ООО «УК Красноярск-Агротехснаб »
<…>
ООО Институт «Красноярскагропромтехпроект»
<…>
РЕШЕНИЕ
№474-10-10 от 11 января 2011 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 декабря 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 11 января 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Елькин П.Д., специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело
№474-10-10, возбужденное в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» (<…>) (далее - ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»
при участии в заседании Комиссии:
от ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»: <…>;
от ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ»: <…>;
от ООО «Октябрьский агроснаб»: <…>;
от ОАО «Красноярскэнергосбыт»: <…>;
от ООО «КрасКом»: <…>.
Представитель ООО «Красноярск-агротехснаб» на заседание комиссии не явился. Общество надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» (<…>) (далее – заявитель) с заявлением о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», выразившихся в предъявлении к ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» требования произвести замену трансформатора, расположенного на понижающей ТП-410, находящейся на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», через которую осуществляется электроснабжение здания заявителя расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…> и в намерении прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») на объект заявителя с 01 октября 2010 года.
По результатам рассмотрения указанного заявления приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №741 от 07.10.2010 в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» возбуждено дело №474-10-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Определением от 07.10.2010 года рассмотрение дела назначено на 14:00 25.10.2010; в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены ОАО «Красноярскэнергосбыт» (660017, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 43), ООО «КрасКом» (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 41).
Телефонограммой от 25.10.2010 лица участвующие в деле, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, уведомлены о переносе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №474-10-10 с 14:00 25.10.2010 на 10:00 26.10.2010.
26 октября 2010 года в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела №474-10-10 принято решение об отложении дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Рассмотрение дела назначено на 14.30 29.11.2010.
29 ноября 2010 года в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела №474-10-10 принято решение об отложении дела №474-10-10 в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Рассмотрение дела назначено на 14.30 20.12.2010. В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены ООО «Красноярск-агротехснаб» (<…>), ООО «Октябрьский агроснаб» (<…>).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
ООО «Октябрьский агроснаб»» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
Право собственности на нежилые помещения №15, 16, 17, 18 расположенные по адресу г. Красноярск, <…> принадлежит ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» (свидетельства о государственной регистрации права: <…>) (далее – объекты ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ», объекты заявителя).
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» заключен договор на электроснабжение №<…>от 30 июня 2008 года.
Энергоснабжение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» происходит через объекты электросетевого хозяйства, состоящие на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», в том числе через ТП-410 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей).
Между ООО «КрасКом» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №<…> от 17 января 2006 года.
Водоснабжение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» происходит через объекты коммунального хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» (акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации, аналитический отчет определения положения ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» на рынке обеспечения транспортировки воды).
09.07.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» направило ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» письмо (исх. №16 от 09.07.2010) с требованиями: произвести замену трансформатора, расположенного на понижающей ТП-410, находящейся на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», через которую осуществляется электроснабжение здания заявителя расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>, под угрозой прекращения подачи электроэнергии (переток электроэнергии через ТП-410); подключить водопровод напрямую от сетей принадлежащих ООО «КрасКом».
29.07.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» обратилось в ОАО «Красноярскэнергосбыт» (письмом исх. №102-55/52а от 29.07.2010) с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, с целью обеспечения бесперебойного электроснабжения здания заявителя, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>
29.07.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо (исх. №102-55/53а от 29.07.2010) с просьбой по вопросам замены трансформатора и иным вопросам, связанным с транзитом электроэнергии до здания заявителя обращаться в ОАО «Красноярскэнергосбыт».
09.08.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо исх. №131/И-2895 от 09.08.2010, в котором разъяснило последнему о неправомерности ввода ограничения режима потребления электроэнергии на электроустановку ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ», подключенную через сети ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», имеющего прямой договор на электроснабжение с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
03.09.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» направило ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» письмо исх. №21 от 03.09.2010 с угрозой прекращения подачи электроэнергии через понижающую ТП-410 и прекращения подачи (транзита) воды с 01.10.2010.
24.09.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением о признании действий ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» нарушающими его права и интересы .
24.09.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» направило в ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторное обращение с просьбой принять меры с целью недопущения неправомерных действий со стороны ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» и обеспечения бесперебойного электроснабжения здания, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>.
05.10.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо исх. №131/И-3390 от 05.10.2010, в котором повторно разъяснило последнему о неправомерности ввода ограничения режима потребления электроэнергии на электроустановку ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ».
06.12.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмом (исх. №47 от 06.12.2010) в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» отозвало ранее направленные письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010).
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» считает свои действия по направлению ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») правомерными по следующим основаниям:
- в настоящее время нагрузка и электропотребление через подстанцию ТП-410 увеличилась почти в 3 раза в связи с подключением сторонних потребителей и увеличением потребления электроэнергии непосредственно объектом ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»;
- ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» является потребителем электроэнергии через ТП-410, равно как и ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», следовательно, оно должно также принимать участие в содержании ТП-410;
- договорных отношений между ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» по вопросу передачи энергоресурсов на объект последнего не существует;
- письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010), направленные в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» являются не угрозой, а предупреждением.
Представитель ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» пояснил, что действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», выразившиеся в направлении ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем с угрозой отключения электроэнергии (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) нарушают его интересы и могут повлечь приостановление его деятельности.
ОАО «Красноярскэнергосбыт» считает указанные действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» неправомерными и нарушающими действующее законодательство.
ООО «КрасКом» считает указанные действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» неправомерными и нарушающими действующее законодательство. Кроме того, представитель ООО «КрасКом» в ходе заседания Комиссии пояснил, что иной схемы подключение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» к сетям ООО «КрасКом», не требующей временных и материальных затрат, не имеется.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела №474-10-10 пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 ограничение режима потребления электрической энергии может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Абзац 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе препятствовать передаче электрической энергии на другие объекты.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба была определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Пункт 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила), предусматривает, что рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168) (далее – Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 (далее Правила №167), отношения, не урегулированные настоящими Правилами, с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации, определяются в соответствии с общими положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом. Интересы абонента указанным положением Гражданского кодекса Российской Федерации поставлены под особую защиту. Законодатель, ограничивая возможность перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения строго определенным случаем, тем самым признал способность указанных действий повлечь ущемление интересов абонента, причинение ему ущерба.
В соответствии с п.81 Правил №167, организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях: прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства; возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
В соответствии с п. 82 Правил №167 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях: резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора; самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии; устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации; аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами; проведение планово-предупредительного ремонта.
Так же согласно п. 83 Правил №167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
В связи с тем, что ответчиком не представлены документальные доказательства увеличения нагрузки на ТП-410 довод ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» о том, что в настоящее время нагрузка и электропотребление через подстанцию ТП-410 увеличилась почти в 3 раза в связи с подключением сторонних потребителей и увеличением потребления электроэнергии непосредственно зданием ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» не может быть признан обоснованным.
Довод ответчика относительно того, что ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» является основным потребителем электроэнергии через ТП-410, как и ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», и следовательно, должно также принимать участие в содержании ТП-410 неправомерен, поскольку в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей ТП-410 относится к объектам ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», следовательно все затраты по содержанию указанной подстанции лежат также на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Довод ответчика относительно отсутствия у него обязанности передачи энергоресурсов на объект ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» по причине отсутствия договорных отношений с последним по данному вопросу неправомерен по следующим основаниям.
Между ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен прямой договор №<…> от 30.06.2008 на электроснабжение здания заявителя по адресу: г. Красноярск, ул. <…> в соответствии с которым электроснабжение объекта заявителя расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <…> осуществляется через ТП-410, которая в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей состоит на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб». Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, в том числе через ТП-410 (пункт 6 Правил).
Водоснабжение объекта заявителя по адресу: г. Красноярск, ул. <…> осуществляется, через объекты коммунального хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», на основании прямого договора между ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» и ООО «КрасКом» на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №<…>от 17 января 2006 года. В соответствии с действующим законодательством прекращение подачи водоснабжения возможно лишь в строго определенных случаях (пункты.81, 82, 83 Правила №167). Таким образом, на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» лежит обязанность не препятствовать транзиту (транспортировке) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Довод ответчика относительно того, что письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010), направленные в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» являются не угрозой, а предупреждением отклонен Комиссией по причине того, что указанные действия вне зависимости от того как они названы, по существу предполагают прекращение в будущем электроснабжения и водоснабжения объекта заявителя, что может повлечь ущемление его интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Аналитическим отчётом анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии на территории г. Красноярск, ул. <…> установлено, что ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению перетока электрической энергии в границах месторасположения объектов электросетевого хозяйства ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Аналитическим отчётом определения положения ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» на рынке обеспечения транспортировки воды на территории г. Красноярск, ул. <…> установлено, что ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» занимает доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке в границах месторасположения объектов коммунального хозяйства ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Направление ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» ущемило интересы последнего. Электрическая энергия и водоснабжение необходимы ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» по направлению ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем с угрозой прекращения подачи энергоресурсов (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) Комиссия квалифицирует как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, Комиссия по рассмотрению дела №474-10-10 отмечает, что в процессе рассмотрения дела 06.12.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмом (исх. №47 от 06.12.2010) в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» отозвало ранее направленные письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»).
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» по направлению писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Производство по делу №474-10-10 в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» прекратить в связи с добровольным устранением ответчиком нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии | В.М. Захаров
|
Члены Комиссии | А.В. Баранова П.Д. Елькин |
stdClass Object
(
[vid] => 7266
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №474-10-10, возбужденному в отношении ООО "УК Красноярск-Агротехснаб"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7266
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1324454588
[changed] => 1368777041
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368777041
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб »
<…>
ООО Институт «Красноярскагропромтехпроект»
<…>
РЕШЕНИЕ
№474-10-10 от 11 января 2011 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 декабря 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 11 января 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Елькин П.Д., специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело
№474-10-10, возбужденное в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» (<…>) (далее - ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»
при участии в заседании Комиссии:
от ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»: <…>;
от ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ»: <…>;
от ООО «Октябрьский агроснаб»: <…>;
от ОАО «Красноярскэнергосбыт»: <…>;
от ООО «КрасКом»: <…>.
Представитель ООО «Красноярск-агротехснаб» на заседание комиссии не явился. Общество надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» (<…>) (далее – заявитель) с заявлением о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», выразившихся в предъявлении к ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» требования произвести замену трансформатора, расположенного на понижающей ТП-410, находящейся на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», через которую осуществляется электроснабжение здания заявителя расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…> и в намерении прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») на объект заявителя с 01 октября 2010 года.
По результатам рассмотрения указанного заявления приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №741 от 07.10.2010 в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» возбуждено дело №474-10-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Определением от 07.10.2010 года рассмотрение дела назначено на 14:00 25.10.2010; в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены ОАО «Красноярскэнергосбыт» (660017, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 43), ООО «КрасКом» (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 41).
Телефонограммой от 25.10.2010 лица участвующие в деле, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, уведомлены о переносе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №474-10-10 с 14:00 25.10.2010 на 10:00 26.10.2010.
26 октября 2010 года в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела №474-10-10 принято решение об отложении дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Рассмотрение дела назначено на 14.30 29.11.2010.
29 ноября 2010 года в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела №474-10-10 принято решение об отложении дела №474-10-10 в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Рассмотрение дела назначено на 14.30 20.12.2010. В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены ООО «Красноярск-агротехснаб» (<…>), ООО «Октябрьский агроснаб» (<…>).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
ООО «Октябрьский агроснаб»» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
Право собственности на нежилые помещения №15, 16, 17, 18 расположенные по адресу г. Красноярск, <…> принадлежит ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» (свидетельства о государственной регистрации права: <…>) (далее – объекты ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ», объекты заявителя).
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» заключен договор на электроснабжение №<…>от 30 июня 2008 года.
Энергоснабжение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» происходит через объекты электросетевого хозяйства, состоящие на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», в том числе через ТП-410 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей).
Между ООО «КрасКом» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №<…> от 17 января 2006 года.
Водоснабжение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» происходит через объекты коммунального хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» (акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации, аналитический отчет определения положения ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» на рынке обеспечения транспортировки воды).
09.07.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» направило ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» письмо (исх. №16 от 09.07.2010) с требованиями: произвести замену трансформатора, расположенного на понижающей ТП-410, находящейся на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», через которую осуществляется электроснабжение здания заявителя расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>, под угрозой прекращения подачи электроэнергии (переток электроэнергии через ТП-410); подключить водопровод напрямую от сетей принадлежащих ООО «КрасКом».
29.07.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» обратилось в ОАО «Красноярскэнергосбыт» (письмом исх. №102-55/52а от 29.07.2010) с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, с целью обеспечения бесперебойного электроснабжения здания заявителя, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>
29.07.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо (исх. №102-55/53а от 29.07.2010) с просьбой по вопросам замены трансформатора и иным вопросам, связанным с транзитом электроэнергии до здания заявителя обращаться в ОАО «Красноярскэнергосбыт».
09.08.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо исх. №131/И-2895 от 09.08.2010, в котором разъяснило последнему о неправомерности ввода ограничения режима потребления электроэнергии на электроустановку ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ», подключенную через сети ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», имеющего прямой договор на электроснабжение с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
03.09.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» направило ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» письмо исх. №21 от 03.09.2010 с угрозой прекращения подачи электроэнергии через понижающую ТП-410 и прекращения подачи (транзита) воды с 01.10.2010.
24.09.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением о признании действий ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» нарушающими его права и интересы .
24.09.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» направило в ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторное обращение с просьбой принять меры с целью недопущения неправомерных действий со стороны ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» и обеспечения бесперебойного электроснабжения здания, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>.
05.10.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо исх. №131/И-3390 от 05.10.2010, в котором повторно разъяснило последнему о неправомерности ввода ограничения режима потребления электроэнергии на электроустановку ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ».
06.12.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмом (исх. №47 от 06.12.2010) в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» отозвало ранее направленные письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010).
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» считает свои действия по направлению ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») правомерными по следующим основаниям:
- в настоящее время нагрузка и электропотребление через подстанцию ТП-410 увеличилась почти в 3 раза в связи с подключением сторонних потребителей и увеличением потребления электроэнергии непосредственно объектом ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»;
- ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» является потребителем электроэнергии через ТП-410, равно как и ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», следовательно, оно должно также принимать участие в содержании ТП-410;
- договорных отношений между ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» по вопросу передачи энергоресурсов на объект последнего не существует;
- письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010), направленные в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» являются не угрозой, а предупреждением.
Представитель ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» пояснил, что действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», выразившиеся в направлении ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем с угрозой отключения электроэнергии (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) нарушают его интересы и могут повлечь приостановление его деятельности.
ОАО «Красноярскэнергосбыт» считает указанные действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» неправомерными и нарушающими действующее законодательство.
ООО «КрасКом» считает указанные действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» неправомерными и нарушающими действующее законодательство. Кроме того, представитель ООО «КрасКом» в ходе заседания Комиссии пояснил, что иной схемы подключение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» к сетям ООО «КрасКом», не требующей временных и материальных затрат, не имеется.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела №474-10-10 пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 ограничение режима потребления электрической энергии может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Абзац 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе препятствовать передаче электрической энергии на другие объекты.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба была определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Пункт 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила), предусматривает, что рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168) (далее – Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 (далее Правила №167), отношения, не урегулированные настоящими Правилами, с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации, определяются в соответствии с общими положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом. Интересы абонента указанным положением Гражданского кодекса Российской Федерации поставлены под особую защиту. Законодатель, ограничивая возможность перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения строго определенным случаем, тем самым признал способность указанных действий повлечь ущемление интересов абонента, причинение ему ущерба.
В соответствии с п.81 Правил №167, организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях: прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства; возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
В соответствии с п. 82 Правил №167 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях: резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора; самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии; устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации; аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами; проведение планово-предупредительного ремонта.
Так же согласно п. 83 Правил №167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
В связи с тем, что ответчиком не представлены документальные доказательства увеличения нагрузки на ТП-410 довод ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» о том, что в настоящее время нагрузка и электропотребление через подстанцию ТП-410 увеличилась почти в 3 раза в связи с подключением сторонних потребителей и увеличением потребления электроэнергии непосредственно зданием ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» не может быть признан обоснованным.
Довод ответчика относительно того, что ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» является основным потребителем электроэнергии через ТП-410, как и ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», и следовательно, должно также принимать участие в содержании ТП-410 неправомерен, поскольку в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей ТП-410 относится к объектам ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», следовательно все затраты по содержанию указанной подстанции лежат также на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Довод ответчика относительно отсутствия у него обязанности передачи энергоресурсов на объект ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» по причине отсутствия договорных отношений с последним по данному вопросу неправомерен по следующим основаниям.
Между ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен прямой договор №<…> от 30.06.2008 на электроснабжение здания заявителя по адресу: г. Красноярск, ул. <…> в соответствии с которым электроснабжение объекта заявителя расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <…> осуществляется через ТП-410, которая в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей состоит на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб». Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, в том числе через ТП-410 (пункт 6 Правил).
Водоснабжение объекта заявителя по адресу: г. Красноярск, ул. <…> осуществляется, через объекты коммунального хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», на основании прямого договора между ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» и ООО «КрасКом» на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №<…>от 17 января 2006 года. В соответствии с действующим законодательством прекращение подачи водоснабжения возможно лишь в строго определенных случаях (пункты.81, 82, 83 Правила №167). Таким образом, на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» лежит обязанность не препятствовать транзиту (транспортировке) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Довод ответчика относительно того, что письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010), направленные в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» являются не угрозой, а предупреждением отклонен Комиссией по причине того, что указанные действия вне зависимости от того как они названы, по существу предполагают прекращение в будущем электроснабжения и водоснабжения объекта заявителя, что может повлечь ущемление его интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Аналитическим отчётом анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии на территории г. Красноярск, ул. <…> установлено, что ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению перетока электрической энергии в границах месторасположения объектов электросетевого хозяйства ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Аналитическим отчётом определения положения ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» на рынке обеспечения транспортировки воды на территории г. Красноярск, ул. <…> установлено, что ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» занимает доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке в границах месторасположения объектов коммунального хозяйства ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Направление ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» ущемило интересы последнего. Электрическая энергия и водоснабжение необходимы ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» по направлению ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем с угрозой прекращения подачи энергоресурсов (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) Комиссия квалифицирует как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, Комиссия по рассмотрению дела №474-10-10 отмечает, что в процессе рассмотрения дела 06.12.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмом (исх. №47 от 06.12.2010) в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» отозвало ранее направленные письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»).
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» по направлению писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Производство по делу №474-10-10 в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» прекратить в связи с добровольным устранением ответчиком нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии | В.М. Захаров
|
Члены Комиссии | А.В. Баранова П.Д. Елькин |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб »
<…>
ООО Институт «Красноярскагропромтехпроект»
<…>
РЕШЕНИЕ
№474-10-10 от 11 января 2011 года г. Красноярск
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 20 декабря 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 11 января 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Елькин П.Д., специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело
№474-10-10, возбужденное в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» (<…>) (далее - ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»
при участии в заседании Комиссии:
от ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»: <…>;
от ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ»: <…>;
от ООО «Октябрьский агроснаб»: <…>;
от ОАО «Красноярскэнергосбыт»: <…>;
от ООО «КрасКом»: <…>.
Представитель ООО «Красноярск-агротехснаб» на заседание комиссии не явился. Общество надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» (<…>) (далее – заявитель) с заявлением о признании нарушающими антимонопольное законодательство действий ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», выразившихся в предъявлении к ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» требования произвести замену трансформатора, расположенного на понижающей ТП-410, находящейся на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», через которую осуществляется электроснабжение здания заявителя расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…> и в намерении прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») на объект заявителя с 01 октября 2010 года.
По результатам рассмотрения указанного заявления приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №741 от 07.10.2010 в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» возбуждено дело №474-10-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Определением от 07.10.2010 года рассмотрение дела назначено на 14:00 25.10.2010; в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены ОАО «Красноярскэнергосбыт» (660017, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 43), ООО «КрасКом» (660049, г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 41).
Телефонограммой от 25.10.2010 лица участвующие в деле, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, уведомлены о переносе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №474-10-10 с 14:00 25.10.2010 на 10:00 26.10.2010.
26 октября 2010 года в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела №474-10-10 принято решение об отложении дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Рассмотрение дела назначено на 14.30 29.11.2010.
29 ноября 2010 года в ходе заседания Комиссии по рассмотрению дела №474-10-10 принято решение об отложении дела №474-10-10 в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Рассмотрение дела назначено на 14.30 20.12.2010. В качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечены ООО «Красноярск-агротехснаб» (<…>), ООО «Октябрьский агроснаб» (<…>).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
ООО «Октябрьский агроснаб»» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>.
Право собственности на нежилые помещения №15, 16, 17, 18 расположенные по адресу г. Красноярск, <…> принадлежит ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» (свидетельства о государственной регистрации права: <…>) (далее – объекты ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ», объекты заявителя).
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» заключен договор на электроснабжение №<…>от 30 июня 2008 года.
Энергоснабжение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» происходит через объекты электросетевого хозяйства, состоящие на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», в том числе через ТП-410 (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей).
Между ООО «КрасКом» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №<…> от 17 января 2006 года.
Водоснабжение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» происходит через объекты коммунального хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» (акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации, аналитический отчет определения положения ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» на рынке обеспечения транспортировки воды).
09.07.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» направило ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» письмо (исх. №16 от 09.07.2010) с требованиями: произвести замену трансформатора, расположенного на понижающей ТП-410, находящейся на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», через которую осуществляется электроснабжение здания заявителя расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>, под угрозой прекращения подачи электроэнергии (переток электроэнергии через ТП-410); подключить водопровод напрямую от сетей принадлежащих ООО «КрасКом».
29.07.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» обратилось в ОАО «Красноярскэнергосбыт» (письмом исх. №102-55/52а от 29.07.2010) с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, с целью обеспечения бесперебойного электроснабжения здания заявителя, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>
29.07.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо (исх. №102-55/53а от 29.07.2010) с просьбой по вопросам замены трансформатора и иным вопросам, связанным с транзитом электроэнергии до здания заявителя обращаться в ОАО «Красноярскэнергосбыт».
09.08.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо исх. №131/И-2895 от 09.08.2010, в котором разъяснило последнему о неправомерности ввода ограничения режима потребления электроэнергии на электроустановку ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ», подключенную через сети ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», имеющего прямой договор на электроснабжение с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
03.09.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» направило ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» письмо исх. №21 от 03.09.2010 с угрозой прекращения подачи электроэнергии через понижающую ТП-410 и прекращения подачи (транзита) воды с 01.10.2010.
24.09.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением о признании действий ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» нарушающими его права и интересы .
24.09.2010 ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» направило в ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторное обращение с просьбой принять меры с целью недопущения неправомерных действий со стороны ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» и обеспечения бесперебойного электроснабжения здания, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. <…>.
05.10.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмо исх. №131/И-3390 от 05.10.2010, в котором повторно разъяснило последнему о неправомерности ввода ограничения режима потребления электроэнергии на электроустановку ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ».
06.12.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмом (исх. №47 от 06.12.2010) в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» отозвало ранее направленные письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010).
ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» считает свои действия по направлению ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») правомерными по следующим основаниям:
- в настоящее время нагрузка и электропотребление через подстанцию ТП-410 увеличилась почти в 3 раза в связи с подключением сторонних потребителей и увеличением потребления электроэнергии непосредственно объектом ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»;
- ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» является потребителем электроэнергии через ТП-410, равно как и ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», следовательно, оно должно также принимать участие в содержании ТП-410;
- договорных отношений между ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» и ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» по вопросу передачи энергоресурсов на объект последнего не существует;
- письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010), направленные в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» являются не угрозой, а предупреждением.
Представитель ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» пояснил, что действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», выразившиеся в направлении ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем с угрозой отключения электроэнергии (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) нарушают его интересы и могут повлечь приостановление его деятельности.
ОАО «Красноярскэнергосбыт» считает указанные действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» неправомерными и нарушающими действующее законодательство.
ООО «КрасКом» считает указанные действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» неправомерными и нарушающими действующее законодательство. Кроме того, представитель ООО «КрасКом» в ходе заседания Комиссии пояснил, что иной схемы подключение объектов ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» к сетям ООО «КрасКом», не требующей временных и материальных затрат, не имеется.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела №474-10-10 пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 161 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 ограничение режима потребления электрической энергии может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Абзац 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе препятствовать передаче электрической энергии на другие объекты.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба была определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Пункт 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила), предусматривает, что рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168) (далее – Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 (далее Правила №167), отношения, не урегулированные настоящими Правилами, с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации, определяются в соответствии с общими положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом. Интересы абонента указанным положением Гражданского кодекса Российской Федерации поставлены под особую защиту. Законодатель, ограничивая возможность перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения строго определенным случаем, тем самым признал способность указанных действий повлечь ущемление интересов абонента, причинение ему ущерба.
В соответствии с п.81 Правил №167, организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях: прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства; возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
В соответствии с п. 82 Правил №167 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях: резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора; самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии; устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации; аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами; проведение планово-предупредительного ремонта.
Так же согласно п. 83 Правил №167 основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.
В связи с тем, что ответчиком не представлены документальные доказательства увеличения нагрузки на ТП-410 довод ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» о том, что в настоящее время нагрузка и электропотребление через подстанцию ТП-410 увеличилась почти в 3 раза в связи с подключением сторонних потребителей и увеличением потребления электроэнергии непосредственно зданием ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» не может быть признан обоснованным.
Довод ответчика относительно того, что ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» является основным потребителем электроэнергии через ТП-410, как и ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», и следовательно, должно также принимать участие в содержании ТП-410 неправомерен, поскольку в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей ТП-410 относится к объектам ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», следовательно все затраты по содержанию указанной подстанции лежат также на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Довод ответчика относительно отсутствия у него обязанности передачи энергоресурсов на объект ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» по причине отсутствия договорных отношений с последним по данному вопросу неправомерен по следующим основаниям.
Между ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» и ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен прямой договор №<…> от 30.06.2008 на электроснабжение здания заявителя по адресу: г. Красноярск, ул. <…> в соответствии с которым электроснабжение объекта заявителя расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. <…> осуществляется через ТП-410, которая в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей состоит на балансе ООО «УК Красноярск-Агротехснаб». Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства, в том числе через ТП-410 (пункт 6 Правил).
Водоснабжение объекта заявителя по адресу: г. Красноярск, ул. <…> осуществляется, через объекты коммунального хозяйства, находящиеся в эксплуатации ООО «УК Красноярск-Агротехснаб», на основании прямого договора между ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» и ООО «КрасКом» на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ №<…>от 17 января 2006 года. В соответствии с действующим законодательством прекращение подачи водоснабжения возможно лишь в строго определенных случаях (пункты.81, 82, 83 Правила №167). Таким образом, на ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» лежит обязанность не препятствовать транзиту (транспортировке) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Довод ответчика относительно того, что письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010), направленные в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» являются не угрозой, а предупреждением отклонен Комиссией по причине того, что указанные действия вне зависимости от того как они названы, по существу предполагают прекращение в будущем электроснабжения и водоснабжения объекта заявителя, что может повлечь ущемление его интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Аналитическим отчётом анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии на территории г. Красноярск, ул. <…> установлено, что ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению перетока электрической энергии в границах месторасположения объектов электросетевого хозяйства ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Аналитическим отчётом определения положения ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» на рынке обеспечения транспортировки воды на территории г. Красноярск, ул. <…> установлено, что ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» занимает доминирующее положение на вышеуказанном товарном рынке в границах месторасположения объектов коммунального хозяйства ООО «УК Красноярск-Агротехснаб».
Направление ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» ущемило интересы последнего. Электрическая энергия и водоснабжение необходимы ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» для осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» по направлению ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» писем с угрозой прекращения подачи энергоресурсов (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) Комиссия квалифицирует как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, Комиссия по рассмотрению дела №474-10-10 отмечает, что в процессе рассмотрения дела 06.12.2010 ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» письмом (исх. №47 от 06.12.2010) в адрес ООО Институт «КРАСНОЯРСКАГРОПРОМТЕХПРОЕКТ» отозвало ранее направленные письма (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб»).
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» по направлению писем (исх. №16 от 09.07.2010 и исх. №21 от 03.09.2010) с угрозой прекратить подачу энергоресурсов (переток электроэнергии через ТП-410 и транзит (транспортировку) воды по трубам, принадлежащим ООО «УК Красноярск-Агротехснаб») нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Производство по делу №474-10-10 в отношении ООО «УК Красноярск-Агротехснаб» прекратить в связи с добровольным устранением ответчиком нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
|
В.М. Захаров
|
Члены Комиссии
|
А.В. Баранова
П.Д. Елькин
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 474-10-10
[format] =>
[safe_value] => 474-10-10
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 1029
[uid] => 5
[filename] => 420.doc
[uri] => public://420.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 98818
[status] => 1
[timestamp] => 1324454588
[origname] => 420.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] => Решение по делу №474-10-10
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
Контроль органов власти
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
- выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
- осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.
Контроль товарных рынков и экономической концентрации
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
- осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
- проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
- определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
- осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
- привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Контроль локальных и естественных монополий
- предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
- осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html
[weight] => 9
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-20 17:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-01-10 17:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1324454588
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Красноярское УФАС России
)