ПОСТАНОВЛЕНИЕ № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о назначении административного наказания

stdClass Object ( [vid] => 17569 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о назначении административного наказания [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17569 [type] => solution [language] => ru [created] => 1608623679 [changed] => 1608623679 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1608623679 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о назначении административного наказания

 

 

«12» ноября 2020 года

г. Красноярск

 

Заместитель руководителя – начальник контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Годованюк А.А., рассмотрев дело А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о совершении должностным лицом – директором Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский автотранспортный техникум» (далее – КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум») (….), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. № 101-1093 от 26.06.2019 вх. № 11457 от 01.07.2019) Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края с приложением контрактов, заключенных КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» с признаками нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок,  для рассмотрения по существу.

Ввиду установления в действиях КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и ИП (….), связанных с дроблением  контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания с целью ухода от конкурентных процедур, признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», приказом Красноярского УФАС России № 193 от 17.07.2019 возбуждено дело № 90-11-19.

В ходе рассмотрения указанного дела  было установлено следующее.

В период с 28.12.2018 по 29.04.2019 между Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Красноярский автотранспортный техникум» (ИНН/ОГРН 2463010120/1022402136063), юридический адрес: 660061, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, д. 80 (далее – КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум») и индивидуальным предпринимателем (….) заключены 10 контрактов. 

Предметом указанных контрактов является оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся техникума.

 Из преамбулы государственных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера) следует, что они заключены в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), согласно которому, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

 

Таблица 1. Государственные контракты на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся для нужд КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»

№ п/п	Дата заключения контракта	Номер  контракта	Цена контракта (руб.)
1	28.12.2018	б/н	146 939,16 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	153 201,20
2	28.12.2018	б/н	108 504,24 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	110 926,20
3	29.01.2019	б/н	48 989,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
4	29.01.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 09.02.2019	1	67 619,84
5	28.02.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	67 355,70
6	28.02.2019	б/н	43 464, 28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	44 144,10
7	29.03.2019	б/н	144 220,44 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	141 843,18
8	29.03.2019	б/н	94 174,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	92 136,66
9	29.04.2019	б/н	105 266,70 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.
10	29.04.2019	б/н	152 540,85 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.

 

Общая сумма указанных контрактов составляет 984 023,51 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи двадцать три) рубля 51 копейка.

По результатам рассмотрения заключенных между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и ИП (….) государственных контрактов установлено, что предметом всех контрактов являются услуги по организации готового горячего питания (обед) учащихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».

Два государственных контракта от 28.12.2018 заключены в один день, два государственных контракта от 29.01.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 28.02.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 29.03.2019 заключены в один, два государственных контракта от 29.04.2019 заключены в один день.

Кроме того, к указанным контрактам в один день заключены по одному дополнительному соглашению к каждому контракту – 29.01.2019, 09.02.2019, 29.03.2019 соответственно.

Заключенные контракты  направлены на достижение единой цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом являются – идентичные услуги, в связи с чем, они фактически образуют единую сделку, оформленную рядом самостоятельных договоров без проведения публичных процедур, что является существенным нарушением ФЗ «Защите конкуренции», так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся.

Таким образом, поскольку заключение контрактов между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), было произведено без соблюдения норм ФЗ «О контрактной системе», отсутствуют предусмотренные законодателем механизмы, обеспечивающие конкуренцию и максимальную степень удовлетворения заказчиком своих нужд, (....) фактически получил и реализовал право на заключение вышеназванных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания произвольно, по субъективному усмотрению КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум». 

Заключение государственных контрактов привело к тому, что доступ на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания обучающихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме (....)

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссия Красноярского УФАС России установила, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся.

Вышеуказанные договоры заключены без торгов, несмотря на то, что собственником имущества - Агентством по управлению государственным имуществом в письме исх. № 92-10-12170/11310 от 25.09.2017 указывалось на возможность передачи вышеуказанного имущества в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссией Красноярского УФАС России 17.01.2020 было вынесено решение о признании КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (....) от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Законность указанного решения Красноярского УФАС России оспаривалась (....) в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-13013/2020).

20.10.2020 года Арбитражным судом Красноярского края принято решение об отказе в удовлетворении заявления (....) о признании решения Красноярского УФАС России незаконным.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа по делу № 90-11-19, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 90-11-19 вступило в законную силу 17.01.2020.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Статьей 2.4 КоАП предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Временем совершения административного правонарушения явился период заключения договоров между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) на оказание услуг по организации горячего питания для неопределенного количества лиц – с 28 декабря 2018 года по 31 мая 2019 года, местом – г. Красноярск.

            Субъектом правонарушения является должностное лицо – Сорокин Александр Геннадьевич, на момент совершения административного правонарушения, являвшимся директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».

Кроме того, именно (....), является лицом, подписавшим от имени КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» государственные контракты от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

 При таких обстоятельствах (....) несет согласно ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностное лицо за действия КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», признанные решением по делу №  90-11-19 нарушающими антимонопольное законодательство.

Таким образом, директор КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....) совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП.

В связи с необходимостью вызова директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....) для составления протокола об административном правонарушении, в адрес его места работы было направлено письмо (исх. № 5251А  от 20.03.2020) о приглашении на составление протокола.

20 апреля 2020 года в адрес Красноярского УФАС России от (....) по электронной почте поступили документы, запрошенные уведомлением о составлении протокола. Кроме этого (....) было заявлено письменное ходатайство о составлении протокола в его отсутствие в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

21 апреля 2020 года настоящий протокол составлен в отсутствие (....), надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

  Определением от 21.04.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) рассмотрение дела назначено на 21.05.2020 года.

Определением от 21.05.2010 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 18 июня 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившимся основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.06.2020 года.

Определением от 18.06.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 21 июля 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившимся основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.07.2020 года.

Определением от 21.07.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 21 июля 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.08.2020 года.

Определением от 20.08.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 21 сентября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.09.2020 года.

Определением от 21.09.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 20 октября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.10.2020 года.

Определением от 20.10.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 12 ноября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.11.2020 года.

12 ноября 2020 года дело № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) рассмотрено в отсутствие директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» - А.Г. Сорокина, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из диспозиции статьи 14.32  КоАП  объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, в частности единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.

При рассмотрении дела установлено, что действия КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....), связанные с достижением соглашения, которое привело к созданию препятствий к доступу на товарный рынок по организации горячего питания для неопределенного количества лиц, осуществляющих и желающих осуществлять  названные услуги нарушают требования пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Объективной стороной данного административного правонарушения является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

Как установлено выше решением Красноярского УФАС России по делу №90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020 КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) были признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (....) от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 2.4 КоАП предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

            Субъектом правонарушения является должностное лицо –(….), на момент совершения административного правонарушения, являвшийся директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».  

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Умысел подтверждается материалами дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020), выражается в ненадлежащем исполнением директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»- (....) требований действующего законодательства, которое привело к противоправным действиям.

(....) имел возможность исполнить надлежащим образом требования Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, мог отказаться от заключения контрактов на выполнение работ, сумма которых превышает допустимую для заключения контрактов с единственным поставщиком, чем обеспечил возможность удовлетворения нужды КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» без организации публичных процедур, следствием чего стало недопущение конкуренции за право заключения вышеуказанных контрактов и доступа на рынок по организации готового горячего питания для студентов.

Доказательств принятия (....) всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности для его соблюдения не представлено.

Таким образом, директор КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....) совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП.

Факты нарушения удостоверяются:

- решением по делу № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020;

- материалами дела № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства;

- государственным контрактами  от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок, заключенными с (....), подписанными директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....)

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; личность (....)

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, установленный  частями 1, 6 статьи  4.5 КоАП не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых определен статьей 4.3 КоАП,  отсутствуют.

К  обстоятельствам, смягчающим административную ответственность  (ст. 4.2 КоАП) относится раскаяние лица.

Применение положений статьи 2.9 КоАП и освобождение (....) от административной ответственности рассмотрено и признано невозможным, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, по смыслу статьи 14.32 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений, связанных с защитой конкуренции.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям по рассматриваемому правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении (....) к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного в отношении должностного лица (....), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.32 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1-2.4; 2.6; 3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать (….), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП.

2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, назначить (….) административное наказание в виде административного штрафа в размере  15 000 (пятнадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г.Красноярск Отделение Красноярск г. Красноярск БИК 040407001 ОКТМО 04701000 Назначение платежа: (КБК 161 1 16 01141 01 0032 140), УИН .

В соответствии со статьей 31.1 КоАП постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.

 

 

Заместитель руководителя Управления

А.А. Годованюк

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о назначении административного наказания

 

 

«12» ноября 2020 года

г. Красноярск

 

Заместитель руководителя – начальник контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Годованюк А.А., рассмотрев дело А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о совершении должностным лицом – директором Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Красноярский автотранспортный техникум» (далее – КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум») (….), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. № 101-1093 от 26.06.2019 вх. № 11457 от 01.07.2019) Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края с приложением контрактов, заключенных КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» с признаками нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок,  для рассмотрения по существу.

Ввиду установления в действиях КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и ИП (….), связанных с дроблением  контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания с целью ухода от конкурентных процедур, признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», приказом Красноярского УФАС России № 193 от 17.07.2019 возбуждено дело № 90-11-19.

В ходе рассмотрения указанного дела  было установлено следующее.

В период с 28.12.2018 по 29.04.2019 между Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Красноярский автотранспортный техникум» (ИНН/ОГРН 2463010120/1022402136063), юридический адрес: 660061, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, д. 80 (далее – КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум») и индивидуальным предпринимателем (….) заключены 10 контрактов. 

Предметом указанных контрактов является оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся техникума.

 Из преамбулы государственных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера) следует, что они заключены в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), согласно которому, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

 

Таблица 1. Государственные контракты на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся для нужд КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»

№ п/п	Дата заключения контракта	Номер  контракта	Цена контракта (руб.)
1	28.12.2018	б/н	146 939,16 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	153 201,20
2	28.12.2018	б/н	108 504,24 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	110 926,20
3	29.01.2019	б/н	48 989,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
4	29.01.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 09.02.2019	1	67 619,84
5	28.02.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	67 355,70
6	28.02.2019	б/н	43 464, 28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	44 144,10
7	29.03.2019	б/н	144 220,44 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	141 843,18
8	29.03.2019	б/н	94 174,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	92 136,66
9	29.04.2019	б/н	105 266,70 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.
10	29.04.2019	б/н	152 540,85 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.

 

Общая сумма указанных контрактов составляет 984 023,51 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи двадцать три) рубля 51 копейка.

По результатам рассмотрения заключенных между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и ИП (….) государственных контрактов установлено, что предметом всех контрактов являются услуги по организации готового горячего питания (обед) учащихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».

Два государственных контракта от 28.12.2018 заключены в один день, два государственных контракта от 29.01.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 28.02.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 29.03.2019 заключены в один, два государственных контракта от 29.04.2019 заключены в один день.

Кроме того, к указанным контрактам в один день заключены по одному дополнительному соглашению к каждому контракту – 29.01.2019, 09.02.2019, 29.03.2019 соответственно.

Заключенные контракты  направлены на достижение единой цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом являются – идентичные услуги, в связи с чем, они фактически образуют единую сделку, оформленную рядом самостоятельных договоров без проведения публичных процедур, что является существенным нарушением ФЗ «Защите конкуренции», так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся.

Таким образом, поскольку заключение контрактов между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), было произведено без соблюдения норм ФЗ «О контрактной системе», отсутствуют предусмотренные законодателем механизмы, обеспечивающие конкуренцию и максимальную степень удовлетворения заказчиком своих нужд, (....) фактически получил и реализовал право на заключение вышеназванных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания произвольно, по субъективному усмотрению КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум». 

Заключение государственных контрактов привело к тому, что доступ на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания обучающихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме (....)

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссия Красноярского УФАС России установила, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся.

Вышеуказанные договоры заключены без торгов, несмотря на то, что собственником имущества - Агентством по управлению государственным имуществом в письме исх. № 92-10-12170/11310 от 25.09.2017 указывалось на возможность передачи вышеуказанного имущества в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссией Красноярского УФАС России 17.01.2020 было вынесено решение о признании КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (....) от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Законность указанного решения Красноярского УФАС России оспаривалась (....) в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-13013/2020).

20.10.2020 года Арбитражным судом Красноярского края принято решение об отказе в удовлетворении заявления (....) о признании решения Красноярского УФАС России незаконным.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа по делу № 90-11-19, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 90-11-19 вступило в законную силу 17.01.2020.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Статьей 2.4 КоАП предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Временем совершения административного правонарушения явился период заключения договоров между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) на оказание услуг по организации горячего питания для неопределенного количества лиц – с 28 декабря 2018 года по 31 мая 2019 года, местом – г. Красноярск.

            Субъектом правонарушения является должностное лицо – Сорокин Александр Геннадьевич, на момент совершения административного правонарушения, являвшимся директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».

Кроме того, именно (....), является лицом, подписавшим от имени КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» государственные контракты от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

 При таких обстоятельствах (....) несет согласно ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностное лицо за действия КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», признанные решением по делу №  90-11-19 нарушающими антимонопольное законодательство.

Таким образом, директор КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....) совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП.

В связи с необходимостью вызова директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....) для составления протокола об административном правонарушении, в адрес его места работы было направлено письмо (исх. № 5251А  от 20.03.2020) о приглашении на составление протокола.

20 апреля 2020 года в адрес Красноярского УФАС России от (....) по электронной почте поступили документы, запрошенные уведомлением о составлении протокола. Кроме этого (....) было заявлено письменное ходатайство о составлении протокола в его отсутствие в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

21 апреля 2020 года настоящий протокол составлен в отсутствие (....), надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

  Определением от 21.04.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) рассмотрение дела назначено на 21.05.2020 года.

Определением от 21.05.2010 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 18 июня 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившимся основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.06.2020 года.

Определением от 18.06.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 21 июля 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившимся основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.07.2020 года.

Определением от 21.07.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 21 июля 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.08.2020 года.

Определением от 20.08.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 21 сентября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.09.2020 года.

Определением от 21.09.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 20 октября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела  продлен  до 21.10.2020 года.

Определением от 20.10.2020 года рассмотрение дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) отложено на 12 ноября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.11.2020 года.

12 ноября 2020 года дело № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) рассмотрено в отсутствие директора КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» - А.Г. Сорокина, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из диспозиции статьи 14.32  КоАП  объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, в частности единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.

При рассмотрении дела установлено, что действия КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....), связанные с достижением соглашения, которое привело к созданию препятствий к доступу на товарный рынок по организации горячего питания для неопределенного количества лиц, осуществляющих и желающих осуществлять  названные услуги нарушают требования пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Объективной стороной данного административного правонарушения является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

Как установлено выше решением Красноярского УФАС России по делу №90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020 КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (....) были признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (....) от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьей 2.4 КоАП предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

            Субъектом правонарушения является должностное лицо –(….), на момент совершения административного правонарушения, являвшийся директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».  

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Умысел подтверждается материалами дела № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020), выражается в ненадлежащем исполнением директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»- (....) требований действующего законодательства, которое привело к противоправным действиям.

(....) имел возможность исполнить надлежащим образом требования Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, мог отказаться от заключения контрактов на выполнение работ, сумма которых превышает допустимую для заключения контрактов с единственным поставщиком, чем обеспечил возможность удовлетворения нужды КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» без организации публичных процедур, следствием чего стало недопущение конкуренции за право заключения вышеуказанных контрактов и доступа на рынок по организации готового горячего питания для студентов.

Доказательств принятия (....) всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности для его соблюдения не представлено.

Таким образом, директор КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....) совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП.

Факты нарушения удостоверяются:

- решением по делу № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020;

- материалами дела № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства;

- государственным контрактами  от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (....) для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (....) на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок, заключенными с (....), подписанными директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» (....)

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; личность (....)

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, установленный  частями 1, 6 статьи  4.5 КоАП не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых определен статьей 4.3 КоАП,  отсутствуют.

К  обстоятельствам, смягчающим административную ответственность  (ст. 4.2 КоАП) относится раскаяние лица.

Применение положений статьи 2.9 КоАП и освобождение (....) от административной ответственности рассмотрено и признано невозможным, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, по смыслу статьи 14.32 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений, связанных с защитой конкуренции.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям по рассматриваемому правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении (....) к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного в отношении должностного лица (....), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.32 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1-2.4; 2.6; 3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать (….), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП.

2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, назначить (….) административное наказание в виде административного штрафа в размере  15 000 (пятнадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г.Красноярск Отделение Красноярск г. Красноярск БИК 040407001 ОКТМО 04701000 Назначение платежа: (КБК 161 1 16 01141 01 0032 140), УИН .

В соответствии со статьей 31.1 КоАП постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.

 

 

Заместитель руководителя Управления

А.А. Годованюк

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 024/04/14.32-1058/2020 [format] => [safe_value] => 024/04/14.32-1058/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о назначении административного наказания

[format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № А177-14.32/20 (024/04/14.32-1058/2020) о назначении административного наказания

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 14853 [uid] => 5 [filename] => postanovlenie_sorokin.doc [uri] => public://solution/2020/12/22/postanovlenie_sorokin.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 123904 [status] => 1 [timestamp] => 1608623679 [origname] => postanovlenie_sorokin.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => Постановление ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-11 07:53:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-12 07:53:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1608623679 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )