Решение по делу № 191-15-13

stdClass Object ( [vid] => 10866 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 191-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10866 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380271774 [changed] => 1380271774 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380271774 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Администрация города Сосновоборска  ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500;   Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500;   МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500

РЕШЕНИЕ

от «21»  июня  2013 г.

по делу № 191-15-13                                                                                                          г. Красноярск

           Резолютивная часть решения по делу оглашена на заседании Комиссии 05 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июня  2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти; Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти рассмотрела дело № 191-15-13, возбужденное в отношении Администрации города Сосновоборска Красноярского края  по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Дело рассмотрено с участием:

От Администрации города Сосновоборска  - представителя по доверенности <…>  (доверенность № 2636 от 03.09.2012)

 

УСТАНОВИЛА:

Красноярским  УФАС России  в марте текущего года проведена плановая проверка на предмет соблюдения Администрацией города Сосновоборска Красноярского края требований антимонопольного законодательства  .

В результате проверки установлено следующее:

Постановлением  Администрации города Сосновоборска № 968 от 27 июня 2012 года  утверждено Положение  «О порядке предоставления субсидии из бюджета города  муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, осуществляющему  содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущем обслуживанием городского фонтана».

Положение о порядке  предоставления субсидий из бюджета города Сосновоборска муниципальному  предприятию, осуществляющему текущее содержание, ремонт объектов  благоустройства - фонтана, предусматривает  предоставление субсидий в связи с выполнением работ для нужд муниципального образования  хозяйствующему субъекту  конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию, противоречит требованиям действующего законодательства, создает безальтернативный порядок  осуществления работ по содержанию объекта благоустройства – фонтана, предоставляет преимущественные условия МУП «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска. Хозяйствующие субъекты иных организационно-правовых форм находятся в неравном положении  с муниципальными предприятиями, не имеют возможности осуществлять указанную деятельность в условиях  конкуренции в городе Сосновоборске, в том числе участвовать  в размещении муниципального заказа. В результате муниципальное предприятие в одностороннем порядке  воздействует на общие условия обращения товара на товарном рынке.

По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа  № 334 от 14.05.2013 года  было возбуждено дело № 191-15-13.

Определением о назначении дела  к рассмотрению от 14 мая 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены:  Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска  (Сосновоборска   (ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500);  МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска (ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500).

К моменту рассмотрения дела от  Администрации города Сосновоборска  в адрес Красноярского УФАС  поступили письменные пояснения (исх. № 1866 от 04.06.2013), согласно которым:

-  Администрация города Сосновоборска признает вину в совершении нарушения антимонопольного законодательства предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции»;

- Администрацией  предприняты меры, направленные на прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: Постановлением администрации от 04.06.2013 года №979 отменено Постановление от 27.06.2012 года №968 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии из бюджета города муниципальному унитарному       предприятию       «Жилищно-коммунальный       сервис» г. Сосновоборска,  осуществляющему содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущим обслуживанием городского фонтана»;  Постановлением администрации города Сосновоборска от 24.05.2013 №936 «О прекращении права хозяйственного ведения» муниципальное имущество (фонтан) включен в реестр городской казны.

- Администрация   ходатайствует о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи, с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы  лиц,  участвующих в рассмотрении дела, Комиссия  пришла к следующим выводам:

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии  с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 16  Федерального закона от 06.10.2003 года  № 131 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Часть 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством государственные (муниципальные)  расходы определяются как затраты, конкретные суммы затрат  на обеспечение жизнедеятельности общества на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. ст. 69, 69.1, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. При этом Бюджетный кодекс разделяет бюджетные ассигнования для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений и бюджетные ассигнования для закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, и ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований, каждый из которых имеет собственную цель использования. 

Подмена одного вида ассигнований другим не допустима, поскольку для каждого из них определен собственный порядок финансирования.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона N 94-ФЗ обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Федеральный закон N 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

Из статьи 2 Федерального закона N 94-ФЗ следует, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг (то есть определение поставщиков, исполнителей) для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (пункт 2 статьи 10 Закона).

Основания размещения муниципального заказа без проведения торгов, запроса котировок установлены статьей 55 названного Закона.

Применение Федерального закона N 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета (федерального, регионального или муниципального), которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (сокращенно именуемых решением о бюджете).

Органы местного самоуправления вправе также принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Постановлением Администрации города  Сосновоборска  от 24.10.2011 года № 1212  утверждены Правила «Благоустройства, озеленения и содержания территории и строений города Сосновоборска».

Данным  положением предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется  собственниками данных объектов, содержание иных объектов  осуществляют организации на основании муниципального контракта, заключенного по результатам торгов.

Вместе с тем, Постановлением  № 968 от 27 июня 2012 года  утверждено Положение  «О порядке предоставления субсидии из бюджета города  муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, осуществляющему  содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущем обслуживанием городского фонтана».

Положение предусматривает порядок предоставления субсидий в связи с выполнением работ, оказанием услуг для нужд муниципального образования хозяйствующими субъектами конкретной организационно-правовой формы - муниципальному предприятию, а на остальных хозяйствующих субъектов распространяется порядок, предусмотренный законодательством о размещении государственного (муниципального) заказа. Тем самым, Положение является актом, предусматривающим финансирование затрат единственных исполнителей муниципального заказа, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

09 июля 2012 года между Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска  и  МУП ««Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска заключено Соглашение № 15  о предоставлении  и целевом использовании субсидии муниципальным предприятием  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска Красноярского края  на содержание и текущее обслуживание городского фонтана г. Сосновоборска.

Срок действия соглашения с 01 апреля 2012 года по 30 октября 2012 года.

Общая сумма субсидии составляет 929 705, 89 рублей.

Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по содержанию объектов благоустройства, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять, а муниципальное образование город Сосновоборск не обладает правом по наделению (установлению) подведомственных им муниципальных унитарных предприятий полномочиями на исключительное выполнение работ или оказание услуг в определенных сферах.

Положение о порядке  предоставления субсидий из бюджета города Сосновоборска муниципальному  предприятию, осуществляющему текущее содержание, ремонт объектов  благоустройства - фонтана, предусматривает  предоставление субсидий в связи с выполнением работ для нужд муниципального образования  хозяйствующему субъекту  конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию, противоречит требованиям действующего законодательства, создает безальтернативный порядок  осуществления работ по содержанию объекта благоустройства – фонтана, предоставляет преимущественные условия МУП «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска. Хозяйствующие субъекты иных организационно-правовых форм находятся в неравном положении  с муниципальными предприятиями, не имеют возможности осуществлять указанную деятельность в условиях  конкуренции в городе Сосновоборске, в том числе участвовать  в размещении муниципального заказа. В результате муниципальное предприятие в одностороннем порядке  воздействует на общие условия обращения товара на товарном рынке, что указывает  на признаки нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Финансирование затрат на содержание объектов благоустройства - фонтана должно осуществляться из местного бюджета на основании утвержденных нормативов путем заключения соответствующего контракта по результатам торгов.

Несоблюдение указанного порядка финансирования и оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15), так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, положения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, определяющей порядок  предоставления субсидий, не могут быть применены к возникающим правоотношениям, поскольку они возникли по вопросу оказания услуг для муниципальных нужд и соответственно подлежат регулированию в порядке статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 БК РФ.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Однако,  к моменту рассмотрения дела  администрацией города Сосновоборска представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушения антимонопольного законодательства,  а именно:

- Постановление администрации от 04.06.2013 года №979  об отмене Постановления от 27.06.2012 года №968 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии из бюджета города муниципальному унитарному       предприятию       «Жилищно-коммунальный       сервис» г. Сосновоборска,  осуществляющему содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущим обслуживанием городского фонтана»;  

- Постановление администрации города Сосновоборска от 24.05.2013 №936 «О прекращении права хозяйственного ведения» и включении  муниципального имущества (фонтана) в реестр городской казны.

В  соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства  в случае добровольного устранения  нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

    Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу:

- о наличии основании для прекращения рассмотрения дела.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию г. Сосновоборска  нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия (издания) Постановления № 968 от 27 июня 2012 года  «Об утверждении  Положения  о порядке предоставления субсидии из бюджета города  муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, осуществляющему  содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущем обслуживанием городского фонтана», которым предусмотрено регулирование правоотношений в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;  закрепления публичного имущества, используемого неограниченным кругом лиц на бесплатной основе,   на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, что повлекло  неразмещение заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на выполнение работ (содержание объектов благоустройства - фонтана), являющихся потребностью муниципального образования, и привело к недопущению конкуренции. 

2.  Производство по делу № 191-15-13, возбужденному в отношении Администрации города Сосновоборска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» прекратить в связи с добровольным устранением  нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин

 

Администрация города Красноярска ул.  Карла Маркса, 93 г. Красноярск, 663020

ПРЕДПИСАНИЕ № 136-15-12     

08 октября  2012   г.                                                                                          г. Красноярск

     

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Дударева М.А., старший государственный советник отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., государственный инспектор отдела информатизации и контроля рекламы руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения  от 08 октября  2012 года по делу № 136-15-12 о нарушении  Администрацией города Красноярска  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации города Красноярска  надлежит:

- в срок до 01.02.2013 года  прекратить нарушение антимонопольного законодательства,  с этой целью Администрации города   Красноярска   надлежит:

- отменить Постановление № 10-а  от 24.02.2009 «Об утверждении положения о порядке  предоставления субсидий из бюджета города муниципальным предприятиям, осуществляющим текущее содержание, ремонт объектов благоустройства, принадлежащих им на праве хозяйственного ведения»;

- отменить распоряжения: от 30.06.2010 № 3178-недв; 19.05.2009 № 1665-недв; от 18.02.2009 № 395-недв;  от 30.01.2009 № 231-недв; от 30.01.2009 № 230-недв;  от 26.01.2009 № 186-недв; от 19.02.2009 № 414-недв;  от 23.01. 2009 № 178-недв; 

- принять меры  по  возврату в городскую казну имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и переданного  во исполнение распоряжений: от 30.06.2010 № 3178-недв; 19.05.2009 № 1665-недв; от 18.02.2009 № 395-недв;  от 30.01.2009 № 231-недв; от 30.01.2009 № 230-недв;  от 26.01.2009 № 186-недв; от 19.02.2009 № 414-недв;  от 23.01. 2009 № 178-недв МП «Красмостдоринж»,  МП «Красноярскгорсвет»;

- в срок 01.02.2013 совершить действий, направленных на  обеспечение конкуренции,  с этой целью Администрации города Красноярска  надлежит:

- привести правоотношения, возникающие с содержанием объектов благоустройства, в соответствие с требованиями действующего законодательства в части недопустимости предоставления субсидий муниципальным предприятиям  в целях возмещения их затрат на выполнение работ по  текущему содержанию, ремонту объектов благоустройства города Красноярска, являющихся муниципальной нуждой.  

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока  исполнения предписания.  

 

 Предписание может быть обжаловано в  арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

  Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                       М.А. Дударева

                                                                                                                         

                                                                                                                       Е.В. Пономарева

 

Городской Совет депутатов  г. Красноярска ул.  Карла Маркса, 93,  г. Красноярск, 660049;

ПРЕДПИСАНИЕ № 136-15-12     

08 октября  2012   г.                                                                                          г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Дударева М.А., старший государственный советник отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., государственный инспектор отдела информатизации и контроля рекламы руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения  от 08 октября  2012 года по делу № 136-15-12 о нарушении  Городским Советом  депутатов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Городскому Совету  депутатов города Красноярска  надлежит:

 

- в срок до 01.02.2013  прекратить нарушение антимонопольного законодательства,  с этой целью Городскому Совету  депутатов города Красноярска  надлежит:

привести Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» в соответствие с требованиями действующего законодательства в части недопустимости предоставления субсидий муниципальным  предприятиям,  осуществляющим текущее содержание,  ремонт  объектов  благоустройства, принадлежащих им на праве  хозяйственного ведения,   в целях возмещения затрат на выполнение работ по текущему содержанию, ремонту объектов благоустройства, являющихся муниципальной нуждой.

 

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока  исполнения предписания.  

 

 Предписание может быть обжаловано в  арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

  Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                       М.А. Дударева

 

 

                                                                                                                         

                                                                                                                       Е.В. Пономарева

Согл. Фомушкина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Администрация города Сосновоборска  ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500;   Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500;   МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500

РЕШЕНИЕ

от «21»  июня  2013 г.

по делу № 191-15-13                                                                                                          г. Красноярск

           Резолютивная часть решения по делу оглашена на заседании Комиссии 05 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июня  2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти; Дударева М.А., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти рассмотрела дело № 191-15-13, возбужденное в отношении Администрации города Сосновоборска Красноярского края  по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Дело рассмотрено с участием:

От Администрации города Сосновоборска  - представителя по доверенности <…>  (доверенность № 2636 от 03.09.2012)

 

УСТАНОВИЛА:

Красноярским  УФАС России  в марте текущего года проведена плановая проверка на предмет соблюдения Администрацией города Сосновоборска Красноярского края требований антимонопольного законодательства  .

В результате проверки установлено следующее:

Постановлением  Администрации города Сосновоборска № 968 от 27 июня 2012 года  утверждено Положение  «О порядке предоставления субсидии из бюджета города  муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, осуществляющему  содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущем обслуживанием городского фонтана».

Положение о порядке  предоставления субсидий из бюджета города Сосновоборска муниципальному  предприятию, осуществляющему текущее содержание, ремонт объектов  благоустройства - фонтана, предусматривает  предоставление субсидий в связи с выполнением работ для нужд муниципального образования  хозяйствующему субъекту  конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию, противоречит требованиям действующего законодательства, создает безальтернативный порядок  осуществления работ по содержанию объекта благоустройства – фонтана, предоставляет преимущественные условия МУП «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска. Хозяйствующие субъекты иных организационно-правовых форм находятся в неравном положении  с муниципальными предприятиями, не имеют возможности осуществлять указанную деятельность в условиях  конкуренции в городе Сосновоборске, в том числе участвовать  в размещении муниципального заказа. В результате муниципальное предприятие в одностороннем порядке  воздействует на общие условия обращения товара на товарном рынке.

По данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа  № 334 от 14.05.2013 года  было возбуждено дело № 191-15-13.

Определением о назначении дела  к рассмотрению от 14 мая 2013 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены:  Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска  (Сосновоборска   (ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500);  МУП «Жилкомсервис» г. Сосновоборска (ул. Солнечная, 2, г. Сосновоборск, Красноярский край, 662500).

К моменту рассмотрения дела от  Администрации города Сосновоборска  в адрес Красноярского УФАС  поступили письменные пояснения (исх. № 1866 от 04.06.2013), согласно которым:

-  Администрация города Сосновоборска признает вину в совершении нарушения антимонопольного законодательства предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции»;

- Администрацией  предприняты меры, направленные на прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: Постановлением администрации от 04.06.2013 года №979 отменено Постановление от 27.06.2012 года №968 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии из бюджета города муниципальному унитарному       предприятию       «Жилищно-коммунальный       сервис» г. Сосновоборска,  осуществляющему содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущим обслуживанием городского фонтана»;  Постановлением администрации города Сосновоборска от 24.05.2013 №936 «О прекращении права хозяйственного ведения» муниципальное имущество (фонтан) включен в реестр городской казны.

- Администрация   ходатайствует о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи, с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы  лиц,  участвующих в рассмотрении дела, Комиссия  пришла к следующим выводам:

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии  с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 16  Федерального закона от 06.10.2003 года  № 131 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Часть 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством государственные (муниципальные)  расходы определяются как затраты, конкретные суммы затрат  на обеспечение жизнедеятельности общества на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Пунктом 1 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. ст. 69, 69.1, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. При этом Бюджетный кодекс разделяет бюджетные ассигнования для обеспечения выполнения функций бюджетных учреждений и бюджетные ассигнования для закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, и ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований, каждый из которых имеет собственную цель использования. 

Подмена одного вида ассигнований другим не допустима, поскольку для каждого из них определен собственный порядок финансирования.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона N 94-ФЗ обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Федеральный закон N 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения муниципальных заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

Из статьи 2 Федерального закона N 94-ФЗ следует, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Во всех случаях размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг (то есть определение поставщиков, исполнителей) для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (пункт 2 статьи 10 Закона).

Основания размещения муниципального заказа без проведения торгов, запроса котировок установлены статьей 55 названного Закона.

Применение Федерального закона N 94-ФЗ обязательно при условии использования средств бюджета (федерального, регионального или муниципального), которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (сокращенно именуемых решением о бюджете).

Органы местного самоуправления вправе также принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовым актами местной администрации.

Постановлением Администрации города  Сосновоборска  от 24.10.2011 года № 1212  утверждены Правила «Благоустройства, озеленения и содержания территории и строений города Сосновоборска».

Данным  положением предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется  собственниками данных объектов, содержание иных объектов  осуществляют организации на основании муниципального контракта, заключенного по результатам торгов.

Вместе с тем, Постановлением  № 968 от 27 июня 2012 года  утверждено Положение  «О порядке предоставления субсидии из бюджета города  муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, осуществляющему  содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущем обслуживанием городского фонтана».

Положение предусматривает порядок предоставления субсидий в связи с выполнением работ, оказанием услуг для нужд муниципального образования хозяйствующими субъектами конкретной организационно-правовой формы - муниципальному предприятию, а на остальных хозяйствующих субъектов распространяется порядок, предусмотренный законодательством о размещении государственного (муниципального) заказа. Тем самым, Положение является актом, предусматривающим финансирование затрат единственных исполнителей муниципального заказа, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

09 июля 2012 года между Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска  и  МУП ««Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска заключено Соглашение № 15  о предоставлении  и целевом использовании субсидии муниципальным предприятием  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска Красноярского края  на содержание и текущее обслуживание городского фонтана г. Сосновоборска.

Срок действия соглашения с 01 апреля 2012 года по 30 октября 2012 года.

Общая сумма субсидии составляет 929 705, 89 рублей.

Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к деятельности по содержанию объектов благоустройства, равно как и требований к субъектам, которые должны их осуществлять, а муниципальное образование город Сосновоборск не обладает правом по наделению (установлению) подведомственных им муниципальных унитарных предприятий полномочиями на исключительное выполнение работ или оказание услуг в определенных сферах.

Положение о порядке  предоставления субсидий из бюджета города Сосновоборска муниципальному  предприятию, осуществляющему текущее содержание, ремонт объектов  благоустройства - фонтана, предусматривает  предоставление субсидий в связи с выполнением работ для нужд муниципального образования  хозяйствующему субъекту  конкретной организационно-правовой формы – муниципальному предприятию, противоречит требованиям действующего законодательства, создает безальтернативный порядок  осуществления работ по содержанию объекта благоустройства – фонтана, предоставляет преимущественные условия МУП «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска. Хозяйствующие субъекты иных организационно-правовых форм находятся в неравном положении  с муниципальными предприятиями, не имеют возможности осуществлять указанную деятельность в условиях  конкуренции в городе Сосновоборске, в том числе участвовать  в размещении муниципального заказа. В результате муниципальное предприятие в одностороннем порядке  воздействует на общие условия обращения товара на товарном рынке, что указывает  на признаки нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Финансирование затрат на содержание объектов благоустройства - фонтана должно осуществляться из местного бюджета на основании утвержденных нормативов путем заключения соответствующего контракта по результатам торгов.

Несоблюдение указанного порядка финансирования и оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (статьи 15), так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, положения статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, определяющей порядок  предоставления субсидий, не могут быть применены к возникающим правоотношениям, поскольку они возникли по вопросу оказания услуг для муниципальных нужд и соответственно подлежат регулированию в порядке статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 БК РФ.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Этот запрет распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Однако,  к моменту рассмотрения дела  администрацией города Сосновоборска представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушения антимонопольного законодательства,  а именно:

- Постановление администрации от 04.06.2013 года №979  об отмене Постановления от 27.06.2012 года №968 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии из бюджета города муниципальному унитарному       предприятию       «Жилищно-коммунальный       сервис» г. Сосновоборска,  осуществляющему содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущим обслуживанием городского фонтана»;  

- Постановление администрации города Сосновоборска от 24.05.2013 №936 «О прекращении права хозяйственного ведения» и включении  муниципального имущества (фонтана) в реестр городской казны.

В  соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства  в случае добровольного устранения  нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

    Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу:

- о наличии основании для прекращения рассмотрения дела.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию г. Сосновоборска  нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия (издания) Постановления № 968 от 27 июня 2012 года  «Об утверждении  Положения  о порядке предоставления субсидии из бюджета города  муниципальному унитарному предприятию  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, осуществляющему  содержание и текущее обслуживание городского фонтана, на возмещение затрат в связи с содержанием и текущем обслуживанием городского фонтана», которым предусмотрено регулирование правоотношений в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;  закрепления публичного имущества, используемого неограниченным кругом лиц на бесплатной основе,   на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием  «Жилищно-коммунальный сервис» г. Сосновоборска, что повлекло  неразмещение заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на выполнение работ (содержание объектов благоустройства - фонтана), являющихся потребностью муниципального образования, и привело к недопущению конкуренции. 

2.  Производство по делу № 191-15-13, возбужденному в отношении Администрации города Сосновоборска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» прекратить в связи с добровольным устранением  нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин

 

Администрация города Красноярска ул.  Карла Маркса, 93 г. Красноярск, 663020

ПРЕДПИСАНИЕ № 136-15-12     

08 октября  2012   г.                                                                                          г. Красноярск

     

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Дударева М.А., старший государственный советник отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., государственный инспектор отдела информатизации и контроля рекламы руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения  от 08 октября  2012 года по делу № 136-15-12 о нарушении  Администрацией города Красноярска  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации города Красноярска  надлежит:

- в срок до 01.02.2013 года  прекратить нарушение антимонопольного законодательства,  с этой целью Администрации города   Красноярска   надлежит:

- отменить Постановление № 10-а  от 24.02.2009 «Об утверждении положения о порядке  предоставления субсидий из бюджета города муниципальным предприятиям, осуществляющим текущее содержание, ремонт объектов благоустройства, принадлежащих им на праве хозяйственного ведения»;

- отменить распоряжения: от 30.06.2010 № 3178-недв; 19.05.2009 № 1665-недв; от 18.02.2009 № 395-недв;  от 30.01.2009 № 231-недв; от 30.01.2009 № 230-недв;  от 26.01.2009 № 186-недв; от 19.02.2009 № 414-недв;  от 23.01. 2009 № 178-недв; 

- принять меры  по  возврату в городскую казну имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и переданного  во исполнение распоряжений: от 30.06.2010 № 3178-недв; 19.05.2009 № 1665-недв; от 18.02.2009 № 395-недв;  от 30.01.2009 № 231-недв; от 30.01.2009 № 230-недв;  от 26.01.2009 № 186-недв; от 19.02.2009 № 414-недв;  от 23.01. 2009 № 178-недв МП «Красмостдоринж»,  МП «Красноярскгорсвет»;

- в срок 01.02.2013 совершить действий, направленных на  обеспечение конкуренции,  с этой целью Администрации города Красноярска  надлежит:

- привести правоотношения, возникающие с содержанием объектов благоустройства, в соответствие с требованиями действующего законодательства в части недопустимости предоставления субсидий муниципальным предприятиям  в целях возмещения их затрат на выполнение работ по  текущему содержанию, ремонту объектов благоустройства города Красноярска, являющихся муниципальной нуждой.  

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока  исполнения предписания.  

 

 Предписание может быть обжаловано в  арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

  Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.Л. Лужбин

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                       М.А. Дударева

                                                                                                                         

                                                                                                                       Е.В. Пономарева

 

Городской Совет депутатов  г. Красноярска ул.  Карла Маркса, 93,  г. Красноярск, 660049;

ПРЕДПИСАНИЕ № 136-15-12     

08 октября  2012   г.                                                                                          г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены комиссии: Дударева М.А., старший государственный советник отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., государственный инспектор отдела информатизации и контроля рекламы руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  ФЗ «О защите конкуренции»,  на основании своего решения  от 08 октября  2012 года по делу № 136-15-12 о нарушении  Городским Советом  депутатов части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ

Городскому Совету  депутатов города Красноярска  надлежит:

 

- в срок до 01.02.2013  прекратить нарушение антимонопольного законодательства,  с этой целью Городскому Совету  депутатов города Красноярска  надлежит:

привести Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.12.2011 № В-283 «О бюджете города на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» в соответствие с требованиями действующего законодательства в части недопустимости предоставления субсидий муниципальным  предприятиям,  осуществляющим текущее содержание,  ремонт  объектов  благоустройства, принадлежащих им на праве  хозяйственного ведения,   в целях возмещения затрат на выполнение работ по текущему содержанию, ремонту объектов благоустройства, являющихся муниципальной нуждой.

 

Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 5 дней по истечении установленного срока  исполнения предписания.  

 

 Предписание может быть обжаловано в  арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его выдачи.

  Примечание:  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                       М.А. Дударева

 

 

                                                                                                                         

                                                                                                                       Е.В. Пономарева

Согл. Фомушкина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 191-15-13 [format] => [safe_value] => 191-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 51 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 51 [vid] => 6 [name] => Промышленность и строительство [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [3] => Array ( [tid] => 48 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 48 [vid] => 6 [name] => Торговая деятельность [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-21 08:46:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-21 08:46:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380271774 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )