Протокол Общественного Совета при Красноярском УФАС России от 09.02.2024
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ КРАСНОЯРСКОМ УФАС РОССИИ
П Р О Т О К О Л
09 «февраля» 2024 года г. Красноярск
Председательствующий – В.А. Захаров
Присутствовали: |
|
Члены Общественного совета при Красноярском УФАС России |
Андрияшкин В.Н., Войлошников В.А., Закаурцев Л.Г., Лапунов Г.С., Лужбин Е.Л., Капошко Е.В., Нестеров А.Л. |
|
|
Представители Красноярского УФАС России
Приглашенные лица: |
Чайкун И.А., Фомушкина Ю.В., Бехтерева Т.Ю.
Чубаров А.А., директор ООО «Жилпрогресс-1»
|
1. Обсуждение плана работы Совета на 2024 год
(докладчик – Захаров В.А., председатель Совета)
Захаров В.А., предложил внести в план Совета на 2024 год следующие темы:
1. Утверждение плана работа Общественного совета на 2024 год;
2. Итоги деятельности Красноярского УФАС России за 2023 год;
3. Обсуждение актуальных вопросов по формированию антимонопольной политики;
4. Отчет об организации антимонопольного комплаенса (системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства);
5. Соотношение антикоррупционного, санкционного и антимонопольного комплаенса;
6. Итоги деятельности управления за первое полугодие 2024 года;
7. Практика пресечения недобросовестной конкуренции в Красноярском крае;
8. Проблемные вопросы в сфере закупок;
9. Проблемные вопросы включения исполнителей в Реестр недобросовестных поставщиков;
10. Обсуждение актуальных проблем бизнес-сообществ;
11. Освещение деятельности и достижений ФАС России и Красноярского УФАС России за 20 лет работы ведомств;
12. Организация расширенного Совета по обсуждению актуальных проблем на тарифном рынке;
13. Практика и проблемные вопросы применения статьи 9.21 КоАП РФ;
14. Реализация Стандарта развития конкуренции на территории Красноярского края и выполнение Плана мероприятий содействия развитию конкуренции в Красноярском крае на 2022 – 2025 годы («дорожная карта»);
15. Подведение итогов деятельности Общественного совета за 2024 год;
16. Иные вопросы, требующие обсуждения.
Захаров В.А. также сообщил, что члены Совета могут сформулировать и направить иные темы для обсуждения и включения в план работы Совета в соответствии с пунктом 16 проекта плана работы совета в срок до 01.03.2024.
Решили единогласно:
- Принять предложение Захарова В.А. о включении обозначенных тем в план Совета на 2024 год.
- Направить в срок до 01.03.2024 предложения для обсуждения и их включения в план работы Совета на 2024 год (при наличии).
2. Правоприменительные проблемы проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений
(докладчик - Бехтерева Татьяна Юрьевна, заместитель начальника отдела контроля органов власти Красноярского УФАС России, Лужбин Е.Л., вице-президент Союза «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата»)
Бехтерева Т.Ю. в своем докладе сообщила членам Совета о проблемах, возникающих при заключении концессионного соглашения и его реализации и правоприменительной практике ведомства.
К числу проблем Татьяна Юрьевна отнесла наличие административного барьера доступа на товарные рынки сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городов и районов Красноярского края посредством действий (бездействия) органов местного самоуправления, связанные с передачей муниципального имущества системы коммунального назначения с нарушением требований профильных федеральных законов.
В нарушение требований законодательства объекты коммунальной инфраструктуры передаются в пользование хозяйствующим субъектам без проведения процедуры торгов по договорам аренды, безвозмездного пользования, ответственного хранения с правом эксплуатации. В докладе отмечено, что данные нарушения характерны для сельских поселений края и обусловлены следующими факторами:
- отсутствием утвержденных схем водо- и теплоснабжения территорий;
- не зарегистрированностью прав на муниципальное имущество системы коммунального назначения и земельных участков, на которых расположены данные объекты;
- отсутствием средств в бюджете на данные мероприятия;
- отсутствием специалистов, способных подготовить необходимую документацию.
В результате отдельным хозяйствующим субъектам по договоренности с ОМС предоставляется внеконкурентный доступ на товарные рынки, находящиеся в состоянии естественной монополии, где конкуренция возможна только за право доступа на данный рынок.
По выявленным фактам управлением выдаются предупреждения, которые ввиду длительности всех процедур подготовки конкурсной документации и отсутствием квалифицированных специалистов на местах, как правило, не исполняются органами местного самоуправления в установленный срок. В текущем году в связи с неисполнением выданных предупреждений возбуждено 13 дел о нарушении статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выдано 11 предписаний об устранении нарушений (все находятся в стадии исполнения), 2 дела – в стадии рассмотрения.
Также докладчик обратила внимание членов Совета и присутствующих лиц об изменении положений ФЗ «О концессионных соглашениях» с 1 октября 2023 года (часть изменений вступают в силу с 01 января 2024 года).
Нововведения касаются концессионного соглашения на всех этапах его заключения и реализации: от составления проекта концессионного соглашения, внесения в него изменений до этапа исполнения условий концессионного соглашения. При этом следует учитывать, что положения федерального закона в новой редакции не применяются к соглашениям, заключенным до его вступления в силу. Мероприятия по завершению конкурсов, заключению соглашений без конкурса, сообщения о которых размещены (направлены приглашения) ранее 01.10.2023 осуществляются по правилам, действовавшим на день их размещения (направления).
Лужбин Е.Л. сообщил членам Совета о том, что в конце марта 2024 года планируется проведение семинара-совещания с участием профильных министерств Красноярского края, представителей от органов местного самоуправления по вопросам, связанным с реализацией концессионных соглашений и вступивших с 01.10.2023 изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях».
Решили единогласно:
- Принять к сведению доклад Бехтеревой Т.Ю.
- Рассмотрения возможность участия членов общественного совета и представителей Красноярского УФАС России в семинаре-совещании по вопросам, связанным с реализацией концессионных соглашений и вступивших с 01.10.2023 изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях».
Председатель Общественного
Совета при Красноярском УФАС России В.А. Захаров
Далее - ОМС
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ст. 41.1 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
ст. 4 Федерального закона от 10.07.2023 № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»