• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз»

Номер дела: 024/01/10-2652/2019
Дата публикации: 12 марта 2021, 17:12

 

ООО «РН-Аэро»

ул. Малая Калужская, д. 15, этаж 2

г. Москва, 119071

ул. Щипок, д. 18, г. Москва, 115093

info@rn-aero.rosneft.ru

 

Красноярская транспортная прокуратура

ул. Бограда, д. 15, г. Красноярск, 660049

ktpzstp@yandex.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                                                                              г. Красноярск    

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2021 года.

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии –                    О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: О.Ю. Ильяшенко, начальник отдела естественных монополий, Т.В. Куликова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, рассмотрев дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» (ИНН 7705843041, ОГРН 1087746656711, 119071,                   г. Москва, ул. Малая Калужская, д. 15, этаж 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ООО «РН-Аэро» Бочуриной М.В. на основании  доверенности от 14.12.2020 № 336; представителя Красноярской транспортной прокуратуры Кислицына Д.С., на основании служебного удостоверения от 11.11.2019, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», выразившиеся в осуществлении в аэропортах Красноярск (Емельяново), Черемшанка Красноярского края деятельности по заправке воздушных судов по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом.

В силу пункта 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

Согласно части 3 статьи 6 Закона о естественных монополиях перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвердило Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В соответствии с пунктом 5 указанного Перечня обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах отнесено к услугам, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

В связи с тем, что ООО «РН-Аэро» оказывает услугу по обеспечению заправки воздушных судов гражданской авиации авиационным топливом на территориях аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка» по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом, а положение общества на указанных рынках является доминирующим, по результатам рассмотрения заявления Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на рынке обеспечения заправки воздушных судов гражданской авиации на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка», расположенных на территории Красноярского края, было возбуждено управлением по месту фактического совершения действия по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом.

В соответствии  с требованиями части 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции Председателем Комиссии 27.04.2020 вынесено Определение о назначении  дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Указанным  определением к участию в рассмотрении дела № 024/01/10-2652/2019  привлечено в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью «РН-Аэро» (ИНН 7705843041, ОГРН 1087746656711, г. Москва, ул. Щипок, 18), в качестве заявителя привлечена Красноярская транспортная прокуратура  (г. Красноярск, ул. Бограда, д. 15).

Определением о продлении срока рассмотрения дела № 024/01/10-2652/2019 от 27.04.2020  срок рассмотрения указанного дела продлен до 19.09.2020 в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела; заключение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать сведения, указанные в части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции (часть 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению приняла заключение об обстоятельствах дела № 024/01/10-2652/2019 (исх. № 1986 от 12.02.2021). Указанное заключение получено сторонами по делу. ООО «РН-Аэро» представлены возражения на заключение управления (исх. б/н от 24.02.2021), поддержанные в ходе рассмотрения дела № 024/01/10-2652/2019 представителем Общества.

В рамках дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия установила следующие фактические обстоятельства.

ООО «РН-Аэро» оказывает услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) с декабря 2013 года, на территории аэропорта «Черемшанка» – с мая 2014 года.

Во временном владении и пользовании ООО «РН-Аэро» находятся следующие объекты инфраструктуры и основные производственные сооружения ТЗК аэропорта «Красноярск» (Емельяново): резервуары РВС-300 № 9, 10, 11, 12, РГС-75 № 1, № 2, РВС-75 № 17, РГС-60 № 37, 38, 39, железнодорожная сливная эстакада, пункт выдачи авиатоплива № 1, 2, 3, 4, АФТ-480-3-С, насосная авиатоплива № 1, производственно-технологический корпус, лаборатория ГСМ, механический цех, здание пожаротушения, гараж с пристройкой, операторская, металлический склад, административное здание с пристройкой КПП и операторской АЗС, пожарные водоемы для воды, устройство для слива отстоя авиатоплива из РВС, пункт приема топливослива, очистные сооружения. В аэропорту «Черемшанка» отсутствуют опасно-производственные объекты, используемые ООО «РН-Аэро» для обеспечения деятельности по заправке воздушных судов авиационным топливом. Транспортировка авиационного топлива осуществляется со склада филиала ООО «РН-Аэро» в аэропорту «Красноярск» (Емельяново).

В соответствии с положениями действующего законодательства оказание услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации отнесено к услугам и работам, оказываемым субъектом естественной монополии, и находится в сфере ведения и государственного регулирования уполномоченных органов, в связи с чем,           ООО «РН-Аэро» не вправе самостоятельно устанавливать тарифы на такие услуги.

ООО «РН-Аэро» в Федеральную службу по тарифам, в Федеральную антимонопольную службу с предложением по рассмотрению вопроса об установлении тарифов, заявлением о введении регулирования и включении в Реестр субъектов естественных монополий самостоятельно не обращалось. ООО «РН-Аэро» в Реестр субъектов естественных монополий и в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России, не включены, оказывает услуги в аэропортах по свободным ценам.

На основании пункта 5.3.4 (2) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.10.2010 № 481 утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 4 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водный путей, утвержденного приказом ФСТ РФ от 24.06.2009 № 135-т/1, рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России.

На основании изложенного, а также с учетом пунктов 4 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водный путей, Красноярское УФАС России направило в ФАС России обращение о рассмотрении вопроса об установлении тарифов на услуги ООО «РН-Аэро», по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка»  (исх. № 15307 от 26.08.2020).

Согласно информации, представленной в управление ООО «РН-Аэро» (исх. от 22.12.2020 б/н, вх. от 23.12.2020 № 22896), во исполнение запроса ФАС России от 24.09.2020 № СП/83006/20 общество 10.11.2020 направило в ФАС России (исх. от 09.11.2020 № 1304/01) документы, указанные в пунктах 27, 27 Порядка рассмотрения документов, предоставляемых для принятия решения о введении, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденного приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, касающиеся деятельности ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлены условия, на которых хозяйствующий субъект может быть признан антимонопольным органом, занимающим доминирующее положением на соответствующем товарном рынке. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона о естественных монополиях под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Закона о естественных монополиях).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Статьей 4 Федерального закона о естественных монополиях услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях органами регулирования естественных монополий в качестве одного из методов регулирования может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008  № 293 «О государственном регулировании и контроле цен/тарифов, сборов на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.04.2008  № 293)  утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Согласно указанному перечню (пункт 5) государственному регулированию цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах подлежат, в том числе, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах»).

Тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна устанавливается в соответствии с пунктом 4.14.2 Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (утв. приказом Минтранса России от 17.07.2012 №241).

Пунктом 1.12 указанного перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации обеспечивается двумя и более организациями гражданской авиации, аэронавигационные, аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов устанавливаются для каждой организации гражданской авиации отдельно - за предоставление соответствующих услуг (мероприятий).

На основании изложенного, тарифы на обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом устанавливаются для каждой организации гражданской авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и пределы такого регулирования и контроля определены постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (вместе с «Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля»).

Согласно пункту 6 указанного Положения № 950 государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 1 статьи 21 Закона о естественных монополиях вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 установлено, что порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной антимонопольной службой.

Для целей ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в портах, применяется Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения), утвержденный приказом ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1. При этом в силу пункта 4 указанного Порядка предусмотрен заявительный порядок рассмотрения вопроса об установлении (изменении) тарифа.

Инициатором рассмотрения вопроса по установлению тарифа является, в том числе, хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Также в соответствии со статьей 21 Закона о естественных монополиях, Положением о ФСТ России, ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - Порядок № 481-э) и Перечень документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 Порядка № 481-э введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Из пунктов 5, 6, 7 Приказа ФСТ от 24.06.2009 № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)» следует, что ответственность за предоставление (не предоставление) вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России возлагается именно на хозяйствующий субъект; указание в пункте 4 данного Приказа на то, что предложение может быть внесено «либо по инициативе ФСТ России», а также отсутствие в законодательстве регламентированных сроков направления таких предложений не освобождает заявителя от исполнения соответствующей обязанности (аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 14.03.2014 по делу № А75-2187/2013, Определением ВАС РФ от 26.06.2014 № ВАС-7857/14 отказано в передаче дела № А75-2187/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Согласно письму ФАС России от 06.07.2018 № АЦ/51469/18, в случае, если хозяйствующий субъект оказывает услуги, цены на которые регулируются государством, определенные Перечнем услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293, такому субъекту надлежало с момента принятия изменений в нормативно-правовые акты относительно регулирования указанных услуг, представить заявку на включение в реестр субъектов естественных монополий и сведения для принятия решения о введении в отношении него регулирования и контроля в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденного Приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э.

При этом, согласно указанному письму, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2017 № 305-ЭС17-12788 по делу № А41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2018 № Ф03-1117/2018 по делу № А73-14308/2017.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:

1. наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Обязанность хозяйствующего субъекта по обращению в регулирующий орган за установлением тарифов, регулируемых государством, подтверждается ответственностью за нарушение порядка ценообразования в соответствии со статьями 14.6 и 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ). Таким образом, у хозяйствующих субъектов было достаточно времени на то, чтобы обратиться в орган регулирования с заявлением о включении в реестр субъектов естественных монополий и принятия решения о необходимости введения ценового регулирования (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АР/83659/19).

Приказом ФАС России от 05.02.2021 №81/21 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии» в отношении ООО «РН-Аэро» принято решение о введении государственного регулирования деятельности и включении в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка» Красноярского края (Письмо ФАС России от 20.02.2021                  № СП/12594/21).

Согласно указанного Приказа ФАС России от 05.02.2021 № 81/21, в соответствии со статьями 10, 11 21 Закона о естественных монополиях, пунктами 5.3.4(2), 6.1(1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 в отношении ООО «РН-Аэро» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов «Емельяново», «Черемшанка» (г. Красноярск), внесено под регистрационным номером 77/2/14 в раздел II «Услуги аэропортов» реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

В нарушение установленного порядка ценообразования ООО «РН-Аэро» оказывало услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка» Красноярского края по самостоятельно установленным ценам.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы хозяйствующий субъект занимал на рынке доминирующее положение в соответствии с требованиями статьи 5 Закона о защите конкуренции.  

Согласно пункту 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339) (далее - Регламент) при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 указанного Регламента. При необходимости, в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в порядке, установленном приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (пункт 3.36 Регламента).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220), антимонопольный орган в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, проводит анализ состояния конкуренции, который включает определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 Порядка; оценку состояния конкуренции на товарном рынке.

Согласно пункту 12.5. Приказа ФАС России от 30.01.2015 № 33/15, без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Дополнительно, в целях изучения характеристик товарных рынков Красноярское УФАС России провело анализ состояния конкуренции на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Красноярск» (Емельяново) за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года, анализ состояния конкуренции на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Черемшанка» за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года.

При определении продуктовых границ управлением установлено, что услуга по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна не может быть заменена иной услугой. Взаимозаменяемость товара определялась с учетом, в том числе, предмета договоров, заключенных хозяйствующими субъектами, осуществляющими заправку воздушных средств авиатопливом. Таким образом, продуктовыми границами товарных рынков являются услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов (юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации). При этом технология оказания данной услуги не оказывает влияния на существо услуги по заправке воздушного судна и, соответственно, продуктовые границы рынка.

Согласно доводам ООО «РН-Аэро», изложенным в возражениях на заключение управления об обстоятельствах дела № 024/01/10-2652/2019, продуктовые и географические границы в аналитических отчетах от 20.08.2020 по аэропорту «Красноярск» и по аэропорту «Черемшанка», в аналитических отчетах от 15.01.2021 и от 29.01.2021 определены Красноярским УФАС России не верно.

Согласно пункту 4.7. Раздела IV Приказа ФАС России от 30.01.2015 № 33/15, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Географическими границами рассматриваемых товарных рынков являются границы территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка».

Согласно условиям договоров поставки авиационного топлива и оказания услуг по заправки воздушных судов, цена авиатоплива учитывает цену приобретения, транспортировки, затрат на хранение авиатоплива, затрат по сопровождению сделки и иные расходы и затраты, связанные с поставкой авиатоплива. В соответствии с пунктом 7.2 договоров поставки, цена услуг по заправке ВС, цена ПВКЖ соответствуют действующим на момент заправки тарифам, зарегистрированным в Центре расписания и тарифов или договорным тарифам, утвержденным в ТЗК. При этом в пункте 7.2 договоров поставки указано, что расходы, понесенные Поставщиком при организации заправки воздушных судов Покупателя, могут также включать стоимость услуг стороннего ТЗК. Стоимость услуг по заправке Авиатопливом определяется умножением фактического количества заправленного Авиатоплива на зарегистрированную Поставщиком цену услуги по заправке.

При расчете объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов были сделаны следующие выводы. В границах аэропорта «Черемшанка» доля ООО «РН-Аэро» в течение всего периода превышала 50%. В границах аэропорта «Красноярск» (Емельяново) установлено коллективное доминирование ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК «Енисей»: на основании расчетов долей хозяйствующих субъектов по итогам 2018, 2019 годов, января-ноября 2020 года установлено сохранение порядка ранжирования крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; доля ООО «РН-Аэро» за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года не изменилась более чем на 10% (41,2, 42,8 и 37% соответственно), доля ООО «ТЗК «Енисей» в 2020 году превышала значение 2018 года на 6,9%, в 2019 году по сравнению с предыдущим годом снизилась на 4,4%; новые хозяйствующие субъекты за три исследуемые года на рынке не появились; каждый из хозяйствующих субъектов – участников товарного рынка осуществляет естественно-монопольный вид деятельности.

По результатам определения уровня концентрации товарных рынков и барьеров входа на них исследуемые товарные рынки характеризовались высоким уровнем концентрации.

Таким образом, в анализируемом периоде Управлением обоснованно установлено доминирующее положение ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК «Енисей» на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Красноярск» (Емельяново), ООО «РН-Аэро» на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка».

Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Таким образом, ООО «РН-Аэро» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов в силу прямого указания закона.

На основании пункта 6 Положения № 950, пункта 3.17.15 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, обеспечение заправки воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка» ООО «РН-Аэро» следует осуществлять по установленным Министерством тарифной политики Красноярского края ценам (тарифам) или по свободным ценам (тарифам) в случае отказа органа регулирования от регулирования тарифов.

Из вышеизложенного следует, что на действия ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка» распространяются запреты, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Услуги, оказываемые ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах «Красноярск» и «Черемшанка» подлежат государственному регулированию.

При указанных обстоятельствах, в действиях  ООО «РН-Аэро» содержатся признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с оказанием услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка» в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ООО «РН-Аэро» в аэропортах «Красноярск» и «Черемшанка» осуществлялась регулируемая деятельность без установленного экономически обоснованного тарифа, в связи с чем ООО «РН-Аэро» нарушен пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Министерства тарифной политики Красноярского края о назначении административного наказания от 14.01.2021 ООО «РН-Аэро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ по факту нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов) на рынке услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка». Назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из вышеизложенного Комиссия не находит оснований для передачи материалов дела № 024/01/10-2652/2019 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «РН-Аэро» дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
по рассмотрению дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «РН-Аэро» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по факту нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на рынке оказания услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка».

2. В связи с тем, что ФАС России введено государственное регулирование в отношении ООО «РН-Аэро» в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов: «Емельяново», «Черемшанка» (город Красноярск), под регистрационным номером 77/2/14 в раздел II «Услуги аэропортов» реестра субъектов естественных монополий на транспорте, предписание не выдавать.

 

 

   
   
   
   

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

stdClass Object ( [vid] => 17701 [uid] => 5 [title] => В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17701 [type] => solution [language] => ru [created] => 1618308840 [changed] => 1618308840 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1618308840 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ООО «РН-Аэро»

ул. Малая Калужская, д. 15, этаж 2

г. Москва, 119071

ул. Щипок, д. 18, г. Москва, 115093

info@rn-aero.rosneft.ru

 

Красноярская транспортная прокуратура

ул. Бограда, д. 15, г. Красноярск, 660049

ktpzstp@yandex.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                                                                              г. Красноярск    

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2021 года.

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии –                    О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: О.Ю. Ильяшенко, начальник отдела естественных монополий, Т.В. Куликова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, рассмотрев дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» (ИНН 7705843041, ОГРН 1087746656711, 119071,                   г. Москва, ул. Малая Калужская, д. 15, этаж 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ООО «РН-Аэро» Бочуриной М.В. на основании  доверенности от 14.12.2020 № 336; представителя Красноярской транспортной прокуратуры Кислицына Д.С., на основании служебного удостоверения от 11.11.2019, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», выразившиеся в осуществлении в аэропортах Красноярск (Емельяново), Черемшанка Красноярского края деятельности по заправке воздушных судов по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом.

В силу пункта 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

Согласно части 3 статьи 6 Закона о естественных монополиях перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвердило Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В соответствии с пунктом 5 указанного Перечня обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах отнесено к услугам, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

В связи с тем, что ООО «РН-Аэро» оказывает услугу по обеспечению заправки воздушных судов гражданской авиации авиационным топливом на территориях аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка» по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом, а положение общества на указанных рынках является доминирующим, по результатам рассмотрения заявления Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на рынке обеспечения заправки воздушных судов гражданской авиации на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка», расположенных на территории Красноярского края, было возбуждено управлением по месту фактического совершения действия по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом.

В соответствии  с требованиями части 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции Председателем Комиссии 27.04.2020 вынесено Определение о назначении  дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Указанным  определением к участию в рассмотрении дела № 024/01/10-2652/2019  привлечено в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью «РН-Аэро» (ИНН 7705843041, ОГРН 1087746656711, г. Москва, ул. Щипок, 18), в качестве заявителя привлечена Красноярская транспортная прокуратура  (г. Красноярск, ул. Бограда, д. 15).

Определением о продлении срока рассмотрения дела № 024/01/10-2652/2019 от 27.04.2020  срок рассмотрения указанного дела продлен до 19.09.2020 в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела; заключение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать сведения, указанные в части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции (часть 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению приняла заключение об обстоятельствах дела № 024/01/10-2652/2019 (исх. № 1986 от 12.02.2021). Указанное заключение получено сторонами по делу. ООО «РН-Аэро» представлены возражения на заключение управления (исх. б/н от 24.02.2021), поддержанные в ходе рассмотрения дела № 024/01/10-2652/2019 представителем Общества.

В рамках дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия установила следующие фактические обстоятельства.

ООО «РН-Аэро» оказывает услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) с декабря 2013 года, на территории аэропорта «Черемшанка» – с мая 2014 года.

Во временном владении и пользовании ООО «РН-Аэро» находятся следующие объекты инфраструктуры и основные производственные сооружения ТЗК аэропорта «Красноярск» (Емельяново): резервуары РВС-300 № 9, 10, 11, 12, РГС-75 № 1, № 2, РВС-75 № 17, РГС-60 № 37, 38, 39, железнодорожная сливная эстакада, пункт выдачи авиатоплива № 1, 2, 3, 4, АФТ-480-3-С, насосная авиатоплива № 1, производственно-технологический корпус, лаборатория ГСМ, механический цех, здание пожаротушения, гараж с пристройкой, операторская, металлический склад, административное здание с пристройкой КПП и операторской АЗС, пожарные водоемы для воды, устройство для слива отстоя авиатоплива из РВС, пункт приема топливослива, очистные сооружения. В аэропорту «Черемшанка» отсутствуют опасно-производственные объекты, используемые ООО «РН-Аэро» для обеспечения деятельности по заправке воздушных судов авиационным топливом. Транспортировка авиационного топлива осуществляется со склада филиала ООО «РН-Аэро» в аэропорту «Красноярск» (Емельяново).

В соответствии с положениями действующего законодательства оказание услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации отнесено к услугам и работам, оказываемым субъектом естественной монополии, и находится в сфере ведения и государственного регулирования уполномоченных органов, в связи с чем,           ООО «РН-Аэро» не вправе самостоятельно устанавливать тарифы на такие услуги.

ООО «РН-Аэро» в Федеральную службу по тарифам, в Федеральную антимонопольную службу с предложением по рассмотрению вопроса об установлении тарифов, заявлением о введении регулирования и включении в Реестр субъектов естественных монополий самостоятельно не обращалось. ООО «РН-Аэро» в Реестр субъектов естественных монополий и в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России, не включены, оказывает услуги в аэропортах по свободным ценам.

На основании пункта 5.3.4 (2) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.10.2010 № 481 утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 4 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водный путей, утвержденного приказом ФСТ РФ от 24.06.2009 № 135-т/1, рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России.

На основании изложенного, а также с учетом пунктов 4 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водный путей, Красноярское УФАС России направило в ФАС России обращение о рассмотрении вопроса об установлении тарифов на услуги ООО «РН-Аэро», по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка»  (исх. № 15307 от 26.08.2020).

Согласно информации, представленной в управление ООО «РН-Аэро» (исх. от 22.12.2020 б/н, вх. от 23.12.2020 № 22896), во исполнение запроса ФАС России от 24.09.2020 № СП/83006/20 общество 10.11.2020 направило в ФАС России (исх. от 09.11.2020 № 1304/01) документы, указанные в пунктах 27, 27 Порядка рассмотрения документов, предоставляемых для принятия решения о введении, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденного приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, касающиеся деятельности ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлены условия, на которых хозяйствующий субъект может быть признан антимонопольным органом, занимающим доминирующее положением на соответствующем товарном рынке. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона о естественных монополиях под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Закона о естественных монополиях).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Статьей 4 Федерального закона о естественных монополиях услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях органами регулирования естественных монополий в качестве одного из методов регулирования может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008  № 293 «О государственном регулировании и контроле цен/тарифов, сборов на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.04.2008  № 293)  утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Согласно указанному перечню (пункт 5) государственному регулированию цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах подлежат, в том числе, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах»).

Тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна устанавливается в соответствии с пунктом 4.14.2 Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (утв. приказом Минтранса России от 17.07.2012 №241).

Пунктом 1.12 указанного перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации обеспечивается двумя и более организациями гражданской авиации, аэронавигационные, аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов устанавливаются для каждой организации гражданской авиации отдельно - за предоставление соответствующих услуг (мероприятий).

На основании изложенного, тарифы на обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом устанавливаются для каждой организации гражданской авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и пределы такого регулирования и контроля определены постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (вместе с «Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля»).

Согласно пункту 6 указанного Положения № 950 государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 1 статьи 21 Закона о естественных монополиях вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 установлено, что порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной антимонопольной службой.

Для целей ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в портах, применяется Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения), утвержденный приказом ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1. При этом в силу пункта 4 указанного Порядка предусмотрен заявительный порядок рассмотрения вопроса об установлении (изменении) тарифа.

Инициатором рассмотрения вопроса по установлению тарифа является, в том числе, хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Также в соответствии со статьей 21 Закона о естественных монополиях, Положением о ФСТ России, ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - Порядок № 481-э) и Перечень документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 Порядка № 481-э введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Из пунктов 5, 6, 7 Приказа ФСТ от 24.06.2009 № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)» следует, что ответственность за предоставление (не предоставление) вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России возлагается именно на хозяйствующий субъект; указание в пункте 4 данного Приказа на то, что предложение может быть внесено «либо по инициативе ФСТ России», а также отсутствие в законодательстве регламентированных сроков направления таких предложений не освобождает заявителя от исполнения соответствующей обязанности (аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 14.03.2014 по делу № А75-2187/2013, Определением ВАС РФ от 26.06.2014 № ВАС-7857/14 отказано в передаче дела № А75-2187/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Согласно письму ФАС России от 06.07.2018 № АЦ/51469/18, в случае, если хозяйствующий субъект оказывает услуги, цены на которые регулируются государством, определенные Перечнем услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293, такому субъекту надлежало с момента принятия изменений в нормативно-правовые акты относительно регулирования указанных услуг, представить заявку на включение в реестр субъектов естественных монополий и сведения для принятия решения о введении в отношении него регулирования и контроля в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденного Приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э.

При этом, согласно указанному письму, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2017 № 305-ЭС17-12788 по делу № А41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2018 № Ф03-1117/2018 по делу № А73-14308/2017.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:

1. наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Обязанность хозяйствующего субъекта по обращению в регулирующий орган за установлением тарифов, регулируемых государством, подтверждается ответственностью за нарушение порядка ценообразования в соответствии со статьями 14.6 и 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ). Таким образом, у хозяйствующих субъектов было достаточно времени на то, чтобы обратиться в орган регулирования с заявлением о включении в реестр субъектов естественных монополий и принятия решения о необходимости введения ценового регулирования (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АР/83659/19).

Приказом ФАС России от 05.02.2021 №81/21 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии» в отношении ООО «РН-Аэро» принято решение о введении государственного регулирования деятельности и включении в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка» Красноярского края (Письмо ФАС России от 20.02.2021                  № СП/12594/21).

Согласно указанного Приказа ФАС России от 05.02.2021 № 81/21, в соответствии со статьями 10, 11 21 Закона о естественных монополиях, пунктами 5.3.4(2), 6.1(1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 в отношении ООО «РН-Аэро» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов «Емельяново», «Черемшанка» (г. Красноярск), внесено под регистрационным номером 77/2/14 в раздел II «Услуги аэропортов» реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

В нарушение установленного порядка ценообразования ООО «РН-Аэро» оказывало услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка» Красноярского края по самостоятельно установленным ценам.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы хозяйствующий субъект занимал на рынке доминирующее положение в соответствии с требованиями статьи 5 Закона о защите конкуренции.  

Согласно пункту 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339) (далее - Регламент) при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 указанного Регламента. При необходимости, в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в порядке, установленном приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (пункт 3.36 Регламента).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220), антимонопольный орган в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, проводит анализ состояния конкуренции, который включает определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 Порядка; оценку состояния конкуренции на товарном рынке.

Согласно пункту 12.5. Приказа ФАС России от 30.01.2015 № 33/15, без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Дополнительно, в целях изучения характеристик товарных рынков Красноярское УФАС России провело анализ состояния конкуренции на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Красноярск» (Емельяново) за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года, анализ состояния конкуренции на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Черемшанка» за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года.

При определении продуктовых границ управлением установлено, что услуга по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна не может быть заменена иной услугой. Взаимозаменяемость товара определялась с учетом, в том числе, предмета договоров, заключенных хозяйствующими субъектами, осуществляющими заправку воздушных средств авиатопливом. Таким образом, продуктовыми границами товарных рынков являются услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов (юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации). При этом технология оказания данной услуги не оказывает влияния на существо услуги по заправке воздушного судна и, соответственно, продуктовые границы рынка.

Согласно доводам ООО «РН-Аэро», изложенным в возражениях на заключение управления об обстоятельствах дела № 024/01/10-2652/2019, продуктовые и географические границы в аналитических отчетах от 20.08.2020 по аэропорту «Красноярск» и по аэропорту «Черемшанка», в аналитических отчетах от 15.01.2021 и от 29.01.2021 определены Красноярским УФАС России не верно.

Согласно пункту 4.7. Раздела IV Приказа ФАС России от 30.01.2015 № 33/15, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Географическими границами рассматриваемых товарных рынков являются границы территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка».

Согласно условиям договоров поставки авиационного топлива и оказания услуг по заправки воздушных судов, цена авиатоплива учитывает цену приобретения, транспортировки, затрат на хранение авиатоплива, затрат по сопровождению сделки и иные расходы и затраты, связанные с поставкой авиатоплива. В соответствии с пунктом 7.2 договоров поставки, цена услуг по заправке ВС, цена ПВКЖ соответствуют действующим на момент заправки тарифам, зарегистрированным в Центре расписания и тарифов или договорным тарифам, утвержденным в ТЗК. При этом в пункте 7.2 договоров поставки указано, что расходы, понесенные Поставщиком при организации заправки воздушных судов Покупателя, могут также включать стоимость услуг стороннего ТЗК. Стоимость услуг по заправке Авиатопливом определяется умножением фактического количества заправленного Авиатоплива на зарегистрированную Поставщиком цену услуги по заправке.

При расчете объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов были сделаны следующие выводы. В границах аэропорта «Черемшанка» доля ООО «РН-Аэро» в течение всего периода превышала 50%. В границах аэропорта «Красноярск» (Емельяново) установлено коллективное доминирование ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК «Енисей»: на основании расчетов долей хозяйствующих субъектов по итогам 2018, 2019 годов, января-ноября 2020 года установлено сохранение порядка ранжирования крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; доля ООО «РН-Аэро» за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года не изменилась более чем на 10% (41,2, 42,8 и 37% соответственно), доля ООО «ТЗК «Енисей» в 2020 году превышала значение 2018 года на 6,9%, в 2019 году по сравнению с предыдущим годом снизилась на 4,4%; новые хозяйствующие субъекты за три исследуемые года на рынке не появились; каждый из хозяйствующих субъектов – участников товарного рынка осуществляет естественно-монопольный вид деятельности.

По результатам определения уровня концентрации товарных рынков и барьеров входа на них исследуемые товарные рынки характеризовались высоким уровнем концентрации.

Таким образом, в анализируемом периоде Управлением обоснованно установлено доминирующее положение ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК «Енисей» на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Красноярск» (Емельяново), ООО «РН-Аэро» на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка».

Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Таким образом, ООО «РН-Аэро» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов в силу прямого указания закона.

На основании пункта 6 Положения № 950, пункта 3.17.15 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, обеспечение заправки воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка» ООО «РН-Аэро» следует осуществлять по установленным Министерством тарифной политики Красноярского края ценам (тарифам) или по свободным ценам (тарифам) в случае отказа органа регулирования от регулирования тарифов.

Из вышеизложенного следует, что на действия ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка» распространяются запреты, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Услуги, оказываемые ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах «Красноярск» и «Черемшанка» подлежат государственному регулированию.

При указанных обстоятельствах, в действиях  ООО «РН-Аэро» содержатся признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с оказанием услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка» в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ООО «РН-Аэро» в аэропортах «Красноярск» и «Черемшанка» осуществлялась регулируемая деятельность без установленного экономически обоснованного тарифа, в связи с чем ООО «РН-Аэро» нарушен пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Министерства тарифной политики Красноярского края о назначении административного наказания от 14.01.2021 ООО «РН-Аэро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ по факту нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов) на рынке услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка». Назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из вышеизложенного Комиссия не находит оснований для передачи материалов дела № 024/01/10-2652/2019 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «РН-Аэро» дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
по рассмотрению дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «РН-Аэро» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по факту нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на рынке оказания услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка».

2. В связи с тем, что ФАС России введено государственное регулирование в отношении ООО «РН-Аэро» в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов: «Емельяново», «Черемшанка» (город Красноярск), под регистрационным номером 77/2/14 в раздел II «Услуги аэропортов» реестра субъектов естественных монополий на транспорте, предписание не выдавать.

 

 

   
   
   
   

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ООО «РН-Аэро»

ул. Малая Калужская, д. 15, этаж 2

г. Москва, 119071

ул. Щипок, д. 18, г. Москва, 115093

info@rn-aero.rosneft.ru

 

Красноярская транспортная прокуратура

ул. Бограда, д. 15, г. Красноярск, 660049

ktpzstp@yandex.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

                                                                                                                                              г. Красноярск    

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2021 года.

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии –                    О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: О.Ю. Ильяшенко, начальник отдела естественных монополий, Т.В. Куликова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, рассмотрев дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» (ИНН 7705843041, ОГРН 1087746656711, 119071,                   г. Москва, ул. Малая Калужская, д. 15, этаж 2) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя ООО «РН-Аэро» Бочуриной М.В. на основании  доверенности от 14.12.2020 № 336; представителя Красноярской транспортной прокуратуры Кислицына Д.С., на основании служебного удостоверения от 11.11.2019, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», выразившиеся в осуществлении в аэропортах Красноярск (Емельяново), Черемшанка Красноярского края деятельности по заправке воздушных судов по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом.

В силу пункта 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

Согласно части 3 статьи 6 Закона о естественных монополиях перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» утвердило Положение о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В соответствии с пунктом 5 указанного Перечня обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах отнесено к услугам, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

В связи с тем, что ООО «РН-Аэро» оказывает услугу по обеспечению заправки воздушных судов гражданской авиации авиационным топливом на территориях аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка» по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом, а положение общества на указанных рынках является доминирующим, по результатам рассмотрения заявления Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Дело № 024/01/10-2652/2019 по признакам нарушения ООО «РН-Аэро» пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на рынке обеспечения заправки воздушных судов гражданской авиации на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка», расположенных на территории Красноярского края, было возбуждено управлением по месту фактического совершения действия по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом.

В соответствии  с требованиями части 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции Председателем Комиссии 27.04.2020 вынесено Определение о назначении  дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Указанным  определением к участию в рассмотрении дела № 024/01/10-2652/2019  привлечено в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью «РН-Аэро» (ИНН 7705843041, ОГРН 1087746656711, г. Москва, ул. Щипок, 18), в качестве заявителя привлечена Красноярская транспортная прокуратура  (г. Красноярск, ул. Бограда, д. 15).

Определением о продлении срока рассмотрения дела № 024/01/10-2652/2019 от 27.04.2020  срок рассмотрения указанного дела продлен до 19.09.2020 в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции.

Перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела; заключение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать сведения, указанные в части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции (часть 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению приняла заключение об обстоятельствах дела № 024/01/10-2652/2019 (исх. № 1986 от 12.02.2021). Указанное заключение получено сторонами по делу. ООО «РН-Аэро» представлены возражения на заключение управления (исх. б/н от 24.02.2021), поддержанные в ходе рассмотрения дела № 024/01/10-2652/2019 представителем Общества.

В рамках дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия установила следующие фактические обстоятельства.

ООО «РН-Аэро» оказывает услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) с декабря 2013 года, на территории аэропорта «Черемшанка» – с мая 2014 года.

Во временном владении и пользовании ООО «РН-Аэро» находятся следующие объекты инфраструктуры и основные производственные сооружения ТЗК аэропорта «Красноярск» (Емельяново): резервуары РВС-300 № 9, 10, 11, 12, РГС-75 № 1, № 2, РВС-75 № 17, РГС-60 № 37, 38, 39, железнодорожная сливная эстакада, пункт выдачи авиатоплива № 1, 2, 3, 4, АФТ-480-3-С, насосная авиатоплива № 1, производственно-технологический корпус, лаборатория ГСМ, механический цех, здание пожаротушения, гараж с пристройкой, операторская, металлический склад, административное здание с пристройкой КПП и операторской АЗС, пожарные водоемы для воды, устройство для слива отстоя авиатоплива из РВС, пункт приема топливослива, очистные сооружения. В аэропорту «Черемшанка» отсутствуют опасно-производственные объекты, используемые ООО «РН-Аэро» для обеспечения деятельности по заправке воздушных судов авиационным топливом. Транспортировка авиационного топлива осуществляется со склада филиала ООО «РН-Аэро» в аэропорту «Красноярск» (Емельяново).

В соответствии с положениями действующего законодательства оказание услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации отнесено к услугам и работам, оказываемым субъектом естественной монополии, и находится в сфере ведения и государственного регулирования уполномоченных органов, в связи с чем,           ООО «РН-Аэро» не вправе самостоятельно устанавливать тарифы на такие услуги.

ООО «РН-Аэро» в Федеральную службу по тарифам, в Федеральную антимонопольную службу с предложением по рассмотрению вопроса об установлении тарифов, заявлением о введении регулирования и включении в Реестр субъектов естественных монополий самостоятельно не обращалось. ООО «РН-Аэро» в Реестр субъектов естественных монополий и в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России, не включены, оказывает услуги в аэропортах по свободным ценам.

На основании пункта 5.3.4 (2) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.10.2010 № 481 утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 4 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водный путей, утвержденного приказом ФСТ РФ от 24.06.2009 № 135-т/1, рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России.

На основании изложенного, а также с учетом пунктов 4 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водный путей, Красноярское УФАС России направило в ФАС России обращение о рассмотрении вопроса об установлении тарифов на услуги ООО «РН-Аэро», по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка»  (исх. № 15307 от 26.08.2020).

Согласно информации, представленной в управление ООО «РН-Аэро» (исх. от 22.12.2020 б/н, вх. от 23.12.2020 № 22896), во исполнение запроса ФАС России от 24.09.2020 № СП/83006/20 общество 10.11.2020 направило в ФАС России (исх. от 09.11.2020 № 1304/01) документы, указанные в пунктах 27, 27 Порядка рассмотрения документов, предоставляемых для принятия решения о введении, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденного приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, касающиеся деятельности ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлены условия, на которых хозяйствующий субъект может быть признан антимонопольным органом, занимающим доминирующее положением на соответствующем товарном рынке. В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу абзаца 2 статьи 3 Закона о естественных монополиях под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Закона о естественных монополиях).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Тарифы на относящиеся к сфере естественной монополии услуги в области гражданской авиации и ставки сборов за данные услуги устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Статьей 4 Федерального закона о естественных монополиях услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях органами регулирования естественных монополий в качестве одного из методов регулирования может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008  № 293 «О государственном регулировании и контроле цен/тарифов, сборов на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.04.2008  № 293)  утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Согласно указанному перечню (пункт 5) государственному регулированию цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах подлежат, в том числе, услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах»).

Тариф за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна устанавливается в соответствии с пунктом 4.14.2 Перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (утв. приказом Минтранса России от 17.07.2012 №241).

Пунктом 1.12 указанного перечня и правил формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации обеспечивается двумя и более организациями гражданской авиации, аэронавигационные, аэропортовые сборы и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов устанавливаются для каждой организации гражданской авиации отдельно - за предоставление соответствующих услуг (мероприятий).

На основании изложенного, тарифы на обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом устанавливаются для каждой организации гражданской авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и пределы такого регулирования и контроля определены постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (вместе с «Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля»).

Согласно пункту 6 указанного Положения № 950 государственному регулированию органами регулирования подлежит деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 1 статьи 21 Закона о естественных монополиях вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 установлено, что порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной антимонопольной службой.

Для целей ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в портах, применяется Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения), утвержденный приказом ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1. При этом в силу пункта 4 указанного Порядка предусмотрен заявительный порядок рассмотрения вопроса об установлении (изменении) тарифа.

Инициатором рассмотрения вопроса по установлению тарифа является, в том числе, хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Также в соответствии со статьей 21 Закона о естественных монополиях, Положением о ФСТ России, ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э утвержден Порядок рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - Порядок № 481-э) и Перечень документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 4 Порядка № 481-э введение, изменение или прекращение регулирования деятельности субъектов естественных монополий производится на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Из пунктов 5, 6, 7 Приказа ФСТ от 24.06.2009 № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)» следует, что ответственность за предоставление (не предоставление) вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России возлагается именно на хозяйствующий субъект; указание в пункте 4 данного Приказа на то, что предложение может быть внесено «либо по инициативе ФСТ России», а также отсутствие в законодательстве регламентированных сроков направления таких предложений не освобождает заявителя от исполнения соответствующей обязанности (аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 14.03.2014 по делу № А75-2187/2013, Определением ВАС РФ от 26.06.2014 № ВАС-7857/14 отказано в передаче дела № А75-2187/2013 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Согласно письму ФАС России от 06.07.2018 № АЦ/51469/18, в случае, если хозяйствующий субъект оказывает услуги, цены на которые регулируются государством, определенные Перечнем услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293, такому субъекту надлежало с момента принятия изменений в нормативно-правовые акты относительно регулирования указанных услуг, представить заявку на включение в реестр субъектов естественных монополий и сведения для принятия решения о введении в отношении него регулирования и контроля в соответствии с Порядком рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий и перечня таких документов, утвержденного Приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э.

При этом, согласно указанному письму, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2017 № 305-ЭС17-12788 по делу № А41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2018 № Ф03-1117/2018 по делу № А73-14308/2017.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:

1. наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Обязанность хозяйствующего субъекта по обращению в регулирующий орган за установлением тарифов, регулируемых государством, подтверждается ответственностью за нарушение порядка ценообразования в соответствии со статьями 14.6 и 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ). Таким образом, у хозяйствующих субъектов было достаточно времени на то, чтобы обратиться в орган регулирования с заявлением о включении в реестр субъектов естественных монополий и принятия решения о необходимости введения ценового регулирования (письмо ФАС России от 25.09.2019 № АР/83659/19).

Приказом ФАС России от 05.02.2021 №81/21 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии» в отношении ООО «РН-Аэро» принято решение о введении государственного регулирования деятельности и включении в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка» Красноярского края (Письмо ФАС России от 20.02.2021                  № СП/12594/21).

Согласно указанного Приказа ФАС России от 05.02.2021 № 81/21, в соответствии со статьями 10, 11 21 Закона о естественных монополиях, пунктами 5.3.4(2), 6.1(1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 в отношении ООО «РН-Аэро» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов «Емельяново», «Черемшанка» (г. Красноярск), внесено под регистрационным номером 77/2/14 в раздел II «Услуги аэропортов» реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

В нарушение установленного порядка ценообразования ООО «РН-Аэро» оказывало услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и «Черемшанка» Красноярского края по самостоятельно установленным ценам.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы хозяйствующий субъект занимал на рынке доминирующее положение в соответствии с требованиями статьи 5 Закона о защите конкуренции.  

Согласно пункту 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339) (далее - Регламент) при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 указанного Регламента. При необходимости, в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в порядке, установленном приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (пункт 3.36 Регламента).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220), антимонопольный орган в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, проводит анализ состояния конкуренции, который включает определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 Порядка; оценку состояния конкуренции на товарном рынке.

Согласно пункту 12.5. Приказа ФАС России от 30.01.2015 № 33/15, без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Дополнительно, в целях изучения характеристик товарных рынков Красноярское УФАС России провело анализ состояния конкуренции на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Красноярск» (Емельяново) за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года, анализ состояния конкуренции на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Черемшанка» за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года.

При определении продуктовых границ управлением установлено, что услуга по обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна не может быть заменена иной услугой. Взаимозаменяемость товара определялась с учетом, в том числе, предмета договоров, заключенных хозяйствующими субъектами, осуществляющими заправку воздушных средств авиатопливом. Таким образом, продуктовыми границами товарных рынков являются услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов (юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации). При этом технология оказания данной услуги не оказывает влияния на существо услуги по заправке воздушного судна и, соответственно, продуктовые границы рынка.

Согласно доводам ООО «РН-Аэро», изложенным в возражениях на заключение управления об обстоятельствах дела № 024/01/10-2652/2019, продуктовые и географические границы в аналитических отчетах от 20.08.2020 по аэропорту «Красноярск» и по аэропорту «Черемшанка», в аналитических отчетах от 15.01.2021 и от 29.01.2021 определены Красноярским УФАС России не верно.

Согласно пункту 4.7. Раздела IV Приказа ФАС России от 30.01.2015 № 33/15, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Географическими границами рассматриваемых товарных рынков являются границы территории аэропортов «Красноярск» (Емельяново), «Черемшанка».

Согласно условиям договоров поставки авиационного топлива и оказания услуг по заправки воздушных судов, цена авиатоплива учитывает цену приобретения, транспортировки, затрат на хранение авиатоплива, затрат по сопровождению сделки и иные расходы и затраты, связанные с поставкой авиатоплива. В соответствии с пунктом 7.2 договоров поставки, цена услуг по заправке ВС, цена ПВКЖ соответствуют действующим на момент заправки тарифам, зарегистрированным в Центре расписания и тарифов или договорным тарифам, утвержденным в ТЗК. При этом в пункте 7.2 договоров поставки указано, что расходы, понесенные Поставщиком при организации заправки воздушных судов Покупателя, могут также включать стоимость услуг стороннего ТЗК. Стоимость услуг по заправке Авиатопливом определяется умножением фактического количества заправленного Авиатоплива на зарегистрированную Поставщиком цену услуги по заправке.

При расчете объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов были сделаны следующие выводы. В границах аэропорта «Черемшанка» доля ООО «РН-Аэро» в течение всего периода превышала 50%. В границах аэропорта «Красноярск» (Емельяново) установлено коллективное доминирование ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК «Енисей»: на основании расчетов долей хозяйствующих субъектов по итогам 2018, 2019 годов, января-ноября 2020 года установлено сохранение порядка ранжирования крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; доля ООО «РН-Аэро» за 2018, 2019 годы, январь-ноябрь 2020 года не изменилась более чем на 10% (41,2, 42,8 и 37% соответственно), доля ООО «ТЗК «Енисей» в 2020 году превышала значение 2018 года на 6,9%, в 2019 году по сравнению с предыдущим годом снизилась на 4,4%; новые хозяйствующие субъекты за три исследуемые года на рынке не появились; каждый из хозяйствующих субъектов – участников товарного рынка осуществляет естественно-монопольный вид деятельности.

По результатам определения уровня концентрации товарных рынков и барьеров входа на них исследуемые товарные рынки характеризовались высоким уровнем концентрации.

Таким образом, в анализируемом периоде Управлением обоснованно установлено доминирующее положение ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК «Енисей» на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов в аэропорту «Красноярск» (Емельяново), ООО «РН-Аэро» на рынке обеспечения заправки  авиационным топливом воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка».

Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Таким образом, ООО «РН-Аэро» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке обеспечения заправки авиационным топливом воздушных судов в силу прямого указания закона.

На основании пункта 6 Положения № 950, пункта 3.17.15 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, обеспечение заправки воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка» ООО «РН-Аэро» следует осуществлять по установленным Министерством тарифной политики Красноярского края ценам (тарифам) или по свободным ценам (тарифам) в случае отказа органа регулирования от регулирования тарифов.

Из вышеизложенного следует, что на действия ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов на территориях аэропортов «Красноярск», «Черемшанка» распространяются запреты, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Услуги, оказываемые ООО «РН-Аэро» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропортах «Красноярск» и «Черемшанка» подлежат государственному регулированию.

При указанных обстоятельствах, в действиях  ООО «РН-Аэро» содержатся признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с оказанием услуги по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка» в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ООО «РН-Аэро» в аэропортах «Красноярск» и «Черемшанка» осуществлялась регулируемая деятельность без установленного экономически обоснованного тарифа, в связи с чем ООО «РН-Аэро» нарушен пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Министерства тарифной политики Красноярского края о назначении административного наказания от 14.01.2021 ООО «РН-Аэро» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ по факту нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов) на рынке услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка». Назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из вышеизложенного Комиссия не находит оснований для передачи материалов дела № 024/01/10-2652/2019 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «РН-Аэро» дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
по рассмотрению дела № 024/01/10-2652/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «РН-Аэро» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по факту нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на рынке оказания услуг по обеспечению заправки авиационным топливом воздушных судов гражданской авиации резидентов на территории аэропорта «Красноярск» (Емельяново) и аэропорта «Черемшанка».

2. В связи с тем, что ФАС России введено государственное регулирование в отношении ООО «РН-Аэро» в сфере услуг аэропортов на территории аэропортов: «Емельяново», «Черемшанка» (город Красноярск), под регистрационным номером 77/2/14 в раздел II «Услуги аэропортов» реестра субъектов естественных монополий на транспорте, предписание не выдавать.

 

 

     
     
     
     

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 024/01/10-2652/2019 [format] => [safe_value] => 024/01/10-2652/2019 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», выразившиеся в осуществлении в аэропортах Красноярск (Емельяново), Черемшанка Красноярского края деятельности по заправке воздушных судов по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом.

[format] => full_html [safe_value] =>

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Красноярской транспортной прокуратуры на действия ООО «ТЗК Енисей», ООО «РН-Аэро», ООО «ТЗК Иркутск», ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», выразившиеся в осуществлении в аэропортах Красноярск (Емельяново), Черемшанка Красноярского края деятельности по заправке воздушных судов по тарифам, не утвержденным уполномоченным государственным органом.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  • выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
  • осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
  • осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
  • проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
  • определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
  • осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
  • привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

  • предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
  • осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
  • осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;
[format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-03-12 10:12:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2021-03-12 10:12:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1618308840 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )