по решению проблем, обозначенных в докладе начальника Контрольно-финансового управления ФАС России Мишеловина В.Б.
6. Разместить настоящий протокол на официальном сайте Красноярского УФАС России.
Председатель ОС В.А. Захаров
Ответственный секретарь ОС А.А. Годованюк