Решение и предписание по делу № 072-16-13

stdClass Object ( [vid] => 10161 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 072-16-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10161 [type] => solution [language] => ru [created] => 1368418652 [changed] => 1368777041 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368777041 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600   МКУ «Служба заказчика» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600   МУП «Канский Электросетьсбыт» ул. Высокая, 10/1, г. Канск, 663610

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

«9» апреля 2013года по делу № 72-16-13

г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании  Комиссии 26 марта 2013  года, в полном объеме решение  изготовлено 9 апреля 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: - Денк В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля; Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля рассмотрела дело   № 72-16-13, возбужденное в отношении  МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» (ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600), МКУ «Служба заказчика» (ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600),  МУП «Канский Электросетьсбыт» (ул. Высокая, 10/1, г. Канск, 663610) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).

 

Исследовав представленные материалы, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Настоящее дело возбуждено Красноярским УФАС России  на основании приказа №  173          от 12.03.2013 в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения иного дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Красноярским УФАС России было рассмотрено дело № 445-15-12, возбужденное в отношении администрации г. Канска.

Решением по делу № 445-15-12 от 13.12.2012 администрация г. Канска, Канский городской Совет депутатов признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в принятии администрацией г. Канска постановления от 28.12.2009 № 2158 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальными предприятиями, осуществляющим  текущее содержание и ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения», которым исключена возможность размещения муниципального заказа на текущее содержание и ремонт уличного и внутриквартального освещения города.

Нарушение антимонопольного законодательства Советом депутатов выразилось в установлении в решениях от 23.12.2009 № 70-658 «О бюджете города Канска на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов»,  от 22.12.2010 № 12-7 «О бюджете города Канска на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов»,  от 21.12.2011 № 27-151 «О бюджете города Канска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»  указанных субсидий.

В ходе рассмотрения дела № 445-15-12 были установлены факты заключения договоров на предоставление субсидий между МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский электросетьсбыт» в 2009- 2011 годах.

В действиях МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт», выразившихся в заключении договора на предоставление субсидии от 30.12.2011, установлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем возбуждено настоящее дело.

В период 2009-2011 годы между администрацией г. Канска и МУП «Канский электросетьсбыт» заключались договоры на предоставление субсидий. Предметом таких договоров являлось предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с текущим содержание, ремонтом объектов благоустройства (уличное освещение). В частности, были заключены договоры на предоставление субсидий № 11/1 от 01.03.2009, № 58 от 31.12.2009, № 08 от 01.03.2010, № 77 от 30.12.2011.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» представлены письменные пояснения по делу № 72-16-13, согласно которым правовым основанием для заключения договоров о предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с текущим содержанием и ремонтом уличного и внутриквартального освещения является постановление администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182, а также пункт 3 статьи 13 решения Канского городского Совета депутатов от 19.12.2012 № 45-237 «О бюджете города Канска на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».

Постановлением администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182 были внесены  изменения в постановление от 28.12.2009 № 2158  «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальными предприятиями, осуществляющим  текущее содержание ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения».

Постановление администрации г. Канска от 28.12.2009 № 2158 (в редакции постановления администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182), а также решения Совета депутатов от 23.12.2009 № 70-658 «О бюджете города Канска на 2010 год и плановый период 201-2012 годов»,  от 22.12.2010 № 12-7 «О бюджете города Канска на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов»,  от 21.12.2011 № 27-151 «О бюджете города Канска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»  были исследованы антимонопольным органом в рамках дела № 445-15-12 на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно постановлению администрации г. Канска от 28.12.2009 № 2158 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальными предприятиями, осуществляющим  текущее содержание ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения» (в редакции постановления администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182), утверждено положение о порядке предоставления субсидии из бюджете города предприятиям, осуществляющим текущее содержание, ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом уличного и внутриквартального освещения города (далее - Положение).

Установив факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», администрации г. Канска выдано предписание по делу № 445-15-12 об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, в соответствии с которым администрация обязана была отменить постановление Администрации г. Канска от 28.12.2009 № 2158.  

Канскому городскому Совету депутатов также выдано предписание по делу № 445-15-12 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, в соответствии с которым надлежало изменить решение от 21.12.2011 № 27-151 «О бюджете города Канска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», исключив пункт 3 статьи 13.

В материалы настоящего дела представлена выписка из приложения № 7 к решению Совета депутатов от 19.12.2012 № 45-237 «О бюджете города Канска на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов». Ведомственная структура содержит субсидии юридическим лицам на уличное освещение в размере 34 000 000 рублей. 

Согласно пункту 3 статьи 13 данного решения Совета предусмотрено предоставление субсидий муниципальным организациям на возмещение расходов по текущему содержанию и ремонту уличного освещения в 2013 году - 34000000 рублей, в 2014 году - 32443981 рубль, в 2015 году - 33535497 рублей.

В материалы настоящего дела представлен договор № 3 на предоставление субсидий, заключенный 18.01.2013 между МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Каннский Электросетьсбыт». Кроме того, представлены платежные поручения о перечислении субсидий на возмещение затрат уличного и внутриквартального освещения по указанному договору.

 

Рассмотрев представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции РФ).

Полномочия и компетенция органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочием формировать и размещать муниципальный заказ (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94)  в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона № 94-ФЗ законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, услуг для муниципальных нужд относится согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям.

При этом использование бюджетных средств должно осуществляться с соблюдением принципа результативности и эффективности, который означает, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34 БК РФ).

В соответствии пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Положениями статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 18 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, для установления факта нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» необходимо установить, что между ответчиками заключено соглашение, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона «О защите конкуренции» квалификации на соответствие антимонопольному законодательству подлежит договор № 77 на предоставление субсидии от 30.12.2011, договор на предоставление субсидии № от 18.01.2013.

Рассматриваемые договоры на предоставление  субсидии является трехсторонним письменным договором, что позволяет оценить его в качестве документа в понимании статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с договорами № 77 от 30.12.2011 и № 3 от 18.01.2013 МКУ «Служба заказчика» предоставляет бюджетные средства МУП «Канский Электросетьсбыт» в форме субсидий на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом объектов благоустройства (уличное освещение). Субсидии составляют 100% от стоимости указанных в смете затрат. Смета затрат согласуется предприятием с МКУ «Служба заказчика» и МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска».

МУП «Канский Электросетьсбыт» в соответствии с указанными договорами обязуется выполнять работы согласно приложению к договорам, обеспечивать выполнение работ надлежащего качества, обеспечивать МКУ «Служба заказчика» доступ к объекту для контроля за качеством работ. МКУ «Служба заказчика», в свою очередь, обязуется принимать выполненные работы, осуществлять контроль, производить оплату выполненных работ.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» обязуется в соответствии с договорами на предоставление субсидии предоставлять заявку на финансирование в финансовое управление, осуществлять контроль целевого использования субсидии.

 

Учитывая данное обстоятельство, Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемые договоры на предоставление субсидии № 77 от 30.12.2011 и № 3 от 18.01.2013, заключенные между  органом местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанного органа органа или организацией и хозяйствующим субъектом привело к устранению конкуренции по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16  Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131 под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно  части 2 статьи 3 Федерального закона № 94 под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Положения вышеуказанных норм, указывают на то, что деятельность по текущему содержанию, ремонту уличного и внутриквартального освещения на территории г. Канска является муниципальной нуждой. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие  в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18  Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно статьям 69, 69.1, 72 БК РФ бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, и ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований, каждый из которых имеет собственную цель использования. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 94.

 Субсидии же имеют цель возместить физическим или юридическим лицам затраты или выпадающие доходы в связи с их самостоятельной производственной деятельностью.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что деятельность по  текущему содержанию ремонту уличного и внутриквартального освещения г. Канска,  является муниципальной нуждой.

В соответствии с частью 1 статьи  БК РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с ФЗ № 94. Согласно части 1 статьи 10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Таким образом, положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок  предоставления субсидий, не могут быть применены к возникающим правоотношениям (по  текущему содержанию ремонту уличного и внутриквартального освещения г. Канска), поскольку они возникли по вопросу оказания услуг (выполнения работ) для муниципальных нужд и соответственно подлежат регулированию статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из статьи 2 Федерального закона № 94 следует, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах  и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 БК РФ.

Несоблюдение указанного в Федеральном законе № 94 порядка оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также и норм Федерального закона «О защите конкуренции», так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Муниципальное казенное учреждение "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска является функциональным подразделением администрации города Канска, созданным с целью устойчивого функционирования капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства города (Решение Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 № 11-75 «О Положении о Муниципальном казенном учреждении "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска»). Основной функцией учреждения является формирование муниципальных и государственных заказов на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения на территории города Канска по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, содержанию элементов городского благоустройства, благоустройства кладбищ, озеленения, санитарной очистки территории города, по ремонту и содержанию уличного освещения, монтаж и текущее содержание технических средств организации дорожного движения, организацию транспортного обслуживания населения; контроль их выполнения и использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципальных и государственных заказов через подведомственные учреждения.

Согласно пункту 5.7 положения Управление имеет подведомственное учреждение - МКУ учреждение «Служба заказчика». В соответствии с официальным сайтом zakupki.gov.ru МКУ учреждение «Служба заказчика» является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд.

МУП «Канский Электросетьсбыт» является коммерческой организацией, целью которой является извлечение коммерческой выгоды, получило доступ к выполнению работ по содержанию объектов уличного и внутриквартального освещения без  участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены муниципального контракта, тем самым было поставлено в неравное преимущественное положение с любым другим хозяйствующим субъектов, имеющим желание оказывать работы и получить доступ к их выполнению.

Заключение соглашения о предоставлении субсидии фактически исключило  проведение публичной процедуры торгов, в рамках которой  является открытой и доступной информация о предмете муниципального контракта, об условиях участия в торгах. Это полностью исключило какую-либо конкуренцию, другие хозяйствующие субъекты не имели возможности подать заявки для участия в установленном порядке в торгах. Отсутствие процедуры торгов исключило и возможность подачи ценовых предложений, что позволило бы сократить расходы бюджета.

Более того заключение договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011 исключило проведение процедуры рассмотрения заявок, в рамках которой определяется соответствие участников размещения заказа – лиц, претендующих на заключение муниципального контракта, требованиям, которые предъявляются к ним законодательством.

Согласно статьям 10, 11, 12 Федерального закона № 94 установлены требования и условия допуска хозяйствующих субъектов к торгам. При этом помимо обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ, к участникам размещения заказа могут предъявляться дополнительные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ одним из признаков субсидии является ее безвозмездный характер, который означает отсутствие для публичного образования, из бюджета которого выделяются  бюджетные ассигнования, результата выполненных работ, оказанных услуг, или поступление товара. Такой положительный результат возникает у получателя субсидии. Согласно статье 423 ГК РФ возмездность означает получение стороной  платы или иного встречного предоставления за исполнение своих обязанностей.

В рамках предоставленной субсидии, начиная с 2009 года заключались договоры о предоставлении субсидий. Буквальное толкование положений данных договоров указывает на то, что  возникшие правоотношения носят возмездный характер.  Осуществление работ содержанию и ремонту уличного и внутриквартального освещения г. Канска, на которые выделена субсидия, означает получение конкретного материального результата для муниципального образования г. Канск в виде выполненных работ, имеющих определенное стоимостное выражение. О правомерности данного вывода свидетельствует пункт 11 Положения о субсидиях, согласно которому выполненные предприятиями работы принимаются МКУ «Служба заказчика» на основании актов сдачи-приемки.  Данный вывод подтверждается также представленными в дело сметами затрат, производственной программой, являющимися приложениями к договорам на предоставление субсидии.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, отбора котировочных заявок, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов, отбора в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, работы, услуги.

Выявленный муниципальный контракт  № 02 от 23.12.2009 на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту уличного и внутриквартального освещения о возможности размещения муниципального заказа и проведения торгов в соответствии с Федеральным законом № 94.

Установленный решением по делу № 445-15-12 факт противоречия решений Совета депутатов и постановления  антимонопольному законодательству исключает возможность их дальнейшего применения. Однако МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» вновь заключили договор на предоставление субсидии в 2013 году.

Материалами дела доказана вина как МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика», так и МУП «Канский Электросетьсбыт» в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений - договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011. МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» как орган местного самоуправления, обязанный формировать муниципальный заказ на выполнение работ по благоустройству города, в том числе по обеспечению уличного и внутриквартального освещения, контролировать выполнение данных работ, и МКУ «Служба заказчика» как организация, обязанная  выполнять функции уполномоченного органа при размещении муниципального заказа, при решении вопросов местного значения по содержанию объектов муниципальной собственности, должны были исходить  из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности и эффективности использования бюджетных средств). Данная задача, в свою очередь, могла быть решена путем обеспечения условий для добросовестной конкуренции потенциальных участников торгов. В нарушение требований статьи 15 Конституции РФ, положений Федерального закона «О защите конкуренции», бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» не приняли мер для размещения муниципального заказа, а устранили такую возможность путем заключения договоров о предоставлении субсидий.

Кроме того решением по делу № 445-15-12 установлено, что предоставление рассматриваемой субсидии является в соответствии с пунктом 20 статьи 4, статьями 19, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальной преференцией. Если предоставление какого-либо объекта гражданских прав является муниципальной преференцией и не подпадает под исключение, определенное в части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», то орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить такую преференцию хозяйствующему субъекту, должен обратиться в установленном в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции» порядке в антимонопольный орган.

Согласно  пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции»  не требуется предварительное согласие антимонопольного органа, если преференция предоставляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Таким образом,  обязанность обратиться в антимонопольный орган отсутствует, если в решении представительного органа местного самоуправления о бюджете определена не только возможность предоставления субсидии и общая сумма расходов по данному виду ассигнований, но и установлен порядок определения размера субсидии и ее конкретного получателя. Вместе с тем ни одно из приведенных решений Совета депутатов не устанавливало порядок определения размера субсидии муниципальным организациям на содержание и ремонт уличного и внутриквартального освещения и ее конкретного получателя. Такой порядок содержится в постановлении Администрации от 28.12.2009 № 2158.

Следовательно, МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика», имевшие намерение предоставить МУП «Канский электросетьсбыт» данную субсидию – заключить договор на предоставление субсидии, должны были обратиться за согласием в антимонопольный орган.

Процедура получения согласия связана с проведением антимонопольным органом проверки соответствия предоставляемой субсидии целям, а также влияния на конкуренцию. Установив факт несоответствия преференции целям, в которых она должна предоставляться, или факт ограничения, устранения конкуренции, антимонопольный орган отказывает в согласовании такой преференции. Отсутствие (неполучение) согласия исключает возможность предоставления субсидии и заключения соответствующих договоров. В силу статьи 168 ГК РФ сделка, заключенная с нарушением закона, является ничтожной.

Доказательства принятия МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» всех необходимых мер для исполнения возложенных обязанностей, в том числе обращение за согласованием предоставления субсидии отсутствуют.

Конституцией РФ установлено не только право на свободу осуществления экономической деятельности, но и установлены запреты при осуществлении таковой. В соответствии со статьей 34 не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Вина в нарушении антимонопольного законодательства со стороны МУП «Канский Электросетьсбыт»  выражается в фактических действиях по заключению и исполнению договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011. Разумность и добросовестность, которую в силу статьи 10 ГК РФ должно было проявить предприятие, предполагали получение дохода за работы по содержанию объектов уличного и внутриквартального освещения на основании муниципального контракта, заключенного по результатам размещенного муниципального заказа. В нарушение требований статьи 34 Конституции РФ, положений Федерального закона «О защите конкуренции», бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов путем заключения договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011 предприятие полностью устранило конкуренцию за право выполнения работ по содержанию объектов благоустройства (уличного и внутриквартального освещения). Доказательства принятия МУП «Канский Электросетьсбыт» всех необходимых мер для соблюдения запретов отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся  в заключении и реализации ограничивающих конкуренцию соглашений  в виде договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011.

Учитывая, что договор № 77 от 30.12.2011 прекратил свое действие, а договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013 является действующим, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для выдачи МУП «Канский Электросетьсбыт» предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым МУП «Канский Электросетьсбыт» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013.

Комиссия считает также необходимым выдать МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» предписаний о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, о совершении  действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которыми МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, не допускать перечисление субсидий из бюджета города МУП Канский Электросетьсбыт» на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1.         Признать МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.         Выдать МУП «Канский Электросетьсбыт» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3.         Выдать МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, о совершении  действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                          Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                             В.А. Денк

 

Е.В. Амосова

 

МУП «Канский Электросетьсбыт» ул. Высокая, 10/1, г. Канск, 663610

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

 

9 апреля 2013 года

г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, руководствуясь  частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2013 по делу  № 72-16-13 о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Канский Электросетьсбыт» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	В.А. Денк
	Е.В. Амосова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

 

9 апреля 2013 года

г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, руководствуясь  частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2013 по делу  № 72-16-13 о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, не допускать перечисление субсидий из бюджета города МУП Канский Электросетьсбыт» на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	В.А. Денк
	Е.В. Амосова

 

МКУ «Служба заказчика» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

 

9 апреля 2013 года

г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, руководствуясь  частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2013 по делу  № 72-16-13 о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МКУ «Служба заказчика» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, не допускать перечисление субсидий из бюджета города МУП Канский Электросетьсбыт» на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	В.А. Денк
	Е.В. Амосова

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600   МКУ «Служба заказчика» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600   МУП «Канский Электросетьсбыт» ул. Высокая, 10/1, г. Канск, 663610

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

«9» апреля 2013года по делу № 72-16-13

г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена на заседании  Комиссии 26 марта 2013  года, в полном объеме решение  изготовлено 9 апреля 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: - Денк В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля; Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля рассмотрела дело   № 72-16-13, возбужденное в отношении  МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» (ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600), МКУ «Служба заказчика» (ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600),  МУП «Канский Электросетьсбыт» (ул. Высокая, 10/1, г. Канск, 663610) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).

 

Исследовав представленные материалы, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Настоящее дело возбуждено Красноярским УФАС России  на основании приказа №  173          от 12.03.2013 в связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения иного дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Красноярским УФАС России было рассмотрено дело № 445-15-12, возбужденное в отношении администрации г. Канска.

Решением по делу № 445-15-12 от 13.12.2012 администрация г. Канска, Канский городской Совет депутатов признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в принятии администрацией г. Канска постановления от 28.12.2009 № 2158 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальными предприятиями, осуществляющим  текущее содержание и ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения», которым исключена возможность размещения муниципального заказа на текущее содержание и ремонт уличного и внутриквартального освещения города.

Нарушение антимонопольного законодательства Советом депутатов выразилось в установлении в решениях от 23.12.2009 № 70-658 «О бюджете города Канска на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов»,  от 22.12.2010 № 12-7 «О бюджете города Канска на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов»,  от 21.12.2011 № 27-151 «О бюджете города Канска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»  указанных субсидий.

В ходе рассмотрения дела № 445-15-12 были установлены факты заключения договоров на предоставление субсидий между МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский электросетьсбыт» в 2009- 2011 годах.

В действиях МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт», выразившихся в заключении договора на предоставление субсидии от 30.12.2011, установлены признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем возбуждено настоящее дело.

В период 2009-2011 годы между администрацией г. Канска и МУП «Канский электросетьсбыт» заключались договоры на предоставление субсидий. Предметом таких договоров являлось предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с текущим содержание, ремонтом объектов благоустройства (уличное освещение). В частности, были заключены договоры на предоставление субсидий № 11/1 от 01.03.2009, № 58 от 31.12.2009, № 08 от 01.03.2010, № 77 от 30.12.2011.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» представлены письменные пояснения по делу № 72-16-13, согласно которым правовым основанием для заключения договоров о предоставлении субсидий на возмещение затрат в связи с текущим содержанием и ремонтом уличного и внутриквартального освещения является постановление администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182, а также пункт 3 статьи 13 решения Канского городского Совета депутатов от 19.12.2012 № 45-237 «О бюджете города Канска на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».

Постановлением администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182 были внесены  изменения в постановление от 28.12.2009 № 2158  «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальными предприятиями, осуществляющим  текущее содержание ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения».

Постановление администрации г. Канска от 28.12.2009 № 2158 (в редакции постановления администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182), а также решения Совета депутатов от 23.12.2009 № 70-658 «О бюджете города Канска на 2010 год и плановый период 201-2012 годов»,  от 22.12.2010 № 12-7 «О бюджете города Канска на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов»,  от 21.12.2011 № 27-151 «О бюджете города Канска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»  были исследованы антимонопольным органом в рамках дела № 445-15-12 на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно постановлению администрации г. Канска от 28.12.2009 № 2158 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города муниципальными предприятиями, осуществляющим  текущее содержание ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения» (в редакции постановления администрации г. Канска от 16.02.2010 № 182), утверждено положение о порядке предоставления субсидии из бюджете города предприятиям, осуществляющим текущее содержание, ремонт уличного и внутриквартального освещения города, на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом уличного и внутриквартального освещения города (далее - Положение).

Установив факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», администрации г. Канска выдано предписание по делу № 445-15-12 об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, в соответствии с которым администрация обязана была отменить постановление Администрации г. Канска от 28.12.2009 № 2158.  

Канскому городскому Совету депутатов также выдано предписание по делу № 445-15-12 об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, в соответствии с которым надлежало изменить решение от 21.12.2011 № 27-151 «О бюджете города Канска на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», исключив пункт 3 статьи 13.

В материалы настоящего дела представлена выписка из приложения № 7 к решению Совета депутатов от 19.12.2012 № 45-237 «О бюджете города Канска на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов». Ведомственная структура содержит субсидии юридическим лицам на уличное освещение в размере 34 000 000 рублей. 

Согласно пункту 3 статьи 13 данного решения Совета предусмотрено предоставление субсидий муниципальным организациям на возмещение расходов по текущему содержанию и ремонту уличного освещения в 2013 году - 34000000 рублей, в 2014 году - 32443981 рубль, в 2015 году - 33535497 рублей.

В материалы настоящего дела представлен договор № 3 на предоставление субсидий, заключенный 18.01.2013 между МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Каннский Электросетьсбыт». Кроме того, представлены платежные поручения о перечислении субсидий на возмещение затрат уличного и внутриквартального освещения по указанному договору.

 

Рассмотрев представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции РФ).

Полномочия и компетенция органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочием формировать и размещать муниципальный заказ (статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, регулирует Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94)  в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона № 94-ФЗ законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, услуг для муниципальных нужд относится согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям.

При этом использование бюджетных средств должно осуществляться с соблюдением принципа результативности и эффективности, который означает, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34 БК РФ).

В соответствии пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

Положениями статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 18 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, для установления факта нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» необходимо установить, что между ответчиками заключено соглашение, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона «О защите конкуренции» квалификации на соответствие антимонопольному законодательству подлежит договор № 77 на предоставление субсидии от 30.12.2011, договор на предоставление субсидии № от 18.01.2013.

Рассматриваемые договоры на предоставление  субсидии является трехсторонним письменным договором, что позволяет оценить его в качестве документа в понимании статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с договорами № 77 от 30.12.2011 и № 3 от 18.01.2013 МКУ «Служба заказчика» предоставляет бюджетные средства МУП «Канский Электросетьсбыт» в форме субсидий на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом объектов благоустройства (уличное освещение). Субсидии составляют 100% от стоимости указанных в смете затрат. Смета затрат согласуется предприятием с МКУ «Служба заказчика» и МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска».

МУП «Канский Электросетьсбыт» в соответствии с указанными договорами обязуется выполнять работы согласно приложению к договорам, обеспечивать выполнение работ надлежащего качества, обеспечивать МКУ «Служба заказчика» доступ к объекту для контроля за качеством работ. МКУ «Служба заказчика», в свою очередь, обязуется принимать выполненные работы, осуществлять контроль, производить оплату выполненных работ.

МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» обязуется в соответствии с договорами на предоставление субсидии предоставлять заявку на финансирование в финансовое управление, осуществлять контроль целевого использования субсидии.

 

Учитывая данное обстоятельство, Комиссия приходит к выводу о том, что рассматриваемые договоры на предоставление субсидии № 77 от 30.12.2011 и № 3 от 18.01.2013, заключенные между  органом местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанного органа органа или организацией и хозяйствующим субъектом привело к устранению конкуренции по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16  Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131 под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно  части 2 статьи 3 Федерального закона № 94 под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Положения вышеуказанных норм, указывают на то, что деятельность по текущему содержанию, ремонту уличного и внутриквартального освещения на территории г. Канска является муниципальной нуждой. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие  в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18  Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно статьям 69, 69.1, 72 БК РФ бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, и ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований, каждый из которых имеет собственную цель использования. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 94.

 Субсидии же имеют цель возместить физическим или юридическим лицам затраты или выпадающие доходы в связи с их самостоятельной производственной деятельностью.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что деятельность по  текущему содержанию ремонту уличного и внутриквартального освещения г. Канска,  является муниципальной нуждой.

В соответствии с частью 1 статьи  БК РФ  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с ФЗ № 94. Согласно части 1 статьи 10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Таким образом, положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок  предоставления субсидий, не могут быть применены к возникающим правоотношениям (по  текущему содержанию ремонту уличного и внутриквартального освещения г. Канска), поскольку они возникли по вопросу оказания услуг (выполнения работ) для муниципальных нужд и соответственно подлежат регулированию статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из статьи 2 Федерального закона № 94 следует, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах  и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 БК РФ.

Несоблюдение указанного в Федеральном законе № 94 порядка оказания услуг для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также и норм Федерального закона «О защите конкуренции», так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Муниципальное казенное учреждение "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска является функциональным подразделением администрации города Канска, созданным с целью устойчивого функционирования капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства города (Решение Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 15.12.2010 № 11-75 «О Положении о Муниципальном казенном учреждении "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска»). Основной функцией учреждения является формирование муниципальных и государственных заказов на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения на территории города Канска по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, содержанию элементов городского благоустройства, благоустройства кладбищ, озеленения, санитарной очистки территории города, по ремонту и содержанию уличного освещения, монтаж и текущее содержание технических средств организации дорожного движения, организацию транспортного обслуживания населения; контроль их выполнения и использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципальных и государственных заказов через подведомственные учреждения.

Согласно пункту 5.7 положения Управление имеет подведомственное учреждение - МКУ учреждение «Служба заказчика». В соответствии с официальным сайтом zakupki.gov.ru МКУ учреждение «Служба заказчика» является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд.

МУП «Канский Электросетьсбыт» является коммерческой организацией, целью которой является извлечение коммерческой выгоды, получило доступ к выполнению работ по содержанию объектов уличного и внутриквартального освещения без  участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены муниципального контракта, тем самым было поставлено в неравное преимущественное положение с любым другим хозяйствующим субъектов, имеющим желание оказывать работы и получить доступ к их выполнению.

Заключение соглашения о предоставлении субсидии фактически исключило  проведение публичной процедуры торгов, в рамках которой  является открытой и доступной информация о предмете муниципального контракта, об условиях участия в торгах. Это полностью исключило какую-либо конкуренцию, другие хозяйствующие субъекты не имели возможности подать заявки для участия в установленном порядке в торгах. Отсутствие процедуры торгов исключило и возможность подачи ценовых предложений, что позволило бы сократить расходы бюджета.

Более того заключение договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011 исключило проведение процедуры рассмотрения заявок, в рамках которой определяется соответствие участников размещения заказа – лиц, претендующих на заключение муниципального контракта, требованиям, которые предъявляются к ним законодательством.

Согласно статьям 10, 11, 12 Федерального закона № 94 установлены требования и условия допуска хозяйствующих субъектов к торгам. При этом помимо обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ, к участникам размещения заказа могут предъявляться дополнительные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ одним из признаков субсидии является ее безвозмездный характер, который означает отсутствие для публичного образования, из бюджета которого выделяются  бюджетные ассигнования, результата выполненных работ, оказанных услуг, или поступление товара. Такой положительный результат возникает у получателя субсидии. Согласно статье 423 ГК РФ возмездность означает получение стороной  платы или иного встречного предоставления за исполнение своих обязанностей.

В рамках предоставленной субсидии, начиная с 2009 года заключались договоры о предоставлении субсидий. Буквальное толкование положений данных договоров указывает на то, что  возникшие правоотношения носят возмездный характер.  Осуществление работ содержанию и ремонту уличного и внутриквартального освещения г. Канска, на которые выделена субсидия, означает получение конкретного материального результата для муниципального образования г. Канск в виде выполненных работ, имеющих определенное стоимостное выражение. О правомерности данного вывода свидетельствует пункт 11 Положения о субсидиях, согласно которому выполненные предприятиями работы принимаются МКУ «Служба заказчика» на основании актов сдачи-приемки.  Данный вывод подтверждается также представленными в дело сметами затрат, производственной программой, являющимися приложениями к договорам на предоставление субсидии.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, отбора котировочных заявок, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов, отбора в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставить товары, работы, услуги.

Выявленный муниципальный контракт  № 02 от 23.12.2009 на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту уличного и внутриквартального освещения о возможности размещения муниципального заказа и проведения торгов в соответствии с Федеральным законом № 94.

Установленный решением по делу № 445-15-12 факт противоречия решений Совета депутатов и постановления  антимонопольному законодательству исключает возможность их дальнейшего применения. Однако МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» вновь заключили договор на предоставление субсидии в 2013 году.

Материалами дела доказана вина как МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика», так и МУП «Канский Электросетьсбыт» в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений - договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011. МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» как орган местного самоуправления, обязанный формировать муниципальный заказ на выполнение работ по благоустройству города, в том числе по обеспечению уличного и внутриквартального освещения, контролировать выполнение данных работ, и МКУ «Служба заказчика» как организация, обязанная  выполнять функции уполномоченного органа при размещении муниципального заказа, при решении вопросов местного значения по содержанию объектов муниципальной собственности, должны были исходить  из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности и эффективности использования бюджетных средств). Данная задача, в свою очередь, могла быть решена путем обеспечения условий для добросовестной конкуренции потенциальных участников торгов. В нарушение требований статьи 15 Конституции РФ, положений Федерального закона «О защите конкуренции», бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» не приняли мер для размещения муниципального заказа, а устранили такую возможность путем заключения договоров о предоставлении субсидий.

Кроме того решением по делу № 445-15-12 установлено, что предоставление рассматриваемой субсидии является в соответствии с пунктом 20 статьи 4, статьями 19, 20 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальной преференцией. Если предоставление какого-либо объекта гражданских прав является муниципальной преференцией и не подпадает под исключение, определенное в части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», то орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить такую преференцию хозяйствующему субъекту, должен обратиться в установленном в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О защите конкуренции» порядке в антимонопольный орган.

Согласно  пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции»  не требуется предварительное согласие антимонопольного органа, если преференция предоставляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Таким образом,  обязанность обратиться в антимонопольный орган отсутствует, если в решении представительного органа местного самоуправления о бюджете определена не только возможность предоставления субсидии и общая сумма расходов по данному виду ассигнований, но и установлен порядок определения размера субсидии и ее конкретного получателя. Вместе с тем ни одно из приведенных решений Совета депутатов не устанавливало порядок определения размера субсидии муниципальным организациям на содержание и ремонт уличного и внутриквартального освещения и ее конкретного получателя. Такой порядок содержится в постановлении Администрации от 28.12.2009 № 2158.

Следовательно, МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика», имевшие намерение предоставить МУП «Канский электросетьсбыт» данную субсидию – заключить договор на предоставление субсидии, должны были обратиться за согласием в антимонопольный орган.

Процедура получения согласия связана с проведением антимонопольным органом проверки соответствия предоставляемой субсидии целям, а также влияния на конкуренцию. Установив факт несоответствия преференции целям, в которых она должна предоставляться, или факт ограничения, устранения конкуренции, антимонопольный орган отказывает в согласовании такой преференции. Отсутствие (неполучение) согласия исключает возможность предоставления субсидии и заключения соответствующих договоров. В силу статьи 168 ГК РФ сделка, заключенная с нарушением закона, является ничтожной.

Доказательства принятия МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» всех необходимых мер для исполнения возложенных обязанностей, в том числе обращение за согласованием предоставления субсидии отсутствуют.

Конституцией РФ установлено не только право на свободу осуществления экономической деятельности, но и установлены запреты при осуществлении таковой. В соответствии со статьей 34 не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Вина в нарушении антимонопольного законодательства со стороны МУП «Канский Электросетьсбыт»  выражается в фактических действиях по заключению и исполнению договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011. Разумность и добросовестность, которую в силу статьи 10 ГК РФ должно было проявить предприятие, предполагали получение дохода за работы по содержанию объектов уличного и внутриквартального освещения на основании муниципального контракта, заключенного по результатам размещенного муниципального заказа. В нарушение требований статьи 34 Конституции РФ, положений Федерального закона «О защите конкуренции», бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов путем заключения договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011 предприятие полностью устранило конкуренцию за право выполнения работ по содержанию объектов благоустройства (уличного и внутриквартального освещения). Доказательства принятия МУП «Канский Электросетьсбыт» всех необходимых мер для соблюдения запретов отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся  в заключении и реализации ограничивающих конкуренцию соглашений  в виде договоров  на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, № 77 от 30.12.2011.

Учитывая, что договор № 77 от 30.12.2011 прекратил свое действие, а договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013 является действующим, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для выдачи МУП «Канский Электросетьсбыт» предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым МУП «Канский Электросетьсбыт» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013.

Комиссия считает также необходимым выдать МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» предписаний о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, о совершении  действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которыми МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, не допускать перечисление субсидий из бюджета города МУП Канский Электросетьсбыт» на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1.         Признать МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.         Выдать МУП «Канский Электросетьсбыт» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3.         Выдать МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» предписания о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, о совершении  действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                          Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                                             В.А. Денк

 

Е.В. Амосова

 

МУП «Канский Электросетьсбыт» ул. Высокая, 10/1, г. Канск, 663610

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

 

9 апреля 2013 года

г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, руководствуясь  частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2013 по делу  № 72-16-13 о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Канский Электросетьсбыт» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	В.А. Денк
	Е.В. Амосова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

 

9 апреля 2013 года

г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, руководствуясь  частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2013 по делу  № 72-16-13 о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МКУ  «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, не допускать перечисление субсидий из бюджета города МУП Канский Электросетьсбыт» на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	В.А. Денк
	Е.В. Амосова

 

МКУ «Служба заказчика» ул. Ленина, 4/1, г. Канск, Красноярский край, 663600

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

 

 

9 апреля 2013 года

г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; Денк В.А., начальник отдела антимонопольного контроля, Амосова Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, руководствуясь  частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 09.04.2013 по делу  № 72-16-13 о нарушении МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска», МКУ «Служба заказчика» и МУП «Канский Электросетьсбыт» пункта 4 статьи 16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МКУ «Служба заказчика» надлежит в течение 1 месяца с момента получения решения и предписания расторгнуть договор на предоставление субсидии № 3 от 18.01.2013, не допускать перечисление субсидий из бюджета города МУП Канский Электросетьсбыт» на возмещение затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом  уличного и внутриквартального освещения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	В.А. Денк
	Е.В. Амосова

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 072-16-13 [format] => [safe_value] => 072-16-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 50 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 50 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-09 04:15:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-09 04:15:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1368418652 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )