Решение по делу № 495-15-12

stdClass Object ( [vid] => 10874 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 495-15-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10874 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380511972 [changed] => 1380511972 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380511972 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ООО ПКФ «Пинта»

ул. Тельмана, 32а, г. Красноярск, 660073

 

Администрация Советского района

г. Красноярска

ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022

 

Департамента градостроительства администрации

г. Красноярска

ул. Маерчака  16,  г. Красноярск, 660075

 

РЕШЕНИЕ

по делу №495-15-12

25 июня 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 10 июня  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №495-15-12, возбужденное в отношении администрации Советского района г.Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36), Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска (660075, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием: директора ООО ПКФ «Пинта» Сергиенко Т.Г.; представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Наболь Е.А.  (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

На основании определения от 21.11.2012 о выделении из дела №474-15-12 в отдельное производство дела в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, связанных с невключением по обращению ООО ПКФ «Пинта» (исх.№161 от 17.09.2012) и администрации Советского района г.Красноярска (исх.№1493-асовр от 29.08.2012) в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 №415, временного сооружения – автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, выделено дело №495-15-12.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51, общей площадью 2822,27 кв.м., передан в аренду ООО ПКФ «Пинта» для размещения временной автостоянки с 1996 года. Срок действия договора аренды указанного земельного участка неоднократно продлялся.

29.05.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось в администрацию Советского района г.Красноярска (далее – Администрация) с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, срок действия которого  истекал 15.10.2012.

 На данное обращение Администрация ответила отказом (исх.№1777 от 09.06.2012), указав на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о переносе рынка «Шапр» с ул.Воронова на рынок «Кедр» по пр. Металлургов 51, в связи с чем возникла необходимость увеличения парковочных мест (организации дополнительной бесплатной парковки). В связи с этим администрацией Советского района было принято решение о не включении в схему размещения временных сооружений указанной автостоянки.

20.06.2012 ООО ПКФ «Пинта» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения временных сооружений (далее – Схема) указанной автостоянки.

Письмом от 27.06.2012 (исх.№1920) Администрация повторно ответила отказом.

03.08.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось в Администрацию с предложением о предоставлении бесплатных парковочных мест предпринимателям, арендующим торговые места на рынке, а также посетителям рынка (покупателям)  в часы работы рынка.

После этого, на основании данного обращения (письмо от 03.08.2012) администрация Советского района направила в адрес Департамента письмо (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) с просьбой включить указанный выше земельный участок (временное сооружение – автостоянка) в схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Вместе с тем, указанный земельный участок для размещения временной автостоянки по адресу: пр. Металлургов 51, Департаментом градостроительства в схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска - не включен, поскольку, по информации, имеющейся у Департамента, заявленное Обществом временное сооружение (автостоянка) расположено в охранной зоне инженерных сетей: в частности, согласно топографического плана, выполненного землеустроительным предприятием ООО «Параллель-56» в июне 2009 году, по территории указанного земельного участка пролегают два трубопровода.

Указанная информация (о том, что заявленное временное сооружение находится в охранной зоне инженерных сетей, в связи с чем оно (временное сооружение) не может быть включено в схему) письмами от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек была доведена Департаментом градостроительства до администрации Советского района и ООО ПКФ «Пинта».

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства также представлена информация о том, что поскольку при предоставлении предложения о включении в Схему администрация Советского района, в противоречие пункта 6 Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137, не предоставила информацию о соответствии заявленного временного сооружения – автостоянки - архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормам пожарной безопасности, проектам планировки и благоустройства территории муниципального образования, то это, в том числе, повлекло принятие Департаментом градостроительства решения о невключении заявленную автостоянку в указную Схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Учитывая данные обстоятельства, определением об отложении рассмотрения дела №495-15-12 от 20.02.2013 администрация Советского района привлечена в дело в качестве ответчика.

Определениями об отложении рассмотрения дела №495-15-12 от 11.12.2012, от 20.02.2013 к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями, привлечены ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», МУП «Красмостдоринж», ООО «Параллель-56», ООО «Межа».

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий Департамента указал на то, что согласно имеющейся у Департамента информации, заявленное  ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей, что подтверждается выкопировкой из топографического плана, выполненной ООО «Параллель-56» в 2009 году.

Согласно пункту 7 Постановления №137 от 02.04.2012 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановления №137 от 02.04.2012) в Схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций.

Представитель администрации Советского района с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указал следующее.

02.04.2012 постановлением №137 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Согласно пункта 3 указанного Порядка (действующего в первоначальной редакции) схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска разрабатывается администрациями районов в городе в части территории каждого района.

Согласно пункта 5  Схема содержит следующую информацию: вид временных сооружений; адресный ориентир расположения временных сооружений;  период размещения временного сооружения временных размещений.

При этом, пунктом 6 настоящего Порядка установлено, что Схема разрабатывается в соответствии с  архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Вместе с этим, данный Порядок не возлагает обязанности на администрации районов в г.Красноярске по проведению какого-либо градостроительного анализа при разработке схем.

Как следует из письменных пояснений ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исх.№8199/1 от 26.12.2012) земельный участок по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51, расположен в охранной зоне инженерных сетей – водопровода (диаметр 820 мм), который передан Департаментом имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по договору аренды на совокупность имущества казны г. Красноярска от 05.07.2006 №10014 ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – ООО «КрасКом»). .

Размещение заявленного ООО «Пинта» временного сооружения – автостоянки - в границах охранных зон, по мнению представителя ООО «КрасКом», нарушает действующее законодательство (положения СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), а также ограничивает права и законные интересы ООО «КрасКом».

Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска в материалы дела представлены письменные пояснения (исх.№07/171-гх от 18.01.2013, вх.№608 от 18.01.2013), о том, что вышеуказанный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей – водопровода (диаметр 820 мм).

ООО «Параллель-56» представила в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения (исх.№15 от 13.02.2013, вх.№1968 от 14.02.2013), согласно которым в июне 2009 года ООО «Параллель-56» выполнило топографическую съемку земельного участка, занимаемого автостоянкой, по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51.

На данный земельный участок в управлении архитектуры администрации г. Красноярска имелся картографический материал, выполненный в предыдущие годы (определить фирму-исполнителя не представляется возможным). На вышеуказанном картографическом материале (планшет 141-22) была нанесена сеть канализации (на планшете 141-23 она обрывается). Диаметр и материал труб, а также назначение канализации на планшете не отражено. Также на планшете 141-22 была нанесена сеть ливневой канализации и обозначена на планшетах как «ориентир со слов Медвед.».

Однако в ходе предварительного осмотра участка каких-либо признаков наличия инженерных сетей, проходящих по территории данной автостоянки, геодезистом ООО «Параллель-56» визуального обнаружено не было (колодцы не обнаружены, характерные «провалы» и «проталины» грунта не наблюдается). Инструментально обследовать данные инженерные сети также не представлялось возможным, поскольку отсутствовали смотровые колодцы для подключения генератора трассопоискового приемника как на территории автостоянки, так и в радиусе 100 метров.

В связи с этим, при изготовлении топографического плана ООО «Параллель-56» ранее нанесенные  другой фирмой-исполнителем инженерные сети не были убраны с планшета; вместе с этим они (сети) были обозначены как «не обнаруж.» (не обнаружены) и «не найд.» (не найдены).

ООО «Межа» представило в дело письменные пояснения (исх.№125 от 13.03.2013, вх.№4006 от 04.03.2013) о том, что в январе 2013 года землеустроительное предприятие ООО «Межа» выполнило топографическую съемку земельного участка, занимаемого автостоянкой, по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51.

На данный земельный участок в управлении архитектуры администрации г. Красноярска имеется картографический материал, выполненный в 2009 году ООО «Параллель-56». На вышеуказанном картографическом материале (планшет 141-22) была нанесена сеть канализации (на планшете 141-23 она обрывается). Диаметр и материал труб, а также назначение канализации на планшете не отражено. Также на планшете 141-22 была нанесена сеть ливневой канализации, которая была обозначена - «ориентир со слов Медвед.».

Однако при визуальном и инструментальном исследовании указанного земельного  участка сети канализации, а также ливневые канализации, проходящих по территории данной автостоянки, геодезистом ООО «Межа» не обнаружены.

МП «Красмостдоринж» предоставил сведения (письмо исх.№804 от 24.12.2012) о том, что на вышеуказанном земельном участке каких-либо инженерных сетей (сетей ливневых канализаций) не имеется.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела представителем Департамента градостроительства представлена информация, согласно которой заявленное ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение 12.04.2013 включено в схему временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации №415 от 27.09.2012. 30.05.2013 с ООО ПКФ «Пинта» заключен договор №3462 на размещение временного сооружения. Срок действия указанного договора установлен до 31.07.2017.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010 (далее – Постановление от 09.02.2010 №55, Порядок).

Согласно пункту 2.1 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012, действовавшей на момент обращения ООО ПКФ «Пинта»), юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в уполномоченный орган, который, в соответствии с пунктом 1.10 Постановление от 09.02.2010 №55, представляет администрация района в городе.

Пункт 2.2 определяет указанного Положения №55, что уполномоченный орган рассматривает заявление и представленные документы. Основаниям для отказа в размещении временного сооружения, в соответствии с пунктом 2.2 Постановлением от 09.02.2010 №55, являются случаи, когда временное сооружение (в том числе, автостоянка) не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Таким образом, для  выдачи разрешения на размещение временного сооружения в порядке, предусмотренном Постановления от 09.02.2010 №55, необходимо, чтобы заявленное временное сооружение было включено в схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Порядок включения в указанную схему временных сооружений, а также порядок внесения изменений в схему утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137 (далее - постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137).

В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления от 02.04.2012 №137, схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска  утверждается главой города Красноярска на основании предложений, направленных администрациями районов г.Красноярска.

Согласно пункту 10  Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137физические и юридические лица вправе направить в администрации районов г. Красноярска предложения свои предложения о включении временных сооружений в схему. Указанным постановлением  не регламентируется сам порядок и сроки включения в схему временных сооружений, а также перечень документов, которые необходимо представить физическим/юридическим лицам, желающим включить временное сооружение в указанную схему.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Постановления от 02.04.2012 №137 указано, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства  территории муниципального образования.

Согласно пункту 7 указанного Постановлением  в указанную Схему временных сооружений не включаются предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Постановлением  от 09.02.2010 №55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

 29.05.2012 и 20.06.2012 ООО ПКФ «Пинта» обращалась в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлениями о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 51, а также с просьбой о включении указанной автостоянки в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

 На данные обращения Администрация ответила отказом (письма от 09.06.2012 и от 27.06.2012), указав, что администрацией г. Красноярска принято решение о переносе рынка «Шапр» с ул. Воронова на рынок «Кедр» по пр. Металлургов, 51, в связи с чем возникла необходимость увеличения парковочных мест (организации дополнительной бесплатной парковки). В связи с этим администрацией Советского района было принято решение о невключении в схему размещения временных сооружений указанной автостоянки.

03.08.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось в администрацию района с предложением о предоставлении бесплатных парковочных мест предпринимателям, арендующим торговые места на рынке, а также посетителям рынка (покупателям)  в часы работы рынка.

На основании данного обращения (письмо от 03.08.2012) администрация Советского района направила в адрес Департамента письмо (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) с просьбой включить указанный выше земельный участок (временное сооружение – автостоянка) в схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, что подтверждает отсутствие  объективных причины для отказа ООО ПКФ «Пинта» во включении автостоянки в схему.

На основании изложенного, с учетом фактических и правовых оснований, в ходе рассмотрения дела №476-15-12 Комиссия пришла к выводу о том, что Администрация неправомерно отказала (письмами от 09.06.2012 и от 27.06.2012) ООО ПКФ «Пинта» во включении в указанную схему  размещения временных сооружений сооружения, принадлежащего заявителю, о чем 05.12.2012 вынесено соответствующее решение.

Вместе с этим, как указано выше, на основании обращения ООО ПКФ «Пинта» от 03.08.2012 в Администрацию с предложением о предоставлении бесплатных парковочных мест предпринимателям, арендующим торговые места на рынке, а также посетителям рынка (покупателям)  в часы работы рынка, администрация Советского района направила в адрес Департамента градостроительства письмо (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) с просьбой включить указанный выше земельный участок (временное сооружение – автостоянка) в Схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Кроме этого, 17.09.2012 ООО ПКФ «Пинта» самостоятельно обратилось в Департамент градостроительства с просьбой о включении временного сооружения – автостоянки в Схему.

На указанные обращения администрации Советского района и ООО ПКФ «Пинта» Департамент градостроительства письмами от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек ответил о невозможности включения в Схему в связи с тем, что заявленное временное сооружение находится в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно пункту 7 Постановление администрации г. Красноярска от 02.04.2013 №137 в схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 09.02.2010 №55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 1.8 Постановления №55 на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, при условии, что установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется исключительно за границами охранных зон.

 Из представленных в дело материалов, в том числе, выкопировки из топографического плана, письма ООО «КрасКом» от 27.11.2012, направленного в адрес Департамента градостроительства, письменными пояснений ООО «КрасКом» от 26.12.2012, направленного в адрес антимонопольного органа, следует, что заявленная ООО ПКФ «Пинта» автостоянка расположена в охранной зоне инженерной сети – водопровода (d 820);  помещение охранного пункта расположено на расстоянии 25 м от указанного водопровода.

Пунктом 7.23 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуальная редакция СНиП 2.07.01-89; утвержден Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) установлено, что расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно быть не менее 5 метров.

При таких обстоятельствах, указанное в СНиП 2.07.01-89 требование ООО ПКФ «Пинта»  соблюдено.

Довод ООО «КрасКом» о том, что нахождение автостоянки в охранное зоне инженерных сетей (водопровода (d 820) может нарушить права и законные интересы ООО «КрасКом» проверены Комиссией и не могут быть учтены при вынесении решения, поскольку в соответствии с действующим порядком размещения временных сооружений на территории г. Красноярска размещение автостоянок допускается в охранной зоне инженерных сетей; каких-либо доказательств того, что размещение временного сооружения – автостоянки - в охранной зоне вышеуказанных инженерных сетей, может привести  к нарушению прав и законных интересов  ООО «КрасКом» в материалы дела не представлены.

Довод Департамента градостроительства о том, что непосредственно на земельном участке расположены инженерные сети также не нашел своего документального подтверждения, в связи с чем не может быть принят Комиссией.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что заявленное ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение размещено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем у Департамента градостроительства не было объективных причин для отказа ООО ПКФ «Пинта» и администрации Советского района для включения временного сооружения – автостоянки – в Схему.

Неправомерный отказ Департамента градостроительства (письма от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек) о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, создал необоснованное препятствие ООО ПКФ «Пинта» в осуществлении предпринимательской деятельности, что ущемляет интересы указанного общества как субъекта хозяйственной деятельности и может привести (могло привести) к ограничению конкуренции.

Согласно статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Департамента градостроительства  имеет место нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе администрации Советского района и ООО ПКФ «Пинта» (письма от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек) о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, что создало необоснованные препятствия хозяйствующему субъекту - ООО ПКФ «Пинта» - в осуществлении  предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

Как указывалось выше, администрация Советского района г. Красноярска направляла в адрес Департамента градостроительства предложение о включении в Схему автостоянку по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51.

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства в адрес Красноярского УФАС России была представлена информация о том, что поскольку при предоставлении предложения о включении в схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска администрация Советского района, в противоречие пункта 6 Постановлением администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137, не предоставила информацию о соответствии заявленного временного сооружения (автостоянки) архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования, то это, в том числе, повлекло принятие Департаментом градостроительства решения о невключении в указную схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Согласно пункта 3 указанного Постановления администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137 схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска разрабатывается администрациями районов в городе в части территории каждого района. При этом, пунктом 9 установлено указанного постановления установлено, что администрации районов в городе Красноярске передают разработанные схемы размещения временных сооружений на территории соответствующего района в департамент градостроительства администрации города для обеспечения утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Главой города.

Согласно пункта 5 Постановления администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137 в Схеме указывается следующая информация:

-вид временных сооружений;

-адресный ориентир расположения временных сооружений;

-период размещения временного сооружения временных размещений.

При этом, пунктом 6 Постановления администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137 установлено, что Схема разрабатывается в соответствии с  архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что администрации районов города Красноярска самостоятельно не проводят каких-либо градостроительных анализов при разработке схемы. Указанная функция (проведение градостроительного анализа временных сооружений, которые предполагается включить в Схему) возложены на Департамент градостроительства

При таких обстоятельствах, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении администрации Советского района в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем Департамента представлена информация, согласно которой заявленное ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение – автостоянка - 12.04.2013 включено в Схему временных сооружений на территории г. Красноярска. 30.05.2013 с ООО ПКФ «Пинта» заключен договор №3462 на размещение временного сооружения. Срок действия указанного договора установлен до 31.07.2017.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если лицо, совершившее такое нарушение, добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает необходимым прекратить производство по делу №495-15-12 в отношении Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части невключения по обращению ООО ПКФ «Пинта» (исх. №161 от 17.09.2012) и администрации Советского района г. Красноярска (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, что создало необоснованные препятствия ООО «Пинта» в осуществлении предпринимательской деятельности, что могло привести к ограничению  конкуренции.

2. Производство по делу №495-15-12 в отношении  Департамента градостроительства администрации г. Красноярска прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Производство по делу №495-15-12 в отношении администрации Советского района г.Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                                          Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                                     Ю.В. Фомушкина

 

                                                                     Е.В. Пономарева

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ООО ПКФ «Пинта»

ул. Тельмана, 32а, г. Красноярск, 660073

 

Администрация Советского района

г. Красноярска

ул. Партизана Железняка 36, г. Красноярск, 660022

 

Департамента градостроительства администрации

г. Красноярска

ул. Маерчака  16,  г. Красноярск, 660075

 

РЕШЕНИЕ

по делу №495-15-12

25 июня 2013 года                                                                                                                 г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 10 июня  2013 года. В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело №495-15-12, возбужденное в отношении администрации Советского района г.Красноярска (660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 36), Департамента градостроительства администрации г.  Красноярска (660075, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 95) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Дело рассмотрено с участием: директора ООО ПКФ «Пинта» Сергиенко Т.Г.; представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Наболь Е.А.  (<…>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

На основании определения от 21.11.2012 о выделении из дела №474-15-12 в отдельное производство дела в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, связанных с невключением по обращению ООО ПКФ «Пинта» (исх.№161 от 17.09.2012) и администрации Советского района г.Красноярска (исх.№1493-асовр от 29.08.2012) в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 №415, временного сооружения – автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, выделено дело №495-15-12.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51, общей площадью 2822,27 кв.м., передан в аренду ООО ПКФ «Пинта» для размещения временной автостоянки с 1996 года. Срок действия договора аренды указанного земельного участка неоднократно продлялся.

29.05.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось в администрацию Советского района г.Красноярска (далее – Администрация) с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, срок действия которого  истекал 15.10.2012.

 На данное обращение Администрация ответила отказом (исх.№1777 от 09.06.2012), указав на то, что администрацией г. Красноярска принято решение о переносе рынка «Шапр» с ул.Воронова на рынок «Кедр» по пр. Металлургов 51, в связи с чем возникла необходимость увеличения парковочных мест (организации дополнительной бесплатной парковки). В связи с этим администрацией Советского района было принято решение о не включении в схему размещения временных сооружений указанной автостоянки.

20.06.2012 ООО ПКФ «Пинта» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения временных сооружений (далее – Схема) указанной автостоянки.

Письмом от 27.06.2012 (исх.№1920) Администрация повторно ответила отказом.

03.08.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось в Администрацию с предложением о предоставлении бесплатных парковочных мест предпринимателям, арендующим торговые места на рынке, а также посетителям рынка (покупателям)  в часы работы рынка.

После этого, на основании данного обращения (письмо от 03.08.2012) администрация Советского района направила в адрес Департамента письмо (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) с просьбой включить указанный выше земельный участок (временное сооружение – автостоянка) в схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Вместе с тем, указанный земельный участок для размещения временной автостоянки по адресу: пр. Металлургов 51, Департаментом градостроительства в схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска - не включен, поскольку, по информации, имеющейся у Департамента, заявленное Обществом временное сооружение (автостоянка) расположено в охранной зоне инженерных сетей: в частности, согласно топографического плана, выполненного землеустроительным предприятием ООО «Параллель-56» в июне 2009 году, по территории указанного земельного участка пролегают два трубопровода.

Указанная информация (о том, что заявленное временное сооружение находится в охранной зоне инженерных сетей, в связи с чем оно (временное сооружение) не может быть включено в схему) письмами от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек была доведена Департаментом градостроительства до администрации Советского района и ООО ПКФ «Пинта».

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства также представлена информация о том, что поскольку при предоставлении предложения о включении в Схему администрация Советского района, в противоречие пункта 6 Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137, не предоставила информацию о соответствии заявленного временного сооружения – автостоянки - архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормам пожарной безопасности, проектам планировки и благоустройства территории муниципального образования, то это, в том числе, повлекло принятие Департаментом градостроительства решения о невключении заявленную автостоянку в указную Схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Учитывая данные обстоятельства, определением об отложении рассмотрения дела №495-15-12 от 20.02.2013 администрация Советского района привлечена в дело в качестве ответчика.

Определениями об отложении рассмотрения дела №495-15-12 от 11.12.2012, от 20.02.2013 к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями, привлечены ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», МУП «Красмостдоринж», ООО «Параллель-56», ООО «Межа».

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий Департамента указал на то, что согласно имеющейся у Департамента информации, заявленное  ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение размещено в охранной зоне инженерных сетей, что подтверждается выкопировкой из топографического плана, выполненной ООО «Параллель-56» в 2009 году.

Согласно пункту 7 Постановления №137 от 02.04.2012 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановления №137 от 02.04.2012) в Схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций.

Представитель администрации Советского района с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий администрации указал следующее.

02.04.2012 постановлением №137 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Согласно пункта 3 указанного Порядка (действующего в первоначальной редакции) схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска разрабатывается администрациями районов в городе в части территории каждого района.

Согласно пункта 5  Схема содержит следующую информацию: вид временных сооружений; адресный ориентир расположения временных сооружений;  период размещения временного сооружения временных размещений.

При этом, пунктом 6 настоящего Порядка установлено, что Схема разрабатывается в соответствии с  архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Вместе с этим, данный Порядок не возлагает обязанности на администрации районов в г.Красноярске по проведению какого-либо градостроительного анализа при разработке схем.

Как следует из письменных пояснений ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исх.№8199/1 от 26.12.2012) земельный участок по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51, расположен в охранной зоне инженерных сетей – водопровода (диаметр 820 мм), который передан Департаментом имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по договору аренды на совокупность имущества казны г. Красноярска от 05.07.2006 №10014 ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – ООО «КрасКом»). .

Размещение заявленного ООО «Пинта» временного сооружения – автостоянки - в границах охранных зон, по мнению представителя ООО «КрасКом», нарушает действующее законодательство (положения СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), а также ограничивает права и законные интересы ООО «КрасКом».

Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска в материалы дела представлены письменные пояснения (исх.№07/171-гх от 18.01.2013, вх.№608 от 18.01.2013), о том, что вышеуказанный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей – водопровода (диаметр 820 мм).

ООО «Параллель-56» представила в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения (исх.№15 от 13.02.2013, вх.№1968 от 14.02.2013), согласно которым в июне 2009 года ООО «Параллель-56» выполнило топографическую съемку земельного участка, занимаемого автостоянкой, по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51.

На данный земельный участок в управлении архитектуры администрации г. Красноярска имелся картографический материал, выполненный в предыдущие годы (определить фирму-исполнителя не представляется возможным). На вышеуказанном картографическом материале (планшет 141-22) была нанесена сеть канализации (на планшете 141-23 она обрывается). Диаметр и материал труб, а также назначение канализации на планшете не отражено. Также на планшете 141-22 была нанесена сеть ливневой канализации и обозначена на планшетах как «ориентир со слов Медвед.».

Однако в ходе предварительного осмотра участка каких-либо признаков наличия инженерных сетей, проходящих по территории данной автостоянки, геодезистом ООО «Параллель-56» визуального обнаружено не было (колодцы не обнаружены, характерные «провалы» и «проталины» грунта не наблюдается). Инструментально обследовать данные инженерные сети также не представлялось возможным, поскольку отсутствовали смотровые колодцы для подключения генератора трассопоискового приемника как на территории автостоянки, так и в радиусе 100 метров.

В связи с этим, при изготовлении топографического плана ООО «Параллель-56» ранее нанесенные  другой фирмой-исполнителем инженерные сети не были убраны с планшета; вместе с этим они (сети) были обозначены как «не обнаруж.» (не обнаружены) и «не найд.» (не найдены).

ООО «Межа» представило в дело письменные пояснения (исх.№125 от 13.03.2013, вх.№4006 от 04.03.2013) о том, что в январе 2013 года землеустроительное предприятие ООО «Межа» выполнило топографическую съемку земельного участка, занимаемого автостоянкой, по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51.

На данный земельный участок в управлении архитектуры администрации г. Красноярска имеется картографический материал, выполненный в 2009 году ООО «Параллель-56». На вышеуказанном картографическом материале (планшет 141-22) была нанесена сеть канализации (на планшете 141-23 она обрывается). Диаметр и материал труб, а также назначение канализации на планшете не отражено. Также на планшете 141-22 была нанесена сеть ливневой канализации, которая была обозначена - «ориентир со слов Медвед.».

Однако при визуальном и инструментальном исследовании указанного земельного  участка сети канализации, а также ливневые канализации, проходящих по территории данной автостоянки, геодезистом ООО «Межа» не обнаружены.

МП «Красмостдоринж» предоставил сведения (письмо исх.№804 от 24.12.2012) о том, что на вышеуказанном земельном участке каких-либо инженерных сетей (сетей ливневых канализаций) не имеется.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела представителем Департамента градостроительства представлена информация, согласно которой заявленное ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение 12.04.2013 включено в схему временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации №415 от 27.09.2012. 30.05.2013 с ООО ПКФ «Пинта» заключен договор №3462 на размещение временного сооружения. Срок действия указанного договора установлен до 31.07.2017.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска №55 от 09.02.2010 (далее – Постановление от 09.02.2010 №55, Порядок).

Согласно пункту 2.1 Положения №55 (в ред. от 02.04.2012, действовавшей на момент обращения ООО ПКФ «Пинта»), юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в уполномоченный орган, который, в соответствии с пунктом 1.10 Постановление от 09.02.2010 №55, представляет администрация района в городе.

Пункт 2.2 определяет указанного Положения №55, что уполномоченный орган рассматривает заявление и представленные документы. Основаниям для отказа в размещении временного сооружения, в соответствии с пунктом 2.2 Постановлением от 09.02.2010 №55, являются случаи, когда временное сооружение (в том числе, автостоянка) не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Таким образом, для  выдачи разрешения на размещение временного сооружения в порядке, предусмотренном Постановления от 09.02.2010 №55, необходимо, чтобы заявленное временное сооружение было включено в схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Порядок включения в указанную схему временных сооружений, а также порядок внесения изменений в схему утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137 (далее - постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137).

В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления от 02.04.2012 №137, схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска  утверждается главой города Красноярска на основании предложений, направленных администрациями районов г.Красноярска.

Согласно пункту 10  Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №137физические и юридические лица вправе направить в администрации районов г. Красноярска предложения свои предложения о включении временных сооружений в схему. Указанным постановлением  не регламентируется сам порядок и сроки включения в схему временных сооружений, а также перечень документов, которые необходимо представить физическим/юридическим лицам, желающим включить временное сооружение в указанную схему.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Постановления от 02.04.2012 №137 указано, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства  территории муниципального образования.

Согласно пункту 7 указанного Постановлением  в указанную Схему временных сооружений не включаются предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Постановлением  от 09.02.2010 №55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

 29.05.2012 и 20.06.2012 ООО ПКФ «Пинта» обращалась в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлениями о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов, 51, а также с просьбой о включении указанной автостоянки в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

 На данные обращения Администрация ответила отказом (письма от 09.06.2012 и от 27.06.2012), указав, что администрацией г. Красноярска принято решение о переносе рынка «Шапр» с ул. Воронова на рынок «Кедр» по пр. Металлургов, 51, в связи с чем возникла необходимость увеличения парковочных мест (организации дополнительной бесплатной парковки). В связи с этим администрацией Советского района было принято решение о невключении в схему размещения временных сооружений указанной автостоянки.

03.08.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось в администрацию района с предложением о предоставлении бесплатных парковочных мест предпринимателям, арендующим торговые места на рынке, а также посетителям рынка (покупателям)  в часы работы рынка.

На основании данного обращения (письмо от 03.08.2012) администрация Советского района направила в адрес Департамента письмо (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) с просьбой включить указанный выше земельный участок (временное сооружение – автостоянка) в схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, что подтверждает отсутствие  объективных причины для отказа ООО ПКФ «Пинта» во включении автостоянки в схему.

На основании изложенного, с учетом фактических и правовых оснований, в ходе рассмотрения дела №476-15-12 Комиссия пришла к выводу о том, что Администрация неправомерно отказала (письмами от 09.06.2012 и от 27.06.2012) ООО ПКФ «Пинта» во включении в указанную схему  размещения временных сооружений сооружения, принадлежащего заявителю, о чем 05.12.2012 вынесено соответствующее решение.

Вместе с этим, как указано выше, на основании обращения ООО ПКФ «Пинта» от 03.08.2012 в Администрацию с предложением о предоставлении бесплатных парковочных мест предпринимателям, арендующим торговые места на рынке, а также посетителям рынка (покупателям)  в часы работы рынка, администрация Советского района направила в адрес Департамента градостроительства письмо (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) с просьбой включить указанный выше земельный участок (временное сооружение – автостоянка) в Схему  размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Кроме этого, 17.09.2012 ООО ПКФ «Пинта» самостоятельно обратилось в Департамент градостроительства с просьбой о включении временного сооружения – автостоянки в Схему.

На указанные обращения администрации Советского района и ООО ПКФ «Пинта» Департамент градостроительства письмами от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек ответил о невозможности включения в Схему в связи с тем, что заявленное временное сооружение находится в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно пункту 7 Постановление администрации г. Красноярска от 02.04.2013 №137 в схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения, конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций, за исключением временных сооружений, размещение которых в соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 09.02.2010 №55, возможно на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 1.8 Постановления №55 на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, в том числе автостоянок, при условии, что установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется исключительно за границами охранных зон.

 Из представленных в дело материалов, в том числе, выкопировки из топографического плана, письма ООО «КрасКом» от 27.11.2012, направленного в адрес Департамента градостроительства, письменными пояснений ООО «КрасКом» от 26.12.2012, направленного в адрес антимонопольного органа, следует, что заявленная ООО ПКФ «Пинта» автостоянка расположена в охранной зоне инженерной сети – водопровода (d 820);  помещение охранного пункта расположено на расстоянии 25 м от указанного водопровода.

Пунктом 7.23 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуальная редакция СНиП 2.07.01-89; утвержден Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) установлено, что расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно быть не менее 5 метров.

При таких обстоятельствах, указанное в СНиП 2.07.01-89 требование ООО ПКФ «Пинта»  соблюдено.

Довод ООО «КрасКом» о том, что нахождение автостоянки в охранное зоне инженерных сетей (водопровода (d 820) может нарушить права и законные интересы ООО «КрасКом» проверены Комиссией и не могут быть учтены при вынесении решения, поскольку в соответствии с действующим порядком размещения временных сооружений на территории г. Красноярска размещение автостоянок допускается в охранной зоне инженерных сетей; каких-либо доказательств того, что размещение временного сооружения – автостоянки - в охранной зоне вышеуказанных инженерных сетей, может привести  к нарушению прав и законных интересов  ООО «КрасКом» в материалы дела не представлены.

Довод Департамента градостроительства о том, что непосредственно на земельном участке расположены инженерные сети также не нашел своего документального подтверждения, в связи с чем не может быть принят Комиссией.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что заявленное ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение размещено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем у Департамента градостроительства не было объективных причин для отказа ООО ПКФ «Пинта» и администрации Советского района для включения временного сооружения – автостоянки – в Схему.

Неправомерный отказ Департамента градостроительства (письма от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек) о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, создал необоснованное препятствие ООО ПКФ «Пинта» в осуществлении предпринимательской деятельности, что ущемляет интересы указанного общества как субъекта хозяйственной деятельности и может привести (могло привести) к ограничению конкуренции.

Согласно статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих  на товарном рынке.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Департамента градостроительства  имеет место нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе администрации Советского района и ООО ПКФ «Пинта» (письма от 07.09.2012 исх.№05/3572-дг и от 12.10.2012 исх.№3351-ек) о включении в схему размещения временных сооружений автостоянки по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, что создало необоснованные препятствия хозяйствующему субъекту - ООО ПКФ «Пинта» - в осуществлении  предпринимательской деятельности, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению  конкуренции.

Как указывалось выше, администрация Советского района г. Красноярска направляла в адрес Департамента градостроительства предложение о включении в Схему автостоянку по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов 51.

В ходе рассмотрения дела Департаментом градостроительства в адрес Красноярского УФАС России была представлена информация о том, что поскольку при предоставлении предложения о включении в схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска администрация Советского района, в противоречие пункта 6 Постановлением администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137, не предоставила информацию о соответствии заявленного временного сооружения (автостоянки) архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования, то это, в том числе, повлекло принятие Департаментом градостроительства решения о невключении в указную схему размещения временных сооружений на территории г.Красноярска.

Согласно пункта 3 указанного Постановления администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137 схема размещения временных сооружений на территории г. Красноярска разрабатывается администрациями районов в городе в части территории каждого района. При этом, пунктом 9 установлено указанного постановления установлено, что администрации районов в городе Красноярске передают разработанные схемы размещения временных сооружений на территории соответствующего района в департамент градостроительства администрации города для обеспечения утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Главой города.

Согласно пункта 5 Постановления администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137 в Схеме указывается следующая информация:

-вид временных сооружений;

-адресный ориентир расположения временных сооружений;

-период размещения временного сооружения временных размещений.

При этом, пунктом 6 Постановления администрации г.Красноярска от 02.04.2012 №137 установлено, что Схема разрабатывается в соответствии с  архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическим нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что администрации районов города Красноярска самостоятельно не проводят каких-либо градостроительных анализов при разработке схемы. Указанная функция (проведение градостроительного анализа временных сооружений, которые предполагается включить в Схему) возложены на Департамент градостроительства

При таких обстоятельствах, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении администрации Советского района в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем Департамента представлена информация, согласно которой заявленное ООО ПКФ «Пинта» временное сооружение – автостоянка - 12.04.2013 включено в Схему временных сооружений на территории г. Красноярска. 30.05.2013 с ООО ПКФ «Пинта» заключен договор №3462 на размещение временного сооружения. Срок действия указанного договора установлен до 31.07.2017.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если лицо, совершившее такое нарушение, добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает необходимым прекратить производство по делу №495-15-12 в отношении Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции».

РЕШИЛА:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части невключения по обращению ООО ПКФ «Пинта» (исх. №161 от 17.09.2012) и администрации Советского района г. Красноярска (исх. №1493-асовр от 29.08.2012) в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска автостоянки, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, что создало необоснованные препятствия ООО «Пинта» в осуществлении предпринимательской деятельности, что могло привести к ограничению  конкуренции.

2. Производство по делу №495-15-12 в отношении  Департамента градостроительства администрации г. Красноярска прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Производство по делу №495-15-12 в отношении администрации Советского района г.Красноярска прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии                                          Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                                     Ю.В. Фомушкина

 

                                                                     Е.В. Пономарева

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 495-15-12 [format] => [safe_value] => 495-15-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 51 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 51 [vid] => 6 [name] => Промышленность и строительство [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-25 03:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-25 03:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380511972 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )