Постановление о назначении административного наказания по делу № А918-14.9/10 в отношении должностного лица администрации города Минусинска Красноярского края

stdClass Object ( [vid] => 7807 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания по делу № А918-14.9/10 в отношении должностного лица администрации города Минусинска Красноярского края [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7807 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326695395 [changed] => 1368777041 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368777041 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

        Главе администрации г.Минусинска
<…>

662600, Красноярский край,
г. Минусинск, ул. Гоголя, 68





ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№  А 918-14.9/10 о назначении административного наказания
                                                                       
29 декабря 2010                                                                                          г. Красноярск                                    
       Заместитель руководителя Красноярского УФАС России  <…>, рассмотрев дело №А918-14.9/10 о  совершении  в 2009, 2010 году на территории города Минусинска Красноярского края Российской Федерации главой администрации города Минусинска Красноярского края <…> (<…> года рождения в <…>, паспорт <…>, выдан <…>, зарегистрированный по адресу <…>), наделенным административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
УСТАНОВИЛ:
Красноярским УФАС России было рассмотрено дело № 371-16-09, возбужденное в отношении администрации города Минусинска Красноярского края по результатам рассмотрения заявления КТ «Рек-Мастер» по факту финансирования администрацией города Минусинска муниципального учреждения «Минусинская городская телевизионная компания» (далее – МУ МГТК) из средств городского бюджета без оснований на то, чем создаёт преимущества МУ МГТК.
МУ МГТК создано администрацией города Минусинска в 2001 году в целях создания условий для творческого и интеллектуального  развития молодежи, реализации и поддержки культурных, образовательных, информационных и иных социальных проектов, информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления.
МУ МГТК создано в соответствии с Постановлением администрации города Минусинска от 19.04.2001 № 270-п «О создании муниципального учреждения «Минусинская городская телевизионная компания». Согласно Уставу МУ МГТК, учредителем Учреждения является администрация города Минусинска, Учреждение является редакцией средства массовой информации. Предметом деятельности учреждения является информационное обеспечение населения города Минусинска.  Видами деятельности являются организация и проведение массовых мероприятий для молодежи; организация учебно-производственной практики студентов вузов, учащихся училищ, колледжей; производство, выпуск и распространение теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ; печатных изданий; рекламно-информационная деятельность, соответственно, МУ МГТК является хозяйствующим субъектом.
МУ МГТК выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации 07.05.2001 № ЭЛ №16-140, согласно которому, его специализацией является информационная, информационно-аналитическая, публицистическая, развлекательная, музыкальная, детская тематика и реклама.
Согласно Постановлению от 6.02.2009 №14-ПГ «О внесении изменений в Устав МУ МГТК» основными целями деятельности являются организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью; реализация и поддержка культурных, досуговых, образовательных, информационных и иных социальных проектов; информирование жителей города о деятельности органов местного самоуправления.
 Видами деятельности являются
    организация и проведение массовых мероприятий для молодежи;
    организация учебно-производственной практики студентов вузов, учащихся училищ, колледжей;
    производство, выпуск и распространение теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ; печатных изданий;
    рекламно-информационная деятельность.
В соответствии с пунктом 34 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.
Учреждение также осуществляет деятельность  по выпуску и распространению теле- радио-, видео- программ, печатных изданий и осуществляет рекламную деятельность, следовательно, осуществляет предпринимательскую деятельность, а денежные средства учреждению были выделены на оказание информационных услуг.
Администрация финансировала МУ МГТК на основании социально-творческого заказа в 2008, 2009 на информационное обеспечение населения. Согласно социально-творческим заказам на информационное обеспечение населения на 2008, 2009 администрация поручает МУ МГТК осуществлять информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, социальных, культурных событий и мероприятий города Минусинска. Согласно социально-творческому заказу МУ МГТК транслируются такие телепрограммы как «Новости», «Личное время», «Наш сад», «Спортивное обозрение», «Вопрос к власти», «Депутатский час», молодежная телевизионная программа, видеозарисовки, пресс-конференции, интервью и реклама. Правоотношения, возникающие на основании социально-творческого заказа не являются отношениями, связанными с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и не регулируются нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон О размещении заказов). Конкурс на размещение социально-творческого заказа на информационное обеспечение населения администрацией города Минусинска не проводится.
Финансирование работ МУ МГТК осуществлялось за счет городского бюджета и за счет доходов от предпринимательской деятельности.
МУ МГТК получает прямое бюджетное финансирование.
Администрация формировала, утверждала и исполняла городской бюджет, в котором было предусмотрено финансирование МУ МГТК с 01.01.2008 по 31.12.2008 и с 01.01.2009 по 31.12.2009г.
Финансирование предусмотрено:
1.    В выписке из приложения 6 к решению Минусинского городского Совета депутатов от 23.12.2008 № 12-107р «Ведомственная структура расходов городского бюджета на 2009 год» (предусмотрено финансирование МУ МГТК в размере 5 620, 00 тыс.рублей. Данная сумма предусмотрена на финансирование МУ МГТК на функции телевидение и радиовещание, в том числе финансирование из городского бюджета в размере 2120, 00 тыс. рублей и финансирование за счет доходов от предпринимательской деятельности в размере 3500, 00 тыс. рублей.
2.    В выписке из приложения 4 к решению Минусинского городского Совета депутатов от 18.06.2009 № 15-131р «Ведомственная структура расходов городского бюджета на 2008 год» (предусмотрено финансирование МУ МГТК в размере 4 632, 32 тыс.рублей. Данная сумма предусмотрена на финансирование МУ МГТК на функции телевидение и радиовещание, в том числе финансирование из городского бюджета в размере 1934, 52 тыс. рублей, и финансирование за счет доходов от предпринимательской деятельности в размере 2697,80 тыс. рублей.
3.    Социально-творческим заказом на 2008 год сметная стоимость работ составляет 4718,00тыс. рублей, в том числе за счет городского бюджета в размере 1718, 00 тыс. рублей, за счет предпринимательской деятельности 3000, 00 тыс. рублей (далее с учетом корректировок за счет городского бюджета в размере 1934 520, 00 рублей, за счет предпринимательской деятельности 2 697 804,62 тыс. рублей).
4.    Социально-творческим заказом на 2009 год сметная стоимость работ составляет 5 620,00тыс. рублей, в том числе за счет городского бюджета в размере 2120, 00 тыс. рублей, за счет предпринимательской деятельности 3500, 00 тыс. рублей.
5.    В отчете об исполнении бюджета в 2008 году указано исполнение МУ МГТК суммы в размере 1 934 520, 00 рублей
6.    В отчет об исполнении бюджета на 1 октября 2009 года указано исполнение МУ МГТК  в размере 1 714 063, 70 рублей
МУ МГТК получало доходы за счет осуществления предпринимательской деятельности (МУ МГТК получает доход от информации и объявлений в бегущей строке, рекламы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также денежные средства, полученные от некоммерческой организации «Благотворительный фонд культурных инициатив (Фонд <…>)» по договору № МП-2-05/09 передачи денежных средств в рамках благотворительной деятельности).
Тарифы МУ МГТК на рекламно-информационные услуги утверждены решением Минусинской городской думы от 12.12.2006 № 20-175р.
Тарифы других участников рынка – конкурентов МУ МГТК устанавливаются самостоятельно исходя из затрат и рентабельности.
Таким образом, МУ МГТК, имеет два источника финансирования – бюджетные средства и средства, получаемые от осуществления предпринимательской деятельности, имеет преимущественное положение на рынке телевизионных услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В рамках рассмотрения дела № 371-16-09 было установлено, что наряду с МУП МГТК в территориальных границах города Минусинска деятельность в области телевещания и радиовещания осуществляет ряд хозяйствующих субъектов: КТ «Рек-Мастер», ООО «Медиа-Мастер», ООО «Видеоканал-Абакан». Помимо указанных хозяйствующих субъектов в территориальных границах города Минусинска деятельность в сфере организации распространения информации осуществляет ООО «Соломон», который является потенциальным участником рынка, так как имеет документы, необходимые для осуществления деятельности по телевещанию, но данные услуги не оказывает. Так, из заявления ООО «Соломон», направленного в адрес Управления, следует, что администрация г.Минусинска осуществляет финансирование МУ МГТК, чем создает препятствия осуществления деятельности ООО «Соломон», так как из заявления следует, что общество не имеет возможность войти на рынок, поскольку финансирование администрацией созданного учреждения выступает в качестве экономического барьера для него.  
Интересы КТ «Рек-Мастер», ООО «Медиа-Мастер», ООО «Видеоканал-Абакан», ООО «Соломон» были ущемлены, так как в результате финансирования администрацией г.Минусинска МУ МГТК на деятельность по выпуску и распространению теле-, радио-, видео-программ и на осуществление рекламной деятельности, были созданы преимущества МУ МГТК перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке телевещания и радиовещания.
Созданное администрацией МУ МГТК, действует на конкурентном рынке, где помимо учреждения действуют и другие хозяйствующие субъекты, соответственно хозяйствующие субъекты должны конкурировать между собой при равных рыночных условиях. В результате финансирования администрацией МУ МГТК, учреждение получает преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на данном рынке. Другим хозяйствующим субъектам созданы дискриминационные условия, что свидетельствует о наличии неравных условий конкуренции и барьеров для функционирования на рынке. Данный барьер создан администрацией г.Минусинска.
Администрация города, входящая в одну группу лиц по основаниям статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» с муниципальным учреждением, используя властно-распорядительные функции, создает необходимые условия для эффективного усиления рыночной власти и положения учреждения на рынке. Наличие вышеуказанных обстоятельств: значительных экономических и организационных барьеров группы лиц создает неравные условия предпринимательской деятельности для участников рынка.
За счёт финансирования администрацией г.Минусинска МУ МГТК у учреждения есть возможность предлагать свой товар по ценам ниже, чем у других хозяйствующих субъектов, так как часть расходов учреждения финансируется из городского бюджета. За счет более низких цен, чем у конкурентов и дополнительного финансирования, учреждение имеет возможность снижать цены.  Таким образом, МУ МГТК за счёт более низких цен имеет возможность монополизировать рынок в г.Минусинске.
В результате финансирования администрацией МУ МГТК интересы хозяйствующих субъектов ущемляются, так как у них отсутствует возможность получить муниципальный заказ на оказание телевизионных информационных услуг для администрации, так как заказ получает МУ МГТК без проведения торгов. Бюджетные денежные средства, которые должны и могли были быть распределены более эффективно на конкурсной основе, распределяются без процедуры торгов определённому хозяйствующему субъекту, остальные участники рынка не имеют возможности их.  
Услуги на информационное обеспечение населения г.Минусинска должны размещаться администрацией г. Минусинска в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Администрацией г.Минусинска проводятся торги на подобные услуги ( в проводимых администрацией торгах на право заключения муниципального контракта на оказание телевизионных услуг МУ МГТК не участвует).
Таким образом, оказание аналогичных услуг распределяется между МУ МГТК и остальными участниками рынка таким образом, что МУ МГТК получает бюджетные деньги в приоритетном порядке без торгов, а остальные хозяйствующие субъекты получают заказ на указанные услуги на конкурсной основе. Хотя денежные средства, выделяемые МУ МГТК на информационное обеспечение населения, должны были быть выделены также на основании торгов.
Комиссия в ходе рассмотрения дела отметила, что орган местного самоуправления не вправе создавать учреждение, основными видами деятельности которого являются подготовка телевизионных программ, их трансляция.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Системное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления обладают полномочиями лишь на учреждение печатного средства массовой информации. К тому же при анализе статьи 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), которая говорит о том, что учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления, администрация города Минусинска, не вправе создавать учреждение, основными видами деятельности которого являются подготовка телевизионных программ, их трансляция.
Администрация как учредитель МУ МГТК в нарушение норм действующего законодательства финансировала его в 2008, 2009 годах на основании социально-творческого заказа. В 2010 году финансирование МУ МГТК было предусмотрено решением Минусинского городского Совета депутатов от 25.12.2009 № 20-175 р «О городском бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» и бюджетной сметой на 2010 год в размере 2 000 000 рублей. Данная сумма была выделена учреждению из средств городского бюджета за счёт доходов от осуществления предпринимательской деятельности.
Финансирование средств массовой информации на основе социально-творческого заказа не предусмотрено законодательством. Социально-творческий заказ не является муниципальным заданием собственника. МУ МГТК функционирует на конкурентном рынке, финансируется администрацией, дополнительно получает доход от предпринимательской деятельности.
Таким образом, администрацией, путем создания учреждения, выполняющего функции, которые не относятся к  вопросам местного значения и его финансирования на цели, которые противоречат законодательству, были созданы преимущества МУ МГТК перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на одном с МУ МГТК товарном рынке, в результате чего администрация нарушила п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Решением от 19.04.2010 года по делу № 371-16-09 администрация города Минусинска Красноярского края была признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на финансирование муниципального учреждения «Минусинская городская телевизионная компания» на деятельность по выпуску и распространению теле-, радио-, видео-программ и на осуществление рекламной деятельности, в результате чего были созданы преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке телевещания и радиовещания.
Нарушение антимонопольного законодательства было установлено Комиссией Красноярского УФАС России в решении от 19 апреля 2010 года по делу № 371-16-09. Согласно ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных нарушениях, предусмотренных ст. 14.9 КоАП является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия. Датой принятия решения Комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме, т. е. 19 апреля 2010 года.
Соответственно, при установлении антимонопольным органом факта нарушения органом местного самоуправления статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», установленного соответствующим решением комиссии антимонопольного органа, подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 14.9 КоАП в отношении должностного лица органа местного самоуправления.
С момента вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности.
               В соответствии с частью 1  ст. 14.9 КоАП  - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
С момента вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности.
<…>, являясь должностным лицом-главой администрации города Минусинска, путем создания учреждения, выполняющего функции, которые не относятся к  вопросам местного значения и его финансирования с 01.01.2009 по 31.12.2009 и в 2010 году на цели, которые противоречат законодательству, создал  преимущества МУ МГТК перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на одном с МУ МГТК товарном рынке в нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП.
Учитывая изложенные обстоятельства, 10 декабря 2010 года в адрес главы администрации г.Минусинска <…> было направлено приглашение на составление протокола (исх.№18005 от 10.12.2010), которое было получено 16.12.2010 (почтовое уведомление 660017 14 37881 8)).
 В связи с тем, что глава администрации г.Минусинска <…>, вызванный надлежащим образом, на составление протокола не явился, протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП был составлен уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в его отсутствии 20 декабря 2010 года. Копия протокола об административном правонарушении была направлена <…> заказным письмом с уведомлением, которое было получено 24.12.2010. Рассмотрение дела определением о назначении времени и места рассмотрения дела № А 918-14.9/10  было назначено на 29 декабря 2010 года в 11.00.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в случае отсутствия указанного лица, дело может быть рассмотрено, если в деле имеются доказательства о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
Дело №А918-14.9/10 было рассмотрено с участием главы администрации г.Минусинска <…>. На рассмотрении дела № А918-14.9/10 предоставил письменные пояснения по делу № А918-14.9/10 и другую запрошенную определением информацию. Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих вину, должностным лицом не предоставлено.
Исследовав представленные материалы дела №А918-14.9/10 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.2. КоАП РФ виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.
Часть 2 статьи 2.2 КоАП поясняет, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом  понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
<…> занимает муниципальную должность главы администрации города Минусинска в соответствии с решением Главы города Минусинска от 21.02.2008 «О назначении на должность Главы администрации города Минусинска».
Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП <…> на рассмотрении дела № А918-14.9/10 признал.
Обстоятельства совершения административного правонарушения  подтверждаются  протоколом № А918-14.9/10 об административном правонарушении от 20.12.2010, материалами дела № 371-16-09 о нарушении антимонопольного законодательства, решением по делу № 371-16-09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Объективная сторона правонарушения заключается  в совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Субъективная сторона  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ  характеризуется неосторожностью.
   Неосторожность должностного лица подтверждается материалами дела, выражается в ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом, которое привело к противоправным действиям.
  Вред в административных правонарушениях, составы которых являются формальными, презюмируется самим фактом совершения деяния.
Субъектом  данного правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления - глава администрации города Минусинска <…>.
   Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожностью.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  ответственность должностного  лица, не установлено.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, прихожу  к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП.
С учетом изложенного главе администрации города Минусинска <…> может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных  частью 1 ст.14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывается имущественное положение <…> и его личность.
На основании изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что ранее к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства глава администрации города Минусинска <…> не привлекался, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, ч.1 ст. 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
  1. Признать главу администрации города Минусинска Красноярского края <…> виновным в совершении   административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП.
 2. Назначить  главе администрации города Минусинска Красноярского края <…> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати  тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
         Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.


Заместитель руководителя управления
                                                                         <…>

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

        Главе администрации г.Минусинска
<…>

662600, Красноярский край,
г. Минусинск, ул. Гоголя, 68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№  А 918-14.9/10 о назначении административного наказания
                                                                       
29 декабря 2010                                                                                          г. Красноярск                                    
       Заместитель руководителя Красноярского УФАС России  <…>, рассмотрев дело №А918-14.9/10 о  совершении  в 2009, 2010 году на территории города Минусинска Красноярского края Российской Федерации главой администрации города Минусинска Красноярского края <…> (<…> года рождения в <…>, паспорт <…>, выдан <…>, зарегистрированный по адресу <…>), наделенным административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
УСТАНОВИЛ:
Красноярским УФАС России было рассмотрено дело № 371-16-09, возбужденное в отношении администрации города Минусинска Красноярского края по результатам рассмотрения заявления КТ «Рек-Мастер» по факту финансирования администрацией города Минусинска муниципального учреждения «Минусинская городская телевизионная компания» (далее – МУ МГТК) из средств городского бюджета без оснований на то, чем создаёт преимущества МУ МГТК.
МУ МГТК создано администрацией города Минусинска в 2001 году в целях создания условий для творческого и интеллектуального  развития молодежи, реализации и поддержки культурных, образовательных, информационных и иных социальных проектов, информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления.
МУ МГТК создано в соответствии с Постановлением администрации города Минусинска от 19.04.2001 № 270-п «О создании муниципального учреждения «Минусинская городская телевизионная компания». Согласно Уставу МУ МГТК, учредителем Учреждения является администрация города Минусинска, Учреждение является редакцией средства массовой информации. Предметом деятельности учреждения является информационное обеспечение населения города Минусинска.  Видами деятельности являются организация и проведение массовых мероприятий для молодежи; организация учебно-производственной практики студентов вузов, учащихся училищ, колледжей; производство, выпуск и распространение теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ; печатных изданий; рекламно-информационная деятельность, соответственно, МУ МГТК является хозяйствующим субъектом.
МУ МГТК выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации 07.05.2001 № ЭЛ №16-140, согласно которому, его специализацией является информационная, информационно-аналитическая, публицистическая, развлекательная, музыкальная, детская тематика и реклама.
Согласно Постановлению от 6.02.2009 №14-ПГ «О внесении изменений в Устав МУ МГТК» основными целями деятельности являются организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью; реализация и поддержка культурных, досуговых, образовательных, информационных и иных социальных проектов; информирование жителей города о деятельности органов местного самоуправления.
 Видами деятельности являются
    организация и проведение массовых мероприятий для молодежи;
    организация учебно-производственной практики студентов вузов, учащихся училищ, колледжей;
    производство, выпуск и распространение теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ; печатных изданий;
    рекламно-информационная деятельность.
В соответствии с пунктом 34 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.
Учреждение также осуществляет деятельность  по выпуску и распространению теле- радио-, видео- программ, печатных изданий и осуществляет рекламную деятельность, следовательно, осуществляет предпринимательскую деятельность, а денежные средства учреждению были выделены на оказание информационных услуг.
Администрация финансировала МУ МГТК на основании социально-творческого заказа в 2008, 2009 на информационное обеспечение населения. Согласно социально-творческим заказам на информационное обеспечение населения на 2008, 2009 администрация поручает МУ МГТК осуществлять информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, социальных, культурных событий и мероприятий города Минусинска. Согласно социально-творческому заказу МУ МГТК транслируются такие телепрограммы как «Новости», «Личное время», «Наш сад», «Спортивное обозрение», «Вопрос к власти», «Депутатский час», молодежная телевизионная программа, видеозарисовки, пресс-конференции, интервью и реклама. Правоотношения, возникающие на основании социально-творческого заказа не являются отношениями, связанными с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и не регулируются нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон О размещении заказов). Конкурс на размещение социально-творческого заказа на информационное обеспечение населения администрацией города Минусинска не проводится.
Финансирование работ МУ МГТК осуществлялось за счет городского бюджета и за счет доходов от предпринимательской деятельности.
МУ МГТК получает прямое бюджетное финансирование.
Администрация формировала, утверждала и исполняла городской бюджет, в котором было предусмотрено финансирование МУ МГТК с 01.01.2008 по 31.12.2008 и с 01.01.2009 по 31.12.2009г.
Финансирование предусмотрено:
1.    В выписке из приложения 6 к решению Минусинского городского Совета депутатов от 23.12.2008 № 12-107р «Ведомственная структура расходов городского бюджета на 2009 год» (предусмотрено финансирование МУ МГТК в размере 5 620, 00 тыс.рублей. Данная сумма предусмотрена на финансирование МУ МГТК на функции телевидение и радиовещание, в том числе финансирование из городского бюджета в размере 2120, 00 тыс. рублей и финансирование за счет доходов от предпринимательской деятельности в размере 3500, 00 тыс. рублей.
2.    В выписке из приложения 4 к решению Минусинского городского Совета депутатов от 18.06.2009 № 15-131р «Ведомственная структура расходов городского бюджета на 2008 год» (предусмотрено финансирование МУ МГТК в размере 4 632, 32 тыс.рублей. Данная сумма предусмотрена на финансирование МУ МГТК на функции телевидение и радиовещание, в том числе финансирование из городского бюджета в размере 1934, 52 тыс. рублей, и финансирование за счет доходов от предпринимательской деятельности в размере 2697,80 тыс. рублей.
3.    Социально-творческим заказом на 2008 год сметная стоимость работ составляет 4718,00тыс. рублей, в том числе за счет городского бюджета в размере 1718, 00 тыс. рублей, за счет предпринимательской деятельности 3000, 00 тыс. рублей (далее с учетом корректировок за счет городского бюджета в размере 1934 520, 00 рублей, за счет предпринимательской деятельности 2 697 804,62 тыс. рублей).
4.    Социально-творческим заказом на 2009 год сметная стоимость работ составляет 5 620,00тыс. рублей, в том числе за счет городского бюджета в размере 2120, 00 тыс. рублей, за счет предпринимательской деятельности 3500, 00 тыс. рублей.
5.    В отчете об исполнении бюджета в 2008 году указано исполнение МУ МГТК суммы в размере 1 934 520, 00 рублей
6.    В отчет об исполнении бюджета на 1 октября 2009 года указано исполнение МУ МГТК  в размере 1 714 063, 70 рублей
МУ МГТК получало доходы за счет осуществления предпринимательской деятельности (МУ МГТК получает доход от информации и объявлений в бегущей строке, рекламы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также денежные средства, полученные от некоммерческой организации «Благотворительный фонд культурных инициатив (Фонд <…>)» по договору № МП-2-05/09 передачи денежных средств в рамках благотворительной деятельности).
Тарифы МУ МГТК на рекламно-информационные услуги утверждены решением Минусинской городской думы от 12.12.2006 № 20-175р.
Тарифы других участников рынка – конкурентов МУ МГТК устанавливаются самостоятельно исходя из затрат и рентабельности.
Таким образом, МУ МГТК, имеет два источника финансирования – бюджетные средства и средства, получаемые от осуществления предпринимательской деятельности, имеет преимущественное положение на рынке телевизионных услуг по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В рамках рассмотрения дела № 371-16-09 было установлено, что наряду с МУП МГТК в территориальных границах города Минусинска деятельность в области телевещания и радиовещания осуществляет ряд хозяйствующих субъектов: КТ «Рек-Мастер», ООО «Медиа-Мастер», ООО «Видеоканал-Абакан». Помимо указанных хозяйствующих субъектов в территориальных границах города Минусинска деятельность в сфере организации распространения информации осуществляет ООО «Соломон», который является потенциальным участником рынка, так как имеет документы, необходимые для осуществления деятельности по телевещанию, но данные услуги не оказывает. Так, из заявления ООО «Соломон», направленного в адрес Управления, следует, что администрация г.Минусинска осуществляет финансирование МУ МГТК, чем создает препятствия осуществления деятельности ООО «Соломон», так как из заявления следует, что общество не имеет возможность войти на рынок, поскольку финансирование администрацией созданного учреждения выступает в качестве экономического барьера для него.  
Интересы КТ «Рек-Мастер», ООО «Медиа-Мастер», ООО «Видеоканал-Абакан», ООО «Соломон» были ущемлены, так как в результате финансирования администрацией г.Минусинска МУ МГТК на деятельность по выпуску и распространению теле-, радио-, видео-программ и на осуществление рекламной деятельности, были созданы преимущества МУ МГТК перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке телевещания и радиовещания.
Созданное администрацией МУ МГТК, действует на конкурентном рынке, где помимо учреждения действуют и другие хозяйствующие субъекты, соответственно хозяйствующие субъекты должны конкурировать между собой при равных рыночных условиях. В результате финансирования администрацией МУ МГТК, учреждение получает преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на данном рынке. Другим хозяйствующим субъектам созданы дискриминационные условия, что свидетельствует о наличии неравных условий конкуренции и барьеров для функционирования на рынке. Данный барьер создан администрацией г.Минусинска.
Администрация города, входящая в одну группу лиц по основаниям статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» с муниципальным учреждением, используя властно-распорядительные функции, создает необходимые условия для эффективного усиления рыночной власти и положения учреждения на рынке. Наличие вышеуказанных обстоятельств: значительных экономических и организационных барьеров группы лиц создает неравные условия предпринимательской деятельности для участников рынка.
За счёт финансирования администрацией г.Минусинска МУ МГТК у учреждения есть возможность предлагать свой товар по ценам ниже, чем у других хозяйствующих субъектов, так как часть расходов учреждения финансируется из городского бюджета. За счет более низких цен, чем у конкурентов и дополнительного финансирования, учреждение имеет возможность снижать цены.  Таким образом, МУ МГТК за счёт более низких цен имеет возможность монополизировать рынок в г.Минусинске.
В результате финансирования администрацией МУ МГТК интересы хозяйствующих субъектов ущемляются, так как у них отсутствует возможность получить муниципальный заказ на оказание телевизионных информационных услуг для администрации, так как заказ получает МУ МГТК без проведения торгов. Бюджетные денежные средства, которые должны и могли были быть распределены более эффективно на конкурсной основе, распределяются без процедуры торгов определённому хозяйствующему субъекту, остальные участники рынка не имеют возможности их.  
Услуги на информационное обеспечение населения г.Минусинска должны размещаться администрацией г. Минусинска в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Администрацией г.Минусинска проводятся торги на подобные услуги ( в проводимых администрацией торгах на право заключения муниципального контракта на оказание телевизионных услуг МУ МГТК не участвует).
Таким образом, оказание аналогичных услуг распределяется между МУ МГТК и остальными участниками рынка таким образом, что МУ МГТК получает бюджетные деньги в приоритетном порядке без торгов, а остальные хозяйствующие субъекты получают заказ на указанные услуги на конкурсной основе. Хотя денежные средства, выделяемые МУ МГТК на информационное обеспечение населения, должны были быть выделены также на основании торгов.
Комиссия в ходе рассмотрения дела отметила, что орган местного самоуправления не вправе создавать учреждение, основными видами деятельности которого являются подготовка телевизионных программ, их трансляция.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Системное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления обладают полномочиями лишь на учреждение печатного средства массовой информации. К тому же при анализе статьи 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), которая говорит о том, что учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.
При таких обстоятельствах орган местного самоуправления, администрация города Минусинска, не вправе создавать учреждение, основными видами деятельности которого являются подготовка телевизионных программ, их трансляция.
Администрация как учредитель МУ МГТК в нарушение норм действующего законодательства финансировала его в 2008, 2009 годах на основании социально-творческого заказа. В 2010 году финансирование МУ МГТК было предусмотрено решением Минусинского городского Совета депутатов от 25.12.2009 № 20-175 р «О городском бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» и бюджетной сметой на 2010 год в размере 2 000 000 рублей. Данная сумма была выделена учреждению из средств городского бюджета за счёт доходов от осуществления предпринимательской деятельности.
Финансирование средств массовой информации на основе социально-творческого заказа не предусмотрено законодательством. Социально-творческий заказ не является муниципальным заданием собственника. МУ МГТК функционирует на конкурентном рынке, финансируется администрацией, дополнительно получает доход от предпринимательской деятельности.
Таким образом, администрацией, путем создания учреждения, выполняющего функции, которые не относятся к  вопросам местного значения и его финансирования на цели, которые противоречат законодательству, были созданы преимущества МУ МГТК перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на одном с МУ МГТК товарном рынке, в результате чего администрация нарушила п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Решением от 19.04.2010 года по делу № 371-16-09 администрация города Минусинска Красноярского края была признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на финансирование муниципального учреждения «Минусинская городская телевизионная компания» на деятельность по выпуску и распространению теле-, радио-, видео-программ и на осуществление рекламной деятельности, в результате чего были созданы преимущества перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке телевещания и радиовещания.
Нарушение антимонопольного законодательства было установлено Комиссией Красноярского УФАС России в решении от 19 апреля 2010 года по делу № 371-16-09. Согласно ч. 1.2. ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных нарушениях, предусмотренных ст. 14.9 КоАП является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение и предписание Комиссии антимонопольного органа вступают в силу со дня их принятия. Датой принятия решения Комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме, т. е. 19 апреля 2010 года.
Соответственно, при установлении антимонопольным органом факта нарушения органом местного самоуправления статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», установленного соответствующим решением комиссии антимонопольного органа, подлежит возбуждению дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 14.9 КоАП в отношении должностного лица органа местного самоуправления.
С момента вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности.
               В соответствии с частью 1  ст. 14.9 КоАП  - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
С момента вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа начинается течение срока давности привлечения лица к административной ответственности.
<…>, являясь должностным лицом-главой администрации города Минусинска, путем создания учреждения, выполняющего функции, которые не относятся к  вопросам местного значения и его финансирования с 01.01.2009 по 31.12.2009 и в 2010 году на цели, которые противоречат законодательству, создал  преимущества МУ МГТК перед другими хозяйствующими субъектами, действующими на одном с МУ МГТК товарном рынке в нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП.
Учитывая изложенные обстоятельства, 10 декабря 2010 года в адрес главы администрации г.Минусинска <…> было направлено приглашение на составление протокола (исх.№18005 от 10.12.2010), которое было получено 16.12.2010 (почтовое уведомление 660017 14 37881 8)).
 В связи с тем, что глава администрации г.Минусинска <…>, вызванный надлежащим образом, на составление протокола не явился, протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП был составлен уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в его отсутствии 20 декабря 2010 года. Копия протокола об административном правонарушении была направлена <…> заказным письмом с уведомлением, которое было получено 24.12.2010. Рассмотрение дела определением о назначении времени и места рассмотрения дела № А 918-14.9/10  было назначено на 29 декабря 2010 года в 11.00.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в случае отсутствия указанного лица, дело может быть рассмотрено, если в деле имеются доказательства о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.
Дело №А918-14.9/10 было рассмотрено с участием главы администрации г.Минусинска <…>. На рассмотрении дела № А918-14.9/10 предоставил письменные пояснения по делу № А918-14.9/10 и другую запрошенную определением информацию. Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих вину, должностным лицом не предоставлено.
Исследовав представленные материалы дела №А918-14.9/10 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП  РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.2. КоАП РФ виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.
Часть 2 статьи 2.2 КоАП поясняет, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом  понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
<…> занимает муниципальную должность главы администрации города Минусинска в соответствии с решением Главы города Минусинска от 21.02.2008 «О назначении на должность Главы администрации города Минусинска».
Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП <…> на рассмотрении дела № А918-14.9/10 признал.
Обстоятельства совершения административного правонарушения  подтверждаются  протоколом № А918-14.9/10 об административном правонарушении от 20.12.2010, материалами дела № 371-16-09 о нарушении антимонопольного законодательства, решением по делу № 371-16-09 о нарушении антимонопольного законодательства.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, а именно единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Объективная сторона правонарушения заключается  в совершение должностным лицом органа местного самоуправления действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Субъективная сторона  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ  характеризуется неосторожностью.
   Неосторожность должностного лица подтверждается материалами дела, выражается в ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом, которое привело к противоправным действиям.
  Вред в административных правонарушениях, составы которых являются формальными, презюмируется самим фактом совершения деяния.
Субъектом  данного правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления - глава администрации города Минусинска <…>.
   Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожностью.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих  ответственность должностного  лица, не установлено.
Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.
Оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, прихожу  к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП.
С учетом изложенного главе администрации города Минусинска <…> может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных  частью 1 ст.14.9 КоАП РФ.
При назначении наказания учитывается имущественное положение <…> и его личность.
На основании изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что ранее к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства глава администрации города Минусинска <…> не привлекался, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, ч.1 ст. 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
  1. Признать главу администрации города Минусинска Красноярского края <…> виновным в совершении   административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП.
 2. Назначить  главе администрации города Минусинска Красноярского края <…> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати  тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
         Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Заместитель руководителя управления
                                                                         <…>

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => А918-14.9/10 [format] => [safe_value] => А918-14.9/10 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1517 [uid] => 5 [filename] => 121.doc [uri] => public://solution/2012/01/16/121.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 108034 [status] => 1 [timestamp] => 1326695395 [origname] => 121.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление о назначении административного наказания по делу № А918-14.9/10 ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-15 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-28 17:00:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326695395 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )