| Администрация г. Сосновоборска Красноярского края ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500 МУП «ОРТ» ул. Ленинского комсомола, 18, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500 |
РЕШЕНИЕ
от «08» июля 2013 г.
по делу № 160-15-13 г. Красноярск
Резолютивная часть решения по делу оглашена на заседании Комиссии 25 июня 2013.
В полном объеме решение изготовлено 8 июля 2013 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, рассмотрела дело № 160-15-13, возбужденное в отношении Администрации г. Сосновоборска Красноярского края по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Дело рассмотрено с участием:
представителя Администрации г. Сосновоборска Красноярского края – (доверенность № <…>);
представителя МУП «ОРТ» - (доверенность <…>).
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено приказом Красноярского УФАС России № 383 от 22.05.2013 по результатам плановой проверки, проведенной в марте текущего года на предмет соблюдения Администрацией города Сосновоборска Красноярского края требований антимонопольного законодательства.
Определением от 22.05.2013 года к участию в деле привлечены:
в качестве ответчика - Администрация г. Сосновоборска Красноярского края;
в качестве заинтересованного лица - Муниципальное унитарное предприятие «Оптово-розничной торговли».
В результате проверки установлено, что часть муниципального нежилого фонда, являющегося собственностью муниципального образования город Сосновоборск, закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г.Сосновоборска - МУП «Оптово-розничной торговли» (МУП «ОРТ»). Постановлением администрации города Сосновоборска № 474 от 25.07.2001 за муниципальным унитарным предприятием «Оптово-розничной торговли» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в приложениях № 1-2 к данному постановлению.
Согласно реестру недвижимого имущества по состоянию на 31.05.2013 на праве хозяйственного ведения за МУП «ОРТ» закреплено следующее имущество:
№п/п | Наименование бъекта | Адрес | Площадь |
1 | часть гаража | ул.9 Пятилетки, 15Б | 227,3 |
2 | нежилое помещение | ул.9 Пятилетки, д.5, пом.№1 пом .№3 (лестница) | 542,3 13,6 |
3 | нежилое помещение | ул.9 Пятилетки, д.5, пом.№6 | 982,6 |
4 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д.24, пом.№1 | 243,3 |
5 | гараж | ул.Ленинского комсомола, 27а | 24,5 |
6 | гараж | ул.Ленинского комсомола, 27 | 220,3 |
7 | нежилое помещение | ул.Новоселов, д. 18, пом.№2 | 111,8 |
8 | нежилое помещение | ул.Новоселов, д.4, оф.21 | 159 |
9 | нежилое помещение | ул.Новоселов, д.4, оф.36 | 127,4 |
10 | гаражи | ул.Солнечная, 7А, боксы 1,2,3,4,5,6 | 179,9 |
11 | нежилое помещение | ул.Юности, 3, пом.№2 | 159,1 |
12 | нежилое помещение j | ул.Юности, 3, пом.№3 | 94,1 |
13 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д. 12, пом.№50 | 550,9 |
14 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д. 12, пом.№53 | 185,8 |
15 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д. 13, пом.№2 | 105,3 |
16 | Нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д.21, пом.№1 | 38,9 |
17 | нежилое помещение (ПРУ) | ул.Ленинского комсомола, д.21, пом.№4 | 231,3 |
18 | лестничная клетка | ул.Ленинского комсомола, д.21, пом.№2 | 17,7 |
19 | гаражи | ул.Солнечная, 6А: гаражный бокс №1, ком. 1,3,6,7,8,9; - гаражный бокс №2, ком.4; - гаражный бокс № 3. ком.5; | 100 28,6 30,2 |
| | - гаражный бокс №4, ком. 10; | 29,5 |
| | - бокс №5, ком. 11; | 28,5 |
| | гаражный бокс №6, | |
| | ком.13,14,17,18,19,20,21; | 103,1 |
| | - бокс электростанции №21, | |
| | ком. 1,12 | 86 |
20 | нежилое | ул.Солнечная, д.З: | |
| помещение | - 2 этаж, помещение 2а; | |
| | - 2 этаж, помещение 8; | |
| | - 2 этаж, помещение 26; | |
| | - 3 этаж, помещение 3; | |
| | - 4 этаж, помещение 4; | |
| | - 4 этаж, помещение 11; | |
| | - 5 этаж, помещение 6; | |
| | - 5 этаж, помещение 2; | |
| | - места общего пользования | - |
21 | нежилое | ул.Ленинского комсомола, д. 18, | |
| помещение | пом.№135 | 54,3 |
22 | нежилое | ул.Ленинского комсомола, д. 18, | |
| помещение | пом .№2 | 328,8 |
| | | | | | |
Согласно реестру объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2013 г. в казне муниципального образования находится следующее недвижимое имущество:
№п/п | Наименование объекта (адрес, площадь) | балансовая стоимость на 01.03.13г. (руб.) | остаточная стоимость на 01.03.13г. (руб.) | обременение |
Администрация |
1 | гаражный бокс №7 (Солнечная,6а литер Г, S-32,0 | 136 500,00 | 92 621,80 | |
2 | нежилое помещение (Солнечная, 2, 2 3Ta>K,S-632,0 ) | 989 135,20 | 822 638,10 | |
3 | нежилое помещение (Солнечная, 2, 3 этаж,8-583,9 ) | 829 780,29 | 717 916,46 | |
Всего | 1 955 415,49 | 1 633 176,36 | |
Часть имущества закреплена администрацией г. Сосновоборска за МУП «Жилкомсервис» и оставшаяся большая часть объектов недвижимого имущества закреплены администрацией г. Сосновоборска за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Иного недвижимого имущества у администрации г.Сосновоборска, которым оно может распоряжаться нет.
Таким образом, фактически весь нежилой фонд, не закрепленный за муниципальными учреждениями находиться в хозяйственном ведении МУП «ОРТ» и МУП «Жилкомсервис».
МУП «ОРТ» распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения с согласия собственника. Согласно реестру договоров, заключенных МУП «ОРТ», часть муниципальных помещений передана в аренду различным хозяйствующим субъектам, а также отчуждена в собственность организациям различной формы собственности при проведении торгов.
В соответствии с Уставом предприятия, утвержденным 07.11.2007 администрацией г.Сосновоборска, основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно информации, представленной МУП «ОРТ» в здании, где большая часть помещений закреплена за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения (г.Сосновоборск, ул. Солнечная, 3) заключены 13 договоров на эксплуатацию и содержание мест общего пользования с арендаторами указанных помещений, а именно с Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, с ИП Копытовой Е.В., с ИП Безверховой Л.Н., с МБОУ ДОД «Детско – юношеская спортивная школа» г. Сосновоборска, с Управлением культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г.Сосновоборска, МБУЗ «Центральная городская больница г. Сосновоборска» с КГКУ «Центр занятости населения г. Сосновоборска», с Управлением пенсионного фонда Российской Федерации, с Управлением образования администрации г. Сосновоборска.
Однако, МУП «ОРТ» осуществляет не только обслуживание мест общего пользования нежилого фонда г. Сосновоборска, но и с согласия администрации города Сосновоборска распоряжается вышеуказанным муниципальным имуществом, а именно заключает договоры возмездного пользования, вышеуказанным имуществом (помещения офиса № 21 комн. № 1,1а,2,3,5,9,10,11,12,13, оф.36 здания № 4 по улице Новоселова переданы в аренду различным хозяйствующим субъектам, комн. № 10,11,13,14а,15,28,29,30,31,33а,34. в здании 5 по улице 9 Пятилетки также переданы в аренду, а также договоры безвозмездного пользования (здание по ул. Солнечная 6 а и Солнечная 7а)), а также реализует закрепленное за ним имущество в собственность хозяйствующим субъектам (заключены договоры купли-продажи муниципального имущества на пом № 84а,74а,51а,54а,47а,31а,21а,27 в здании № 3 по ул. Ленинского комсомола, пом. 17, 41а, 94а в здании № 1 по ул. Ленинского комсомола и др.).
При передаче в пользование муниципальных помещений МУП «ОРТ» с пользователями также заключает договоры на эксплуатацию и содержание мест общего пользования.
Согласно информации, представленной администрацией г. Сосновоборска, доходы бюджета города Сосновоборска от всей деятельности МУП «ОРТ» составили: (2010 – 110 550р., 2011 – 425 500 р., 2012 - 3 689 550р.). Оставшиеся денежные средства от реализации муниципального имущества г. Сосновоборска остаются в распоряжении предприятия.
Как следует из информации, представленной МУП «ОРТ» о доходах предприятия следует, что на протяжении периода (2010-2013 год) единственными источниками получения прибыли является: эксплуатация, ремонт и обслуживание нежилого фонда (доход составил 2010 – 6833534,00р., 2011- 6169477,61р., 2012 - 5497926,80р.), аренда (2010 – 5 437 466,00р., 2011 – 6 779 522,39р., 2012 – 6 681 073,20р.), отчуждение (2011- 27 844 966,91р., 2012 – 23 544 593,51р). Всего: 2010 – 12 271 000 р., 2011 – 40 793 966,91 р., 2012 – 35 723 593,51 р. Иных доходов предприятие не имеет и иной деятельности не осуществляет.
Таким образом, МУП «ОРТ» не использует в своей предпринимательской деятельности закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество, а только осуществляет деятельность по содержанию и распоряжению данным имуществом, что фактически является передачей МУП «ОРТ» прав собственника по распоряжению муниципальным имуществом.
На рассмотрении дела администрация г. Сосновоборска Красноярского края не согласилась с вменяемым нарушением, пояснив, что согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Право хозяйственного ведения в отношении недвижимости означает, что предприятие может свободно пользоваться, владеть ею (ст. 294 ГК РФ), но распорядиться (продать, заложить, сдать в аренду) может только с согласия собственника имущества (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Таким образом, получая согласие администрации г. Сосновоборск на совершение сделок с данным муниципальным имуществом, МУП «ОРТ» распоряжается закрепленным за ним имуществом, в рамках полномочий закрепленных федеральным законодательством. Полномочия администрации по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за МУП «ОРТ», заключаются в согласовании сделок с данным имуществом.
Представитель МУП «ОРТ» пояснил, что предприятие было создано в 2001 году для осуществления оптово-розничной торговли на объектах нежилого фонда муниципального имущества. Недвижимое имущество закреплялось за предприятием на праве хозяйственного ведения именно в целях осуществления обслуживания и эксплуатации такого имущества непосредственно самим МУП «ОРТ». Указанное закрепление недвижимого имущества за МУП «ОРТ» являлось не передачей полномочий органа местного самоуправления, а способом реализации полномочий собственника по управлению муниципальным имуществом.
В настоящий момент оптово-розничную торговлю МУП «ОРТ» не осуществляет, но эксплуатация и обслуживание объектов муниципального нежилого фонда по-прежнему является основным видом деятельности МУП «ОРТ». Муниципальное недвижимое имущество закрепляется за МУП «ОРТ» именно для этих целей, в частности, в здании 3 по ул. Солнечная, общей площадью более 5 000 кв.м., где МУП «ОРТ» осуществляет содержание мест общего пользования, помещения в данном здании переданы следующим организациям: Стоматологической поликлинике г. Сосновоборска; Управлению образования администрации г. Сосновоборска; Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г. Сосновоборска; Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Сосновоборске Красноярского края; Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Сосновоборска»; Прокуратуре г.Сосновоборска Красноярского края; Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Сосновоборска; Агентству по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края.
Указанные факты, по мнению МУП «ОРТ», свидетельствуют об осуществлении МУП «ОРТ» деятельности в целях решения социальных задач в г. Сосновоборске.
Данный вывод, согласно пояснениям представителя МУП «ОРТ» подтверждается тем, что в 2011 году МУП «ОРТ» было построено и передано администрации г. Сосновоборска нежилое здание для размещения Управления социальной защиты населения.
Следовательно, учитывая изложенное закрепление недвижимого имущества за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, по мнению представителя, это способ реализации полномочий собственника по управлению муниципальным имуществом.
Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 7 Устава г. Сосновоборска Красноярского края к вопросам местного значения города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
На основании Положения «Об управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска» (далее Управление), утвержденного Постановлением администрации г. Сосновоборска № 608 от 18.07.2007 г., Управление является структурным подразделением администрации г. Сосновоборска, осуществляющего полномочия в области формировании, управления и распоряжения муниципальным имуществом, землями, лесами, архитектурной и градостроительной деятельности. С этой целью Управление выполняет следующие функции:
- управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности;
- выступает арендодателем муниципального имущества, проводит торги по продаже права аренды;
- выполняет функции продавца муниципального имущества, заключает и регистрирует договоры купли-продажи и т.д.
Таким образом, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является непосредственной функцией и полномочиями органа местного самоуправления - администрации г. Сосновоборска.
Полномочия органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений в целях решения вопросов местного значения предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 31 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Федеральный закон от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) определяет в соответствии Гражданским кодексом РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294 ГК РФ).
В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью. Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Закона о государственных и муниципальных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Муниципальные предприятия в силу статьи 113 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона N 161-ФЗ имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать лишь те действия, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах.
Статьей 113 ГК РФ и пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 161-ФЗ установлено, что в Уставе унитарного предприятия должны быть указаны цели, предмет и виды деятельности предприятия.
Перечень целей создания унитарного предприятия является исчерпывающим и определен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ, а именно унитарное предприятие может быть создано в целях:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 (в ред. от 29.11.2000), для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
Таким образом, муниципальное предприятие вправе осуществлять те виды деятельности с использованием закрепленного муниципального имущества, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие ее целям.
МУП «ОРТ» создано в 2001 году, для осуществления оптово-розничной торговли. Однако, данная деятельность носила убыточный характер, в связи с чем в 07.11.2007 была утверждена новая редакция Устава предприятия, согласно которой основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
Как следует из материалов настоящего дела (письмо исх. № 65 от 05.06.2013), МУП «ОРТ» осуществляет следующие виды экономической деятельности:
основной вид деятельности – эксплуатация, ремонт и обслуживание нежилого фонда,
дополнительный вид деятельности: предоставление в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по согласованию с собственником, коммерческая деятельность, торгово-закупочная деятельность, розничная торговля, производство продуктов питания (макаронных изделий), оказания платных услуг, входящих в сферу деятельности Предприятия.
В соответствии с п. 3.10 Устава МУП «ОРТ» источником финансовых ресурсов предприятия являются: прибыль, полученная от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и внешнеэкономической деятельности.
Согласно п. 3.17 Устава предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении Предприятия после отчислений Учредителю, уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей в бюджет.
В соответствии с п. 1.3 данного Устава учредителем является муниципальное образование «городской округ «город Сосновоборск» в лице администрации г.Сосновоборска.
Так, согласно информации, представленной учредителем, доходы бюджета города Сосновоборск от всей деятельности МУП «ОРТ» составили: (2010 – 110 550р., 2011 – 425 500 р., 2012 - 3 689 550р.). Оставшиеся денежные средства от реализации муниципального имущества г. Сосновоборска остаются в распоряжении предприятия.
Таким образом, после закрепления объектов за предприятием денежные средства от продажи и от сдачи в аренду муниципальных помещений в соответствии с ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ аккумулировались на счетах предприятия, которое фактически не осуществляло производство товаров, работ или оказание услуг.
Учитывая, что основная деятельность предприятия – эксплуатация и обслуживание нежилого фонда муниципального образования г. Сосновоборск, который закреплен за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения (что подтверждается пояснениями МУП ОРТ») а иной экономической деятельности предприятие не осуществляет, Комиссией приходит к следующим выводам.
Согласно вышеуказанному Закону о государственных и муниципальных предприятиях муниципальное предприятие вправе осуществлять те виды деятельности с использованием закрепленного муниципального имущества, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие ее целям.
Пользование имуществом представляет собой извлечение полезных свойств из вещи. То сеть нежилой фонда, закрепленный в хозяйственное ведение МУП «ОРТ» должен непосредственно использоваться предприятием в производственных целях.
Имущество закрепляется в хозяйственное ведение за муниципальным предприятием для производства товаров, работ, услуг, то есть закрепленное имущество служит в качестве основных производственных средств. В данном случае нежилой фонд г. Сосновоборска, закрепленный за МУП «ОРТ» и средствами не является, а возможность оказания услуг по эксплуатации и обслуживанию нежилого фонда, сама по себе не связана с правом хозяйственного ведения на данное имущество. Исходя из характера имущества, переданного МУП «ОРТ» (нежилой фонд), а также учитывая цель создания, последним указанное имущество по назначению не используется.
Кроме того, цели создания муниципальных предприятий установлены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» носят исчерпывающий характер. Такая цель создания муниципального предприятия как эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности в данном перечне отсутствует. Следовательно, создание МУП «ОРТ» в целях, указанных в Уставе предприятия, противоречит Закону О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Как следует из материалов дела, МУП «ОРТ» осуществляет предпринимательскую деятельность исключительно по эксплуатации, ремонту, обслуживанию и распоряжению муниципальным имуществом г. Сосновоборска. Выступая продавцом и арендодателем в договорах купли-продажи, аренды данного имущества, а также выполняя работы по содержанию муниципального имущества, МУП «ОРТ» извлекает прибыль, которая направляется на содержание организации. Иной экономической деятельности предприятие не осуществляет. Следовательно, фактическое существование данной организации осуществляется за счет выполнения функций и полномочий собственника по содержанию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом г. Сосновоборска и получение от выполнения указанных функций и полномочий прибыли. Таким образом, передача нежилого фонда на территории города Сосновоборска в хозяйственное ведение унитарного предприятия МУП «ОРТ» осуществлена администрацией г. Сосновоборска лишь для одной цели – обеспечение содержания этих объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, обеспечение содержания муниципального имущества является муниципальной нуждой органа местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по эксплуатации и обслуживанию нежилого фонда, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять, а муниципальное образование город Сосновоборск не обладает правом по наделению (установлению) подведомственных им муниципальных унитарных предприятий полномочиями на исключительное выполнение работ или оказание услуг в определенных сферах.
Соответственно, услуги по эксплуатации, обслуживанию и содержанию такого имущества должны осуществляться путем размещения заказов по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Закрепление нежилого фонда с целью его эксплуатации и обслуживания за муниципальным предприятием МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения ущемляет интересы организаций частной формы собственности, создает дискриминационные условия, ограничивает, и устраняет конкуренцию в сфере производства работ, предоставления услуг по содержанию муниципального имущества муниципального образования.
Учитывая, что МУП «ОРТ» является коммерческой организацией - юридическим лицом, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, закрепление муниципального имущества за данным предприятием, повлекшие возможность реализовывать данное имущество (а именно выполнять функции органа власти по распоряжению муниципальным имуществом), и получать прибыль непосредственно и исключительно от обслуживания и реализации, закрепленного имущества без проведения процедуры торгов, является преимущественным условием осуществления предпринимательской деятельности МУП «ОРТ» перед иными хозяйствующими субъектами.
Несоблюдение указанного порядка оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15), так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Предусмотрев возможность МУП «ОРТ» эксплуатировать и содержать нежилой фонд, органы местного самоуправления – администрация г. Сосновоборска исключили возможность финансирования данных работ посредством оплаты работ на основе муниципального контракта, заключенного по результатам публичных торгов. Тем самым, исключили возможность размещения в установленном порядке муниципального заказа на выполнение работ по эксплуатации, обслуживанию, содержанию объектов нежилого фонда не приняли мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в борьбе за заключение контракта. Хозяйствующий субъект, минуя процедуру отбора, приобрел возможность получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможность реализовать свое право бороться (состязаться) за заключение муниципального контракта.
Таким образом, удовлетворение потребностей муниципального образования - города Сосновоборска посредством наделения МУП «ОРТ» функциями органа власти, связанными с возможностью распоряжаться, эксплуатировать, содержать и обслуживать муниципальный нежилой фонд без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд следует признать нарушением требований статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку в данном случае создаются преимущества хозяйствующим субъекту конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию МУП «ОРТ», в то время как иные хозяйствующие субъекты, лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.
Указанные действия администрации г. Сосновоборска, выразившиеся в предоставлении МУП «ОРТ» возможности осуществлять текущее содержание, ремонт муниципальных объектов нежилого фонда, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения» нарушают установленный законодательством Российской Федерации о размещении заказов его единый порядок, тем самым, исключают законно установленную возможность для участия физических и юридических лиц в его размещении и добросовестную конкуренцию между ними, что указывает на нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Предоставление указанной возможности определенному хозяйствующему субъекту по содержанию, ремонту, обслуживанию и эксплуатации муниципальных объектов нежилого фонда, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения» привело к следующим последствиям: не размещается заказ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов; не проводятся торги среди неограниченного круга лиц, которые могут являться участниками размещения заказа в соответствии со статьей 8 Закона о размещении заказов; отсутствует обязанность по соблюдению требований статьей 22 и 34 Закона о размещении заказов; ограничен доступ хозяйствующих субъектов на рынок содержания объектов нежилого фонда, создан безальтернативный порядок осуществления работ по содержанию объектов нежилого фонда и соответственно устранена конкуренция на указанном рынке.
Довод МУП «ОРТ» о том, что предприятие создано и его деятельность направлена на решение социальных задач в г. Сосновоборске в связи с чем, предприятие создано и осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством, подлежит отклонению ввиду следующего: "социальная задача" категория неопределенная, особенно если учитывать, что любая правовая норма регулирует общественные (социальные) отношения.
От решения социальных задач зависит благополучие всех или значительной части членов общества, вне зависимости от их положения, а также те задачи, решение которых регулируется правом социального обеспечения. К настоящему времени социальные задачи решаются преимущественно юридическими лицами другой организационно-правовой формы - учреждениями.
Социальные задачи решаются в соответствии со специальным законодательством, например с Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации». Решение социальных задач осуществляется путем воздействия на соответствующие социальные группы, на людей. В данном случае содержание муниципального имущества является социально ориентированным действием, но не является решением социальных задач в вышеуказанном смысле, а именно решением от которого зависит благополучие всех или значительной части членов общества.
Кроме того, поскольку социальная направленность деятельности муниципального предприятия предполагает осуществление таких видов деятельности, которые не имеют коммерческой привлекательности, либо доходы от которых направляются на решение социальных задач, фактическое исполнение функций собственника по распоряжению муниципальным имуществом, направленное на получение прибыли не может быть отнесено к категории решения социальных задач.
Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что хозяйствующим субъектом признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно ч. 3 ст. 15 того же закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Закрепленный, приведенной нормой запрет распространяется прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
При установлении факта совмещения рассматриваемых в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции функций, а также факта наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, не требуется дополнительное доказывание влияния такого совмещения на конкуренцию, при доказанности факта нарушения запрета, предусмотренного данной нормой.
Таким образом, функции и полномочия по распоряжению содержанию муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством являются функциями и полномочиями органа местного самоуправления, и право на их осуществление предоставлено хозяйствующему субъекту – МУП «ОРТ» непосредственно для получения прибыли - в нарушение закона.
Следовательно, соответствующими действиями администрации по наделению МУП «ОРТ» функциями органа власти нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию, а также ущемлены интересы других хозяйствующих субъектов (потенциальных участников), которые были ограничены в возможности участия в размещении заказа на выполнение работ по содержанию объектов муниципального нежилого флнда.
Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях администрация г.Сосновоборска по факту наделения функциями орган местного самоуправления МУП «ОРТ», что предоставляет последнему необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, присутствует состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также ч. 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.
Комиссия отмечает, что новая редакция Устава предприятия, согласно которой основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности была утверждена в 07.11.2007, однако, учитывая, что до настоящего момента МУП «ОРТ» продолжает осуществлять функции органа власти по распоряжению муниципальным имуществом (договор купли-продажи от 10.04.2012, договор аренды от 16.04.2013 и др.), а также продолжает выполнять работы по содержанию, ремонту, обслуживанию и эксплуатации муниципальных объектов нежилого фонда (договор на эксплуатацию и содержание мест общего пользовании от 09.01.2013 и т.д.) действие вышеуказанного Устава, регламентирующего наделение МУП «ОРТ» полномочиями не ограничено во времени оно продолжает действовать, оснований для применения положений статьи 41.1. Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию г. Сосновоборска Красноярского края нарушившей часть 1, часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения МУП «ОРТ» функциями (полномочиями) органа местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, (нежилой фонд, закрепленный за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения), а также предоставления возможности осуществлять текущее содержание, ремонт муниципальных объектов нежилого фонда, в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка о размещении заказов, которым последний распоряжается, содержит и эксплуатирует в целях получение прибыли, что предоставляет данному предприятию преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности и приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке эксплуатации муниципального имущества.
2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, выдать Администрации г. Сосновоборска Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации г. Сосновоборска Красноярского края надлежит:
в срок до 1 сентября 2013 года принять меры, направленные на прекращение нарушения, связанного с наделением МУП «ОРТ» функций (полномочий) органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (муниципальным нежилым фондом г. Сосновоборска, а именно предпринять действия, направленные на возврат муниципального имущества, закрепленного за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, не используемого в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в казну муниципального образования г. Сосновоборск
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии | Е.Л. Лужбин |
Члены Комиссии | Ю.В. Фомушкина Е.В. Дудко |
Администрация г. Сосновоборска
Красноярского края
ул. Солнечная, 2,
г. Сосновоборск,
Красноярский край
ПРЕДПИСАНИЕ № 160-15-13
08 июля 2013 г. г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дудко Е.В., старший государственный советник отдела естественных монополий, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08 июля 2013 года по делу № 160-15-13 о нарушении Администрацией г. Сосновоборска Красноярского края части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации г. Сосновоборска Красноярского края надлежит:
в срок до 1 сентября принять меры, направленные на прекращение нарушения, связанного с наделением МУП «ОРТ» функций (полномочий) органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (муниципальным нежилым фондом г. Сосновоборска), а именно предпринять действия, направленные на возврат муниципального имущества, закрепленного за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, не используемого в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в казну муниципального образования г. Сосновоборск.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Дудко
stdClass Object
(
[vid] => 10873
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 160-15-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10873
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1380511828
[changed] => 1380511828
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1380511828
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
| Администрация г. Сосновоборска Красноярского края ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500 МУП «ОРТ» ул. Ленинского комсомола, 18, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500 |
РЕШЕНИЕ
от «08» июля 2013 г.
по делу № 160-15-13 г. Красноярск
Резолютивная часть решения по делу оглашена на заседании Комиссии 25 июня 2013.
В полном объеме решение изготовлено 8 июля 2013 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, рассмотрела дело № 160-15-13, возбужденное в отношении Администрации г. Сосновоборска Красноярского края по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Дело рассмотрено с участием:
представителя Администрации г. Сосновоборска Красноярского края – (доверенность № <…>);
представителя МУП «ОРТ» - (доверенность <…>).
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено приказом Красноярского УФАС России № 383 от 22.05.2013 по результатам плановой проверки, проведенной в марте текущего года на предмет соблюдения Администрацией города Сосновоборска Красноярского края требований антимонопольного законодательства.
Определением от 22.05.2013 года к участию в деле привлечены:
в качестве ответчика - Администрация г. Сосновоборска Красноярского края;
в качестве заинтересованного лица - Муниципальное унитарное предприятие «Оптово-розничной торговли».
В результате проверки установлено, что часть муниципального нежилого фонда, являющегося собственностью муниципального образования город Сосновоборск, закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г.Сосновоборска - МУП «Оптово-розничной торговли» (МУП «ОРТ»). Постановлением администрации города Сосновоборска № 474 от 25.07.2001 за муниципальным унитарным предприятием «Оптово-розничной торговли» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в приложениях № 1-2 к данному постановлению.
Согласно реестру недвижимого имущества по состоянию на 31.05.2013 на праве хозяйственного ведения за МУП «ОРТ» закреплено следующее имущество:
№п/п | Наименование бъекта | Адрес | Площадь |
1 | часть гаража | ул.9 Пятилетки, 15Б | 227,3 |
2 | нежилое помещение | ул.9 Пятилетки, д.5, пом.№1 пом .№3 (лестница) | 542,3 13,6 |
3 | нежилое помещение | ул.9 Пятилетки, д.5, пом.№6 | 982,6 |
4 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д.24, пом.№1 | 243,3 |
5 | гараж | ул.Ленинского комсомола, 27а | 24,5 |
6 | гараж | ул.Ленинского комсомола, 27 | 220,3 |
7 | нежилое помещение | ул.Новоселов, д. 18, пом.№2 | 111,8 |
8 | нежилое помещение | ул.Новоселов, д.4, оф.21 | 159 |
9 | нежилое помещение | ул.Новоселов, д.4, оф.36 | 127,4 |
10 | гаражи | ул.Солнечная, 7А, боксы 1,2,3,4,5,6 | 179,9 |
11 | нежилое помещение | ул.Юности, 3, пом.№2 | 159,1 |
12 | нежилое помещение j | ул.Юности, 3, пом.№3 | 94,1 |
13 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д. 12, пом.№50 | 550,9 |
14 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д. 12, пом.№53 | 185,8 |
15 | нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д. 13, пом.№2 | 105,3 |
16 | Нежилое помещение | ул.Энтузиастов, д.21, пом.№1 | 38,9 |
17 | нежилое помещение (ПРУ) | ул.Ленинского комсомола, д.21, пом.№4 | 231,3 |
18 | лестничная клетка | ул.Ленинского комсомола, д.21, пом.№2 | 17,7 |
19 | гаражи | ул.Солнечная, 6А: гаражный бокс №1, ком. 1,3,6,7,8,9; - гаражный бокс №2, ком.4; - гаражный бокс № 3. ком.5; | 100 28,6 30,2 |
| | - гаражный бокс №4, ком. 10; | 29,5 |
| | - бокс №5, ком. 11; | 28,5 |
| | гаражный бокс №6, | |
| | ком.13,14,17,18,19,20,21; | 103,1 |
| | - бокс электростанции №21, | |
| | ком. 1,12 | 86 |
20 | нежилое | ул.Солнечная, д.З: | |
| помещение | - 2 этаж, помещение 2а; | |
| | - 2 этаж, помещение 8; | |
| | - 2 этаж, помещение 26; | |
| | - 3 этаж, помещение 3; | |
| | - 4 этаж, помещение 4; | |
| | - 4 этаж, помещение 11; | |
| | - 5 этаж, помещение 6; | |
| | - 5 этаж, помещение 2; | |
| | - места общего пользования | - |
21 | нежилое | ул.Ленинского комсомола, д. 18, | |
| помещение | пом.№135 | 54,3 |
22 | нежилое | ул.Ленинского комсомола, д. 18, | |
| помещение | пом .№2 | 328,8 |
| | | | | | |
Согласно реестру объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2013 г. в казне муниципального образования находится следующее недвижимое имущество:
№п/п | Наименование объекта (адрес, площадь) | балансовая стоимость на 01.03.13г. (руб.) | остаточная стоимость на 01.03.13г. (руб.) | обременение |
Администрация |
1 | гаражный бокс №7 (Солнечная,6а литер Г, S-32,0 | 136 500,00 | 92 621,80 | |
2 | нежилое помещение (Солнечная, 2, 2 3Ta>K,S-632,0 ) | 989 135,20 | 822 638,10 | |
3 | нежилое помещение (Солнечная, 2, 3 этаж,8-583,9 ) | 829 780,29 | 717 916,46 | |
Всего | 1 955 415,49 | 1 633 176,36 | |
Часть имущества закреплена администрацией г. Сосновоборска за МУП «Жилкомсервис» и оставшаяся большая часть объектов недвижимого имущества закреплены администрацией г. Сосновоборска за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Иного недвижимого имущества у администрации г.Сосновоборска, которым оно может распоряжаться нет.
Таким образом, фактически весь нежилой фонд, не закрепленный за муниципальными учреждениями находиться в хозяйственном ведении МУП «ОРТ» и МУП «Жилкомсервис».
МУП «ОРТ» распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения с согласия собственника. Согласно реестру договоров, заключенных МУП «ОРТ», часть муниципальных помещений передана в аренду различным хозяйствующим субъектам, а также отчуждена в собственность организациям различной формы собственности при проведении торгов.
В соответствии с Уставом предприятия, утвержденным 07.11.2007 администрацией г.Сосновоборска, основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно информации, представленной МУП «ОРТ» в здании, где большая часть помещений закреплена за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения (г.Сосновоборск, ул. Солнечная, 3) заключены 13 договоров на эксплуатацию и содержание мест общего пользования с арендаторами указанных помещений, а именно с Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, с ИП Копытовой Е.В., с ИП Безверховой Л.Н., с МБОУ ДОД «Детско – юношеская спортивная школа» г. Сосновоборска, с Управлением культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г.Сосновоборска, МБУЗ «Центральная городская больница г. Сосновоборска» с КГКУ «Центр занятости населения г. Сосновоборска», с Управлением пенсионного фонда Российской Федерации, с Управлением образования администрации г. Сосновоборска.
Однако, МУП «ОРТ» осуществляет не только обслуживание мест общего пользования нежилого фонда г. Сосновоборска, но и с согласия администрации города Сосновоборска распоряжается вышеуказанным муниципальным имуществом, а именно заключает договоры возмездного пользования, вышеуказанным имуществом (помещения офиса № 21 комн. № 1,1а,2,3,5,9,10,11,12,13, оф.36 здания № 4 по улице Новоселова переданы в аренду различным хозяйствующим субъектам, комн. № 10,11,13,14а,15,28,29,30,31,33а,34. в здании 5 по улице 9 Пятилетки также переданы в аренду, а также договоры безвозмездного пользования (здание по ул. Солнечная 6 а и Солнечная 7а)), а также реализует закрепленное за ним имущество в собственность хозяйствующим субъектам (заключены договоры купли-продажи муниципального имущества на пом № 84а,74а,51а,54а,47а,31а,21а,27 в здании № 3 по ул. Ленинского комсомола, пом. 17, 41а, 94а в здании № 1 по ул. Ленинского комсомола и др.).
При передаче в пользование муниципальных помещений МУП «ОРТ» с пользователями также заключает договоры на эксплуатацию и содержание мест общего пользования.
Согласно информации, представленной администрацией г. Сосновоборска, доходы бюджета города Сосновоборска от всей деятельности МУП «ОРТ» составили: (2010 – 110 550р., 2011 – 425 500 р., 2012 - 3 689 550р.). Оставшиеся денежные средства от реализации муниципального имущества г. Сосновоборска остаются в распоряжении предприятия.
Как следует из информации, представленной МУП «ОРТ» о доходах предприятия следует, что на протяжении периода (2010-2013 год) единственными источниками получения прибыли является: эксплуатация, ремонт и обслуживание нежилого фонда (доход составил 2010 – 6833534,00р., 2011- 6169477,61р., 2012 - 5497926,80р.), аренда (2010 – 5 437 466,00р., 2011 – 6 779 522,39р., 2012 – 6 681 073,20р.), отчуждение (2011- 27 844 966,91р., 2012 – 23 544 593,51р). Всего: 2010 – 12 271 000 р., 2011 – 40 793 966,91 р., 2012 – 35 723 593,51 р. Иных доходов предприятие не имеет и иной деятельности не осуществляет.
Таким образом, МУП «ОРТ» не использует в своей предпринимательской деятельности закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество, а только осуществляет деятельность по содержанию и распоряжению данным имуществом, что фактически является передачей МУП «ОРТ» прав собственника по распоряжению муниципальным имуществом.
На рассмотрении дела администрация г. Сосновоборска Красноярского края не согласилась с вменяемым нарушением, пояснив, что согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Право хозяйственного ведения в отношении недвижимости означает, что предприятие может свободно пользоваться, владеть ею (ст. 294 ГК РФ), но распорядиться (продать, заложить, сдать в аренду) может только с согласия собственника имущества (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Таким образом, получая согласие администрации г. Сосновоборск на совершение сделок с данным муниципальным имуществом, МУП «ОРТ» распоряжается закрепленным за ним имуществом, в рамках полномочий закрепленных федеральным законодательством. Полномочия администрации по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за МУП «ОРТ», заключаются в согласовании сделок с данным имуществом.
Представитель МУП «ОРТ» пояснил, что предприятие было создано в 2001 году для осуществления оптово-розничной торговли на объектах нежилого фонда муниципального имущества. Недвижимое имущество закреплялось за предприятием на праве хозяйственного ведения именно в целях осуществления обслуживания и эксплуатации такого имущества непосредственно самим МУП «ОРТ». Указанное закрепление недвижимого имущества за МУП «ОРТ» являлось не передачей полномочий органа местного самоуправления, а способом реализации полномочий собственника по управлению муниципальным имуществом.
В настоящий момент оптово-розничную торговлю МУП «ОРТ» не осуществляет, но эксплуатация и обслуживание объектов муниципального нежилого фонда по-прежнему является основным видом деятельности МУП «ОРТ». Муниципальное недвижимое имущество закрепляется за МУП «ОРТ» именно для этих целей, в частности, в здании 3 по ул. Солнечная, общей площадью более 5 000 кв.м., где МУП «ОРТ» осуществляет содержание мест общего пользования, помещения в данном здании переданы следующим организациям: Стоматологической поликлинике г. Сосновоборска; Управлению образования администрации г. Сосновоборска; Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г. Сосновоборска; Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Сосновоборске Красноярского края; Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Сосновоборска»; Прокуратуре г.Сосновоборска Красноярского края; Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Сосновоборска; Агентству по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края.
Указанные факты, по мнению МУП «ОРТ», свидетельствуют об осуществлении МУП «ОРТ» деятельности в целях решения социальных задач в г. Сосновоборске.
Данный вывод, согласно пояснениям представителя МУП «ОРТ» подтверждается тем, что в 2011 году МУП «ОРТ» было построено и передано администрации г. Сосновоборска нежилое здание для размещения Управления социальной защиты населения.
Следовательно, учитывая изложенное закрепление недвижимого имущества за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, по мнению представителя, это способ реализации полномочий собственника по управлению муниципальным имуществом.
Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 7 Устава г. Сосновоборска Красноярского края к вопросам местного значения города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
На основании Положения «Об управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска» (далее Управление), утвержденного Постановлением администрации г. Сосновоборска № 608 от 18.07.2007 г., Управление является структурным подразделением администрации г. Сосновоборска, осуществляющего полномочия в области формировании, управления и распоряжения муниципальным имуществом, землями, лесами, архитектурной и градостроительной деятельности. С этой целью Управление выполняет следующие функции:
- управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности;
- выступает арендодателем муниципального имущества, проводит торги по продаже права аренды;
- выполняет функции продавца муниципального имущества, заключает и регистрирует договоры купли-продажи и т.д.
Таким образом, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является непосредственной функцией и полномочиями органа местного самоуправления - администрации г. Сосновоборска.
Полномочия органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений в целях решения вопросов местного значения предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 31 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Федеральный закон от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) определяет в соответствии Гражданским кодексом РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294 ГК РФ).
В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью. Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Закона о государственных и муниципальных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Муниципальные предприятия в силу статьи 113 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона N 161-ФЗ имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать лишь те действия, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах.
Статьей 113 ГК РФ и пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 161-ФЗ установлено, что в Уставе унитарного предприятия должны быть указаны цели, предмет и виды деятельности предприятия.
Перечень целей создания унитарного предприятия является исчерпывающим и определен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ, а именно унитарное предприятие может быть создано в целях:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 (в ред. от 29.11.2000), для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
Таким образом, муниципальное предприятие вправе осуществлять те виды деятельности с использованием закрепленного муниципального имущества, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие ее целям.
МУП «ОРТ» создано в 2001 году, для осуществления оптово-розничной торговли. Однако, данная деятельность носила убыточный характер, в связи с чем в 07.11.2007 была утверждена новая редакция Устава предприятия, согласно которой основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
Как следует из материалов настоящего дела (письмо исх. № 65 от 05.06.2013), МУП «ОРТ» осуществляет следующие виды экономической деятельности:
основной вид деятельности – эксплуатация, ремонт и обслуживание нежилого фонда,
дополнительный вид деятельности: предоставление в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по согласованию с собственником, коммерческая деятельность, торгово-закупочная деятельность, розничная торговля, производство продуктов питания (макаронных изделий), оказания платных услуг, входящих в сферу деятельности Предприятия.
В соответствии с п. 3.10 Устава МУП «ОРТ» источником финансовых ресурсов предприятия являются: прибыль, полученная от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и внешнеэкономической деятельности.
Согласно п. 3.17 Устава предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении Предприятия после отчислений Учредителю, уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей в бюджет.
В соответствии с п. 1.3 данного Устава учредителем является муниципальное образование «городской округ «город Сосновоборск» в лице администрации г.Сосновоборска.
Так, согласно информации, представленной учредителем, доходы бюджета города Сосновоборск от всей деятельности МУП «ОРТ» составили: (2010 – 110 550р., 2011 – 425 500 р., 2012 - 3 689 550р.). Оставшиеся денежные средства от реализации муниципального имущества г. Сосновоборска остаются в распоряжении предприятия.
Таким образом, после закрепления объектов за предприятием денежные средства от продажи и от сдачи в аренду муниципальных помещений в соответствии с ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ аккумулировались на счетах предприятия, которое фактически не осуществляло производство товаров, работ или оказание услуг.
Учитывая, что основная деятельность предприятия – эксплуатация и обслуживание нежилого фонда муниципального образования г. Сосновоборск, который закреплен за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения (что подтверждается пояснениями МУП ОРТ») а иной экономической деятельности предприятие не осуществляет, Комиссией приходит к следующим выводам.
Согласно вышеуказанному Закону о государственных и муниципальных предприятиях муниципальное предприятие вправе осуществлять те виды деятельности с использованием закрепленного муниципального имущества, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие ее целям.
Пользование имуществом представляет собой извлечение полезных свойств из вещи. То сеть нежилой фонда, закрепленный в хозяйственное ведение МУП «ОРТ» должен непосредственно использоваться предприятием в производственных целях.
Имущество закрепляется в хозяйственное ведение за муниципальным предприятием для производства товаров, работ, услуг, то есть закрепленное имущество служит в качестве основных производственных средств. В данном случае нежилой фонд г. Сосновоборска, закрепленный за МУП «ОРТ» и средствами не является, а возможность оказания услуг по эксплуатации и обслуживанию нежилого фонда, сама по себе не связана с правом хозяйственного ведения на данное имущество. Исходя из характера имущества, переданного МУП «ОРТ» (нежилой фонд), а также учитывая цель создания, последним указанное имущество по назначению не используется.
Кроме того, цели создания муниципальных предприятий установлены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» носят исчерпывающий характер. Такая цель создания муниципального предприятия как эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности в данном перечне отсутствует. Следовательно, создание МУП «ОРТ» в целях, указанных в Уставе предприятия, противоречит Закону О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Как следует из материалов дела, МУП «ОРТ» осуществляет предпринимательскую деятельность исключительно по эксплуатации, ремонту, обслуживанию и распоряжению муниципальным имуществом г. Сосновоборска. Выступая продавцом и арендодателем в договорах купли-продажи, аренды данного имущества, а также выполняя работы по содержанию муниципального имущества, МУП «ОРТ» извлекает прибыль, которая направляется на содержание организации. Иной экономической деятельности предприятие не осуществляет. Следовательно, фактическое существование данной организации осуществляется за счет выполнения функций и полномочий собственника по содержанию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом г. Сосновоборска и получение от выполнения указанных функций и полномочий прибыли. Таким образом, передача нежилого фонда на территории города Сосновоборска в хозяйственное ведение унитарного предприятия МУП «ОРТ» осуществлена администрацией г. Сосновоборска лишь для одной цели – обеспечение содержания этих объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, обеспечение содержания муниципального имущества является муниципальной нуждой органа местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по эксплуатации и обслуживанию нежилого фонда, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять, а муниципальное образование город Сосновоборск не обладает правом по наделению (установлению) подведомственных им муниципальных унитарных предприятий полномочиями на исключительное выполнение работ или оказание услуг в определенных сферах.
Соответственно, услуги по эксплуатации, обслуживанию и содержанию такого имущества должны осуществляться путем размещения заказов по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Закрепление нежилого фонда с целью его эксплуатации и обслуживания за муниципальным предприятием МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения ущемляет интересы организаций частной формы собственности, создает дискриминационные условия, ограничивает, и устраняет конкуренцию в сфере производства работ, предоставления услуг по содержанию муниципального имущества муниципального образования.
Учитывая, что МУП «ОРТ» является коммерческой организацией - юридическим лицом, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, закрепление муниципального имущества за данным предприятием, повлекшие возможность реализовывать данное имущество (а именно выполнять функции органа власти по распоряжению муниципальным имуществом), и получать прибыль непосредственно и исключительно от обслуживания и реализации, закрепленного имущества без проведения процедуры торгов, является преимущественным условием осуществления предпринимательской деятельности МУП «ОРТ» перед иными хозяйствующими субъектами.
Несоблюдение указанного порядка оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15), так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Предусмотрев возможность МУП «ОРТ» эксплуатировать и содержать нежилой фонд, органы местного самоуправления – администрация г. Сосновоборска исключили возможность финансирования данных работ посредством оплаты работ на основе муниципального контракта, заключенного по результатам публичных торгов. Тем самым, исключили возможность размещения в установленном порядке муниципального заказа на выполнение работ по эксплуатации, обслуживанию, содержанию объектов нежилого фонда не приняли мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в борьбе за заключение контракта. Хозяйствующий субъект, минуя процедуру отбора, приобрел возможность получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможность реализовать свое право бороться (состязаться) за заключение муниципального контракта.
Таким образом, удовлетворение потребностей муниципального образования - города Сосновоборска посредством наделения МУП «ОРТ» функциями органа власти, связанными с возможностью распоряжаться, эксплуатировать, содержать и обслуживать муниципальный нежилой фонд без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд следует признать нарушением требований статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку в данном случае создаются преимущества хозяйствующим субъекту конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию МУП «ОРТ», в то время как иные хозяйствующие субъекты, лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.
Указанные действия администрации г. Сосновоборска, выразившиеся в предоставлении МУП «ОРТ» возможности осуществлять текущее содержание, ремонт муниципальных объектов нежилого фонда, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения» нарушают установленный законодательством Российской Федерации о размещении заказов его единый порядок, тем самым, исключают законно установленную возможность для участия физических и юридических лиц в его размещении и добросовестную конкуренцию между ними, что указывает на нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Предоставление указанной возможности определенному хозяйствующему субъекту по содержанию, ремонту, обслуживанию и эксплуатации муниципальных объектов нежилого фонда, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения» привело к следующим последствиям: не размещается заказ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов; не проводятся торги среди неограниченного круга лиц, которые могут являться участниками размещения заказа в соответствии со статьей 8 Закона о размещении заказов; отсутствует обязанность по соблюдению требований статьей 22 и 34 Закона о размещении заказов; ограничен доступ хозяйствующих субъектов на рынок содержания объектов нежилого фонда, создан безальтернативный порядок осуществления работ по содержанию объектов нежилого фонда и соответственно устранена конкуренция на указанном рынке.
Довод МУП «ОРТ» о том, что предприятие создано и его деятельность направлена на решение социальных задач в г. Сосновоборске в связи с чем, предприятие создано и осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством, подлежит отклонению ввиду следующего: "социальная задача" категория неопределенная, особенно если учитывать, что любая правовая норма регулирует общественные (социальные) отношения.
От решения социальных задач зависит благополучие всех или значительной части членов общества, вне зависимости от их положения, а также те задачи, решение которых регулируется правом социального обеспечения. К настоящему времени социальные задачи решаются преимущественно юридическими лицами другой организационно-правовой формы - учреждениями.
Социальные задачи решаются в соответствии со специальным законодательством, например с Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации». Решение социальных задач осуществляется путем воздействия на соответствующие социальные группы, на людей. В данном случае содержание муниципального имущества является социально ориентированным действием, но не является решением социальных задач в вышеуказанном смысле, а именно решением от которого зависит благополучие всех или значительной части членов общества.
Кроме того, поскольку социальная направленность деятельности муниципального предприятия предполагает осуществление таких видов деятельности, которые не имеют коммерческой привлекательности, либо доходы от которых направляются на решение социальных задач, фактическое исполнение функций собственника по распоряжению муниципальным имуществом, направленное на получение прибыли не может быть отнесено к категории решения социальных задач.
Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что хозяйствующим субъектом признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно ч. 3 ст. 15 того же закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Закрепленный, приведенной нормой запрет распространяется прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
При установлении факта совмещения рассматриваемых в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции функций, а также факта наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, не требуется дополнительное доказывание влияния такого совмещения на конкуренцию, при доказанности факта нарушения запрета, предусмотренного данной нормой.
Таким образом, функции и полномочия по распоряжению содержанию муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством являются функциями и полномочиями органа местного самоуправления, и право на их осуществление предоставлено хозяйствующему субъекту – МУП «ОРТ» непосредственно для получения прибыли - в нарушение закона.
Следовательно, соответствующими действиями администрации по наделению МУП «ОРТ» функциями органа власти нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию, а также ущемлены интересы других хозяйствующих субъектов (потенциальных участников), которые были ограничены в возможности участия в размещении заказа на выполнение работ по содержанию объектов муниципального нежилого флнда.
Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях администрация г.Сосновоборска по факту наделения функциями орган местного самоуправления МУП «ОРТ», что предоставляет последнему необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, присутствует состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также ч. 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.
Комиссия отмечает, что новая редакция Устава предприятия, согласно которой основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности была утверждена в 07.11.2007, однако, учитывая, что до настоящего момента МУП «ОРТ» продолжает осуществлять функции органа власти по распоряжению муниципальным имуществом (договор купли-продажи от 10.04.2012, договор аренды от 16.04.2013 и др.), а также продолжает выполнять работы по содержанию, ремонту, обслуживанию и эксплуатации муниципальных объектов нежилого фонда (договор на эксплуатацию и содержание мест общего пользовании от 09.01.2013 и т.д.) действие вышеуказанного Устава, регламентирующего наделение МУП «ОРТ» полномочиями не ограничено во времени оно продолжает действовать, оснований для применения положений статьи 41.1. Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию г. Сосновоборска Красноярского края нарушившей часть 1, часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения МУП «ОРТ» функциями (полномочиями) органа местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, (нежилой фонд, закрепленный за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения), а также предоставления возможности осуществлять текущее содержание, ремонт муниципальных объектов нежилого фонда, в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка о размещении заказов, которым последний распоряжается, содержит и эксплуатирует в целях получение прибыли, что предоставляет данному предприятию преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности и приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке эксплуатации муниципального имущества.
2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, выдать Администрации г. Сосновоборска Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации г. Сосновоборска Красноярского края надлежит:
в срок до 1 сентября 2013 года принять меры, направленные на прекращение нарушения, связанного с наделением МУП «ОРТ» функций (полномочий) органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (муниципальным нежилым фондом г. Сосновоборска, а именно предпринять действия, направленные на возврат муниципального имущества, закрепленного за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, не используемого в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в казну муниципального образования г. Сосновоборск
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии | Е.Л. Лужбин |
Члены Комиссии | Ю.В. Фомушкина Е.В. Дудко |
Администрация г. Сосновоборска
Красноярского края
ул. Солнечная, 2,
г. Сосновоборск,
Красноярский край
ПРЕДПИСАНИЕ № 160-15-13
08 июля 2013 г. г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дудко Е.В., старший государственный советник отдела естественных монополий, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08 июля 2013 года по делу № 160-15-13 о нарушении Администрацией г. Сосновоборска Красноярского края части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации г. Сосновоборска Красноярского края надлежит:
в срок до 1 сентября принять меры, направленные на прекращение нарушения, связанного с наделением МУП «ОРТ» функций (полномочий) органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (муниципальным нежилым фондом г. Сосновоборска), а именно предпринять действия, направленные на возврат муниципального имущества, закрепленного за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, не используемого в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в казну муниципального образования г. Сосновоборск.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Дудко
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
|
Администрация г. Сосновоборска Красноярского края
ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск,
Красноярский край, 662500
МУП «ОРТ»
ул. Ленинского комсомола, 18,
г. Сосновоборск,
Красноярский край, 662500
|
РЕШЕНИЕ
от «08» июля 2013 г.
по делу № 160-15-13 г. Красноярск
Резолютивная часть решения по делу оглашена на заседании Комиссии 25 июня 2013.
В полном объеме решение изготовлено 8 июля 2013 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, рассмотрела дело № 160-15-13, возбужденное в отношении Администрации г. Сосновоборска Красноярского края по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Дело рассмотрено с участием:
представителя Администрации г. Сосновоборска Красноярского края – (доверенность № <…>);
представителя МУП «ОРТ» - (доверенность <…>).
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено приказом Красноярского УФАС России № 383 от 22.05.2013 по результатам плановой проверки, проведенной в марте текущего года на предмет соблюдения Администрацией города Сосновоборска Красноярского края требований антимонопольного законодательства.
Определением от 22.05.2013 года к участию в деле привлечены:
в качестве ответчика - Администрация г. Сосновоборска Красноярского края;
в качестве заинтересованного лица - Муниципальное унитарное предприятие «Оптово-розничной торговли».
В результате проверки установлено, что часть муниципального нежилого фонда, являющегося собственностью муниципального образования город Сосновоборск, закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г.Сосновоборска - МУП «Оптово-розничной торговли» (МУП «ОРТ»). Постановлением администрации города Сосновоборска № 474 от 25.07.2001 за муниципальным унитарным предприятием «Оптово-розничной торговли» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, указанное в приложениях № 1-2 к данному постановлению.
Согласно реестру недвижимого имущества по состоянию на 31.05.2013 на праве хозяйственного ведения за МУП «ОРТ» закреплено следующее имущество:
|
№п/п
|
Наименование бъекта
|
Адрес
|
Площадь
|
|
1
|
часть гаража
|
ул.9 Пятилетки, 15Б
|
227,3
|
|
2
|
нежилое помещение
|
ул.9 Пятилетки, д.5, пом.№1 пом .№3 (лестница)
|
542,3 13,6
|
|
3
|
нежилое помещение
|
ул.9 Пятилетки, д.5, пом.№6
|
982,6
|
|
4
|
нежилое помещение
|
ул.Энтузиастов, д.24, пом.№1
|
243,3
|
|
5
|
гараж
|
ул.Ленинского комсомола, 27а
|
24,5
|
|
6
|
гараж
|
ул.Ленинского комсомола, 27
|
220,3
|
|
7
|
нежилое помещение
|
ул.Новоселов, д. 18, пом.№2
|
111,8
|
|
8
|
нежилое помещение
|
ул.Новоселов, д.4, оф.21
|
159
|
|
9
|
нежилое помещение
|
ул.Новоселов, д.4, оф.36
|
127,4
|
|
10
|
гаражи
|
ул.Солнечная, 7А, боксы 1,2,3,4,5,6
|
179,9
|
|
11
|
нежилое помещение
|
ул.Юности, 3, пом.№2
|
159,1
|
|
12
|
нежилое помещение j
|
ул.Юности, 3, пом.№3
|
94,1
|
|
13
|
нежилое помещение
|
ул.Энтузиастов, д. 12, пом.№50
|
550,9
|
|
14
|
нежилое помещение
|
ул.Энтузиастов, д. 12, пом.№53
|
185,8
|
|
15
|
нежилое помещение
|
ул.Энтузиастов, д. 13, пом.№2
|
105,3
|
|
16
|
Нежилое помещение
|
ул.Энтузиастов, д.21, пом.№1
|
38,9
|
|
17
|
нежилое помещение (ПРУ)
|
ул.Ленинского комсомола, д.21, пом.№4
|
231,3
|
|
18
|
лестничная клетка
|
ул.Ленинского комсомола, д.21, пом.№2
|
17,7
|
|
19
|
гаражи
|
ул.Солнечная, 6А: гаражный бокс №1, ком. 1,3,6,7,8,9; - гаражный бокс №2, ком.4; - гаражный бокс № 3. ком.5;
|
100
28,6 30,2
|
|
|
|
- гаражный бокс №4, ком. 10;
|
29,5
|
|
|
|
- бокс №5, ком. 11;
|
28,5
|
|
|
|
гаражный бокс №6,
|
|
|
|
|
ком.13,14,17,18,19,20,21;
|
103,1
|
|
|
|
- бокс электростанции №21,
|
|
|
|
|
ком. 1,12
|
86
|
|
20
|
нежилое
|
ул.Солнечная, д.З:
|
|
|
|
помещение
|
- 2 этаж, помещение 2а;
|
|
|
|
|
- 2 этаж, помещение 8;
|
|
|
|
|
- 2 этаж, помещение 26;
|
|
|
|
|
- 3 этаж, помещение 3;
|
|
|
|
|
- 4 этаж, помещение 4;
|
|
|
|
|
- 4 этаж, помещение 11;
|
|
|
|
|
- 5 этаж, помещение 6;
|
|
|
|
|
- 5 этаж, помещение 2;
|
|
|
|
|
- места общего пользования
|
-
|
|
21
|
нежилое
|
ул.Ленинского комсомола, д. 18,
|
|
|
|
помещение
|
пом.№135
|
54,3
|
|
22
|
нежилое
|
ул.Ленинского комсомола, д. 18,
|
|
|
|
помещение
|
пом .№2
|
328,8
|
| |
|
|
|
|
|
Согласно реестру объектов недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2013 г. в казне муниципального образования находится следующее недвижимое имущество:
|
№п/п
|
Наименование объекта (адрес, площадь)
|
балансовая стоимость на 01.03.13г. (руб.)
|
остаточная стоимость на 01.03.13г. (руб.)
|
обременение
|
|
Администрация
|
|
1
|
гаражный бокс №7 (Солнечная,6а литер Г, S-32,0
|
136 500,00
|
92 621,80
|
|
|
2
|
нежилое помещение (Солнечная, 2, 2 3Ta>K,S-632,0 )
|
989 135,20
|
822 638,10
|
|
|
3
|
нежилое помещение (Солнечная, 2, 3 этаж,8-583,9 )
|
829 780,29
|
717 916,46
|
|
|
Всего
|
1 955 415,49
|
1 633 176,36
|
|
Часть имущества закреплена администрацией г. Сосновоборска за МУП «Жилкомсервис» и оставшаяся большая часть объектов недвижимого имущества закреплены администрацией г. Сосновоборска за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Иного недвижимого имущества у администрации г.Сосновоборска, которым оно может распоряжаться нет.
Таким образом, фактически весь нежилой фонд, не закрепленный за муниципальными учреждениями находиться в хозяйственном ведении МУП «ОРТ» и МУП «Жилкомсервис».
МУП «ОРТ» распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения с согласия собственника. Согласно реестру договоров, заключенных МУП «ОРТ», часть муниципальных помещений передана в аренду различным хозяйствующим субъектам, а также отчуждена в собственность организациям различной формы собственности при проведении торгов.
В соответствии с Уставом предприятия, утвержденным 07.11.2007 администрацией г.Сосновоборска, основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно информации, представленной МУП «ОРТ» в здании, где большая часть помещений закреплена за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения (г.Сосновоборск, ул. Солнечная, 3) заключены 13 договоров на эксплуатацию и содержание мест общего пользования с арендаторами указанных помещений, а именно с Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, с ИП Копытовой Е.В., с ИП Безверховой Л.Н., с МБОУ ДОД «Детско – юношеская спортивная школа» г. Сосновоборска, с Управлением культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г.Сосновоборска, МБУЗ «Центральная городская больница г. Сосновоборска» с КГКУ «Центр занятости населения г. Сосновоборска», с Управлением пенсионного фонда Российской Федерации, с Управлением образования администрации г. Сосновоборска.
Однако, МУП «ОРТ» осуществляет не только обслуживание мест общего пользования нежилого фонда г. Сосновоборска, но и с согласия администрации города Сосновоборска распоряжается вышеуказанным муниципальным имуществом, а именно заключает договоры возмездного пользования, вышеуказанным имуществом (помещения офиса № 21 комн. № 1,1а,2,3,5,9,10,11,12,13, оф.36 здания № 4 по улице Новоселова переданы в аренду различным хозяйствующим субъектам, комн. № 10,11,13,14а,15,28,29,30,31,33а,34. в здании 5 по улице 9 Пятилетки также переданы в аренду, а также договоры безвозмездного пользования (здание по ул. Солнечная 6 а и Солнечная 7а)), а также реализует закрепленное за ним имущество в собственность хозяйствующим субъектам (заключены договоры купли-продажи муниципального имущества на пом № 84а,74а,51а,54а,47а,31а,21а,27 в здании № 3 по ул. Ленинского комсомола, пом. 17, 41а, 94а в здании № 1 по ул. Ленинского комсомола и др.).
При передаче в пользование муниципальных помещений МУП «ОРТ» с пользователями также заключает договоры на эксплуатацию и содержание мест общего пользования.
Согласно информации, представленной администрацией г. Сосновоборска, доходы бюджета города Сосновоборска от всей деятельности МУП «ОРТ» составили: (2010 – 110 550р., 2011 – 425 500 р., 2012 - 3 689 550р.). Оставшиеся денежные средства от реализации муниципального имущества г. Сосновоборска остаются в распоряжении предприятия.
Как следует из информации, представленной МУП «ОРТ» о доходах предприятия следует, что на протяжении периода (2010-2013 год) единственными источниками получения прибыли является: эксплуатация, ремонт и обслуживание нежилого фонда (доход составил 2010 – 6833534,00р., 2011- 6169477,61р., 2012 - 5497926,80р.), аренда (2010 – 5 437 466,00р., 2011 – 6 779 522,39р., 2012 – 6 681 073,20р.), отчуждение (2011- 27 844 966,91р., 2012 – 23 544 593,51р). Всего: 2010 – 12 271 000 р., 2011 – 40 793 966,91 р., 2012 – 35 723 593,51 р. Иных доходов предприятие не имеет и иной деятельности не осуществляет.
Таким образом, МУП «ОРТ» не использует в своей предпринимательской деятельности закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения имущество, а только осуществляет деятельность по содержанию и распоряжению данным имуществом, что фактически является передачей МУП «ОРТ» прав собственника по распоряжению муниципальным имуществом.
На рассмотрении дела администрация г. Сосновоборска Красноярского края не согласилась с вменяемым нарушением, пояснив, что согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Право хозяйственного ведения в отношении недвижимости означает, что предприятие может свободно пользоваться, владеть ею (ст. 294 ГК РФ), но распорядиться (продать, заложить, сдать в аренду) может только с согласия собственника имущества (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Таким образом, получая согласие администрации г. Сосновоборск на совершение сделок с данным муниципальным имуществом, МУП «ОРТ» распоряжается закрепленным за ним имуществом, в рамках полномочий закрепленных федеральным законодательством. Полномочия администрации по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за МУП «ОРТ», заключаются в согласовании сделок с данным имуществом.
Представитель МУП «ОРТ» пояснил, что предприятие было создано в 2001 году для осуществления оптово-розничной торговли на объектах нежилого фонда муниципального имущества. Недвижимое имущество закреплялось за предприятием на праве хозяйственного ведения именно в целях осуществления обслуживания и эксплуатации такого имущества непосредственно самим МУП «ОРТ». Указанное закрепление недвижимого имущества за МУП «ОРТ» являлось не передачей полномочий органа местного самоуправления, а способом реализации полномочий собственника по управлению муниципальным имуществом.
В настоящий момент оптово-розничную торговлю МУП «ОРТ» не осуществляет, но эксплуатация и обслуживание объектов муниципального нежилого фонда по-прежнему является основным видом деятельности МУП «ОРТ». Муниципальное недвижимое имущество закрепляется за МУП «ОРТ» именно для этих целей, в частности, в здании 3 по ул. Солнечная, общей площадью более 5 000 кв.м., где МУП «ОРТ» осуществляет содержание мест общего пользования, помещения в данном здании переданы следующим организациям: Стоматологической поликлинике г. Сосновоборска; Управлению образования администрации г. Сосновоборска; Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации г. Сосновоборска; Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г.Сосновоборске Красноярского края; Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Сосновоборска»; Прокуратуре г.Сосновоборска Красноярского края; Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Сосновоборска; Агентству по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края.
Указанные факты, по мнению МУП «ОРТ», свидетельствуют об осуществлении МУП «ОРТ» деятельности в целях решения социальных задач в г. Сосновоборске.
Данный вывод, согласно пояснениям представителя МУП «ОРТ» подтверждается тем, что в 2011 году МУП «ОРТ» было построено и передано администрации г. Сосновоборска нежилое здание для размещения Управления социальной защиты населения.
Следовательно, учитывая изложенное закрепление недвижимого имущества за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, по мнению представителя, это способ реализации полномочий собственника по управлению муниципальным имуществом.
Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующим выводам:
Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно статье 7 Устава г. Сосновоборска Красноярского края к вопросам местного значения города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.
На основании Положения «Об управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска» (далее Управление), утвержденного Постановлением администрации г. Сосновоборска № 608 от 18.07.2007 г., Управление является структурным подразделением администрации г. Сосновоборска, осуществляющего полномочия в области формировании, управления и распоряжения муниципальным имуществом, землями, лесами, архитектурной и градостроительной деятельности. С этой целью Управление выполняет следующие функции:
- управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности;
- выступает арендодателем муниципального имущества, проводит торги по продаже права аренды;
- выполняет функции продавца муниципального имущества, заключает и регистрирует договоры купли-продажи и т.д.
Таким образом, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является непосредственной функцией и полномочиями органа местного самоуправления - администрации г. Сосновоборска.
Полномочия органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений в целях решения вопросов местного значения предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 31 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", цели, условия и порядок деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Федеральный закон от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях) определяет в соответствии Гражданским кодексом РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294 ГК РФ).
В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью. Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Закона о государственных и муниципальных предприятиях унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Муниципальные предприятия в силу статьи 113 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона N 161-ФЗ имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать лишь те действия, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах.
Статьей 113 ГК РФ и пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 161-ФЗ установлено, что в Уставе унитарного предприятия должны быть указаны цели, предмет и виды деятельности предприятия.
Перечень целей создания унитарного предприятия является исчерпывающим и определен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ, а именно унитарное предприятие может быть создано в целях:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Данный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.
Как следует из Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 (в ред. от 29.11.2000), для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
Таким образом, муниципальное предприятие вправе осуществлять те виды деятельности с использованием закрепленного муниципального имущества, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие ее целям.
МУП «ОРТ» создано в 2001 году, для осуществления оптово-розничной торговли. Однако, данная деятельность носила убыточный характер, в связи с чем в 07.11.2007 была утверждена новая редакция Устава предприятия, согласно которой основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности.
Как следует из материалов настоящего дела (письмо исх. № 65 от 05.06.2013), МУП «ОРТ» осуществляет следующие виды экономической деятельности:
основной вид деятельности – эксплуатация, ремонт и обслуживание нежилого фонда,
дополнительный вид деятельности: предоставление в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по согласованию с собственником, коммерческая деятельность, торгово-закупочная деятельность, розничная торговля, производство продуктов питания (макаронных изделий), оказания платных услуг, входящих в сферу деятельности Предприятия.
В соответствии с п. 3.10 Устава МУП «ОРТ» источником финансовых ресурсов предприятия являются: прибыль, полученная от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и внешнеэкономической деятельности.
Согласно п. 3.17 Устава предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении Предприятия после отчислений Учредителю, уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей в бюджет.
В соответствии с п. 1.3 данного Устава учредителем является муниципальное образование «городской округ «город Сосновоборск» в лице администрации г.Сосновоборска.
Так, согласно информации, представленной учредителем, доходы бюджета города Сосновоборск от всей деятельности МУП «ОРТ» составили: (2010 – 110 550р., 2011 – 425 500 р., 2012 - 3 689 550р.). Оставшиеся денежные средства от реализации муниципального имущества г. Сосновоборска остаются в распоряжении предприятия.
Таким образом, после закрепления объектов за предприятием денежные средства от продажи и от сдачи в аренду муниципальных помещений в соответствии с ч. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ аккумулировались на счетах предприятия, которое фактически не осуществляло производство товаров, работ или оказание услуг.
Учитывая, что основная деятельность предприятия – эксплуатация и обслуживание нежилого фонда муниципального образования г. Сосновоборск, который закреплен за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения (что подтверждается пояснениями МУП ОРТ») а иной экономической деятельности предприятие не осуществляет, Комиссией приходит к следующим выводам.
Согласно вышеуказанному Закону о государственных и муниципальных предприятиях муниципальное предприятие вправе осуществлять те виды деятельности с использованием закрепленного муниципального имущества, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие ее целям.
Пользование имуществом представляет собой извлечение полезных свойств из вещи. То сеть нежилой фонда, закрепленный в хозяйственное ведение МУП «ОРТ» должен непосредственно использоваться предприятием в производственных целях.
Имущество закрепляется в хозяйственное ведение за муниципальным предприятием для производства товаров, работ, услуг, то есть закрепленное имущество служит в качестве основных производственных средств. В данном случае нежилой фонд г. Сосновоборска, закрепленный за МУП «ОРТ» и средствами не является, а возможность оказания услуг по эксплуатации и обслуживанию нежилого фонда, сама по себе не связана с правом хозяйственного ведения на данное имущество. Исходя из характера имущества, переданного МУП «ОРТ» (нежилой фонд), а также учитывая цель создания, последним указанное имущество по назначению не используется.
Кроме того, цели создания муниципальных предприятий установлены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» носят исчерпывающий характер. Такая цель создания муниципального предприятия как эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности в данном перечне отсутствует. Следовательно, создание МУП «ОРТ» в целях, указанных в Уставе предприятия, противоречит Закону О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Как следует из материалов дела, МУП «ОРТ» осуществляет предпринимательскую деятельность исключительно по эксплуатации, ремонту, обслуживанию и распоряжению муниципальным имуществом г. Сосновоборска. Выступая продавцом и арендодателем в договорах купли-продажи, аренды данного имущества, а также выполняя работы по содержанию муниципального имущества, МУП «ОРТ» извлекает прибыль, которая направляется на содержание организации. Иной экономической деятельности предприятие не осуществляет. Следовательно, фактическое существование данной организации осуществляется за счет выполнения функций и полномочий собственника по содержанию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом г. Сосновоборска и получение от выполнения указанных функций и полномочий прибыли. Таким образом, передача нежилого фонда на территории города Сосновоборска в хозяйственное ведение унитарного предприятия МУП «ОРТ» осуществлена администрацией г. Сосновоборска лишь для одной цели – обеспечение содержания этих объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, обеспечение содержания муниципального имущества является муниципальной нуждой органа местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по эксплуатации и обслуживанию нежилого фонда, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять, а муниципальное образование город Сосновоборск не обладает правом по наделению (установлению) подведомственных им муниципальных унитарных предприятий полномочиями на исключительное выполнение работ или оказание услуг в определенных сферах.
Соответственно, услуги по эксплуатации, обслуживанию и содержанию такого имущества должны осуществляться путем размещения заказов по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Закрепление нежилого фонда с целью его эксплуатации и обслуживания за муниципальным предприятием МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения ущемляет интересы организаций частной формы собственности, создает дискриминационные условия, ограничивает, и устраняет конкуренцию в сфере производства работ, предоставления услуг по содержанию муниципального имущества муниципального образования.
Учитывая, что МУП «ОРТ» является коммерческой организацией - юридическим лицом, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, закрепление муниципального имущества за данным предприятием, повлекшие возможность реализовывать данное имущество (а именно выполнять функции органа власти по распоряжению муниципальным имуществом), и получать прибыль непосредственно и исключительно от обслуживания и реализации, закрепленного имущества без проведения процедуры торгов, является преимущественным условием осуществления предпринимательской деятельности МУП «ОРТ» перед иными хозяйствующими субъектами.
Несоблюдение указанного порядка оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15), так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельному хозяйствующему субъекту.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Предусмотрев возможность МУП «ОРТ» эксплуатировать и содержать нежилой фонд, органы местного самоуправления – администрация г. Сосновоборска исключили возможность финансирования данных работ посредством оплаты работ на основе муниципального контракта, заключенного по результатам публичных торгов. Тем самым, исключили возможность размещения в установленном порядке муниципального заказа на выполнение работ по эксплуатации, обслуживанию, содержанию объектов нежилого фонда не приняли мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в борьбе за заключение контракта. Хозяйствующий субъект, минуя процедуру отбора, приобрел возможность получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможность реализовать свое право бороться (состязаться) за заключение муниципального контракта.
Таким образом, удовлетворение потребностей муниципального образования - города Сосновоборска посредством наделения МУП «ОРТ» функциями органа власти, связанными с возможностью распоряжаться, эксплуатировать, содержать и обслуживать муниципальный нежилой фонд без осуществления процедуры размещения заказов путем проведения торгов для муниципальных нужд следует признать нарушением требований статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку в данном случае создаются преимущества хозяйствующим субъекту конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию МУП «ОРТ», в то время как иные хозяйствующие субъекты, лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.
Указанные действия администрации г. Сосновоборска, выразившиеся в предоставлении МУП «ОРТ» возможности осуществлять текущее содержание, ремонт муниципальных объектов нежилого фонда, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения» нарушают установленный законодательством Российской Федерации о размещении заказов его единый порядок, тем самым, исключают законно установленную возможность для участия физических и юридических лиц в его размещении и добросовестную конкуренцию между ними, что указывает на нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Предоставление указанной возможности определенному хозяйствующему субъекту по содержанию, ремонту, обслуживанию и эксплуатации муниципальных объектов нежилого фонда, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения» привело к следующим последствиям: не размещается заказ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов; не проводятся торги среди неограниченного круга лиц, которые могут являться участниками размещения заказа в соответствии со статьей 8 Закона о размещении заказов; отсутствует обязанность по соблюдению требований статьей 22 и 34 Закона о размещении заказов; ограничен доступ хозяйствующих субъектов на рынок содержания объектов нежилого фонда, создан безальтернативный порядок осуществления работ по содержанию объектов нежилого фонда и соответственно устранена конкуренция на указанном рынке.
Довод МУП «ОРТ» о том, что предприятие создано и его деятельность направлена на решение социальных задач в г. Сосновоборске в связи с чем, предприятие создано и осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством, подлежит отклонению ввиду следующего: "социальная задача" категория неопределенная, особенно если учитывать, что любая правовая норма регулирует общественные (социальные) отношения.
От решения социальных задач зависит благополучие всех или значительной части членов общества, вне зависимости от их положения, а также те задачи, решение которых регулируется правом социального обеспечения. К настоящему времени социальные задачи решаются преимущественно юридическими лицами другой организационно-правовой формы - учреждениями.
Социальные задачи решаются в соответствии со специальным законодательством, например с Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации». Решение социальных задач осуществляется путем воздействия на соответствующие социальные группы, на людей. В данном случае содержание муниципального имущества является социально ориентированным действием, но не является решением социальных задач в вышеуказанном смысле, а именно решением от которого зависит благополучие всех или значительной части членов общества.
Кроме того, поскольку социальная направленность деятельности муниципального предприятия предполагает осуществление таких видов деятельности, которые не имеют коммерческой привлекательности, либо доходы от которых направляются на решение социальных задач, фактическое исполнение функций собственника по распоряжению муниципальным имуществом, направленное на получение прибыли не может быть отнесено к категории решения социальных задач.
Пунктом 5 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что хозяйствующим субъектом признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Согласно ч. 3 ст. 15 того же закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Закрепленный, приведенной нормой запрет распространяется прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
При установлении факта совмещения рассматриваемых в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции функций, а также факта наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, не требуется дополнительное доказывание влияния такого совмещения на конкуренцию, при доказанности факта нарушения запрета, предусмотренного данной нормой.
Таким образом, функции и полномочия по распоряжению содержанию муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством являются функциями и полномочиями органа местного самоуправления, и право на их осуществление предоставлено хозяйствующему субъекту – МУП «ОРТ» непосредственно для получения прибыли - в нарушение закона.
Следовательно, соответствующими действиями администрации по наделению МУП «ОРТ» функциями органа власти нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию, а также ущемлены интересы других хозяйствующих субъектов (потенциальных участников), которые были ограничены в возможности участия в размещении заказа на выполнение работ по содержанию объектов муниципального нежилого флнда.
Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях администрация г.Сосновоборска по факту наделения функциями орган местного самоуправления МУП «ОРТ», что предоставляет последнему необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, присутствует состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также ч. 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.
Комиссия отмечает, что новая редакция Устава предприятия, согласно которой основной целью деятельности МУП «ОРТ» является эксплуатация и обслуживание нежилого фонда, насыщение рынка товарами и услугами, организация торгового процесса в зданиях, сооружениях и помещениях, находящихся в муниципальной собственности была утверждена в 07.11.2007, однако, учитывая, что до настоящего момента МУП «ОРТ» продолжает осуществлять функции органа власти по распоряжению муниципальным имуществом (договор купли-продажи от 10.04.2012, договор аренды от 16.04.2013 и др.), а также продолжает выполнять работы по содержанию, ремонту, обслуживанию и эксплуатации муниципальных объектов нежилого фонда (договор на эксплуатацию и содержание мест общего пользовании от 09.01.2013 и т.д.) действие вышеуказанного Устава, регламентирующего наделение МУП «ОРТ» полномочиями не ограничено во времени оно продолжает действовать, оснований для применения положений статьи 41.1. Федерального закона «О защите конкуренции» не имеется.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию г. Сосновоборска Красноярского края нарушившей часть 1, часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения МУП «ОРТ» функциями (полномочиями) органа местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, (нежилой фонд, закрепленный за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения), а также предоставления возможности осуществлять текущее содержание, ремонт муниципальных объектов нежилого фонда, в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка о размещении заказов, которым последний распоряжается, содержит и эксплуатирует в целях получение прибыли, что предоставляет данному предприятию преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности и приводит (может привести) к ограничению конкуренции на рынке эксплуатации муниципального имущества.
2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, выдать Администрации г. Сосновоборска Красноярского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации г. Сосновоборска Красноярского края надлежит:
в срок до 1 сентября 2013 года принять меры, направленные на прекращение нарушения, связанного с наделением МУП «ОРТ» функций (полномочий) органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (муниципальным нежилым фондом г. Сосновоборска, а именно предпринять действия, направленные на возврат муниципального имущества, закрепленного за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, не используемого в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в казну муниципального образования г. Сосновоборск
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
|
Председатель Комиссии
|
Е.Л. Лужбин
|
|
Члены Комиссии
|
Ю.В. Фомушкина
Е.В. Дудко
|
Администрация г. Сосновоборска
Красноярского края
ул. Солнечная, 2,
г. Сосновоборск,
Красноярский край
ПРЕДПИСАНИЕ № 160-15-13
08 июля 2013 г. г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Дудко Е.В., старший государственный советник отдела естественных монополий, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08 июля 2013 года по делу № 160-15-13 о нарушении Администрацией г. Сосновоборска Красноярского края части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации г. Сосновоборска Красноярского края надлежит:
в срок до 1 сентября принять меры, направленные на прекращение нарушения, связанного с наделением МУП «ОРТ» функций (полномочий) органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (муниципальным нежилым фондом г. Сосновоборска), а именно предпринять действия, направленные на возврат муниципального имущества, закрепленного за МУП «ОРТ» на праве хозяйственного ведения, не используемого в соответствии с целями, указанными в статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в казну муниципального образования г. Сосновоборск.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока исполнения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина
Е.В. Дудко
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 160-15-13
[format] =>
[safe_value] => 160-15-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 50
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 50
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 51
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 51
[vid] => 6
[name] => Промышленность и строительство
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-08 03:27:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-08 03:27:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1380511828
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Красноярское УФАС России
)
