Решение по делу № 352-15-13

stdClass Object ( [vid] => 10881 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 352-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10881 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380513119 [changed] => 1380513141 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380513141 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Министерство транспорта Красноярского края

ул. Сурикова, 47, г. Красноярск, 660049

 

Региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательство «Опора России» по Красноярскому краю

ул. Белинского 1, оф. 501, г. Красноярск, 660032

 

Красноярская ассоциация пассажирских перевозчиков

ул. Забобонова 14, оф.3, г. Красноярск, 660041

 

ИП Булучевскому О.А.

<…>

ИП Боякову Н.М.

<…>

ИП Елгину А.И.

<…>

РЕШЕНИЕ

по делу №352-15-13

3 сентября 2013 года                                                                                                                  г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 30 августа 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 3 сентября 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело №352-15-13, возбужденное в отношении Министерства транспорта Красноярского края  (660049, г. Красноярск, ул. Сурикова, 47) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассмотрено с участием: представителей Регионального отделения по Красноярскому краю Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Смольяновой Т.И. (<…>); Соколкина Д.В. (<…>); представителя индивидуальных предпринимателей  Булучевского О.А., Боякова Н.М., Елгина А.И. - Прохоровой Я.В.  (<…>).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Министерством транспорта Красноярского края на едином краевом портале «Красноярский край» (http://mintrans.krskstate.ru///uslugi//taxi//page6241/?preview=yes&password=dUnsjuuR73Gjw4s9nKoLdfvEkwq5h9x) 08.08.2013 размещено извещение о  проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, а также конкурсная документация  указанного конкурса.

Согласно данной конкурсной документации открытый конкурс на право заключения договора  об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Красноярского края проводится в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которое решением Красноярского УФАС России по делу №123-15-12 от 30.11.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, в связи с установлением необоснованных критериев оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованным и непропорциональным распределением баллов в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению № 808-П),

Вышеуказанным решением по делу №123-15-12 от 30.11.2012 Красноярским УФАС России установлен факт нарушения Правительством Красноярского края части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, ограничивающего (могущего ограничить) конкуренцию - Постановления № 808-П от 27.12.2011 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которым установлены необоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены баллы в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению №808-П), не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов.

На основании данного решения по делу №123-15-12 от 30.11.2012 Правительству Красноярского края было выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела №123-15-12 Красноярским УФАС России было установлено, что непосредственным разработчиком вышеуказанного Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-п является Министерство транспорта Красноярского края, которое было привлечено в дело № 123-15-12 в качестве лица, располагающее сведениями. 

Несмотря на тот факт, что Постановление Правительства Красноярского края № 808-п признано противоречащим антимонопольному законодательству 08.08.2013 Министерством транспорта Красноярского края, на основании вышеуказанного Постановления от 27.12.2012 №808-п, опубликовано извещение о  проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам.

В связи с установлением данного факта приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №643 от 17.08.2013 в отношении Министерства транспорта Красноярского края возбуждено дело №352-15-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрении дела заинтересованные лица: Региональное отделение по Красноярскому краю Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» (далее – «Опора России»); представитель индивидуальных предпринимателей  Булучевского О.А., Боякова Н.М., Елгина А.И. указали на то, что считают действия Министерства транспорта Красноярского края противоречащими положениям антимонопольного законодательства, поскольку Министерство проводит конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам» (далее – Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п), которое признано противоречащим антимонопольному законодательству.

Проведение данного конкурса, по мнению заинтересованных лиц, направлено на ограничение конкуренции, поскольку данное приведет к тому, что после заключения договоров (по результатам проведения торгов) с рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом по заявленным в конкурсе межмуниципальным маршрутам фактически будут устранены мелкие (менее экономически обеспеченные) перевозчики, ввиду того, что критерии конкурсного отбора и распределение баллов в системе оценки критериев ориентированы на крупных перевозчиков, являющихся, как правило, государственными предприятиями.  Считают, что данные действия Министерством совершаются намеренно с целью ограничения конкуренции между перевозчиками за право доступа на рынок перевозки пассажиров  по межмуниципальным маршрутам.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился; письменные пояснения по существу вменяемого нарушения, истребованные «Определением о назначении дела №352-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» от 27.08.2013 не представил. Заявил ходатайство (письмо от 30.08.2013 исх.№03-01708) об отложении рассмотрения дела «на более позднее время» в связи с необходимостью «подготовки министерством позиции по делу». Иных мотивов, объективно препятствующих Комиссии рассмотреть настоящее дело по существу, в ходатайстве Министерства транспорта Красноярского края не указано.

С учетом данных обстоятельств, а также мнения заинтересованных лиц, присутствующих на рассмотрении дела, Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле,  отмечает следующее.

Статья 8 (часть 1) Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание закрепленного в статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Реализуя данное конституционное право, граждане вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами путем участия в хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе, т.е. путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией Российской Федерации гарантий права собственности (статья 35, часть 3) и поддержки государством добросовестной конкуренции (статья 8, часть 1; статья 34, часть 2).

Реализация названных конституционных положений - в силу закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов, согласно которым в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, - должна обеспечиваться всеми возможными средствами, способствующими, в частности, созданию надежной системы правовых гарантий, которые обеспечивали бы защиту прав и законных интересов всех лиц. 

К основным функциям антимонопольных органов относятся обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление и пресечение его нарушений, принятие мер по прекращению данных правонарушений и привлечению к ответственности за их совершение, осуществление контроля за экономической концентрацией  на товарных рынках. Реализации данных функций служат закрепленные в статье 23 ФЗ  «О защите конкуренции» полномочия антимонопольных органов.

В силу статей 23, 39 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, 30.11.2012 Красноярским УФАС России вынесено решение по №123-15-12, возбужденному в отношении Правительства Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения данного дела антимонопольным органом установлены следующие фактические и правовые обстоятельства:

1. Постановлением Правительства Красноярского края №808-П от 27.12.2011 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам» (далее – Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п) установлены не обоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, что привело (могло) привести к ограничению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий участия в конкурсе для перевозчиков, имеющих большую материально-технической базу, по сравнению с перевозчиками, не имеющих такой материальной базой, но предоставляющих одинаковые по качеству и безопасности услуги, а также создает дискриминационные условия деятельности (участия в конкурсе) для перевозчиков, ранее не осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров по сравнению с перевозчиками, ранее осуществлявшими деятельность на данном рынке.

2. Баллы в Системе оценки конкурсных предложений участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению № 808-П), направлены на учет материального обеспечения перевозчика, а не на качество и безопасность предоставляемых услуг, что также ограничивает (может ограничить) конкуренцию, в том числе путем создания неравных условий для участников конкурса, имеющих большие материально-технические возможности по отношению к участникам конкурса, не имеющим таких возможностей, но предоставляющим равноценные по качеству и безопасности услуги по перевозке пассажиров по сравнению с теми, у которых материально-технические возможности больше.

3. Постановлением Правительства Красноярского края №808-П от 27.12.2011 не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов, поскольку такая неопределенность позволит организаторам конкурса злоупотреблять своим правом формировать лоты по своему усмотрению, в том числе объединять несколько маршрутов в один конкурсный лот без достаточных к тому оснований, что приведет (может привести) к ограничению конкуренции, поскольку «мелкие» перевозчики не смогут принять участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Правительства Красноярского края, связанных с принятием акта, ограничивающего (могущего ограничить) конкуренцию - Постановления № 808-П от 27.12.2011 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которым установлены не обоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены баллы в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению № 808-П), не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов, состава нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Руководствуясь указанным положением, Комиссией Красноярского УФАС России выдано Правительству Красноярского края предписание от 30.11.2012 о об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в связи с чем Правительству Красноярского края надлежало в срок до 02.03.2013  привести в соответствие с  требованиями ФЗ «О защите конкуренции» Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п, а именно:

- определить в Постановлении Правительства Красноярского края № 808-п от 27.12.2011 порядок и принципы формирования конкурсных лотов проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспорта по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам;

- исключить из системы оценки по критериям отбора, установленных в приложениях №1 и №2 к постановлению Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п, критерии, указанные в пунктах 1.1, 3.1 Порядка №1, №2 и пункте 3.5 Порядка №1;

-исключить в пункте 2.1, 2.3, 2.4 указанной системы оценки по критериям отбора градацию количественных показатели (баллов) в зависимости от правового основания владения/пользования (в собственности/по договору) производственной базой, а также правового основания (собственного силами/по договору) осуществления технического осмотра при выпуске на линию и осуществления ежедневного обслуживания ТС;

- внести изменения  в пункты 3.3 и 3.4 указанной системы оценки по критериям отбора в части порядка оценки соответствующих критериев с учетом обеспечения баланса интересов перевозчиков как действующих на рынке, так и потенциальных субъектов рынка;

- установить равные условия по оценке участников конкурса, распределив количественные показатели (баллы) в системе оценки по критериям отбора с учетом значимости каждого из критериев, а также их непосредственного влияния на безопасность и качество перевозки пассажиров, а не из учета материальной обеспеченности перевозчиков.

Данные решение и предписание были обжалованы Правительством Красноярского края в Арбитражный суд Красноярского края (дело №А33-1525/2013). Производство по жалобе Правительства Красноярского края на момент вынесения решения по настоящему делу судом первой инстанции не окончено.

В силу части 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Вместе с этим, согласно буквального толкования данной статьи, а также статьи 49 вышеуказанного Закона, решение антимонопольного органа вступает в законную силу с момента его изготовление в полном объёме.

Несмотря на то, что предписание от 30.11.2012 о необходимости Правительству Красноярского края внести соответствующие изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п на момент объявления Министерством транспорта конкурса (08.08.2013) приостановлено, решение по делу №123-15-12, которым постановление Правительства Красноярского края №808-п от 27.12.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, вступило в законную силу и является действующим.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что, несмотря на обжалование решения и предписания по делу №123-15-12 в судебном порядке, вышеназванным решением уполномоченным органом установлен факт несоответствия нормативно-правого акта (Постановления Правительства от 27.12.2012 №808-п) антимонопольному законодательству, как могущего ограничить конкуренцию при участии хозяйствующих субъектов в торгах (конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам).

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п, которым утверждено Положения о Министерстве транспорта Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет ряд полномочий, предусмотренных данным положением о Министерстве.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Красноярским УФАС России решением от 30.11.2012 установлен факт противоречия Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п Конституции Российской Федерации, ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п (в части противоречащий Конституции и  федеральному антимонопольному законодательству) в силу прямого запрета, установленного Конституцией Российской Федерации, а также Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не подлежит применению.

 Вместе с этим, как установлено Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела, 08.08.2013 Министерство транспорта Красноярского края, которое является органом исполнительной власти Красноярского края, разработчиком вышеуказанного постановления от 27.12.2011 №808-п, а также одним из участников разбирательства по делу №123-15-12 (решение получено 11.12.2012), т.е. органом которому достоверно известно о противоречии НПА (Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п) вышеуказанному действующему законодательству, руководствуясь положениями вышеуказанного Постановления от 27.12.2012 №808-п, опубликовало извещение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам. При этом, согласно конкурсной документации, победителем конкурса объявляется участник, набравший наибольшее количество баллов, которое определяется простым суммированием по каждому критерию. Критерии, а также соответствующие баллы за каждый критерий устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что Министерство транспорта Красноярского края, объявляя данный конкурс,  действовало умышлено с целью ограничить конкуренцию между участниками торгов, создать преимущественные условия участия в торгах крупным субъектам рынка перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, являющихся в большинстве своем государственными предприятиями, поскольку, как установлено решением Красноярского УФАС России по делу №123-15-12, баллы в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения №1 и №2 к Постановлению № 808-П) распределены непропорционально, с учетом интересов крупных перевозчиков, что соответственно приведет к фактическому нарушению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов - участников конкурса, материально менее обеспеченных.

Более того, Комиссия также учитывает то обстоятельство, что проведение данного конкурса приведет не только к тому, что победитель конкурса будет определен с нарушением требований антимонопольного законодательства, но и к тому, что после заключения данных договоров с рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом по заявленным в конкурсе межмуниципальным маршрутам фактически будут устранены мелкие (менее экономически обеспеченные) перевозчики, что, в свою очередь, приведет (может привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам на территории Красноярского края.

Согласно статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, действия Министерства транспорта Красноярского края, связанные с проведением конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П, которое вступившим в законную силу решением Красноярским УФАС России по делу №123-15-12 от 30.11.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, нарушают часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с этим, Комиссия также учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъекты РФ  вне приделов ведения РФ самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 1 статьи 6 указанного закона не относит к компетенции РФ вопросы организации деятельности пригородного и междугороднего автотранспорта.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта РФ находится в ведении субъекта РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 №377-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края» функции по организации транспортного обслуживания населения возложены на Министерство транспорта.

Во исполнение указанной функции Министерство транспорта Красноярского края проводит конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам.

Вместе с этим, реализация указанных полномочий (в том числе по проведению вышеуказанных конкурсов) должна осуществляться с соблюдением общеправовых принципов и норм действующего законодательства.

Как указывалось выше, Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П решением антимонопольного органа по делу №123-15-12 признано противоречащим антимонопольному законодательству. При этом, Красноярским УФАС России установлены нарушения, в части установления в вышеуказанном постановлении необоснованных критериев и непропорционального разделения количественных показателей (баллов) между данными критериями, в частности:

1. Установление критерия - «срок эксплуатации транспортного средства» без учета реального технического состояние заявленного перевозчиком транспортного средства, что является, по сути, созданием дискриминационных условий для перевозчиков, поскольку направлен на учет интересов крупных перевозчиков, которые, как правило, имеют большую материальную базу;

2. Установление градации количественных показателей (баллов) при оценке таких критериев как «наличие у участника конкурса материально-технической базы (наличие производственной базы; осуществление технического осмотра ТС при выпуске на линию; осуществление ежедневного обслуживания ТС) » в зависимости от правового основания (собственными силами или по договору) использования перевозчиком указанной материально-технической базы, что свидетельствует о создании преимущественных условий участия в конкурсе перевозчикам, являющихся собственниками вышеуказанных объектов,  которыми,  как правило,  являются крупные хозяйствующие субъекты, в том числе государственные (муниципальные) предприятия.

3. Установление градации количественных показателей (баллов) при оценке такого критерия как «наличие/отсутствие у претендентов ТС, оснащенных системой ГЛОНАС», в зависимости от совместимости/несовместимости данной системы с системой центрального диспетчерского управления, что также свидетельствует о создании преимущественных условий для более материально обеспеченных перевозчиков, которые могут позволить себе заключать договоры на обслуживание с единой центральной диспетчерской;

4. Наличие в Системе оценки конкурсных критериев параметров, которые применимы только к определенной группе участников (отсутствие отчетных ДТП за последний год; отсутствие нарушений лицензионных требований за последний год; отсутствие судебных решений о привлечении к административной ответственности за последний год), что создает дискриминационные условия участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность небольшой период времени, а также хозяйствующим субъектам, желающим впервые вступить на рынок, поскольку при иных равных показателях, хозяйствующие субъекты, ранее осуществлявшие перевозку пассажиров, будут иметь приоритет перед первыми.

Кроме этого, в ходе анализа самой Системы оценки конкурсных критериев, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела № 123-15-12 установлен факт  непропорционального распределения количественных показателей (баллов) в Системе оценки конкурсных критериев, а также создания дискриминационных (неравных) условий для мелких и средних перевозчиков по сравнению с крупными хозяйствующими субъектами, в том числе государственными и муниципальными предприятиями  путем включения в Систему оценки указанных выше критериев.

Буквальный и системный анализ положений Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П подлежит применению  соответствующими государственными  органами субъектов РФ только в той части, которая не противоречит положениям действующего федерального законодательства.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» регулируются правоотношения, непосредственно связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным.

Частью 2 статьи 11 указанного Закона Красноярского края установлен исчерпывающий перечень критериев, которые устанавливает организатор открытого конкурса.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что в случае возникновения необходимости проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, Министерству транспорта необходимо было реализовывать свои полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: руководствоваться нормами, которые не противоречат Конституции и федеральному законодательству, в частности, положениями Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае».

При этом, учитывая, что в Законе Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» не указаны количественные показатели (баллы) для каждого из перечисленных в части 2 статьи 11 данного Закона критериев, то организатор конкурса самостоятельно, с учетом требований федерального (в том числе антимонопольного) законодательства, может установить данные баллы в конкурсной документации. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

1. Признать Министерство транспорта Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с проведением (объявлением)  конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П, которое вступившим в законную силу решением Красноярским УФАС России по делу №123-15-12 от 30.11.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, что создало дискриминационные (неравные) условия для участия хозяйствующих субъектов в вышеназванном конкурсе, что, в свою очередь, может привести к ограничению  конкуренции.

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равных условий для участия  хозяйствующих субъектов в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам выдать Министерству транспорта Красноярского края предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства  и обеспечение конкуренции, с этой целью Министерству транспорта незамедлительно с момента получения данного предписания надлежит совершить действия, направленные на отмену вышеуказанного конкурса, либо внесение изменений в конкурсную документацию в соответствии с требованиями ФЗ «О защите конкуренции»,  в части установления равных условий для участия в конкурсе перевозчиков (с установлением критериев конкурсного отбора в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае», а также пропорциональным распределением количественных показателей (баллов) между данными конкурсными критериями), с соответствующим продлением срока предоставления заявок на участие в конкурсе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                                  Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                             Ю.В. Фомушкина

                                                                     Е.В. Пономарева

 

Министерство транспорта Красноярского края

ул. Сурикова 47, г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №352-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

3 сентября 2013 года                                                                                                                  г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 03.09.2013 по делу №352-15-13 о нарушении министерством транспорта Красноярского края (660049, г. Красноярск, ул. Сурикова 47) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равных условий для участия  хозяйствующих субъектов в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам выдать Министерству транспорта Красноярского края предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства  и обеспечение конкуренции, с этой целью Министерству транспорта незамедлительно с момента получения данного предписания надлежит совершить действия, направленные на отмену вышеуказанного конкурса, либо внесение изменений в конкурсную документацию, в части установления равных условий для участия в конкурсе перевозчиков (с установлением критериев конкурсного отбора в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае», а также пропорциональным распределением количественных показателей (баллов) между данными конкурсными критериями), с соответствующим продлением срока предоставления заявок на участие в конкурсе.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                         Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                                   Ю.В. Фомушкина

                                                                             Е.В. Пономарева

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Министерство транспорта Красноярского края

ул. Сурикова, 47, г. Красноярск, 660049

 

Региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательство «Опора России» по Красноярскому краю

ул. Белинского 1, оф. 501, г. Красноярск, 660032

 

Красноярская ассоциация пассажирских перевозчиков

ул. Забобонова 14, оф.3, г. Красноярск, 660041

 

ИП Булучевскому О.А.

<…>

ИП Боякову Н.М.

<…>

ИП Елгину А.И.

<…>

РЕШЕНИЕ

по делу №352-15-13

3 сентября 2013 года                                                                                                                  г. Красноярск

 

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 30 августа 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 3 сентября 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело №352-15-13, возбужденное в отношении Министерства транспорта Красноярского края  (660049, г. Красноярск, ул. Сурикова, 47) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассмотрено с участием: представителей Регионального отделения по Красноярскому краю Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Смольяновой Т.И. (<…>); Соколкина Д.В. (<…>); представителя индивидуальных предпринимателей  Булучевского О.А., Боякова Н.М., Елгина А.И. - Прохоровой Я.В.  (<…>).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Министерством транспорта Красноярского края на едином краевом портале «Красноярский край» (http://mintrans.krskstate.ru///uslugi//taxi//page6241/?preview=yes&password=dUnsjuuR73Gjw4s9nKoLdfvEkwq5h9x) 08.08.2013 размещено извещение о  проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, а также конкурсная документация  указанного конкурса.

Согласно данной конкурсной документации открытый конкурс на право заключения договора  об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Красноярского края проводится в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которое решением Красноярского УФАС России по делу №123-15-12 от 30.11.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, в связи с установлением необоснованных критериев оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованным и непропорциональным распределением баллов в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению № 808-П),

Вышеуказанным решением по делу №123-15-12 от 30.11.2012 Красноярским УФАС России установлен факт нарушения Правительством Красноярского края части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, ограничивающего (могущего ограничить) конкуренцию - Постановления № 808-П от 27.12.2011 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которым установлены необоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены баллы в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению №808-П), не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов.

На основании данного решения по делу №123-15-12 от 30.11.2012 Правительству Красноярского края было выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела №123-15-12 Красноярским УФАС России было установлено, что непосредственным разработчиком вышеуказанного Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-п является Министерство транспорта Красноярского края, которое было привлечено в дело № 123-15-12 в качестве лица, располагающее сведениями. 

Несмотря на тот факт, что Постановление Правительства Красноярского края № 808-п признано противоречащим антимонопольному законодательству 08.08.2013 Министерством транспорта Красноярского края, на основании вышеуказанного Постановления от 27.12.2012 №808-п, опубликовано извещение о  проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам.

В связи с установлением данного факта приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №643 от 17.08.2013 в отношении Министерства транспорта Красноярского края возбуждено дело №352-15-13 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

На рассмотрении дела заинтересованные лица: Региональное отделение по Красноярскому краю Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» (далее – «Опора России»); представитель индивидуальных предпринимателей  Булучевского О.А., Боякова Н.М., Елгина А.И. указали на то, что считают действия Министерства транспорта Красноярского края противоречащими положениям антимонопольного законодательства, поскольку Министерство проводит конкурс на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам» (далее – Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п), которое признано противоречащим антимонопольному законодательству.

Проведение данного конкурса, по мнению заинтересованных лиц, направлено на ограничение конкуренции, поскольку данное приведет к тому, что после заключения договоров (по результатам проведения торгов) с рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом по заявленным в конкурсе межмуниципальным маршрутам фактически будут устранены мелкие (менее экономически обеспеченные) перевозчики, ввиду того, что критерии конкурсного отбора и распределение баллов в системе оценки критериев ориентированы на крупных перевозчиков, являющихся, как правило, государственными предприятиями.  Считают, что данные действия Министерством совершаются намеренно с целью ограничения конкуренции между перевозчиками за право доступа на рынок перевозки пассажиров  по межмуниципальным маршрутам.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился; письменные пояснения по существу вменяемого нарушения, истребованные «Определением о назначении дела №352-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» от 27.08.2013 не представил. Заявил ходатайство (письмо от 30.08.2013 исх.№03-01708) об отложении рассмотрения дела «на более позднее время» в связи с необходимостью «подготовки министерством позиции по делу». Иных мотивов, объективно препятствующих Комиссии рассмотреть настоящее дело по существу, в ходатайстве Министерства транспорта Красноярского края не указано.

С учетом данных обстоятельств, а также мнения заинтересованных лиц, присутствующих на рассмотрении дела, Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле,  отмечает следующее.

Статья 8 (часть 1) Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание закрепленного в статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Реализуя данное конституционное право, граждане вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами путем участия в хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе, т.е. путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией Российской Федерации гарантий права собственности (статья 35, часть 3) и поддержки государством добросовестной конкуренции (статья 8, часть 1; статья 34, часть 2).

Реализация названных конституционных положений - в силу закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов, согласно которым в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, - должна обеспечиваться всеми возможными средствами, способствующими, в частности, созданию надежной системы правовых гарантий, которые обеспечивали бы защиту прав и законных интересов всех лиц. 

К основным функциям антимонопольных органов относятся обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление и пресечение его нарушений, принятие мер по прекращению данных правонарушений и привлечению к ответственности за их совершение, осуществление контроля за экономической концентрацией  на товарных рынках. Реализации данных функций служат закрепленные в статье 23 ФЗ  «О защите конкуренции» полномочия антимонопольных органов.

В силу статей 23, 39 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, 30.11.2012 Красноярским УФАС России вынесено решение по №123-15-12, возбужденному в отношении Правительства Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения данного дела антимонопольным органом установлены следующие фактические и правовые обстоятельства:

1. Постановлением Правительства Красноярского края №808-П от 27.12.2011 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам» (далее – Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п) установлены не обоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, что привело (могло) привести к ограничению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий участия в конкурсе для перевозчиков, имеющих большую материально-технической базу, по сравнению с перевозчиками, не имеющих такой материальной базой, но предоставляющих одинаковые по качеству и безопасности услуги, а также создает дискриминационные условия деятельности (участия в конкурсе) для перевозчиков, ранее не осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров по сравнению с перевозчиками, ранее осуществлявшими деятельность на данном рынке.

2. Баллы в Системе оценки конкурсных предложений участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению № 808-П), направлены на учет материального обеспечения перевозчика, а не на качество и безопасность предоставляемых услуг, что также ограничивает (может ограничить) конкуренцию, в том числе путем создания неравных условий для участников конкурса, имеющих большие материально-технические возможности по отношению к участникам конкурса, не имеющим таких возможностей, но предоставляющим равноценные по качеству и безопасности услуги по перевозке пассажиров по сравнению с теми, у которых материально-технические возможности больше.

3. Постановлением Правительства Красноярского края №808-П от 27.12.2011 не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов, поскольку такая неопределенность позволит организаторам конкурса злоупотреблять своим правом формировать лоты по своему усмотрению, в том числе объединять несколько маршрутов в один конкурсный лот без достаточных к тому оснований, что приведет (может привести) к ограничению конкуренции, поскольку «мелкие» перевозчики не смогут принять участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Правительства Красноярского края, связанных с принятием акта, ограничивающего (могущего ограничить) конкуренцию - Постановления № 808-П от 27.12.2011 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которым установлены не обоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены баллы в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения  №1 и №2 к Постановлению № 808-П), не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов, состава нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Руководствуясь указанным положением, Комиссией Красноярского УФАС России выдано Правительству Красноярского края предписание от 30.11.2012 о об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в связи с чем Правительству Красноярского края надлежало в срок до 02.03.2013  привести в соответствие с  требованиями ФЗ «О защите конкуренции» Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п, а именно:

- определить в Постановлении Правительства Красноярского края № 808-п от 27.12.2011 порядок и принципы формирования конкурсных лотов проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспорта по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам;

- исключить из системы оценки по критериям отбора, установленных в приложениях №1 и №2 к постановлению Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п, критерии, указанные в пунктах 1.1, 3.1 Порядка №1, №2 и пункте 3.5 Порядка №1;

-исключить в пункте 2.1, 2.3, 2.4 указанной системы оценки по критериям отбора градацию количественных показатели (баллов) в зависимости от правового основания владения/пользования (в собственности/по договору) производственной базой, а также правового основания (собственного силами/по договору) осуществления технического осмотра при выпуске на линию и осуществления ежедневного обслуживания ТС;

- внести изменения  в пункты 3.3 и 3.4 указанной системы оценки по критериям отбора в части порядка оценки соответствующих критериев с учетом обеспечения баланса интересов перевозчиков как действующих на рынке, так и потенциальных субъектов рынка;

- установить равные условия по оценке участников конкурса, распределив количественные показатели (баллы) в системе оценки по критериям отбора с учетом значимости каждого из критериев, а также их непосредственного влияния на безопасность и качество перевозки пассажиров, а не из учета материальной обеспеченности перевозчиков.

Данные решение и предписание были обжалованы Правительством Красноярского края в Арбитражный суд Красноярского края (дело №А33-1525/2013). Производство по жалобе Правительства Красноярского края на момент вынесения решения по настоящему делу судом первой инстанции не окончено.

В силу части 2 статьи 52 ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу. Вместе с этим, согласно буквального толкования данной статьи, а также статьи 49 вышеуказанного Закона, решение антимонопольного органа вступает в законную силу с момента его изготовление в полном объёме.

Несмотря на то, что предписание от 30.11.2012 о необходимости Правительству Красноярского края внести соответствующие изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п на момент объявления Министерством транспорта конкурса (08.08.2013) приостановлено, решение по делу №123-15-12, которым постановление Правительства Красноярского края №808-п от 27.12.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, вступило в законную силу и является действующим.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что, несмотря на обжалование решения и предписания по делу №123-15-12 в судебном порядке, вышеназванным решением уполномоченным органом установлен факт несоответствия нормативно-правого акта (Постановления Правительства от 27.12.2012 №808-п) антимонопольному законодательству, как могущего ограничить конкуренцию при участии хозяйствующих субъектов в торгах (конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам).

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п, которым утверждено Положения о Министерстве транспорта Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет ряд полномочий, предусмотренных данным положением о Министерстве.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Красноярским УФАС России решением от 30.11.2012 установлен факт противоречия Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п Конституции Российской Федерации, ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о том, что постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п (в части противоречащий Конституции и  федеральному антимонопольному законодательству) в силу прямого запрета, установленного Конституцией Российской Федерации, а также Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не подлежит применению.

 Вместе с этим, как установлено Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела, 08.08.2013 Министерство транспорта Красноярского края, которое является органом исполнительной власти Красноярского края, разработчиком вышеуказанного постановления от 27.12.2011 №808-п, а также одним из участников разбирательства по делу №123-15-12 (решение получено 11.12.2012), т.е. органом которому достоверно известно о противоречии НПА (Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п) вышеуказанному действующему законодательству, руководствуясь положениями вышеуказанного Постановления от 27.12.2012 №808-п, опубликовало извещение о проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам. При этом, согласно конкурсной документации, победителем конкурса объявляется участник, набравший наибольшее количество баллов, которое определяется простым суммированием по каждому критерию. Критерии, а также соответствующие баллы за каждый критерий устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 №808-п.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что Министерство транспорта Красноярского края, объявляя данный конкурс,  действовало умышлено с целью ограничить конкуренцию между участниками торгов, создать преимущественные условия участия в торгах крупным субъектам рынка перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, являющихся в большинстве своем государственными предприятиями, поскольку, как установлено решением Красноярского УФАС России по делу №123-15-12, баллы в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения №1 и №2 к Постановлению № 808-П) распределены непропорционально, с учетом интересов крупных перевозчиков, что соответственно приведет к фактическому нарушению прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов - участников конкурса, материально менее обеспеченных.

Более того, Комиссия также учитывает то обстоятельство, что проведение данного конкурса приведет не только к тому, что победитель конкурса будет определен с нарушением требований антимонопольного законодательства, но и к тому, что после заключения данных договоров с рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом по заявленным в конкурсе межмуниципальным маршрутам фактически будут устранены мелкие (менее экономически обеспеченные) перевозчики, что, в свою очередь, приведет (может привести) к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам на территории Красноярского края.

Согласно статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, действия Министерства транспорта Красноярского края, связанные с проведением конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П, которое вступившим в законную силу решением Красноярским УФАС России по делу №123-15-12 от 30.11.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, нарушают часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с этим, Комиссия также учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъекты РФ  вне приделов ведения РФ самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Пункт 1 статьи 6 указанного закона не относит к компетенции РФ вопросы организации деятельности пригородного и междугороднего автотранспорта.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта РФ находится в ведении субъекта РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 №377-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края» функции по организации транспортного обслуживания населения возложены на Министерство транспорта.

Во исполнение указанной функции Министерство транспорта Красноярского края проводит конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам.

Вместе с этим, реализация указанных полномочий (в том числе по проведению вышеуказанных конкурсов) должна осуществляться с соблюдением общеправовых принципов и норм действующего законодательства.

Как указывалось выше, Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П решением антимонопольного органа по делу №123-15-12 признано противоречащим антимонопольному законодательству. При этом, Красноярским УФАС России установлены нарушения, в части установления в вышеуказанном постановлении необоснованных критериев и непропорционального разделения количественных показателей (баллов) между данными критериями, в частности:

1. Установление критерия - «срок эксплуатации транспортного средства» без учета реального технического состояние заявленного перевозчиком транспортного средства, что является, по сути, созданием дискриминационных условий для перевозчиков, поскольку направлен на учет интересов крупных перевозчиков, которые, как правило, имеют большую материальную базу;

2. Установление градации количественных показателей (баллов) при оценке таких критериев как «наличие у участника конкурса материально-технической базы (наличие производственной базы; осуществление технического осмотра ТС при выпуске на линию; осуществление ежедневного обслуживания ТС) » в зависимости от правового основания (собственными силами или по договору) использования перевозчиком указанной материально-технической базы, что свидетельствует о создании преимущественных условий участия в конкурсе перевозчикам, являющихся собственниками вышеуказанных объектов,  которыми,  как правило,  являются крупные хозяйствующие субъекты, в том числе государственные (муниципальные) предприятия.

3. Установление градации количественных показателей (баллов) при оценке такого критерия как «наличие/отсутствие у претендентов ТС, оснащенных системой ГЛОНАС», в зависимости от совместимости/несовместимости данной системы с системой центрального диспетчерского управления, что также свидетельствует о создании преимущественных условий для более материально обеспеченных перевозчиков, которые могут позволить себе заключать договоры на обслуживание с единой центральной диспетчерской;

4. Наличие в Системе оценки конкурсных критериев параметров, которые применимы только к определенной группе участников (отсутствие отчетных ДТП за последний год; отсутствие нарушений лицензионных требований за последний год; отсутствие судебных решений о привлечении к административной ответственности за последний год), что создает дискриминационные условия участия в конкурсе хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность небольшой период времени, а также хозяйствующим субъектам, желающим впервые вступить на рынок, поскольку при иных равных показателях, хозяйствующие субъекты, ранее осуществлявшие перевозку пассажиров, будут иметь приоритет перед первыми.

Кроме этого, в ходе анализа самой Системы оценки конкурсных критериев, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела № 123-15-12 установлен факт  непропорционального распределения количественных показателей (баллов) в Системе оценки конкурсных критериев, а также создания дискриминационных (неравных) условий для мелких и средних перевозчиков по сравнению с крупными хозяйствующими субъектами, в том числе государственными и муниципальными предприятиями  путем включения в Систему оценки указанных выше критериев.

Буквальный и системный анализ положений Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П подлежит применению  соответствующими государственными  органами субъектов РФ только в той части, которая не противоречит положениям действующего федерального законодательства.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» регулируются правоотношения, непосредственно связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным.

Частью 2 статьи 11 указанного Закона Красноярского края установлен исчерпывающий перечень критериев, которые устанавливает организатор открытого конкурса.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия полагает, что в случае возникновения необходимости проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, Министерству транспорта необходимо было реализовывать свои полномочия в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: руководствоваться нормами, которые не противоречат Конституции и федеральному законодательству, в частности, положениями Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае».

При этом, учитывая, что в Законе Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» не указаны количественные показатели (баллы) для каждого из перечисленных в части 2 статьи 11 данного Закона критериев, то организатор конкурса самостоятельно, с учетом требований федерального (в том числе антимонопольного) законодательства, может установить данные баллы в конкурсной документации. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

1. Признать Министерство транспорта Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с проведением (объявлением)  конкурса на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2012 №808-П, которое вступившим в законную силу решением Красноярским УФАС России по делу №123-15-12 от 30.11.2012 признано противоречащим антимонопольному законодательству, что создало дискриминационные (неравные) условия для участия хозяйствующих субъектов в вышеназванном конкурсе, что, в свою очередь, может привести к ограничению  конкуренции.

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равных условий для участия  хозяйствующих субъектов в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам выдать Министерству транспорта Красноярского края предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства  и обеспечение конкуренции, с этой целью Министерству транспорта незамедлительно с момента получения данного предписания надлежит совершить действия, направленные на отмену вышеуказанного конкурса, либо внесение изменений в конкурсную документацию в соответствии с требованиями ФЗ «О защите конкуренции»,  в части установления равных условий для участия в конкурсе перевозчиков (с установлением критериев конкурсного отбора в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае», а также пропорциональным распределением количественных показателей (баллов) между данными конкурсными критериями), с соответствующим продлением срока предоставления заявок на участие в конкурсе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                                  Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                             Ю.В. Фомушкина

                                                                     Е.В. Пономарева

 

Министерство транспорта Красноярского края

ул. Сурикова 47, г. Красноярск, 660049

 

ПРЕДПИСАНИЕ №352-15-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

3 сентября 2013 года                                                                                                                  г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела,  руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 03.09.2013 по делу №352-15-13 о нарушении министерством транспорта Красноярского края (660049, г. Красноярск, ул. Сурикова 47) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равных условий для участия  хозяйствующих субъектов в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам выдать Министерству транспорта Красноярского края предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства  и обеспечение конкуренции, с этой целью Министерству транспорта незамедлительно с момента получения данного предписания надлежит совершить действия, направленные на отмену вышеуказанного конкурса, либо внесение изменений в конкурсную документацию, в части установления равных условий для участия в конкурсе перевозчиков (с установлением критериев конкурсного отбора в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае», а также пропорциональным распределением количественных показателей (баллов) между данными конкурсными критериями), с соответствующим продлением срока предоставления заявок на участие в конкурсе.

О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                         Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                                   Ю.В. Фомушкина

                                                                             Е.В. Пономарева

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 352-15-13 [format] => [safe_value] => 352-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-04 03:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-03 03:49:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380513119 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )