1156/2011-21895(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
17 февраля 2011 года Дело № А33-16921/2010
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного авто-
номного учреждения «Красноярское управление лесами»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
об оспаривании решения и предписания от 05.10.2010 № 143-16-10
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Агентство государственного заказа Красноярского края;
Агентство Лесной отрасли Красноярского края
общество с ограниченной ответственностью «Саргарис»;
общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Шушенский»;
общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Ермаковский»;
общество с ограниченной ответственностью «Сокол»;
общество с ограниченной ответственностью «Гаалиотинк»;
общество с ограниченной ответственностью «Сиблес»;
общество с ограниченной ответственностью «Тальменстрой»;
общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой»;
общество с ограниченной ответственностью АТП «ЕнисейТрансКомпани»;
индивидуальный предприниматель Краснов В.А.;
индивидуальный предприниматель Антонов О.Ю.;
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя: Дударевой М.А. на основании доверенности от 11.01.2011, Деревягиной
О.Е. на основании доверенности от 11.01.2011,
от ответчика: Логинова Ф.В. на основании доверенности от 01.06.2010, Сергиенко И.А.
на основании доверенности № 3 от 07.02.2011,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Я. Дра-
чевой (до перерыва), секретарем судебного заседания М.В. Кяго (после перерыва)
установил:
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»
(ОГРН 1022402465601, ИНН 2465022402) обратилось в Арбитражный суд Красноярского
края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому
краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) об оспаривании решения и предписания от
05.10.2010 № 143-16-10.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
(представители), в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения изве-
щены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального А33-16921/2010
2
кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих
лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на
доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, со-
слались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10 час. 40 мин. 09.02.2011 до 16 час. 00
мин. 16.02.2011.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значе-
ние для рассмотрения спора.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по-
ступило обращение заместителя начальника по экономической безопасности ГУВД по Крас-
ноярскому краю (вх. № 2044 от 19.02.2010) о необходимости проведения аналитического ис-
следования документов, в том числе документов по проведению аукционов в 2009 году для
заключения государственных контрактов «На право выполнения комплекса работ по охране
защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений» на предмет
согласованности действий между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентст-
вом государственного заказа Красноярского края и Краевого государственного автономного
учреждения «Красноярское управление лесами», повлекшие нарушение антимонопольного
законодательства.
Анализ документов и сведений позволил сделать вывод о наличии в действиях Агентст-
ва лесной отрасли Красноярского края, Агентства государственного заказа Красноярского
края и Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление ле-
сами» признаков нарушения, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от
26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях,
направленных на ограничение доступа на товарный рынок и устранения с него иных хозяй-
ствующих субъектов.
По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа от 12.05.2010 №
210 возбуждено дело № 143-16-10.
В ходе проверки антимонопольным органом проанализированы результаты семи торгов,
проведенных в форме открытых аукционов (аукционы: №№ 173/09, 174/09, 257/09, 514/09,
518/09, 519/09, 520/09) на основании заказов, размещенных Агентством лесной отрасли
Красноярского края.
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»
являлось участником всех открытых аукционов и единственным участником, с которым бы-
ли заключены государственные контракты.
Решением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от
05.10.2010 № 143-16-10 Агентство государственного заказа Красноярского края, Агентство
лесной отрасли Красноярского края, КГАУ «Красноярское управление лесами» признаны
нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» в части совершения ограничивающих конкуренцию согласованных действий,
выразившихся в следующем: в отсутствии в аукционной документации на проведение от-
крытого аукциона данных о местоположении лесных насаждений (участковое лесничество,
лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), в которых планировались рубки и ра-
боты; размещение заказа единым лотом для всей территории лесничества; допуск к участию
в торгах на основании одной заявки на все лоты, не содержащей сведений декларативного
характера; в назначении четырех аукционов на конец года, а именно, на 30 декабря (аукцио-
ны № 514/09; 518/09; 519/09; 520/09); в участии в аукционе на основании недостоверной ин-
формации; в отсутствии кворума; в координации заказчиком торгов деятельности его участ-
ников; в отказе от проведения аукциона в нарушение срока, установленного законном; в А33-16921/2010
3
снижении цены до нуля и признании аукционов несостоявшимися, повлекшие ограничение
доступа на товарный рынок и устранения с него хозяйствующих субъектов.
Предписанием № 143-16-10 от 05-10.2010 Краевому государственному автономному уч-
реждению «Красноярское управление лесами» предписано совершить действия, направлен-
ные на обеспечение конкуренции, с этой целью Краевому государственному автономному
учреждению «Красноярское управление лесами» надлежит:
- не допускать фактов снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),
указанной в извещении о проведении открытого аукциона не по «шагам» сразу до 0. Срок
исполнения - немедленно с момента получения настоящего предписания;
- не допускать фактов подачи одной заявки на все лоты. Срок исполнения - немедленно
с момента получения настоящего предписания;
- не допускать фактов согласованных действий, если осуществление согласованных
действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению доступа на товарный
рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Срок
исполнения - немедленно с момента получения настоящего предписания
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»,
считая указанные решение и предписание не соответствующими действующему законода-
тельству и нарушающими его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Краснояр-
ского края с заявлением о признании решения и предписания незаконными.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в
деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных ор-
ганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд
должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко-
номической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта
закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого реше-
ния, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надле-
жащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых
действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия ос-
париваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается
на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных стать-
ями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и закон-
ных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на свободное использование своих способностей, имущества для предприниматель-
ской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-
ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Согласно статье 82 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение лесными
участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. А33-16921/2010
4
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, вос-
производству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84
настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным Кодексом лицами.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственно-
сти, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы мест-
ного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроиз-
водству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-
венных и муниципальных нужд».
Положением об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защи-
те, воспроизводству лесов и заключению договоров, утвержденным Постановлением Прави-
тельства РФ от 30 июня 2007 г. № 418 предусмотрено, что размещение государственного или
муниципального заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственно-
сти, осуществляется в случаях, если реализация мероприятий по охране, защите и воспроиз-
водству лесов не возложена в установленном лесным законодательством порядке, на граждан
и юридических лиц.
Заказчиками выступают органы исполнительной власти субъектов РФ или органы мест-
ного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответ-
ственно в собственности субъектов РФ или в собственности муниципальных образований.
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отно-
шений по Красноярскому краю в Сибирском федеральном округе является Агентство лесной
отрасли Красноярского края. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесно-
го фонда, площадью 158691031 га, или 96,8% общей площади лесов края.
В соответствии с Положением «Об Агентстве лесной отрасли Красноярского края», ут-
вержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п в ре-
дакции Постановления Правительства Красноярского края от 27.02.2010 № 88-п Агентство
лесной отрасли Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского
края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государствен-
ной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конститу-
ции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос-
сийской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Прави-
тельства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного ком-
плекса края.
В соответствии с Положением «Об Агентстве государственного заказа Красноярского
края», Агентство государственного заказа Красноярского края является органом исполни-
тельной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет
государственной собственностью в сфере формирования государственного заказа на постав-
ки товаров, выполнение работ, оказание услуг и размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основ а-
нии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых
актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства эконо-
мики и регионального развития края.
Задачей Агентства является, в том числе, осуществление функций уполномоченного ор-
гана исполнительной власти края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных заказчиков края в случаях, установленных дейст-
вующим законодательством. А33-16921/2010
5
КГАУ «Красноярсклес» создано путем изменения типа краевого государственного уч-
реждения «Красноярское управление лесами», на основании распоряжения Совета админи-
страции Красноярского края от 11.01.2008 № 8-р.
Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Агентства лесной от-
расли Красноярского края, имеет 61 филиал, которые действуют на основании Положений,
утверждаемых автономным учреждением. Целями деятельности автономного учреждения
являются осуществление работ, оказание услуг в целях реализации полномочий собственни-
ка лесных участков, находящихся в собственности Красноярского края в пределах, установ-
ленных лесным законодательством, а также осуществление мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями
81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, КГАУ «Красноярсклес» являлось участником всех от-
крытых аукционов в 2009 году на право выполнения комплекса работ по охране, защите,
воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений и единственным уча-
стником, с которым были заключены 86 государственных контрактов.
КГАУ «Красноярсклес» является единственным предприятием лесного сектора, имею-
щим филиалы во всех лесничествах Красноярского края.
Анализ документов по проведению торгов в 2009 году в форме открытых аукционов по-
зволяет сделать вывод о том, что имели место действия заказчика, уполномоченного органа,
КГАУ «Красноярсклес», направленные на недопущение, ограничение, устранение конкурен-
ции, что в свою очередь повлекло отсутствие состязательности между участниками торгов и,
как следствие, заключение государственных контрактов на бесконкурсной основе по неиз-
менной начальной максимальной цене контракта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполни-
тельной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-
нами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов ор-
ганами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Централь-
ным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо
осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие со-
глашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к
недопущению, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.
При этом под товарным рынком понимается объект гражданских прав (в том числе р а-
бота, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи обмена или иного
введения в оборот, а под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара
иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимо-
заменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономиче-
ской, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может при-
обрести товар, и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами (ста-
тья 4 Закона «О защите конкуренции»).
Государственные контракты на выполнение комплекса работ по охране, защите, вос-
производству лесов с одновременной продажей лесных насаждений заключаются в соответ-
ствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30 июня
2007 г. № 418 и относятся к сфере товарного рынка по выполнению работ по охране, защите,
воспроизводству лесов, который должен являться равнодоступными для любых его участни-
ков.
Антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждено, что согл а-
сованные действия между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентством го-
сударственного заказа Красноярского края и КГАУ «Красноярсклес», которые привели к не-
допущению, ограничению, устранению конкуренции, выразились в следующем. А33-16921/2010
6
1. Размещение заказа единым лотом для всей территории лесничества, создавшее пре-
имущественные условия для участия в конкурсе для КГАУ «Красноярсклес» - единственного
предприятия лесного сектора, имеющего филиалы во всех лесничествах Красноярского края
и располагающего информацией о фактических объемах работ.
Укрупнение лота до лесничества, которое географически совпадает с границами муни-
ципального района и составляет огромную территорию, с большим объемом работ по охра-
не, защите и воспроизводству лесов, который может быть осуществлен только крупным хо-
зяйствующим субъектом, имеющим мощную производственную базу и разветвленную сеть
филиалов и, соответственно, ограничивает круг потенциальных участников.
Агентством лесной отрасли Красноярского края умышленно, в интересах КГАУ «Крас-
ноярсклес», укрупнялись лоты аукциона на проведение по охране, защите и воспроизводству
лесов до лесничества, что позволяло последнему безальтернативно получать доступ к прове-
дению работ за бюджетные средства и получать доход, в том числе за реализацию древеси-
ны.
2. Отсутствие в аукционной документации на проведение открытого аукциона данных о
местоположении лесных насаждений (участковое лесничество, лесопарк, лесной квартал, ле-
сотаксационный выдел), в которых планировалось проведение работ и рубок.
Согласно пункту 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30
июня 2007 г. № 418 при размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений
для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государст-
венного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроиз-
водству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. При заключении указанного
договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотрен-
ных Законом № 94-ФЗ, указываются:
а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесо-
таксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;
б) предельный объем заготовки древесины;
в) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизвод-
ству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также пла-
та за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесно-
го кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и
ставок платы за заготовленную древесину.
В нарушение приведенных норм в аукционной документации на проведение открытого
аукциона был указан лишь предельный объем заготовки древесины.
Учитывая, что контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству ле-
сов заключался с условием одновременной продажи лесных насаждений, отсутствие необхо-
димой информации о продаваемых лесных насаждениях, без которой невозможно оценить
экономическую эффективность контракта, также повлияло на подачу всего одной заявки от
КГАУ «Красноярсклес» на участие в аукционе по части лотов.
Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями консультанта отдела лес-
ной промышленности и государственного заказа Агентства лесной отрасли Красноярского
края - Мурашкина Максима Валерьевича, в обязанности которого входит подготовка доку-
ментации для проведения аукциона на размещение государственного заказа по охране, защи-
те и воспроизводству лесов, являющегося членом аукционной комиссии, о том, что аукцион-
ная документация формируется на основании проектов технических заданий, поступающих
из лесничеств Красноярского края; техническое задание содержит только объемы, сроки и
стоимость проведения работ; договор купли-продажи заключается между Агентством лесной
отрасли и победителем аукциона после проведения отводов лесосек, на которых, согласно
лесохозяйственного регламента, запланировано проведение работ.
Вместе с тем, КГАУ «Красноярсклес» располагает всей информацией, необходимой для
принятий решения об участии в аукционе, т.к. непосредственно принимает участие в отводе
лесосек, результат которых ложится в основу формирования технического задания. Данные А33-16921/2010
7
обстоятельства подтверждаются письмами Агентства лесной отрасли Красноярского края,
адресованными руководителю КГАУ «Красноярсклес» (исх. № 20/Л-8214 от 17.11.2009; вх.
№ 2884 от 28.09.2009, исх. № 15 от 25.01.2010).
Большой объем работ по выполнению государственного заказа, а также отсутствие не-
обходимых данных для принятия хозяйствующими субъектами решения об участии в откры-
том аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренцию, сокраще-
нию круга потенциальных участников открытого аукциона до одного участника - КГАУ
«Красноярсклес».
3. В допуске к участию в аукционе на основании одной заявки, представленной Краевым
государственным автономным учреждением «Красноярское управление лесами» на участие
в аукционе на все лоты.
Вместе с тем, пунктом 2.1 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении за-
казов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муни-
ципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении
которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, до-
кументации, об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена,
сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник
размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении опреде-
ленного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или му-
ниципальный контракт.
Аналогичные положения содержатся также в части 5 статьи 35 Закона № 94-ФЗ о том,
что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого
предмета аукциона (лота).
Согласно письму Министерства экономического развития от 22.08.2008 № Д05-3506 за-
явка на участие в аукционе, поданная не в отношении одного лота, а на участие в нескольких
лотах одного аукциона, должна быть отклонена аукционной комиссией как несоответствую-
щая положениям Закона.
Однако, вопреки требованиям закона о необходимости подавать заявку на каждый лот
аукциона, КГАУ «Красноярсклес» было допущен к участию во всех торгах.
4. В двух случаях по аукционам № 174/09 и № 514/09, когда имело место наличие, не-
скольких участников аукциона, которые явились и желали принимать участие в аукционе
(реальное соперничество), аукционы не состоялись по причине отсутствия кворума и были
перенесены на поздний срок. В последствие государственные контракты на данные лоты бы-
ли заключены с КГАУ «Красноярсклес». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.3.2. По-
ложения об аукционной комиссии, утвержденного Приказом Агентства государственного
заказа Красноярского края от 11 января 2009 г. № 05-п члены аукционной комиссии обязаны
лично присутствовать на заседаниях аукционной комиссии и на аукционе, что свидетельст-
вует о нарушении регламента проведения аукциона.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями от 08 мая 2010 года директора
ООО «Гаалиотинк» Завалищева Виталия Гавриловича, согласно которым на аукционе он
встретил в холе других участников и представителя КГАУ «Красноярсклес», который пред-
ложил всем уйти с аукциона, либо он будет вынужден обращаться к руководителю для отме-
ны аукциона. Позднее присоединился еще один представитель «Красноярсклес» и пояснил,
что у него указание опускать цену до нуля. В последствие вьппла представитель уполномо-
ченного органа Колесник Л.Ю. и сообщила, что аукцион не состоится по причине отсутствия
кворума и всем необходимо разойтись.
Вышеуказанные обстоятельства позволили Завалищеву В.Г. и другим участникам сд е-
лать вывод о наличии между организатором торгов (Агентством государственного заказа),
заказчиком (Агентством лесной отрасли Красноярского края) и КГАУ «Красноярсклес» сго-
вора и о том, что дальнейшее участие в аукционах бессмысленно. А33-16921/2010
8
5. В неправомерности признания аукционов несостоявшимися при снижение цены до
нуля по 3 открытым аукционам (аукцион № 173/09; 257/09; 514/09).
Инициатором снижения цены до нуля по лотам 8, 9, 11 аукциона № 173/09; по лотам 1,
2, 4, 8 аукциона № 257/09 являлся КГАУ «Красноярское управление лесами», в результате
чего аукционы были признаны несостоявшимися со ссылкой на пункт 8.8 Положения об аук-
ционной комиссии, утвержденного Приказом агентства государственного заказа Краснояр-
ского края от 11.01.2009 года № 05-п.
Однако, в последствии данные лоты были включены в государственные контракты, за-
ключенные 21 сентября 2009 года без проведения аукциона и без согласования с уполномо-
ченным органом исполнительной власти с единственным участником КГАУ «Красноярс к-
лес» по цене в 1000 раз меньше, чем установлено в аукционной документации.
Данные контракты заключены в нарушение Лесного кодекса РФ, Постановления Прави-
тельства РФ от 30 июня 2007 г. № 418, Приказа № 124 от 03 мая 2006 года Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации.
Заключение вышеуказанных государственных контрактов предполагало обеспечение
доступа КГАУ «Красноярское управление лесами» на товарный рынок на выполнение ком-
плекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных
насаждений, вне конкуренции. Тем самым доступ иных хозяйствующих субъектов на данный
рынок был ограничен, что свидетельствует о совершении действий Агентством лесной от-
расли Красноярского края, КГАУ «Красноярское управление лесами», которые подпадают
под запрет, установленный пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, данные государственные контракты заключены без обеспечения воз-
можности равного доступа всех участников товарного рынка, что противоречит пункту 4
статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» аукцион проводится путем снижения начальной (макси-
мальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аук-
циона, на «шаг аукциона». В соответствии с частью 5 статьи 37 вышеуказанного закона «шаг
аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, ука-
занной в извещении о проведении открытого аукциона.
Однако, представленные протоколы не содержат сведения о постепенном снижении це-
ны контракта и указывают на снижение цены участниками аукциона сразу на 100%, что сви-
детельствует о нарушении процедуры проведения аукциона.
6. В отказе от проведения аукциона № 174/09 в нарушение срока, установленного закон-
ном по причине неправильного указания в аукционной документации сроков выполнения
работ, отсутствия поступления средств (субвенций) из федерального бюджета, а также того,
что суммы субвенций на финансирование указанных работ будут уменьшены на 50%.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» заказчик вправе отказаться от проведения открытого аук-
циона не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукцио-
не.
Учитывая, что отказ от проведения аукциона в указанной ситуации фактически направ-
лен за 1 день до проведения аукциона после вскрытия заявок, их рассмотрения, данный отказ
неправомерен.
Неправомерность отказа подтверждается также тем обстоятельством, что информаци-
онное письмо о том, что суммы субвенций на финансирование указанных работ будут
уменьшены на 50% направлено в феврале за 5 месяцев до проведения аукциона. Кроме этого,
данным письмом рекомендовано в срок не позднее 20 февраля 2009 года направить в Рослес-
хоз предложения с уточненными расчетами и обоснованиями расходов, что свидетельствует А33-16921/2010
9
о том, что на момент проведения и размещения аукциона заказчик располагал сведениями о
поступлении денежных средств.
7. Согласно части 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает за-
явки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об
аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в со-
ответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной ко-
миссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа
и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участ-
ником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в
аукционе.
Однако, заявка не содержала сведений декларативного характера: об отсутствии в рее-
стре недобросовестных поставщиков; не нахождении в процессе банкротства; не нахождении
в процессе ликвидации, о том, что деятельность не приостановлена; отсутствии задолженно-
сти по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого
уровня.
Кроме того, КГАУ «Красноярсклес» не было представлено никаких документов, под-
тверждающих данные обстоятельства, вместе с тем, имелась значительная задолженность
КГАУ «Красноярсклес» перед Агентством лесной отрасли Красноярского края (3430814, 8
руб.), что подтверждается судебным актом по делу № А33-3646/2009, что подтверждает так-
же тот факт, что представленная заявка КГАУ «Красноярсклес» содержала недостоверную
информацию об отсутствии участия в судебных и арбитражных процессах за последние три
года.
Учитывая, что членами аукционной комиссии являлись, в том числе работники Агентст-
ва лесной отрасли Красноярского края, им было известно о наличии задолженности и пред-
ставлении недостоверной информации, однако в допуске к участию в аукционе КГАУ
«Красноярсклес» отказано не было.
8. В соответствии с пунктом 8.1. Приказа Агентства государственного заказа Краснояр-
ского края от 11 января 2009 г. № 05-п «Об утверждении положения об аукционной комис-
сии» секретарь аукционной комиссии, в случае если он утвержден решением Уполномочен-
ного органа, или уполномоченный Председателем (Заместителем Председателя в отсутствие
Председателя) член аукционной комиссии не позднее, чем за три рабочих дня до дня прове-
дения заседания аукционной комиссии уведомляет членов аукционной комиссии о дне, вре-
мени и месте проведения заседания аукционной комиссии.
Как следует из материалов дела, между рассмотрением заявок и проведением аукциона
по аукциону № 173/09; 174/09 интервал составил 1 сутки.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении регламента, в части нарушения
сроков уведомления.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии антиконкурентной системы, в
результате действия которой произошла монополизация рынка работ по охране, защите и
воспроизводству лесов, создано преимущество отдельно взятому хозяйствующему субъекту,
что является прямым нарушением антимонопольного законодательства, влечет значительные
неоправданные затраты и потери бюджетных средств, а также причиняет вред публичным
интересам.
Вред публичным правам и интересам, то есть посягательство на правопорядок в сфере
конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения кон-
куренции, либо через категорию «вред конкуренции».
Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность
конкуренции; ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конку-
ренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.
При осуществлении уполномоченным органом - Агентством государственного заказа
Красноярского края своих функций по проведению конкурсов и аукционов по размещению А33-16921/2010
10
государственных заказов, Агентство лесной отрасли обеспечивает соответствующим объе-
мом работ и, соответственно, финансовыми ресурсами (средствами федерального бюджета –
субвенциями) подведомственное ему предприятие КГАУ «Красноярсклес», а в свою очередь
КГАУ «Красноярсклес» получает соответствующий объем работ и, соответственно, доход на
неконкурентной основе.
Лес приобретался КГАУ «Красноярсклес» по аукционной минимальной цене, равной
плате за заготовку древесины, определяемой в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса
Российской Федерации, а реализовывался по цене, превышающей аукционную, другим хо-
зяйствующим субъектам, что предоставляло возможность КГАУ «Красноярсклес» получать
значительную прибыль.
Между КГАУ «Красноярсклес» и Агентством лесной отрасли Красноярского края было
заключено 86 государственных контрактов, в рамках исполнения которых КГАУ «Краснояр-
склес» было получено 93 537 631,55 руб.
На основании государственных контрактов (Агентством лесной отрасли) были заклю-
чены 174 договора купли-продажи лесных насаждений. Предметом представленных догово-
ров купли-продажи лесных насаждений являлись лесные насаждения для заготовки древе-
сины на лесном участке в указанных границах. Покупатель КГАУ «Красноярсклес» по дого-
ворам должен был произвести заготовку древесины в определенном объеме.
На основании каждого договора купли-продажи лесных насаждений директорами фи-
лиалов КГАУ «Красноярсклес» были заключены договоры купли-продажи у пня и безвоз-
мездной разработки лесосеки с третьими лицами. Предметом вышеуказанных договоров яв-
лялась передача древесины у пня и безвозмездная разработка лесосеки (трелевка, обрубка
сучьев, раскряжевка, вывоз древесины, очистка лесосек от порубочных остатков).
На момент рассмотрения дела все государственные контракты, заключенные сторонами
исполнены в полном объеме (работы выполнены, денежные средства выплачены).
Действия Агентства лесной отрасли Красноярского края, КГАУ «Красноярсклес» и
Агентства государственного заказа Красноярского края свидетельствуют о наличии согла-
сованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок выполнения
комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, которые квалифицируются по
статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
При этом непосредственно заявителем были совершены следующие согласованные
действия, направленные на ограничение доступа на товарный рынок выполнения комплекса
работ по охране, защите, воспроизводству лесов: подача одной заявки на все лоты, отсутст-
вие в заявке сведений декларативного характера, участие в конкурсе на основании недосто-
верной информации, снижение цены лота до нуля.
В оспариваемом решении антимонопольный орган указал заявителю на необходимость
совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, на недопуще-
ние фактов снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в
извещении о проведении открытого аукциона не по «шагам» сразу до нуля, на недопущение
фактов подачи одной заявки на все лоты, на недопущение фактов согласованных действий,
если осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению,
ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с не-
го хозяйствующих субъектов. Аналогичные требования предъявлены заявителю в предписа-
нии № 143-16-10 от 05.10.2010.
В остальной части решение вынесено в отношении иных субъектов, участников согла-
сованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок выполнения
комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а именно, Агентства лесной от-
расли Красноярского края и Агентства государственного заказа Красноярского края, не
влияет на права и обязанности КГАУ «Красноярсклес», в связи с чем требования заявителя о
признании оспариваемого решения недействительным в полном объеме несостоятельны
также и по этой причине. А33-16921/2010
11
Суд считает не влияющим на ограничение конкуренции факт назначение четырех аук-
ционов на конец года, а именно, на 30 декабря (аукционы № 514/09; 518/09; 519/09; 520/09).
Указанный день являлся рабочим днем, не был предпраздничным. Местонахождение
участников указанных аукционов (п. Большая Мурта, г. Шарыпово, г. Железногорск) позво-
ляло им в течение одного дня явиться для участия в аукционе и вернуться обратно к месту
нахождения, в связи с чем вывод ответчика о том, что иногородние участники в связи с на-
значением аукциона на 30 декабря поставлены в неравные условия с участником КГАУ
«Красноярсклес», не соответствует действительности.
Однако, данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого решения в связи
с установлением антимонопольным органом достаточных данных, свидетельствующих о на-
личии между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентством государственного
заказа Красноярского края и заявителем по делу согласованных действий, направленных на
ограничение доступа на товарный рынок выполнения комплекса работ по охране, защите,
воспроизводству лесов.
Таким образом, оспариваемое решение, а также выданное заявителю предписание не
противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы
Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление лесами», в
связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-
рации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный право-
вой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного са-
моуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному норматив-
ному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Краевого государственного автономного учреж-
дения «Красноярское управление лесами» (ОГРН 1022402465601, ИНН 2465022402) о при-
знании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной
службы по Красноярскому краю от 05.10.2010 по делу № 143-16-10.
Проверено на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем
подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Раздобреева И.А.
stdClass Object
(
[vid] => 6499
[uid] => 5
[title] => Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-16921/2010, возбужденному по заявлению КГАУ "Красноярское управление лесами"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6499
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323245835
[changed] => 1368777041
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368777041
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
1156/2011-21895(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
17 февраля 2011 года Дело № А33-16921/2010
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного авто-
номного учреждения «Красноярское управление лесами»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
об оспаривании решения и предписания от 05.10.2010 № 143-16-10
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Агентство государственного заказа Красноярского края;
Агентство Лесной отрасли Красноярского края
общество с ограниченной ответственностью «Саргарис»;
общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Шушенский»;
общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Ермаковский»;
общество с ограниченной ответственностью «Сокол»;
общество с ограниченной ответственностью «Гаалиотинк»;
общество с ограниченной ответственностью «Сиблес»;
общество с ограниченной ответственностью «Тальменстрой»;
общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой»;
общество с ограниченной ответственностью АТП «ЕнисейТрансКомпани»;
индивидуальный предприниматель Краснов В.А.;
индивидуальный предприниматель Антонов О.Ю.;
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя: Дударевой М.А. на основании доверенности от 11.01.2011, Деревягиной
О.Е. на основании доверенности от 11.01.2011,
от ответчика: Логинова Ф.В. на основании доверенности от 01.06.2010, Сергиенко И.А.
на основании доверенности № 3 от 07.02.2011,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Я. Дра-
чевой (до перерыва), секретарем судебного заседания М.В. Кяго (после перерыва)
установил:
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»
(ОГРН 1022402465601, ИНН 2465022402) обратилось в Арбитражный суд Красноярского
края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому
краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) об оспаривании решения и предписания от
05.10.2010 № 143-16-10.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
(представители), в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения изве-
щены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального А33-16921/2010
2
кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих
лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на
доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, со-
слались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10 час. 40 мин. 09.02.2011 до 16 час. 00
мин. 16.02.2011.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значе-
ние для рассмотрения спора.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по-
ступило обращение заместителя начальника по экономической безопасности ГУВД по Крас-
ноярскому краю (вх. № 2044 от 19.02.2010) о необходимости проведения аналитического ис-
следования документов, в том числе документов по проведению аукционов в 2009 году для
заключения государственных контрактов «На право выполнения комплекса работ по охране
защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений» на предмет
согласованности действий между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентст-
вом государственного заказа Красноярского края и Краевого государственного автономного
учреждения «Красноярское управление лесами», повлекшие нарушение антимонопольного
законодательства.
Анализ документов и сведений позволил сделать вывод о наличии в действиях Агентст-
ва лесной отрасли Красноярского края, Агентства государственного заказа Красноярского
края и Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление ле-
сами» признаков нарушения, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от
26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях,
направленных на ограничение доступа на товарный рынок и устранения с него иных хозяй-
ствующих субъектов.
По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа от 12.05.2010 №
210 возбуждено дело № 143-16-10.
В ходе проверки антимонопольным органом проанализированы результаты семи торгов,
проведенных в форме открытых аукционов (аукционы: №№ 173/09, 174/09, 257/09, 514/09,
518/09, 519/09, 520/09) на основании заказов, размещенных Агентством лесной отрасли
Красноярского края.
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»
являлось участником всех открытых аукционов и единственным участником, с которым бы-
ли заключены государственные контракты.
Решением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от
05.10.2010 № 143-16-10 Агентство государственного заказа Красноярского края, Агентство
лесной отрасли Красноярского края, КГАУ «Красноярское управление лесами» признаны
нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» в части совершения ограничивающих конкуренцию согласованных действий,
выразившихся в следующем: в отсутствии в аукционной документации на проведение от-
крытого аукциона данных о местоположении лесных насаждений (участковое лесничество,
лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), в которых планировались рубки и ра-
боты; размещение заказа единым лотом для всей территории лесничества; допуск к участию
в торгах на основании одной заявки на все лоты, не содержащей сведений декларативного
характера; в назначении четырех аукционов на конец года, а именно, на 30 декабря (аукцио-
ны № 514/09; 518/09; 519/09; 520/09); в участии в аукционе на основании недостоверной ин-
формации; в отсутствии кворума; в координации заказчиком торгов деятельности его участ-
ников; в отказе от проведения аукциона в нарушение срока, установленного законном; в А33-16921/2010
3
снижении цены до нуля и признании аукционов несостоявшимися, повлекшие ограничение
доступа на товарный рынок и устранения с него хозяйствующих субъектов.
Предписанием № 143-16-10 от 05-10.2010 Краевому государственному автономному уч-
реждению «Красноярское управление лесами» предписано совершить действия, направлен-
ные на обеспечение конкуренции, с этой целью Краевому государственному автономному
учреждению «Красноярское управление лесами» надлежит:
- не допускать фактов снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),
указанной в извещении о проведении открытого аукциона не по «шагам» сразу до 0. Срок
исполнения - немедленно с момента получения настоящего предписания;
- не допускать фактов подачи одной заявки на все лоты. Срок исполнения - немедленно
с момента получения настоящего предписания;
- не допускать фактов согласованных действий, если осуществление согласованных
действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению доступа на товарный
рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Срок
исполнения - немедленно с момента получения настоящего предписания
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»,
считая указанные решение и предписание не соответствующими действующему законода-
тельству и нарушающими его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Краснояр-
ского края с заявлением о признании решения и предписания незаконными.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в
деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных ор-
ганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд
должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко-
номической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта
закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого реше-
ния, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надле-
жащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых
действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия ос-
париваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается
на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных стать-
ями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и закон-
ных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на свободное использование своих способностей, имущества для предприниматель-
ской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-
ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Согласно статье 82 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение лесными
участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. А33-16921/2010
4
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, вос-
производству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84
настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным Кодексом лицами.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственно-
сти, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы мест-
ного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроиз-
водству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-
венных и муниципальных нужд».
Положением об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защи-
те, воспроизводству лесов и заключению договоров, утвержденным Постановлением Прави-
тельства РФ от 30 июня 2007 г. № 418 предусмотрено, что размещение государственного или
муниципального заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственно-
сти, осуществляется в случаях, если реализация мероприятий по охране, защите и воспроиз-
водству лесов не возложена в установленном лесным законодательством порядке, на граждан
и юридических лиц.
Заказчиками выступают органы исполнительной власти субъектов РФ или органы мест-
ного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответ-
ственно в собственности субъектов РФ или в собственности муниципальных образований.
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отно-
шений по Красноярскому краю в Сибирском федеральном округе является Агентство лесной
отрасли Красноярского края. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесно-
го фонда, площадью 158691031 га, или 96,8% общей площади лесов края.
В соответствии с Положением «Об Агентстве лесной отрасли Красноярского края», ут-
вержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п в ре-
дакции Постановления Правительства Красноярского края от 27.02.2010 № 88-п Агентство
лесной отрасли Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского
края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государствен-
ной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конститу-
ции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос-
сийской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Прави-
тельства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного ком-
плекса края.
В соответствии с Положением «Об Агентстве государственного заказа Красноярского
края», Агентство государственного заказа Красноярского края является органом исполни-
тельной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет
государственной собственностью в сфере формирования государственного заказа на постав-
ки товаров, выполнение работ, оказание услуг и размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основ а-
нии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых
актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства эконо-
мики и регионального развития края.
Задачей Агентства является, в том числе, осуществление функций уполномоченного ор-
гана исполнительной власти края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных заказчиков края в случаях, установленных дейст-
вующим законодательством. А33-16921/2010
5
КГАУ «Красноярсклес» создано путем изменения типа краевого государственного уч-
реждения «Красноярское управление лесами», на основании распоряжения Совета админи-
страции Красноярского края от 11.01.2008 № 8-р.
Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Агентства лесной от-
расли Красноярского края, имеет 61 филиал, которые действуют на основании Положений,
утверждаемых автономным учреждением. Целями деятельности автономного учреждения
являются осуществление работ, оказание услуг в целях реализации полномочий собственни-
ка лесных участков, находящихся в собственности Красноярского края в пределах, установ-
ленных лесным законодательством, а также осуществление мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями
81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, КГАУ «Красноярсклес» являлось участником всех от-
крытых аукционов в 2009 году на право выполнения комплекса работ по охране, защите,
воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений и единственным уча-
стником, с которым были заключены 86 государственных контрактов.
КГАУ «Красноярсклес» является единственным предприятием лесного сектора, имею-
щим филиалы во всех лесничествах Красноярского края.
Анализ документов по проведению торгов в 2009 году в форме открытых аукционов по-
зволяет сделать вывод о том, что имели место действия заказчика, уполномоченного органа,
КГАУ «Красноярсклес», направленные на недопущение, ограничение, устранение конкурен-
ции, что в свою очередь повлекло отсутствие состязательности между участниками торгов и,
как следствие, заключение государственных контрактов на бесконкурсной основе по неиз-
менной начальной максимальной цене контракта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполни-
тельной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-
нами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов ор-
ганами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Централь-
ным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо
осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие со-
глашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к
недопущению, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.
При этом под товарным рынком понимается объект гражданских прав (в том числе р а-
бота, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи обмена или иного
введения в оборот, а под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара
иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимо-
заменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономиче-
ской, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может при-
обрести товар, и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами (ста-
тья 4 Закона «О защите конкуренции»).
Государственные контракты на выполнение комплекса работ по охране, защите, вос-
производству лесов с одновременной продажей лесных насаждений заключаются в соответ-
ствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30 июня
2007 г. № 418 и относятся к сфере товарного рынка по выполнению работ по охране, защите,
воспроизводству лесов, который должен являться равнодоступными для любых его участни-
ков.
Антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждено, что согл а-
сованные действия между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентством го-
сударственного заказа Красноярского края и КГАУ «Красноярсклес», которые привели к не-
допущению, ограничению, устранению конкуренции, выразились в следующем. А33-16921/2010
6
1. Размещение заказа единым лотом для всей территории лесничества, создавшее пре-
имущественные условия для участия в конкурсе для КГАУ «Красноярсклес» - единственного
предприятия лесного сектора, имеющего филиалы во всех лесничествах Красноярского края
и располагающего информацией о фактических объемах работ.
Укрупнение лота до лесничества, которое географически совпадает с границами муни-
ципального района и составляет огромную территорию, с большим объемом работ по охра-
не, защите и воспроизводству лесов, который может быть осуществлен только крупным хо-
зяйствующим субъектом, имеющим мощную производственную базу и разветвленную сеть
филиалов и, соответственно, ограничивает круг потенциальных участников.
Агентством лесной отрасли Красноярского края умышленно, в интересах КГАУ «Крас-
ноярсклес», укрупнялись лоты аукциона на проведение по охране, защите и воспроизводству
лесов до лесничества, что позволяло последнему безальтернативно получать доступ к прове-
дению работ за бюджетные средства и получать доход, в том числе за реализацию древеси-
ны.
2. Отсутствие в аукционной документации на проведение открытого аукциона данных о
местоположении лесных насаждений (участковое лесничество, лесопарк, лесной квартал, ле-
сотаксационный выдел), в которых планировалось проведение работ и рубок.
Согласно пункту 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30
июня 2007 г. № 418 при размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений
для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государст-
венного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроиз-
водству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. При заключении указанного
договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотрен-
ных Законом № 94-ФЗ, указываются:
а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесо-
таксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;
б) предельный объем заготовки древесины;
в) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизвод-
ству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также пла-
та за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесно-
го кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и
ставок платы за заготовленную древесину.
В нарушение приведенных норм в аукционной документации на проведение открытого
аукциона был указан лишь предельный объем заготовки древесины.
Учитывая, что контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству ле-
сов заключался с условием одновременной продажи лесных насаждений, отсутствие необхо-
димой информации о продаваемых лесных насаждениях, без которой невозможно оценить
экономическую эффективность контракта, также повлияло на подачу всего одной заявки от
КГАУ «Красноярсклес» на участие в аукционе по части лотов.
Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями консультанта отдела лес-
ной промышленности и государственного заказа Агентства лесной отрасли Красноярского
края - Мурашкина Максима Валерьевича, в обязанности которого входит подготовка доку-
ментации для проведения аукциона на размещение государственного заказа по охране, защи-
те и воспроизводству лесов, являющегося членом аукционной комиссии, о том, что аукцион-
ная документация формируется на основании проектов технических заданий, поступающих
из лесничеств Красноярского края; техническое задание содержит только объемы, сроки и
стоимость проведения работ; договор купли-продажи заключается между Агентством лесной
отрасли и победителем аукциона после проведения отводов лесосек, на которых, согласно
лесохозяйственного регламента, запланировано проведение работ.
Вместе с тем, КГАУ «Красноярсклес» располагает всей информацией, необходимой для
принятий решения об участии в аукционе, т.к. непосредственно принимает участие в отводе
лесосек, результат которых ложится в основу формирования технического задания. Данные А33-16921/2010
7
обстоятельства подтверждаются письмами Агентства лесной отрасли Красноярского края,
адресованными руководителю КГАУ «Красноярсклес» (исх. № 20/Л-8214 от 17.11.2009; вх.
№ 2884 от 28.09.2009, исх. № 15 от 25.01.2010).
Большой объем работ по выполнению государственного заказа, а также отсутствие не-
обходимых данных для принятия хозяйствующими субъектами решения об участии в откры-
том аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренцию, сокраще-
нию круга потенциальных участников открытого аукциона до одного участника - КГАУ
«Красноярсклес».
3. В допуске к участию в аукционе на основании одной заявки, представленной Краевым
государственным автономным учреждением «Красноярское управление лесами» на участие
в аукционе на все лоты.
Вместе с тем, пунктом 2.1 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении за-
казов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муни-
ципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении
которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, до-
кументации, об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена,
сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник
размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении опреде-
ленного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или му-
ниципальный контракт.
Аналогичные положения содержатся также в части 5 статьи 35 Закона № 94-ФЗ о том,
что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого
предмета аукциона (лота).
Согласно письму Министерства экономического развития от 22.08.2008 № Д05-3506 за-
явка на участие в аукционе, поданная не в отношении одного лота, а на участие в нескольких
лотах одного аукциона, должна быть отклонена аукционной комиссией как несоответствую-
щая положениям Закона.
Однако, вопреки требованиям закона о необходимости подавать заявку на каждый лот
аукциона, КГАУ «Красноярсклес» было допущен к участию во всех торгах.
4. В двух случаях по аукционам № 174/09 и № 514/09, когда имело место наличие, не-
скольких участников аукциона, которые явились и желали принимать участие в аукционе
(реальное соперничество), аукционы не состоялись по причине отсутствия кворума и были
перенесены на поздний срок. В последствие государственные контракты на данные лоты бы-
ли заключены с КГАУ «Красноярсклес». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.3.2. По-
ложения об аукционной комиссии, утвержденного Приказом Агентства государственного
заказа Красноярского края от 11 января 2009 г. № 05-п члены аукционной комиссии обязаны
лично присутствовать на заседаниях аукционной комиссии и на аукционе, что свидетельст-
вует о нарушении регламента проведения аукциона.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями от 08 мая 2010 года директора
ООО «Гаалиотинк» Завалищева Виталия Гавриловича, согласно которым на аукционе он
встретил в холе других участников и представителя КГАУ «Красноярсклес», который пред-
ложил всем уйти с аукциона, либо он будет вынужден обращаться к руководителю для отме-
ны аукциона. Позднее присоединился еще один представитель «Красноярсклес» и пояснил,
что у него указание опускать цену до нуля. В последствие вьппла представитель уполномо-
ченного органа Колесник Л.Ю. и сообщила, что аукцион не состоится по причине отсутствия
кворума и всем необходимо разойтись.
Вышеуказанные обстоятельства позволили Завалищеву В.Г. и другим участникам сд е-
лать вывод о наличии между организатором торгов (Агентством государственного заказа),
заказчиком (Агентством лесной отрасли Красноярского края) и КГАУ «Красноярсклес» сго-
вора и о том, что дальнейшее участие в аукционах бессмысленно. А33-16921/2010
8
5. В неправомерности признания аукционов несостоявшимися при снижение цены до
нуля по 3 открытым аукционам (аукцион № 173/09; 257/09; 514/09).
Инициатором снижения цены до нуля по лотам 8, 9, 11 аукциона № 173/09; по лотам 1,
2, 4, 8 аукциона № 257/09 являлся КГАУ «Красноярское управление лесами», в результате
чего аукционы были признаны несостоявшимися со ссылкой на пункт 8.8 Положения об аук-
ционной комиссии, утвержденного Приказом агентства государственного заказа Краснояр-
ского края от 11.01.2009 года № 05-п.
Однако, в последствии данные лоты были включены в государственные контракты, за-
ключенные 21 сентября 2009 года без проведения аукциона и без согласования с уполномо-
ченным органом исполнительной власти с единственным участником КГАУ «Красноярс к-
лес» по цене в 1000 раз меньше, чем установлено в аукционной документации.
Данные контракты заключены в нарушение Лесного кодекса РФ, Постановления Прави-
тельства РФ от 30 июня 2007 г. № 418, Приказа № 124 от 03 мая 2006 года Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации.
Заключение вышеуказанных государственных контрактов предполагало обеспечение
доступа КГАУ «Красноярское управление лесами» на товарный рынок на выполнение ком-
плекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных
насаждений, вне конкуренции. Тем самым доступ иных хозяйствующих субъектов на данный
рынок был ограничен, что свидетельствует о совершении действий Агентством лесной от-
расли Красноярского края, КГАУ «Красноярское управление лесами», которые подпадают
под запрет, установленный пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, данные государственные контракты заключены без обеспечения воз-
можности равного доступа всех участников товарного рынка, что противоречит пункту 4
статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» аукцион проводится путем снижения начальной (макси-
мальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аук-
циона, на «шаг аукциона». В соответствии с частью 5 статьи 37 вышеуказанного закона «шаг
аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, ука-
занной в извещении о проведении открытого аукциона.
Однако, представленные протоколы не содержат сведения о постепенном снижении це-
ны контракта и указывают на снижение цены участниками аукциона сразу на 100%, что сви-
детельствует о нарушении процедуры проведения аукциона.
6. В отказе от проведения аукциона № 174/09 в нарушение срока, установленного закон-
ном по причине неправильного указания в аукционной документации сроков выполнения
работ, отсутствия поступления средств (субвенций) из федерального бюджета, а также того,
что суммы субвенций на финансирование указанных работ будут уменьшены на 50%.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» заказчик вправе отказаться от проведения открытого аук-
циона не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукцио-
не.
Учитывая, что отказ от проведения аукциона в указанной ситуации фактически направ-
лен за 1 день до проведения аукциона после вскрытия заявок, их рассмотрения, данный отказ
неправомерен.
Неправомерность отказа подтверждается также тем обстоятельством, что информаци-
онное письмо о том, что суммы субвенций на финансирование указанных работ будут
уменьшены на 50% направлено в феврале за 5 месяцев до проведения аукциона. Кроме этого,
данным письмом рекомендовано в срок не позднее 20 февраля 2009 года направить в Рослес-
хоз предложения с уточненными расчетами и обоснованиями расходов, что свидетельствует А33-16921/2010
9
о том, что на момент проведения и размещения аукциона заказчик располагал сведениями о
поступлении денежных средств.
7. Согласно части 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает за-
явки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об
аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в со-
ответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной ко-
миссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа
и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участ-
ником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в
аукционе.
Однако, заявка не содержала сведений декларативного характера: об отсутствии в рее-
стре недобросовестных поставщиков; не нахождении в процессе банкротства; не нахождении
в процессе ликвидации, о том, что деятельность не приостановлена; отсутствии задолженно-
сти по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого
уровня.
Кроме того, КГАУ «Красноярсклес» не было представлено никаких документов, под-
тверждающих данные обстоятельства, вместе с тем, имелась значительная задолженность
КГАУ «Красноярсклес» перед Агентством лесной отрасли Красноярского края (3430814, 8
руб.), что подтверждается судебным актом по делу № А33-3646/2009, что подтверждает так-
же тот факт, что представленная заявка КГАУ «Красноярсклес» содержала недостоверную
информацию об отсутствии участия в судебных и арбитражных процессах за последние три
года.
Учитывая, что членами аукционной комиссии являлись, в том числе работники Агентст-
ва лесной отрасли Красноярского края, им было известно о наличии задолженности и пред-
ставлении недостоверной информации, однако в допуске к участию в аукционе КГАУ
«Красноярсклес» отказано не было.
8. В соответствии с пунктом 8.1. Приказа Агентства государственного заказа Краснояр-
ского края от 11 января 2009 г. № 05-п «Об утверждении положения об аукционной комис-
сии» секретарь аукционной комиссии, в случае если он утвержден решением Уполномочен-
ного органа, или уполномоченный Председателем (Заместителем Председателя в отсутствие
Председателя) член аукционной комиссии не позднее, чем за три рабочих дня до дня прове-
дения заседания аукционной комиссии уведомляет членов аукционной комиссии о дне, вре-
мени и месте проведения заседания аукционной комиссии.
Как следует из материалов дела, между рассмотрением заявок и проведением аукциона
по аукциону № 173/09; 174/09 интервал составил 1 сутки.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении регламента, в части нарушения
сроков уведомления.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии антиконкурентной системы, в
результате действия которой произошла монополизация рынка работ по охране, защите и
воспроизводству лесов, создано преимущество отдельно взятому хозяйствующему субъекту,
что является прямым нарушением антимонопольного законодательства, влечет значительные
неоправданные затраты и потери бюджетных средств, а также причиняет вред публичным
интересам.
Вред публичным правам и интересам, то есть посягательство на правопорядок в сфере
конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения кон-
куренции, либо через категорию «вред конкуренции».
Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность
конкуренции; ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конку-
ренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.
При осуществлении уполномоченным органом - Агентством государственного заказа
Красноярского края своих функций по проведению конкурсов и аукционов по размещению А33-16921/2010
10
государственных заказов, Агентство лесной отрасли обеспечивает соответствующим объе-
мом работ и, соответственно, финансовыми ресурсами (средствами федерального бюджета –
субвенциями) подведомственное ему предприятие КГАУ «Красноярсклес», а в свою очередь
КГАУ «Красноярсклес» получает соответствующий объем работ и, соответственно, доход на
неконкурентной основе.
Лес приобретался КГАУ «Красноярсклес» по аукционной минимальной цене, равной
плате за заготовку древесины, определяемой в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса
Российской Федерации, а реализовывался по цене, превышающей аукционную, другим хо-
зяйствующим субъектам, что предоставляло возможность КГАУ «Красноярсклес» получать
значительную прибыль.
Между КГАУ «Красноярсклес» и Агентством лесной отрасли Красноярского края было
заключено 86 государственных контрактов, в рамках исполнения которых КГАУ «Краснояр-
склес» было получено 93 537 631,55 руб.
На основании государственных контрактов (Агентством лесной отрасли) были заклю-
чены 174 договора купли-продажи лесных насаждений. Предметом представленных догово-
ров купли-продажи лесных насаждений являлись лесные насаждения для заготовки древе-
сины на лесном участке в указанных границах. Покупатель КГАУ «Красноярсклес» по дого-
ворам должен был произвести заготовку древесины в определенном объеме.
На основании каждого договора купли-продажи лесных насаждений директорами фи-
лиалов КГАУ «Красноярсклес» были заключены договоры купли-продажи у пня и безвоз-
мездной разработки лесосеки с третьими лицами. Предметом вышеуказанных договоров яв-
лялась передача древесины у пня и безвозмездная разработка лесосеки (трелевка, обрубка
сучьев, раскряжевка, вывоз древесины, очистка лесосек от порубочных остатков).
На момент рассмотрения дела все государственные контракты, заключенные сторонами
исполнены в полном объеме (работы выполнены, денежные средства выплачены).
Действия Агентства лесной отрасли Красноярского края, КГАУ «Красноярсклес» и
Агентства государственного заказа Красноярского края свидетельствуют о наличии согла-
сованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок выполнения
комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, которые квалифицируются по
статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
При этом непосредственно заявителем были совершены следующие согласованные
действия, направленные на ограничение доступа на товарный рынок выполнения комплекса
работ по охране, защите, воспроизводству лесов: подача одной заявки на все лоты, отсутст-
вие в заявке сведений декларативного характера, участие в конкурсе на основании недосто-
верной информации, снижение цены лота до нуля.
В оспариваемом решении антимонопольный орган указал заявителю на необходимость
совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, на недопуще-
ние фактов снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в
извещении о проведении открытого аукциона не по «шагам» сразу до нуля, на недопущение
фактов подачи одной заявки на все лоты, на недопущение фактов согласованных действий,
если осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению,
ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с не-
го хозяйствующих субъектов. Аналогичные требования предъявлены заявителю в предписа-
нии № 143-16-10 от 05.10.2010.
В остальной части решение вынесено в отношении иных субъектов, участников согла-
сованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок выполнения
комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а именно, Агентства лесной от-
расли Красноярского края и Агентства государственного заказа Красноярского края, не
влияет на права и обязанности КГАУ «Красноярсклес», в связи с чем требования заявителя о
признании оспариваемого решения недействительным в полном объеме несостоятельны
также и по этой причине. А33-16921/2010
11
Суд считает не влияющим на ограничение конкуренции факт назначение четырех аук-
ционов на конец года, а именно, на 30 декабря (аукционы № 514/09; 518/09; 519/09; 520/09).
Указанный день являлся рабочим днем, не был предпраздничным. Местонахождение
участников указанных аукционов (п. Большая Мурта, г. Шарыпово, г. Железногорск) позво-
ляло им в течение одного дня явиться для участия в аукционе и вернуться обратно к месту
нахождения, в связи с чем вывод ответчика о том, что иногородние участники в связи с на-
значением аукциона на 30 декабря поставлены в неравные условия с участником КГАУ
«Красноярсклес», не соответствует действительности.
Однако, данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого решения в связи
с установлением антимонопольным органом достаточных данных, свидетельствующих о на-
личии между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентством государственного
заказа Красноярского края и заявителем по делу согласованных действий, направленных на
ограничение доступа на товарный рынок выполнения комплекса работ по охране, защите,
воспроизводству лесов.
Таким образом, оспариваемое решение, а также выданное заявителю предписание не
противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы
Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление лесами», в
связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-
рации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный право-
вой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного са-
моуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному норматив-
ному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Краевого государственного автономного учреж-
дения «Красноярское управление лесами» (ОГРН 1022402465601, ИНН 2465022402) о при-
знании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной
службы по Красноярскому краю от 05.10.2010 по делу № 143-16-10.
Проверено на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем
подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Раздобреева И.А.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
1156/2011-21895(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
17 февраля 2011 года Дело № А33-16921/2010
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного авто-
номного учреждения «Красноярское управление лесами»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
об оспаривании решения и предписания от 05.10.2010 № 143-16-10
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Агентство государственного заказа Красноярского края;
Агентство Лесной отрасли Красноярского края
общество с ограниченной ответственностью «Саргарис»;
общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Шушенский»;
общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Ермаковский»;
общество с ограниченной ответственностью «Сокол»;
общество с ограниченной ответственностью «Гаалиотинк»;
общество с ограниченной ответственностью «Сиблес»;
общество с ограниченной ответственностью «Тальменстрой»;
общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой»;
общество с ограниченной ответственностью АТП «ЕнисейТрансКомпани»;
индивидуальный предприниматель Краснов В.А.;
индивидуальный предприниматель Антонов О.Ю.;
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя: Дударевой М.А. на основании доверенности от 11.01.2011, Деревягиной
О.Е. на основании доверенности от 11.01.2011,
от ответчика: Логинова Ф.В. на основании доверенности от 01.06.2010, Сергиенко И.А.
на основании доверенности № 3 от 07.02.2011,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Я. Дра-
чевой (до перерыва), секретарем судебного заседания М.В. Кяго (после перерыва)
установил:
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»
(ОГРН 1022402465601, ИНН 2465022402) обратилось в Арбитражный суд Красноярского
края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому
краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) об оспаривании решения и предписания от
05.10.2010 № 143-16-10.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора
(представители), в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения изве-
щены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального А33-16921/2010
2
кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих
лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на
доводы, изложенные в заявлении.
Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, со-
слались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10 час. 40 мин. 09.02.2011 до 16 час. 00
мин. 16.02.2011.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значе-
ние для рассмотрения спора.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по-
ступило обращение заместителя начальника по экономической безопасности ГУВД по Крас-
ноярскому краю (вх. № 2044 от 19.02.2010) о необходимости проведения аналитического ис-
следования документов, в том числе документов по проведению аукционов в 2009 году для
заключения государственных контрактов «На право выполнения комплекса работ по охране
защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений» на предмет
согласованности действий между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентст-
вом государственного заказа Красноярского края и Краевого государственного автономного
учреждения «Красноярское управление лесами», повлекшие нарушение антимонопольного
законодательства.
Анализ документов и сведений позволил сделать вывод о наличии в действиях Агентст-
ва лесной отрасли Красноярского края, Агентства государственного заказа Красноярского
края и Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление ле-
сами» признаков нарушения, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от
26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях,
направленных на ограничение доступа на товарный рынок и устранения с него иных хозяй-
ствующих субъектов.
По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа от 12.05.2010 №
210 возбуждено дело № 143-16-10.
В ходе проверки антимонопольным органом проанализированы результаты семи торгов,
проведенных в форме открытых аукционов (аукционы: №№ 173/09, 174/09, 257/09, 514/09,
518/09, 519/09, 520/09) на основании заказов, размещенных Агентством лесной отрасли
Красноярского края.
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»
являлось участником всех открытых аукционов и единственным участником, с которым бы-
ли заключены государственные контракты.
Решением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от
05.10.2010 № 143-16-10 Агентство государственного заказа Красноярского края, Агентство
лесной отрасли Красноярского края, КГАУ «Красноярское управление лесами» признаны
нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» в части совершения ограничивающих конкуренцию согласованных действий,
выразившихся в следующем: в отсутствии в аукционной документации на проведение от-
крытого аукциона данных о местоположении лесных насаждений (участковое лесничество,
лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), в которых планировались рубки и ра-
боты; размещение заказа единым лотом для всей территории лесничества; допуск к участию
в торгах на основании одной заявки на все лоты, не содержащей сведений декларативного
характера; в назначении четырех аукционов на конец года, а именно, на 30 декабря (аукцио-
ны № 514/09; 518/09; 519/09; 520/09); в участии в аукционе на основании недостоверной ин-
формации; в отсутствии кворума; в координации заказчиком торгов деятельности его участ-
ников; в отказе от проведения аукциона в нарушение срока, установленного законном; в А33-16921/2010
3
снижении цены до нуля и признании аукционов несостоявшимися, повлекшие ограничение
доступа на товарный рынок и устранения с него хозяйствующих субъектов.
Предписанием № 143-16-10 от 05-10.2010 Краевому государственному автономному уч-
реждению «Красноярское управление лесами» предписано совершить действия, направлен-
ные на обеспечение конкуренции, с этой целью Краевому государственному автономному
учреждению «Красноярское управление лесами» надлежит:
- не допускать фактов снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота),
указанной в извещении о проведении открытого аукциона не по «шагам» сразу до 0. Срок
исполнения - немедленно с момента получения настоящего предписания;
- не допускать фактов подачи одной заявки на все лоты. Срок исполнения - немедленно
с момента получения настоящего предписания;
- не допускать фактов согласованных действий, если осуществление согласованных
действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению доступа на товарный
рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Срок
исполнения - немедленно с момента получения настоящего предписания
Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами»,
считая указанные решение и предписание не соответствующими действующему законода-
тельству и нарушающими его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Краснояр-
ского края с заявлением о признании решения и предписания незаконными.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в
деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных ор-
ганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд
должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) госу-
дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эко-
номической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта
закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого реше-
ния, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надле-
жащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых
действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия ос-
париваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается
на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных стать-
ями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и закон-
ных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на свободное использование своих способностей, имущества для предприниматель-
ской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу-
ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Согласно статье 82 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение лесными
участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. А33-16921/2010
4
В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, вос-
производству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84
настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным Кодексом лицами.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственно-
сти, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы мест-
ного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроиз-
водству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-
венных и муниципальных нужд».
Положением об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защи-
те, воспроизводству лесов и заключению договоров, утвержденным Постановлением Прави-
тельства РФ от 30 июня 2007 г. № 418 предусмотрено, что размещение государственного или
муниципального заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов,
расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственно-
сти, осуществляется в случаях, если реализация мероприятий по охране, защите и воспроиз-
водству лесов не возложена в установленном лесным законодательством порядке, на граждан
и юридических лиц.
Заказчиками выступают органы исполнительной власти субъектов РФ или органы мест-
ного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответ-
ственно в собственности субъектов РФ или в собственности муниципальных образований.
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отно-
шений по Красноярскому краю в Сибирском федеральном округе является Агентство лесной
отрасли Красноярского края. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесно-
го фонда, площадью 158691031 га, или 96,8% общей площади лесов края.
В соответствии с Положением «Об Агентстве лесной отрасли Красноярского края», ут-
вержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п в ре-
дакции Постановления Правительства Красноярского края от 27.02.2010 № 88-п Агентство
лесной отрасли Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского
края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государствен-
ной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конститу-
ции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос-
сийской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Прави-
тельства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного ком-
плекса края.
В соответствии с Положением «Об Агентстве государственного заказа Красноярского
края», Агентство государственного заказа Красноярского края является органом исполни-
тельной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет
государственной собственностью в сфере формирования государственного заказа на постав-
ки товаров, выполнение работ, оказание услуг и размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на основ а-
нии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых
актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства эконо-
мики и регионального развития края.
Задачей Агентства является, в том числе, осуществление функций уполномоченного ор-
гана исполнительной власти края по размещению заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных заказчиков края в случаях, установленных дейст-
вующим законодательством. А33-16921/2010
5
КГАУ «Красноярсклес» создано путем изменения типа краевого государственного уч-
реждения «Красноярское управление лесами», на основании распоряжения Совета админи-
страции Красноярского края от 11.01.2008 № 8-р.
Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Агентства лесной от-
расли Красноярского края, имеет 61 филиал, которые действуют на основании Положений,
утверждаемых автономным учреждением. Целями деятельности автономного учреждения
являются осуществление работ, оказание услуг в целях реализации полномочий собственни-
ка лесных участков, находящихся в собственности Красноярского края в пределах, установ-
ленных лесным законодательством, а также осуществление мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями
81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, КГАУ «Красноярсклес» являлось участником всех от-
крытых аукционов в 2009 году на право выполнения комплекса работ по охране, защите,
воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений и единственным уча-
стником, с которым были заключены 86 государственных контрактов.
КГАУ «Красноярсклес» является единственным предприятием лесного сектора, имею-
щим филиалы во всех лесничествах Красноярского края.
Анализ документов по проведению торгов в 2009 году в форме открытых аукционов по-
зволяет сделать вывод о том, что имели место действия заказчика, уполномоченного органа,
КГАУ «Красноярсклес», направленные на недопущение, ограничение, устранение конкурен-
ции, что в свою очередь повлекло отсутствие состязательности между участниками торгов и,
как следствие, заключение государственных контрактов на бесконкурсной основе по неиз-
менной начальной максимальной цене контракта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполни-
тельной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-
нами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов ор-
ганами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Централь-
ным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо
осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие со-
глашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к
недопущению, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.
При этом под товарным рынком понимается объект гражданских прав (в том числе р а-
бота, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи обмена или иного
введения в оборот, а под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара
иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимо-
заменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономиче-
ской, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может при-
обрести товар, и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами (ста-
тья 4 Закона «О защите конкуренции»).
Государственные контракты на выполнение комплекса работ по охране, защите, вос-
производству лесов с одновременной продажей лесных насаждений заключаются в соответ-
ствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30 июня
2007 г. № 418 и относятся к сфере товарного рынка по выполнению работ по охране, защите,
воспроизводству лесов, который должен являться равнодоступными для любых его участни-
ков.
Антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждено, что согл а-
сованные действия между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентством го-
сударственного заказа Красноярского края и КГАУ «Красноярсклес», которые привели к не-
допущению, ограничению, устранению конкуренции, выразились в следующем. А33-16921/2010
6
1. Размещение заказа единым лотом для всей территории лесничества, создавшее пре-
имущественные условия для участия в конкурсе для КГАУ «Красноярсклес» - единственного
предприятия лесного сектора, имеющего филиалы во всех лесничествах Красноярского края
и располагающего информацией о фактических объемах работ.
Укрупнение лота до лесничества, которое географически совпадает с границами муни-
ципального района и составляет огромную территорию, с большим объемом работ по охра-
не, защите и воспроизводству лесов, который может быть осуществлен только крупным хо-
зяйствующим субъектом, имеющим мощную производственную базу и разветвленную сеть
филиалов и, соответственно, ограничивает круг потенциальных участников.
Агентством лесной отрасли Красноярского края умышленно, в интересах КГАУ «Крас-
ноярсклес», укрупнялись лоты аукциона на проведение по охране, защите и воспроизводству
лесов до лесничества, что позволяло последнему безальтернативно получать доступ к прове-
дению работ за бюджетные средства и получать доход, в том числе за реализацию древеси-
ны.
2. Отсутствие в аукционной документации на проведение открытого аукциона данных о
местоположении лесных насаждений (участковое лесничество, лесопарк, лесной квартал, ле-
сотаксационный выдел), в которых планировалось проведение работ и рубок.
Согласно пункту 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30
июня 2007 г. № 418 при размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений
для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государст-
венного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроиз-
водству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. При заключении указанного
договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотрен-
ных Законом № 94-ФЗ, указываются:
а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесо-
таксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;
б) предельный объем заготовки древесины;
в) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизвод-
ству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также пла-
та за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесно-
го кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и
ставок платы за заготовленную древесину.
В нарушение приведенных норм в аукционной документации на проведение открытого
аукциона был указан лишь предельный объем заготовки древесины.
Учитывая, что контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству ле-
сов заключался с условием одновременной продажи лесных насаждений, отсутствие необхо-
димой информации о продаваемых лесных насаждениях, без которой невозможно оценить
экономическую эффективность контракта, также повлияло на подачу всего одной заявки от
КГАУ «Красноярсклес» на участие в аукционе по части лотов.
Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями консультанта отдела лес-
ной промышленности и государственного заказа Агентства лесной отрасли Красноярского
края - Мурашкина Максима Валерьевича, в обязанности которого входит подготовка доку-
ментации для проведения аукциона на размещение государственного заказа по охране, защи-
те и воспроизводству лесов, являющегося членом аукционной комиссии, о том, что аукцион-
ная документация формируется на основании проектов технических заданий, поступающих
из лесничеств Красноярского края; техническое задание содержит только объемы, сроки и
стоимость проведения работ; договор купли-продажи заключается между Агентством лесной
отрасли и победителем аукциона после проведения отводов лесосек, на которых, согласно
лесохозяйственного регламента, запланировано проведение работ.
Вместе с тем, КГАУ «Красноярсклес» располагает всей информацией, необходимой для
принятий решения об участии в аукционе, т.к. непосредственно принимает участие в отводе
лесосек, результат которых ложится в основу формирования технического задания. Данные А33-16921/2010
7
обстоятельства подтверждаются письмами Агентства лесной отрасли Красноярского края,
адресованными руководителю КГАУ «Красноярсклес» (исх. № 20/Л-8214 от 17.11.2009; вх.
№ 2884 от 28.09.2009, исх. № 15 от 25.01.2010).
Большой объем работ по выполнению государственного заказа, а также отсутствие не-
обходимых данных для принятия хозяйствующими субъектами решения об участии в откры-
том аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренцию, сокраще-
нию круга потенциальных участников открытого аукциона до одного участника - КГАУ
«Красноярсклес».
3. В допуске к участию в аукционе на основании одной заявки, представленной Краевым
государственным автономным учреждением «Красноярское управление лесами» на участие
в аукционе на все лоты.
Вместе с тем, пунктом 2.1 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении за-
казов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муни-
ципальных нужд» предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении
которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, до-
кументации, об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена,
сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник
размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении опреде-
ленного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или му-
ниципальный контракт.
Аналогичные положения содержатся также в части 5 статьи 35 Закона № 94-ФЗ о том,
что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого
предмета аукциона (лота).
Согласно письму Министерства экономического развития от 22.08.2008 № Д05-3506 за-
явка на участие в аукционе, поданная не в отношении одного лота, а на участие в нескольких
лотах одного аукциона, должна быть отклонена аукционной комиссией как несоответствую-
щая положениям Закона.
Однако, вопреки требованиям закона о необходимости подавать заявку на каждый лот
аукциона, КГАУ «Красноярсклес» было допущен к участию во всех торгах.
4. В двух случаях по аукционам № 174/09 и № 514/09, когда имело место наличие, не-
скольких участников аукциона, которые явились и желали принимать участие в аукционе
(реальное соперничество), аукционы не состоялись по причине отсутствия кворума и были
перенесены на поздний срок. В последствие государственные контракты на данные лоты бы-
ли заключены с КГАУ «Красноярсклес». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.3.2. По-
ложения об аукционной комиссии, утвержденного Приказом Агентства государственного
заказа Красноярского края от 11 января 2009 г. № 05-п члены аукционной комиссии обязаны
лично присутствовать на заседаниях аукционной комиссии и на аукционе, что свидетельст-
вует о нарушении регламента проведения аукциона.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями от 08 мая 2010 года директора
ООО «Гаалиотинк» Завалищева Виталия Гавриловича, согласно которым на аукционе он
встретил в холе других участников и представителя КГАУ «Красноярсклес», который пред-
ложил всем уйти с аукциона, либо он будет вынужден обращаться к руководителю для отме-
ны аукциона. Позднее присоединился еще один представитель «Красноярсклес» и пояснил,
что у него указание опускать цену до нуля. В последствие вьппла представитель уполномо-
ченного органа Колесник Л.Ю. и сообщила, что аукцион не состоится по причине отсутствия
кворума и всем необходимо разойтись.
Вышеуказанные обстоятельства позволили Завалищеву В.Г. и другим участникам сд е-
лать вывод о наличии между организатором торгов (Агентством государственного заказа),
заказчиком (Агентством лесной отрасли Красноярского края) и КГАУ «Красноярсклес» сго-
вора и о том, что дальнейшее участие в аукционах бессмысленно. А33-16921/2010
8
5. В неправомерности признания аукционов несостоявшимися при снижение цены до
нуля по 3 открытым аукционам (аукцион № 173/09; 257/09; 514/09).
Инициатором снижения цены до нуля по лотам 8, 9, 11 аукциона № 173/09; по лотам 1,
2, 4, 8 аукциона № 257/09 являлся КГАУ «Красноярское управление лесами», в результате
чего аукционы были признаны несостоявшимися со ссылкой на пункт 8.8 Положения об аук-
ционной комиссии, утвержденного Приказом агентства государственного заказа Краснояр-
ского края от 11.01.2009 года № 05-п.
Однако, в последствии данные лоты были включены в государственные контракты, за-
ключенные 21 сентября 2009 года без проведения аукциона и без согласования с уполномо-
ченным органом исполнительной власти с единственным участником КГАУ «Красноярс к-
лес» по цене в 1000 раз меньше, чем установлено в аукционной документации.
Данные контракты заключены в нарушение Лесного кодекса РФ, Постановления Прави-
тельства РФ от 30 июня 2007 г. № 418, Приказа № 124 от 03 мая 2006 года Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации.
Заключение вышеуказанных государственных контрактов предполагало обеспечение
доступа КГАУ «Красноярское управление лесами» на товарный рынок на выполнение ком-
плекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных
насаждений, вне конкуренции. Тем самым доступ иных хозяйствующих субъектов на данный
рынок был ограничен, что свидетельствует о совершении действий Агентством лесной от-
расли Красноярского края, КГАУ «Красноярское управление лесами», которые подпадают
под запрет, установленный пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, данные государственные контракты заключены без обеспечения воз-
можности равного доступа всех участников товарного рынка, что противоречит пункту 4
статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» аукцион проводится путем снижения начальной (макси-
мальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аук-
циона, на «шаг аукциона». В соответствии с частью 5 статьи 37 вышеуказанного закона «шаг
аукциона» устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, ука-
занной в извещении о проведении открытого аукциона.
Однако, представленные протоколы не содержат сведения о постепенном снижении це-
ны контракта и указывают на снижение цены участниками аукциона сразу на 100%, что сви-
детельствует о нарушении процедуры проведения аукциона.
6. В отказе от проведения аукциона № 174/09 в нарушение срока, установленного закон-
ном по причине неправильного указания в аукционной документации сроков выполнения
работ, отсутствия поступления средств (субвенций) из федерального бюджета, а также того,
что суммы субвенций на финансирование указанных работ будут уменьшены на 50%.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ-
ственных и муниципальных нужд» заказчик вправе отказаться от проведения открытого аук-
циона не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукцио-
не.
Учитывая, что отказ от проведения аукциона в указанной ситуации фактически направ-
лен за 1 день до проведения аукциона после вскрытия заявок, их рассмотрения, данный отказ
неправомерен.
Неправомерность отказа подтверждается также тем обстоятельством, что информаци-
онное письмо о том, что суммы субвенций на финансирование указанных работ будут
уменьшены на 50% направлено в феврале за 5 месяцев до проведения аукциона. Кроме этого,
данным письмом рекомендовано в срок не позднее 20 февраля 2009 года направить в Рослес-
хоз предложения с уточненными расчетами и обоснованиями расходов, что свидетельствует А33-16921/2010
9
о том, что на момент проведения и размещения аукциона заказчик располагал сведениями о
поступлении денежных средств.
7. Согласно части 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает за-
явки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об
аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в со-
ответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной ко-
миссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа
и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участ-
ником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в
аукционе.
Однако, заявка не содержала сведений декларативного характера: об отсутствии в рее-
стре недобросовестных поставщиков; не нахождении в процессе банкротства; не нахождении
в процессе ликвидации, о том, что деятельность не приостановлена; отсутствии задолженно-
сти по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого
уровня.
Кроме того, КГАУ «Красноярсклес» не было представлено никаких документов, под-
тверждающих данные обстоятельства, вместе с тем, имелась значительная задолженность
КГАУ «Красноярсклес» перед Агентством лесной отрасли Красноярского края (3430814, 8
руб.), что подтверждается судебным актом по делу № А33-3646/2009, что подтверждает так-
же тот факт, что представленная заявка КГАУ «Красноярсклес» содержала недостоверную
информацию об отсутствии участия в судебных и арбитражных процессах за последние три
года.
Учитывая, что членами аукционной комиссии являлись, в том числе работники Агентст-
ва лесной отрасли Красноярского края, им было известно о наличии задолженности и пред-
ставлении недостоверной информации, однако в допуске к участию в аукционе КГАУ
«Красноярсклес» отказано не было.
8. В соответствии с пунктом 8.1. Приказа Агентства государственного заказа Краснояр-
ского края от 11 января 2009 г. № 05-п «Об утверждении положения об аукционной комис-
сии» секретарь аукционной комиссии, в случае если он утвержден решением Уполномочен-
ного органа, или уполномоченный Председателем (Заместителем Председателя в отсутствие
Председателя) член аукционной комиссии не позднее, чем за три рабочих дня до дня прове-
дения заседания аукционной комиссии уведомляет членов аукционной комиссии о дне, вре-
мени и месте проведения заседания аукционной комиссии.
Как следует из материалов дела, между рассмотрением заявок и проведением аукциона
по аукциону № 173/09; 174/09 интервал составил 1 сутки.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении регламента, в части нарушения
сроков уведомления.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии антиконкурентной системы, в
результате действия которой произошла монополизация рынка работ по охране, защите и
воспроизводству лесов, создано преимущество отдельно взятому хозяйствующему субъекту,
что является прямым нарушением антимонопольного законодательства, влечет значительные
неоправданные затраты и потери бюджетных средств, а также причиняет вред публичным
интересам.
Вред публичным правам и интересам, то есть посягательство на правопорядок в сфере
конкуренции, определяется через категории недопущения, ограничения или устранения кон-
куренции, либо через категорию «вред конкуренции».
Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность
конкуренции; ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конку-
ренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля.
При осуществлении уполномоченным органом - Агентством государственного заказа
Красноярского края своих функций по проведению конкурсов и аукционов по размещению А33-16921/2010
10
государственных заказов, Агентство лесной отрасли обеспечивает соответствующим объе-
мом работ и, соответственно, финансовыми ресурсами (средствами федерального бюджета –
субвенциями) подведомственное ему предприятие КГАУ «Красноярсклес», а в свою очередь
КГАУ «Красноярсклес» получает соответствующий объем работ и, соответственно, доход на
неконкурентной основе.
Лес приобретался КГАУ «Красноярсклес» по аукционной минимальной цене, равной
плате за заготовку древесины, определяемой в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса
Российской Федерации, а реализовывался по цене, превышающей аукционную, другим хо-
зяйствующим субъектам, что предоставляло возможность КГАУ «Красноярсклес» получать
значительную прибыль.
Между КГАУ «Красноярсклес» и Агентством лесной отрасли Красноярского края было
заключено 86 государственных контрактов, в рамках исполнения которых КГАУ «Краснояр-
склес» было получено 93 537 631,55 руб.
На основании государственных контрактов (Агентством лесной отрасли) были заклю-
чены 174 договора купли-продажи лесных насаждений. Предметом представленных догово-
ров купли-продажи лесных насаждений являлись лесные насаждения для заготовки древе-
сины на лесном участке в указанных границах. Покупатель КГАУ «Красноярсклес» по дого-
ворам должен был произвести заготовку древесины в определенном объеме.
На основании каждого договора купли-продажи лесных насаждений директорами фи-
лиалов КГАУ «Красноярсклес» были заключены договоры купли-продажи у пня и безвоз-
мездной разработки лесосеки с третьими лицами. Предметом вышеуказанных договоров яв-
лялась передача древесины у пня и безвозмездная разработка лесосеки (трелевка, обрубка
сучьев, раскряжевка, вывоз древесины, очистка лесосек от порубочных остатков).
На момент рассмотрения дела все государственные контракты, заключенные сторонами
исполнены в полном объеме (работы выполнены, денежные средства выплачены).
Действия Агентства лесной отрасли Красноярского края, КГАУ «Красноярсклес» и
Агентства государственного заказа Красноярского края свидетельствуют о наличии согла-
сованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок выполнения
комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, которые квалифицируются по
статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции».
При этом непосредственно заявителем были совершены следующие согласованные
действия, направленные на ограничение доступа на товарный рынок выполнения комплекса
работ по охране, защите, воспроизводству лесов: подача одной заявки на все лоты, отсутст-
вие в заявке сведений декларативного характера, участие в конкурсе на основании недосто-
верной информации, снижение цены лота до нуля.
В оспариваемом решении антимонопольный орган указал заявителю на необходимость
совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, на недопуще-
ние фактов снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в
извещении о проведении открытого аукциона не по «шагам» сразу до нуля, на недопущение
фактов подачи одной заявки на все лоты, на недопущение фактов согласованных действий,
если осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению,
ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с не-
го хозяйствующих субъектов. Аналогичные требования предъявлены заявителю в предписа-
нии № 143-16-10 от 05.10.2010.
В остальной части решение вынесено в отношении иных субъектов, участников согла-
сованных действий, направленных на ограничение доступа на товарный рынок выполнения
комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а именно, Агентства лесной от-
расли Красноярского края и Агентства государственного заказа Красноярского края, не
влияет на права и обязанности КГАУ «Красноярсклес», в связи с чем требования заявителя о
признании оспариваемого решения недействительным в полном объеме несостоятельны
также и по этой причине. А33-16921/2010
11
Суд считает не влияющим на ограничение конкуренции факт назначение четырех аук-
ционов на конец года, а именно, на 30 декабря (аукционы № 514/09; 518/09; 519/09; 520/09).
Указанный день являлся рабочим днем, не был предпраздничным. Местонахождение
участников указанных аукционов (п. Большая Мурта, г. Шарыпово, г. Железногорск) позво-
ляло им в течение одного дня явиться для участия в аукционе и вернуться обратно к месту
нахождения, в связи с чем вывод ответчика о том, что иногородние участники в связи с на-
значением аукциона на 30 декабря поставлены в неравные условия с участником КГАУ
«Красноярсклес», не соответствует действительности.
Однако, данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого решения в связи
с установлением антимонопольным органом достаточных данных, свидетельствующих о на-
личии между Агентством лесной отрасли Красноярского края, Агентством государственного
заказа Красноярского края и заявителем по делу согласованных действий, направленных на
ограничение доступа на товарный рынок выполнения комплекса работ по охране, защите,
воспроизводству лесов.
Таким образом, оспариваемое решение, а также выданное заявителю предписание не
противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы
Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление лесами», в
связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-
рации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный право-
вой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного са-
моуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному норматив-
ному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает
решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Краевого государственного автономного учреж-
дения «Красноярское управление лесами» (ОГРН 1022402465601, ИНН 2465022402) о при-
знании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной
службы по Красноярскому краю от 05.10.2010 по делу № 143-16-10.
Проверено на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем
подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья Раздобреева И.А.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 179
[uid] => 5
[filename] => 82.pdf
[uri] => public://reshenie/2011/12/07/82.pdf
[filemime] => application/pdf
[filesize] => 171620
[status] => 1
[timestamp] => 1323245835
[origname] => 82.pdf
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] => Решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-16921/2010
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-06 17:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-16 17:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323245835
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Красноярское УФАС России
)
