Решение и предписание по жалобе № 294

stdClass Object ( [vid] => 10796 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе № 294 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10796 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380252746 [changed] => 1380252746 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380252746 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ООО «Грин Сити Проект» 660100, г. Красноярск, ул. Бебеля, дом 53, пом. 43   Агентство государственного заказа Красноярского края 660021, Красноярский край, Красноярск г, Карла Маркса, 122, 220   Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» 660017, Красноярский край, Красноярск г, Красной Армии, 3

Решение № 294

 «7» мая 2013 года                                                                                                  г. Красноярск

            Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела по контролю за размещением государственных заказов, Н.А. Мочаловой, главного специалиста отдела естественных монополий, рассмотрев жалобу ООО «Грин Сити Проект»  на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса «№ 69/13 «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске»» (далее по тексту – Конкурс), реестровый номер торгов – 0119200000113001657, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Грин Сити Проект»  на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса (далее – жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Государственному заказчику, уполномоченному органу, а также подателю жалобы было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: составление конкурсной документации с нарушением требований статьи 22  Закона о размещении заказов.

На рассмотрение жалобы явились:

   Из содержания жалобы ООО «Грин Сити Проект» следует, что «В соответствии с пунктами 1-3 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ заказчик обязан предоставить исполнителю договора на выполнение проектно-изыскательских работ следующие исходные данные и материалы:

1. градостроительный план земельного участка;
2. результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий)
3. технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 49 определено, что Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу. Осуществление государственной экспертизы в рамках Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено юридическим лицом или физическим лицом, осуществляющим проектирование.

Наделение полномочиями исполнителя для получения исходных данных, в рамках технического задания, на основании пункта 2 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено только для результатов инженерных изысканий.

Государственный заказчик - краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» не может передавать полномочия по получению исходных данных, в том числе градостроительный план земельного участка и технические условия, проведению экспертиз, поскольку это не определено Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, частью 16 статьи 48 Градостроительного кодекса заказчиком не допускается требование согласования проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, следующие требования, в разделе «Объем выполняемых работ (в том числе с проведением необходимых согласований и государственной экспертизы либо без проведения необходимых согласований и государственной экспертизы)» Технического задания к Конкурсной документации, которые должны быть выполнены заказчиком проектной документации - КГКУ «Управление капитального строительства», являются неправомерными и излишними:

4. Получить согласование акта выбора на земельный участок под трассы внеплощадочных инженерных сетей;
5. Представить ведомость координат земельных участков под проектируемый объект и инженерные сети в местной системе координат.
6. Провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков под внеплощадочные инженерные сети и иные объекты, под которыми возникает необходимость отвода земельных участков при проектных работах;
7. Поставить все земельные участки на кадастровый учет и получить кадастровые паспорта и градостроительные планы;

12. Согласовать с министерством здравоохранения Красноярского края:

• архитектурно-планировочные решения и технологическую часть проектной документации;

• разделение «грязных» и «чистых» потоков в составе технологической части проекта как внутри зданий, так и на территории больницы;
• разграничение транспортных и пешеходных потоков на территории больницы;
• медицинское оборудование и технологии лечения, применяемые в составе технологической части проектно-сметной документации.
  21. Получить все необходимые экспертные заключения о соответствии СанПиН проектов СЗЗ, проектов ЗСО и т.д.;
  22. Получить в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологические заключения: проекты СЗЗ, проекты ЗСО и т.д.;

24. Заказчик наделяет полномочиями Подрядчика на получение всех необходимых технических условий (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, телефонизация, интернет, радиофикация, на установку приборов учета электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализования и т.д.), путем выдачи Доверенности. Расходы на получение технических условий на технологическое присоединение (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение) производятся за счет средств Заказчика;

29. Соответствующие разделы наружных сетей инженерного обеспечения согласовать с организациями, выдавшими технические условия (в том числе на узлы учета);

32. В процессе проектирования получить справку от управления по недропользованию Красноярского края о наличии/отсутствии полезных ископаемых на отведенном участке, справку о наличии сертифицированного карьера, справку о расстоянии до места складирования излишнего грунта и привозе недостающего грунта, справку о наличии пожарной техники с указанием расстояния до пожарного депо и т.д.

    Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом предмет контракта сформирован с нарушением норм действующего законодательства, что повлекло за собой неправильное определение объема работ, а также начальной максимальной цены контракта».

На рассмотрении жалобы представителем государственного заказчика были даны пояснения следующего содержания: «Государственным заказчиком в адрес Уполномоченного органа была направлена заявка на размещение государственного заказа «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» путем проведения открытого конкурса с начальной максимальной ценой контракта 30 000 000 рублей.

Статья 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержит указание на обязанность заказчика предоставить подрядчику задание на проектирование и исходные данные, в то же время эту документацию по поручению заказчика может подготовить подрядчик. Таким образом, положения данной нормы не содержат запрета на возможность поручить подрядчику сбор исходных данных, необходимых для проектирования. Обоснованность этого утверждения содержит часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где установлено, что договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение получения технических условий.

