Протокол Общественного Совета при Красноярском УФАС России от 09.02.2024

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ КРАСНОЯРСКОМ УФАС РОССИИ

П Р О Т О К О Л

09 «февраля» 2024 года                                                                                       г. Красноярск

Председательствующий – В.А. Захаров

 (докладчик – Захаров В.А., председатель Совета)

Захаров В.А., предложил внести в план Совета на 2024 год следующие темы:

1.  Утверждение плана работа Общественного совета на 2024 год;

2.  Итоги деятельности Красноярского УФАС России за 2023 год;

3.  Обсуждение актуальных вопросов по формированию антимонопольной политики;

4.  Отчет об организации антимонопольного комплаенса (системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства);

5.  Соотношение антикоррупционного, санкционного и антимонопольного комплаенса;

6.  Итоги деятельности управления за первое полугодие 2024 года;

7.  Практика пресечения недобросовестной конкуренции в Красноярском крае;

8.  Проблемные вопросы в сфере закупок;

9.  Проблемные вопросы включения исполнителей в Реестр недобросовестных поставщиков;

10.  Обсуждение актуальных проблем бизнес-сообществ;

11.  Освещение деятельности и достижений ФАС России и Красноярского УФАС России за 20 лет работы ведомств;

12.  Организация расширенного Совета по обсуждению актуальных проблем на тарифном рынке;

13.  Практика и проблемные вопросы применения статьи 9.21 КоАП РФ;

14.  Реализация Стандарта развития конкуренции на территории Красноярского края и выполнение Плана мероприятий содействия развитию конкуренции в Красноярском крае на 2022 – 2025 годы («дорожная карта»);

15.  Подведение итогов деятельности Общественного совета за 2024 год;

16.  Иные вопросы, требующие обсуждения.

Захаров В.А. также сообщил, что члены Совета могут сформулировать и направить иные темы для обсуждения и включения в план работы Совета в соответствии с пунктом 16 проекта плана работы совета в срок до 01.03.2024.

Решили единогласно:

1. Принять предложение Захарова В.А. о включении обозначенных тем в план Совета на 2024 год.
2. Направить в срок до 01.03.2024 предложения для обсуждения и их включения в план работы Совета на 2024 год (при наличии).

(докладчик - Бехтерева Татьяна Юрьевна, заместитель начальника отдела контроля органов власти Красноярского УФАС России, Лужбин Е.Л., вице-президент Союза «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата»)

Бехтерева Т.Ю. в своем докладе сообщила членам Совета о проблемах, возникающих при заключении концессионного соглашения и его реализации и правоприменительной практике ведомства.

К числу проблем Татьяна Юрьевна отнесла наличие административного барьера доступа на товарные рынки сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городов и районов Красноярского края посредством действий (бездействия) органов местного самоуправления, связанные с передачей муниципального имущества системы коммунального назначения с нарушением требований профильных федеральных законов.

В нарушение требований законодательства объекты коммунальной инфраструктуры передаются в пользование хозяйствующим субъектам без проведения процедуры торгов по договорам аренды, безвозмездного пользования, ответственного хранения с правом эксплуатации.  В докладе отмечено, что данные нарушения характерны для сельских поселений края и обусловлены следующими факторами:

- отсутствием утвержденных схем водо- и теплоснабжения территорий;

- не зарегистрированностью прав на муниципальное имущество системы коммунального назначения и земельных участков, на которых расположены данные объекты;

- отсутствием средств в бюджете на данные мероприятия;

- отсутствием специалистов, способных подготовить необходимую документацию.

В результате отдельным хозяйствующим субъектам по договоренности с ОМС предоставляется внеконкурентный доступ на товарные рынки, находящиеся в состоянии естественной монополии, где конкуренция возможна только за право доступа на данный рынок.

По выявленным фактам управлением выдаются предупреждения, которые ввиду длительности всех процедур подготовки конкурсной документации и отсутствием квалифицированных специалистов на местах,  как правило, не исполняются органами местного самоуправления в установленный срок. В текущем году в связи с неисполнением выданных предупреждений возбуждено 13 дел о нарушении статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выдано 11 предписаний об устранении нарушений (все находятся в стадии исполнения), 2 дела – в стадии рассмотрения.

Также докладчик обратила внимание членов Совета и присутствующих лиц об изменении положений ФЗ «О концессионных соглашениях» с 1 октября 2023 года (часть изменений вступают в силу с 01 января 2024 года).

Нововведения касаются концессионного соглашения на всех этапах его заключения и реализации: от составления проекта концессионного соглашения, внесения в него изменений до этапа исполнения условий концессионного соглашения.  При этом следует учитывать, что положения федерального закона в новой редакции не применяются к соглашениям, заключенным до его вступления в силу. Мероприятия по завершению конкурсов, заключению соглашений без конкурса, сообщения о которых размещены (направлены приглашения) ранее 01.10.2023 осуществляются по правилам, действовавшим на день их размещения (направления).

Лужбин Е.Л. сообщил членам Совета о том, что в конце марта 2024 года планируется проведение семинара-совещания с участием профильных министерств Красноярского края, представителей от органов местного самоуправления по вопросам, связанным с реализацией концессионных соглашений и вступивших с 01.10.2023 изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях».  

Решили единогласно:

1. Принять к сведению доклад Бехтеревой Т.Ю.
2. Рассмотрения возможность участия членов общественного совета и представителей Красноярского УФАС России в семинаре-совещании по вопросам, связанным с реализацией концессионных соглашений и вступивших с 01.10.2023 изменений в ФЗ «О концессионных соглашениях».

Председатель Общественного

Совета при Красноярском УФАС России                                                           В.А. Захаров