Таким образом, согласования, сбор исходных данных и исходно-разрешительной документации может быть на договорной основе поручен заказчиком подрядчику (проектировщику) и соответственно стоимость этой работы заказчиком оплачивается отдельно (Сводная смета - «Согласования ИРД», 200000 руб.).

Ссылка заявителя на пункт 2 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельной и несоответствующей действительности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 760 ГК РФ к обязанности подрядчика относится согласовать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Статья 762 ГК РФ носит диспозитивный характер и указывает, что обязанность по согласованию проекта лежит, прежде всего, на подрядчике. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 года № 145, не исключает того, что заявителем может быть не заказчик, а иное лицо, в том числе и подрядчик.

Кроме того, действующее законодательство не содержит императивных норм, возлагающих безусловную обязанность по согласованию проектной документации только заказчиком.

Тоже касается выполнения кадастровых работ, получения необходимых заключений проекта санитарно-защитной зоны, проекта зоны санитарной охраны и получения необходимых справок. В случае невыполнения проектировщиком указанных работ получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации будет затруднительным либо невозможным, поскольку информация, полученная в ходе выполнения этих работ необходима непосредственно при выполнении проектирования.

Для выполнения указанных работ к участникам размещения заказа не предъявляются дополнительные требования, что не может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, кроме того, при расчете начальной (максимальной) цены контракта, расходы на выполнение этих работ заказчиком были учтены».

Из письменных пояснений, представленных в материалы дела уполномоченным органом следует «В адрес уполномоченного органа поступила заявка краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее - заказчик) на организацию и проведение процедуры размещения заказа путем открытого конкурса. В составе заявки было представлено, в том числе, техническое задание, содержащее необходимые требования к планируемым работам.

Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru) 10.04.2013г. в соответствии с заявкой заказчика опубликовано извещение о проведении торгов путем проведения открытого конкурса № 69/13 «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно- геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» (далее - конкурс). Согласно конкурсной документации, предметом торгов является выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно- геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске».

1. В соответствии с частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено право Заказчика на включение в конкурсную документацию работ по получению технических условий.

Следует иметь ввиду, что при формировании конкурсной документации Заказчик предусматривал выполнение работ на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществления как единого непрерывного комплексного процесса создания готовой проектной продукции.

Кроме того, статья 759 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит указание на обязанность заказчика предоставить подрядчику задание на проектирование и исходные данные. Однако положения данной нормы не содержат запрета на возможность поручить подрядчику сбор исходных данных, необходимых для проектирования. Этот вывод подтверждается также Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 № 244. Так в п. 6.3 указанного приказа отмечено, что исполнителем разработки проекта генерального плана, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана, может осуществляться сбор исходных данных.

2. Согласно части 1 статьи 760 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

• выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;
• согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
• передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
• Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Таким образом, требование Заказчика по включению в конкурсную документацию работ по согласованию проектной и иной технической документации с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления не является излишним и не правомерным.

3. В связи с тем, что предметом открытого конкурса являются проектные и изыскательские работы, следует отметить то, что в соответствии со СНиП № 11-02-96 от 01 ноября 1996 года «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» в состав инженерных изысканий входят следующие виды работ:

• инженерно-геодезические;
• инженерно-геологические;
• инженерно-гидрометеорологические;
• инженерно-экологические;
• изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод.

К инженерным изысканиям для строительства также относятся:

• геотехнический контроль;
• обследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений; оценка опасности и риска от природных и техноприродных процессов;
• обоснование мероприятий по инженерной защите территорий;
• локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
• геодезические,                     геологические,                     гидрогеологические, гидрологические, кадастровые и другие сопутствующие работы и исследования (наблюдения);
• научные исследования в процессе инженерных изысканий для строительства предприятий, зданий и сооружений; авторский надзор за использованием изыскательской продукции в процессе строительства в составе комиссии (рабочей группы);
• инжиниринговые услуги по организации и проведению инженерных изысканий.

Содержание указанных видов инженерных изысканий раскрывается, прежде всего, указанным СНиП № 11-02-96 от 01 ноября 1996 года «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Так, инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно- геологические процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза возможных изменений инженерно- геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение гидрометеорологических условий территории (района, площадки, участка, трассы) строительства и прогноз возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия обоснованных проектных решений. Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны выполняться для решения следующих задач:

• определения возможности обеспечения потребности в воде и

организации различных видов водопользования; выбора мест размещения площадки строительства (трассы) и ее инженерной защиты от неблагоприятных гидрометеорологических воздействий;

• разработки генерального плана территории (города, поселка);
• выбора конструкций сооружений, определения их основных

параметров и организации строительства;

• определения условий эксплуатации сооружений;
• оценки воздействия объектов строительства на окружающую водную и

воздушную среду и разработки природоохранных мероприятий.

Изыскания грунтовых строительных материалов должны обеспечивать получение необходимых и достаточных данных об их источниках, количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и организации временных карьеров по добыче грунтовых материалов, не являющихся местными строительными материалами и предназначенных для возведения земляных сооружений (насыпных, намывных плотин, дамб, дорог и т.п.) и других проектируемых объектов строительства.

Инженерно-экологические изыскания выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения. Инженерно- экологические изыскания должны обеспечивать:

• комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы; техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;

• оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;
• разработку прогноза возможных изменений природных (природно- технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта;
• оценку экологической опасности и риска;
• разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности и обоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки;
• разработку мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения;
• разработку рекомендаций и (или) программы организации и проведения локального экологического мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ.

Задачами инженерно-экологических изысканий для обоснования проектной документации являются:

1. корректировка выводов по оценке воздействия объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации, а также при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ;
2. получение исходных данных для проектирования, а также дополнительной информации, необходимой для разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектах строительства объектов.

Необходимо отметить, что только достоверные результаты инженерных изысканий являются условием разработки качественной проектной документации, учитывающей все необходимые факторы для обеспечения безопасности объекта капитального строительства.

На основе материалов инженерных изысканий для строительства осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

Учитывая положения Градостроительного кодекса РФ, а также СНиП № 11 -02-96 от 01 ноября 1996 года «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» все работы, включенные в один предмет конкурса, являются технологически взаимосвязанными.

Размещение заказа на выполнение вышеперечисленных видов работ по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» подобным образом позволяет сосредоточить функции управления всеми стадиями процесса создания готовой проектной продукции в одной организационной структуре и осуществить этот процесс непрерывным образом, сокращая временные затраты, что является одним из важнейших факторов выполнения данных работ, принимая во внимание социальную значимость данного объекта для Красноярского края. Объединение всех видов работ позволит в рассматриваемом случае обеспечить не только быстрое и качественное их выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства».

            Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В связи с возникшей потребностью в работах по «получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» государственным заказчиком совершены действия по размещению государственного заказа в форме открытого конкурса.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В техническом задании аукционной документации указано следующее. В связи с введением в действие новых нормативных и правовых актов, влияющих на методику определения сметной стоимости строительства (капитального ремонта) объектов капитального строительства, Заказчик оставляет за собой право вносить изменения по формированию сметной стоимости в раздел технического задания «Требования к сметной документации».

В сводном сметной расчете предусмотреть затраты: на авторский надзор – 0,2%, на добровольное страхование работников и имущества, в том числе строительных рисков, в размере 1%, непредвиденные затраты в размере 2%, стоимость за технологическое присоединение к инженерным сетям на основании расчетных нагрузок и утвержденных тарифов, земельный налог.

Провести мониторинг цен на оборудование и строительные материалы, стоимость которых отсутствует в действующей сметно-нормативной базе и определяется по прайс-листам (не менее 3-х), с оформлением протокола мониторинга.

В спецификации разделять монтируемое и не монтируемое оборудование.

В составе проектно-сметной документации разработать комплекс пуско-наладочных работ, необходимых для обеспечения ввода объекта в эксплуатацию.

Требования, в разделе «Объем выполняемых работ (в том числе с проведением необходимых согласований и государственной экспертизы либо без проведения необходимых согласований и государственной экспертизы)» Технического задания к Конкурсной документации, которые должны быть выполнены заказчиком проектной документации - КГКУ «Управление капитального строительства», а именно:

4. Получить согласование акта выбора на земельный участок под трассы внеплощадочных инженерных сетей;
5. Представить ведомость координат земельных участков под проектируемый объект и инженерные сети в местной системе координат.
6. Провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков под внеплощадочные инженерные сети и иные объекты, под которыми возникает необходимость отвода земельных участков при проектных работах;
7. Поставить все земельные участки на кадастровый учет и получить кадастровые паспорта и градостроительные планы;

12. Согласовать с министерством здравоохранения Красноярского края:

• архитектурно-планировочные решения и технологическую часть проектной документации;

• разделение «грязных» и «чистых» потоков в составе технологической части проекта как внутри зданий, так и на территории больницы;
• разграничение транспортных и пешеходных потоков на территории больницы;
• медицинское оборудование и технологии лечения, применяемые в составе технологической части проектно-сметной документации.
  21. Получить все необходимые экспертные заключения о соответствии СанПиН проектов СЗЗ, проектов ЗСО и т.д.;
  22. Получить в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологические заключения: проекты СЗЗ, проекты ЗСО и т.д.;

24. Заказчик наделяет полномочиями Подрядчика на получение всех необходимых технических условий (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, телефонизация, интернет, радиофикация, на установку приборов учета электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализования и т.д.), путем выдачи Доверенности. Расходы на получение технических условий на технологическое присоединение (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение) производятся за счет средств Заказчика;

29. Соответствующие разделы наружных сетей инженерного обеспечения согласовать с организациями, выдавшими технические условия (в том числе на узлы учета);

32. В процессе проектирования получить справку от управления по недропользованию Красноярского края о наличии/отсутствии полезных ископаемых на отведенном участке, справку о наличии сертифицированного карьера, справку о расстоянии до места складирования излишнего грунта и привозе недостающего грунта, справку о наличии пожарной техники с указанием расстояния до пожарного депо и т.д. не содержат исчерпывающий объем работ в соответствии с требованиями части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Исходя из пояснений государственного заказчика, уполномоченного органа, следует, что законодательством предусмотрено право Заказчика на включение в конкурсную документацию работ по получению технических условий, а также возможность поручить подрядчику сбор исходных данных, необходимых для проектирования.

Заказчик не отрицает тот факт, что при сборе исходных данных участником конкурса может возникнуть обязательство по выполнению дополнительных работ, необходимых для соблюдения общей технологии процесса (то есть могут возникнуть дополнительные условия и исходные первоначальные данные для исполнения предмета контракта). Вместе с тем, в конкурсной документации отсутствует исчерпывающий объем информации, позволяющий определить совокупную стоимость выполняемых работ (сделать ценовое предложение), также не отрицается заказчиком тот факт, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована без учета возможных дополнительных работ, которые необходимо будет выполнить по окончанию сбора исходных данных (в случае необходимости выполнения таких работ).

          Положения конкурсной документации должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа и должны полностью информировать потенциальных участников торгов о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки. Содержание документации о торгах должно содержать исчерпывающий объем информации о выполняемых работах. Неопределенность либо неполнота положений документации о проведении Конкурса (отсутствие возможности установить окончательный объем выполняемых работ на момент подачи конкурсной заявки) создает препятствия для потенциальных участников Конкурса не только на стадии формирования и подачи конкурсных заявок в определении объема (результата, технологии исполнения и ин), но и при формировании своего ценового предложения.

Таким образом, при разработке и утверждении конкурсной документации государственным заказчиком, уполномоченным органом нарушены требования статьи 22 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 6 статьи 60, частями 4, 5, 9 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Грин Сити Проект» обоснованной.

2. Признать действия государственного заказчика, уполномоченного органа нарушившим требования статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и права и законные интересы участников размещения заказа.

3. Выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.     

          5. Передать материалы жалобы  ООО «Грин Сити Проект» должностному лицу управления для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица уполномоченного органа, утвердившего конкурсную документацию. 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                   Я.Ю. Бычкова

 

                                                                                                                                           Н.А. Мочалова

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ООО «Грин Сити Проект» 660100, г. Красноярск, ул. Бебеля, дом 53, пом. 43   Агентство государственного заказа Красноярского края 660021, Красноярский край, Красноярск г, Карла Маркса, 122, 220   Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» 660017, Красноярский край, Красноярск г, Красной Армии, 3

Предписание № 294

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа

7 мая 2013 года                                                                                                                     г. Красноярск

         Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, заместитель руководителя управления, члены Комиссии – начальник отдела Я.Ю. Бычкова, главный специалист-эксперт Н.А. Мочалова, на основании решения Комиссия № 294 жалобу ООО «Грин Сити Проект»  на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса «№ 69/13 «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске»» (далее по тексту – Конкурс), реестровый номер торгов – 0119200000113001657, предписывает заказчику, уполномоченному органу совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, с этой целью:

1. Внести в порядке статьи 24 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» изменения в конкурсную документацию в электронной форме путем приведения ее в соответствие с требованиями статьи 22 указанного закона, с учетом замечаний и выводов, указанных в Решении № 294

2. Продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней с момента опубликования данных изменений на официальном сайте.

3. Уведомить участников размещения заказа о внесенных изменениях в документацию и о возможности отозвать ранее поданные заявки с целью приведения их (заявок) в соответствии с внесенными изменениями в конкурсную документацию.

Об исполнении предписания сообщить в адрес управления в 20-дневный срок с представлением документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                Я.Ю. Бычкова                                                                                                          

                                                                                                     

                                                                                                                            Н.А. Мочалова

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ООО «Грин Сити Проект» 660100, г. Красноярск, ул. Бебеля, дом 53, пом. 43   Агентство государственного заказа Красноярского края 660021, Красноярский край, Красноярск г, Карла Маркса, 122, 220   Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» 660017, Красноярский край, Красноярск г, Красной Армии, 3

Решение № 294

 «7» мая 2013 года                                                                                                  г. Красноярск

            Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела по контролю за размещением государственных заказов, Н.А. Мочаловой, главного специалиста отдела естественных монополий, рассмотрев жалобу ООО «Грин Сити Проект»  на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса «№ 69/13 «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске»» (далее по тексту – Конкурс), реестровый номер торгов – 0119200000113001657, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Грин Сити Проект»  на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса (далее – жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Государственному заказчику, уполномоченному органу, а также подателю жалобы было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: составление конкурсной документации с нарушением требований статьи 22  Закона о размещении заказов.

На рассмотрение жалобы явились:

   Из содержания жалобы ООО «Грин Сити Проект» следует, что «В соответствии с пунктами 1-3 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ заказчик обязан предоставить исполнителю договора на выполнение проектно-изыскательских работ следующие исходные данные и материалы:

1. градостроительный план земельного участка;
2. результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий)
3. технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 49 определено, что Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу. Осуществление государственной экспертизы в рамках Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено юридическим лицом или физическим лицом, осуществляющим проектирование.

Наделение полномочиями исполнителя для получения исходных данных, в рамках технического задания, на основании пункта 2 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено только для результатов инженерных изысканий.

Государственный заказчик - краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» не может передавать полномочия по получению исходных данных, в том числе градостроительный план земельного участка и технические условия, проведению экспертиз, поскольку это не определено Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, частью 16 статьи 48 Градостроительного кодекса заказчиком не допускается требование согласования проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, следующие требования, в разделе «Объем выполняемых работ (в том числе с проведением необходимых согласований и государственной экспертизы либо без проведения необходимых согласований и государственной экспертизы)» Технического задания к Конкурсной документации, которые должны быть выполнены заказчиком проектной документации - КГКУ «Управление капитального строительства», являются неправомерными и излишними:

4. Получить согласование акта выбора на земельный участок под трассы внеплощадочных инженерных сетей;
5. Представить ведомость координат земельных участков под проектируемый объект и инженерные сети в местной системе координат.
6. Провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков под внеплощадочные инженерные сети и иные объекты, под которыми возникает необходимость отвода земельных участков при проектных работах;
7. Поставить все земельные участки на кадастровый учет и получить кадастровые паспорта и градостроительные планы;

12. Согласовать с министерством здравоохранения Красноярского края:

• архитектурно-планировочные решения и технологическую часть проектной документации;

• разделение «грязных» и «чистых» потоков в составе технологической части проекта как внутри зданий, так и на территории больницы;
• разграничение транспортных и пешеходных потоков на территории больницы;
• медицинское оборудование и технологии лечения, применяемые в составе технологической части проектно-сметной документации.
  21. Получить все необходимые экспертные заключения о соответствии СанПиН проектов СЗЗ, проектов ЗСО и т.д.;
  22. Получить в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологические заключения: проекты СЗЗ, проекты ЗСО и т.д.;

24. Заказчик наделяет полномочиями Подрядчика на получение всех необходимых технических условий (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, телефонизация, интернет, радиофикация, на установку приборов учета электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализования и т.д.), путем выдачи Доверенности. Расходы на получение технических условий на технологическое присоединение (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение) производятся за счет средств Заказчика;

29. Соответствующие разделы наружных сетей инженерного обеспечения согласовать с организациями, выдавшими технические условия (в том числе на узлы учета);

32. В процессе проектирования получить справку от управления по недропользованию Красноярского края о наличии/отсутствии полезных ископаемых на отведенном участке, справку о наличии сертифицированного карьера, справку о расстоянии до места складирования излишнего грунта и привозе недостающего грунта, справку о наличии пожарной техники с указанием расстояния до пожарного депо и т.д.

    Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом предмет контракта сформирован с нарушением норм действующего законодательства, что повлекло за собой неправильное определение объема работ, а также начальной максимальной цены контракта».

На рассмотрении жалобы представителем государственного заказчика были даны пояснения следующего содержания: «Государственным заказчиком в адрес Уполномоченного органа была направлена заявка на размещение государственного заказа «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» путем проведения открытого конкурса с начальной максимальной ценой контракта 30 000 000 рублей.

Статья 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержит указание на обязанность заказчика предоставить подрядчику задание на проектирование и исходные данные, в то же время эту документацию по поручению заказчика может подготовить подрядчик. Таким образом, положения данной нормы не содержат запрета на возможность поручить подрядчику сбор исходных данных, необходимых для проектирования. Обоснованность этого утверждения содержит часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где установлено, что договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение получения технических условий.

Таким образом, согласования, сбор исходных данных и исходно-разрешительной документации может быть на договорной основе поручен заказчиком подрядчику (проектировщику) и соответственно стоимость этой работы заказчиком оплачивается отдельно (Сводная смета - «Согласования ИРД», 200000 руб.).

Ссылка заявителя на пункт 2 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несостоятельной и несоответствующей действительности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 760 ГК РФ к обязанности подрядчика относится согласовать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Статья 762 ГК РФ носит диспозитивный характер и указывает, что обязанность по согласованию проекта лежит, прежде всего, на подрядчике. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 года № 145, не исключает того, что заявителем может быть не заказчик, а иное лицо, в том числе и подрядчик.

Кроме того, действующее законодательство не содержит императивных норм, возлагающих безусловную обязанность по согласованию проектной документации только заказчиком.

Тоже касается выполнения кадастровых работ, получения необходимых заключений проекта санитарно-защитной зоны, проекта зоны санитарной охраны и получения необходимых справок. В случае невыполнения проектировщиком указанных работ получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации будет затруднительным либо невозможным, поскольку информация, полученная в ходе выполнения этих работ необходима непосредственно при выполнении проектирования.

Для выполнения указанных работ к участникам размещения заказа не предъявляются дополнительные требования, что не может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, кроме того, при расчете начальной (максимальной) цены контракта, расходы на выполнение этих работ заказчиком были учтены».

Из письменных пояснений, представленных в материалы дела уполномоченным органом следует «В адрес уполномоченного органа поступила заявка краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее - заказчик) на организацию и проведение процедуры размещения заказа путем открытого конкурса. В составе заявки было представлено, в том числе, техническое задание, содержащее необходимые требования к планируемым работам.

Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru) 10.04.2013г. в соответствии с заявкой заказчика опубликовано извещение о проведении торгов путем проведения открытого конкурса № 69/13 «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно- геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» (далее - конкурс). Согласно конкурсной документации, предметом торгов является выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно- геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске».

1. В соответствии с частью 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено право Заказчика на включение в конкурсную документацию работ по получению технических условий.

Следует иметь ввиду, что при формировании конкурсной документации Заказчик предусматривал выполнение работ на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществления как единого непрерывного комплексного процесса создания готовой проектной продукции.

Кроме того, статья 759 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит указание на обязанность заказчика предоставить подрядчику задание на проектирование и исходные данные. Однако положения данной нормы не содержат запрета на возможность поручить подрядчику сбор исходных данных, необходимых для проектирования. Этот вывод подтверждается также Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 № 244. Так в п. 6.3 указанного приказа отмечено, что исполнителем разработки проекта генерального плана, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в соответствии с требованиями муниципального контракта и задания на проектирование (градостроительного задания) генерального плана, может осуществляться сбор исходных данных.

2. Согласно части 1 статьи 760 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

• выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;
• согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
• передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
• Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Таким образом, требование Заказчика по включению в конкурсную документацию работ по согласованию проектной и иной технической документации с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления не является излишним и не правомерным.

3. В связи с тем, что предметом открытого конкурса являются проектные и изыскательские работы, следует отметить то, что в соответствии со СНиП № 11-02-96 от 01 ноября 1996 года «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» в состав инженерных изысканий входят следующие виды работ:

• инженерно-геодезические;
• инженерно-геологические;
• инженерно-гидрометеорологические;
• инженерно-экологические;
• изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод.

К инженерным изысканиям для строительства также относятся:

• геотехнический контроль;
• обследование грунтов оснований фундаментов зданий и сооружений; оценка опасности и риска от природных и техноприродных процессов;
• обоснование мероприятий по инженерной защите территорий;
• локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
• геодезические,                     геологические,                     гидрогеологические, гидрологические, кадастровые и другие сопутствующие работы и исследования (наблюдения);
• научные исследования в процессе инженерных изысканий для строительства предприятий, зданий и сооружений; авторский надзор за использованием изыскательской продукции в процессе строительства в составе комиссии (рабочей группы);
• инжиниринговые услуги по организации и проведению инженерных изысканий.

Содержание указанных видов инженерных изысканий раскрывается, прежде всего, указанным СНиП № 11-02-96 от 01 ноября 1996 года «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Так, инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий района (площадки, участка, трассы) проектируемого строительства, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно- геологические процессы, изменение условий освоенных (застроенных) территорий, составление прогноза возможных изменений инженерно- геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение гидрометеорологических условий территории (района, площадки, участка, трассы) строительства и прогноз возможных изменений этих условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом с целью получения необходимых и достаточных материалов и данных для принятия обоснованных проектных решений. Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны выполняться для решения следующих задач:

• определения возможности обеспечения потребности в воде и

организации различных видов водопользования; выбора мест размещения площадки строительства (трассы) и ее инженерной защиты от неблагоприятных гидрометеорологических воздействий;

• разработки генерального плана территории (города, поселка);
• выбора конструкций сооружений, определения их основных

параметров и организации строительства;

• определения условий эксплуатации сооружений;
• оценки воздействия объектов строительства на окружающую водную и

воздушную среду и разработки природоохранных мероприятий.

Изыскания грунтовых строительных материалов должны обеспечивать получение необходимых и достаточных данных об их источниках, количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и организации временных карьеров по добыче грунтовых материалов, не являющихся местными строительными материалами и предназначенных для возведения земляных сооружений (насыпных, намывных плотин, дамб, дорог и т.п.) и других проектируемых объектов строительства.

Инженерно-экологические изыскания выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения. Инженерно- экологические изыскания должны обеспечивать:

• комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы; техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;

• оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;
• разработку прогноза возможных изменений природных (природно- технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта;
• оценку экологической опасности и риска;
• разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности и обоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению, восстановлению и оздоровлению экологической обстановки;
• разработку мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения;
• разработку рекомендаций и (или) программы организации и проведения локального экологического мониторинга, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ.

Задачами инженерно-экологических изысканий для обоснования проектной документации являются:

1. корректировка выводов по оценке воздействия объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации, а также при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ;
2. получение исходных данных для проектирования, а также дополнительной информации, необходимой для разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектах строительства объектов.

Необходимо отметить, что только достоверные результаты инженерных изысканий являются условием разработки качественной проектной документации, учитывающей все необходимые факторы для обеспечения безопасности объекта капитального строительства.

На основе материалов инженерных изысканий для строительства осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

Учитывая положения Градостроительного кодекса РФ, а также СНиП № 11 -02-96 от 01 ноября 1996 года «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» все работы, включенные в один предмет конкурса, являются технологически взаимосвязанными.

Размещение заказа на выполнение вышеперечисленных видов работ по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» подобным образом позволяет сосредоточить функции управления всеми стадиями процесса создания готовой проектной продукции в одной организационной структуре и осуществить этот процесс непрерывным образом, сокращая временные затраты, что является одним из важнейших факторов выполнения данных работ, принимая во внимание социальную значимость данного объекта для Красноярского края. Объединение всех видов работ позволит в рассматриваемом случае обеспечить не только быстрое и качественное их выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства».

            Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В связи с возникшей потребностью в работах по «получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске» государственным заказчиком совершены действия по размещению государственного заказа в форме открытого конкурса.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В техническом задании аукционной документации указано следующее. В связи с введением в действие новых нормативных и правовых актов, влияющих на методику определения сметной стоимости строительства (капитального ремонта) объектов капитального строительства, Заказчик оставляет за собой право вносить изменения по формированию сметной стоимости в раздел технического задания «Требования к сметной документации».

В сводном сметной расчете предусмотреть затраты: на авторский надзор – 0,2%, на добровольное страхование работников и имущества, в том числе строительных рисков, в размере 1%, непредвиденные затраты в размере 2%, стоимость за технологическое присоединение к инженерным сетям на основании расчетных нагрузок и утвержденных тарифов, земельный налог.

Провести мониторинг цен на оборудование и строительные материалы, стоимость которых отсутствует в действующей сметно-нормативной базе и определяется по прайс-листам (не менее 3-х), с оформлением протокола мониторинга.

В спецификации разделять монтируемое и не монтируемое оборудование.

В составе проектно-сметной документации разработать комплекс пуско-наладочных работ, необходимых для обеспечения ввода объекта в эксплуатацию.

Требования, в разделе «Объем выполняемых работ (в том числе с проведением необходимых согласований и государственной экспертизы либо без проведения необходимых согласований и государственной экспертизы)» Технического задания к Конкурсной документации, которые должны быть выполнены заказчиком проектной документации - КГКУ «Управление капитального строительства», а именно:

4. Получить согласование акта выбора на земельный участок под трассы внеплощадочных инженерных сетей;
5. Представить ведомость координат земельных участков под проектируемый объект и инженерные сети в местной системе координат.
6. Провести кадастровые работы по уточнению границ земельных участков под внеплощадочные инженерные сети и иные объекты, под которыми возникает необходимость отвода земельных участков при проектных работах;
7. Поставить все земельные участки на кадастровый учет и получить кадастровые паспорта и градостроительные планы;

12. Согласовать с министерством здравоохранения Красноярского края:

• архитектурно-планировочные решения и технологическую часть проектной документации;

• разделение «грязных» и «чистых» потоков в составе технологической части проекта как внутри зданий, так и на территории больницы;
• разграничение транспортных и пешеходных потоков на территории больницы;
• медицинское оборудование и технологии лечения, применяемые в составе технологической части проектно-сметной документации.
  21. Получить все необходимые экспертные заключения о соответствии СанПиН проектов СЗЗ, проектов ЗСО и т.д.;
  22. Получить в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологические заключения: проекты СЗЗ, проекты ЗСО и т.д.;

24. Заказчик наделяет полномочиями Подрядчика на получение всех необходимых технических условий (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, телефонизация, интернет, радиофикация, на установку приборов учета электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализования и т.д.), путем выдачи Доверенности. Расходы на получение технических условий на технологическое присоединение (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение) производятся за счет средств Заказчика;

29. Соответствующие разделы наружных сетей инженерного обеспечения согласовать с организациями, выдавшими технические условия (в том числе на узлы учета);

32. В процессе проектирования получить справку от управления по недропользованию Красноярского края о наличии/отсутствии полезных ископаемых на отведенном участке, справку о наличии сертифицированного карьера, справку о расстоянии до места складирования излишнего грунта и привозе недостающего грунта, справку о наличии пожарной техники с указанием расстояния до пожарного депо и т.д. не содержат исчерпывающий объем работ в соответствии с требованиями части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Исходя из пояснений государственного заказчика, уполномоченного органа, следует, что законодательством предусмотрено право Заказчика на включение в конкурсную документацию работ по получению технических условий, а также возможность поручить подрядчику сбор исходных данных, необходимых для проектирования.

Заказчик не отрицает тот факт, что при сборе исходных данных участником конкурса может возникнуть обязательство по выполнению дополнительных работ, необходимых для соблюдения общей технологии процесса (то есть могут возникнуть дополнительные условия и исходные первоначальные данные для исполнения предмета контракта). Вместе с тем, в конкурсной документации отсутствует исчерпывающий объем информации, позволяющий определить совокупную стоимость выполняемых работ (сделать ценовое предложение), также не отрицается заказчиком тот факт, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована без учета возможных дополнительных работ, которые необходимо будет выполнить по окончанию сбора исходных данных (в случае необходимости выполнения таких работ).

          Положения конкурсной документации должны обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) заказа и должны полностью информировать потенциальных участников торгов о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки. Содержание документации о торгах должно содержать исчерпывающий объем информации о выполняемых работах. Неопределенность либо неполнота положений документации о проведении Конкурса (отсутствие возможности установить окончательный объем выполняемых работ на момент подачи конкурсной заявки) создает препятствия для потенциальных участников Конкурса не только на стадии формирования и подачи конкурсных заявок в определении объема (результата, технологии исполнения и ин), но и при формировании своего ценового предложения.

Таким образом, при разработке и утверждении конкурсной документации государственным заказчиком, уполномоченным органом нарушены требования статьи 22 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 6 статьи 60, частями 4, 5, 9 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Грин Сити Проект» обоснованной.

2. Признать действия государственного заказчика, уполномоченного органа нарушившим требования статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и права и законные интересы участников размещения заказа.

3. Выдать государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.     

          5. Передать материалы жалобы  ООО «Грин Сити Проект» должностному лицу управления для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица уполномоченного органа, утвердившего конкурсную документацию. 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                   Я.Ю. Бычкова

 

                                                                                                                                           Н.А. Мочалова

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ООО «Грин Сити Проект» 660100, г. Красноярск, ул. Бебеля, дом 53, пом. 43   Агентство государственного заказа Красноярского края 660021, Красноярский край, Красноярск г, Карла Маркса, 122, 220   Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» 660017, Красноярский край, Красноярск г, Красной Армии, 3

Предписание № 294

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа

7 мая 2013 года                                                                                                                     г. Красноярск

         Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, заместитель руководителя управления, члены Комиссии – начальник отдела Я.Ю. Бычкова, главный специалист-эксперт Н.А. Мочалова, на основании решения Комиссия № 294 жалобу ООО «Грин Сити Проект»  на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса «№ 69/13 «Выполнение работ по получению исходных данных, разработке проектной и рабочей документации, проведению инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-геологических), обследованию строительных конструкций, проведению кадастровых работ, получение всех необходимых согласований, положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Перинатальный центр в г. Ачинске»» (далее по тексту – Конкурс), реестровый номер торгов – 0119200000113001657, предписывает заказчику, уполномоченному органу совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, с этой целью:

1. Внести в порядке статьи 24 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» изменения в конкурсную документацию в электронной форме путем приведения ее в соответствие с требованиями статьи 22 указанного закона, с учетом замечаний и выводов, указанных в Решении № 294

2. Продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней с момента опубликования данных изменений на официальном сайте.

3. Уведомить участников размещения заказа о внесенных изменениях в документацию и о возможности отозвать ранее поданные заявки с целью приведения их (заявок) в соответствии с внесенными изменениями в конкурсную документацию.

Об исполнении предписания сообщить в адрес управления в 20-дневный срок с представлением документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                Я.Ю. Бычкова                                                                                                          

                                                                                                     

                                                                                                                            Н.А. Мочалова

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 294 [format] => [safe_value] => 294 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией. Основные задачи:

• Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками Красноярского края (далее – государственный заказчик), муниципальными заказчиками, органом, уполномоченным на осуществление функций  по размещению государственных (муниципальных) заказов для государственных (муниципальных) заказчиков (далее также – уполномоченный орган), конкурсной, аукционной или котировочной комиссией;
• Согласование решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственными и муниципальными заказчиками;
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу;
• Осуществление контроля за исполнением предписаний управления, выданных государственному (муниципальному) заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 03:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-07 03:30:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380252746 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )