ПОСТАНОВЛЕНИЕ А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) о назначении административного наказания

stdClass Object ( [vid] => 17568 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) о назначении административного наказания [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 17568 [type] => solution [language] => ru [created] => 1608623576 [changed] => 1608623576 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1608623576 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) о назначении административного наказания

 

«12» ноября 2020 года

г. Красноярск

 

Заместитель руководителя – начальник контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Годованюк А.А., рассмотрев дело № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020), возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя (…) , о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи  14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. № 101-1093 от 26.06.2019 вх. № 11457 от 01.07.2019) Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края с приложением контрактов, заключенных КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» с признаками нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок,  для рассмотрения по существу.

Ввиду установления в действиях КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...), связанных с дроблением  контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания с целью ухода от конкурентных процедур, признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», приказом Красноярского УФАС России № 193 от 17.07.2019 возбуждено дело № 90-11-19.

В ходе рассмотрения указанного дела  было установлено следующее.

В период с 28.12.2018 по 29.04.2019 между Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Красноярский автотранспортный техникум» (ИНН/ОГРН 2463010120/1022402136063), юридический адрес: 660061, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, д. 80 (далее – КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум») и индивидуальным предпринимателем (…) (далее – (...).) заключены 10 контрактов. 

Предметом указанных контрактов является оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся техникума.

 Из преамбулы государственных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера) следует, что они заключены в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), согласно которому, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таблица 1. Государственные контракты на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся для нужд КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»

№ п/п	Дата заключения контракта	Номер  контракта	Цена контракта (руб.)
1	28.12.2018	б/н	146 939,16 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	153 201,20
2	28.12.2018	б/н	108 504,24 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	110 926,20
3	29.01.2019	б/н	48 989,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
4	29.01.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 09.02.2019	1	67 619,84
5	28.02.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	67 355,70
6	28.02.2019	б/н	43 464, 28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	44 144,10
7	29.03.2019	б/н	144 220,44 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	141 843,18
8	29.03.2019	б/н	94 174,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	92 136,66
9	29.04.2019	б/н	105 266,70 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.
10	29.04.2019	б/н	152 540,85 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.

 

Общая сумма указанных контрактов составляет 984 023,51 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи двадцать три) рубля 51 копейка.

По результатам рассмотрения заключенных между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). государственных контрактов установлено, что предметом всех контрактов являются услуги по организации готового горячего питания (обед) учащихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».

Два государственных контракта от 28.12.2018 заключены в один день, два государственных контракта от 29.01.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 28.02.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 29.03.2019 заключены в один, два государственных контракта от 29.04.2019 заключены в один день.

Кроме того, к указанным контрактам в один день заключены по одному дополнительному соглашению к каждому контракту – 29.01.2019, 09.02.2019, 29.03.2019 соответственно.

Заключенные контракты  направлены на достижение единой цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом являются – идентичные услуги, в связи с чем, они фактически образуют единую сделку, оформленную рядом самостоятельных договоров без проведения публичных процедур, что является существенным нарушением ФЗ «Защите конкуренции», так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся.

Таким образом, поскольку заключение контрактов между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), было произведено без соблюдения норм ФЗ «О контрактной системе», отсутствуют предусмотренные законодателем механизмы, обеспечивающие конкуренцию и максимальную степень удовлетворения заказчиком своих нужд, (...). фактически получил и реализовал право на заключение вышеназванных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания произвольно, по субъективному усмотрению КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум». 

Заключение государственных контрактов привело к тому, что доступ на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания обучающихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме (...).

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссия Красноярского УФАС России установила, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся.

Вышеуказанные договоры заключены без торгов, несмотря на то, что собственником имущества - Агентством по управлению государственным имуществом в письме исх. № 92-10-12170/11310 от 25.09.2017 указывалось на возможность передачи вышеуказанного имущества в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссией Красноярского УФАС России 17.01.2020 было вынесено решение о признании КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (...). от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (...). на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Законность указанного решения Красноярского УФАС России оспаривалась (...). в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-13013/2020).

20.10.2020 года Арбитражным судом Красноярского края принято решение об отказе в удовлетворении заявления (...). о признании решения Красноярского УФАС России незаконным.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа по делу № 90-11-19, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 90-11-19 вступило в законную силу 17.01.2020.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП   лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

(...)., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.05.2016, в качестве основного вида деятельности заявлена деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Вышеуказанные действия (...). образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В связи с необходимостью вызова (...). для составления протокола об административном правонарушении, по  месту его  регистрации было направлено письмо (исх. № 5250А от 20.03.2020) о приглашении на составление протокола.

20.04.2020 в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство законного представителя (...). о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

20 апреля 2020 года протокол составлен в отсутствии (...)., надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

Определением от 20.04.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) рассмотрение дела назначено на 20.05.2020 года.

Определением от 20.05.2010 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 18 июня 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.06.2020 года.

Определением от 18.06.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 20 июля 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.07.2020 года.

Определением от 20.07.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 20 августа 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.08.2020 года.

Определением от 20.08.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 18 сентября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.09.2020 года.

Определением от 18.09.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 19 октября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.10.2020 года.

Определением от 19.10.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 12 ноября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.11.2020 года.

12 ноября 2020 года дело № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) рассмотрено в отсутствие (...)., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020)  об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из диспозиции статьи 14.32  КоАП  объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, в частности единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.

При рассмотрении дела установлено, что действия КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», (...)., связанные с достижением соглашения, которое привело к созданию препятствий к доступу на товарный рынок оказания услуг по организации горячего питания для неопределенного круга лиц, осуществляющих и желающих осуществлять  названные услуги, нарушают требования пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Объективной стороной данного административного правонарушения является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

Временем совершения административного правонарушения явился период заключения договоров между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). на оказание услуг по организации горячего питания для неопределенного количества лиц – с 28 декабря 2018 года по 31 мая 2019 года, местом – г. Красноярск.

Применительно к субъективной стороне необходимо принимать во внимание, что с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от предпринимателя не зависящих.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП.

Как установлено выше решением Красноярского УФАС России по делу № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020 КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). были признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (...). от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (...). на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.

Субъектом данного правонарушения является индивидуальный предприниматель Лихман Е.В.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Умысел подтверждается материалами дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020), выражается в ненадлежащем исполнении (...). требований действующего законодательства, которое привело к противоправным действиям, а именно, (...)., заблуждаясь относительно правомерности совершаемых им действий, не предвидя возможности наступления негативных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть, заключил контракты на оказания услуг по организации готового горячего питания для студентов КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» без участия в конкурентных процедурах.

(...). имел возможность исполнить надлежащим образом требования Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, мог отказаться от заключения контрактов на выполнение работ, сумма которых превышает допустимую для заключения контрактов с единственным поставщиком, чем обеспечил возможность удовлетворения нужды КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» без организации публичных процедур, следствием чего стало недопущение конкуренции за право заключения вышеуказанных контрактов и доступа на рынок оказания услуг по организации готового горячего питания для студентов.

Таким образом, (...). совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП.

Факты нарушения удостоверяются:

- решением по делу № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020;

- материалами дела № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства;

- государственным контрактами  от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (...). на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок, заключенными с (...)., подписанными директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» Сорокиным А.Г.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; личность (...).

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, установленный  частями 1, 6 статьи  4.5 КоАП не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых определен статьей 4.3 КоАП,  отсутствуют.

Применение положений статьи 2.9 КоАП и освобождение (...). от административной ответственности рассмотрено и признано невозможным, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, по смыслу статьи 14.32 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений, связанных с защитой конкуренции.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям по рассматриваемому правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении (...). к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного в отношении (...)., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, с учетом установленного смягчающего обстоятельства, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.32 КоАП.

В свою очередь, (...). состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ввиду чего к индивидуальному предпринимателю подлежит специальный срок оплаты административного штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1-2.4; 2.6; 3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать (….), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП.

2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, назначить (...). административное наказание в виде административного штрафа в размере  15 000 (пятнадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г.Красноярск Отделение Красноярск г. Красноярск БИК 040407001 ОКТМО 04701000 Назначение платежа: (КБК 161 1 16 01141 01 0032 140), УИН .

В соответствии со статьей 31.1 КоАП постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.

 

 

Заместитель руководителя – начальник контрольного отдела Красноярского УФАС России

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) о назначении административного наказания

 

«12» ноября 2020 года

г. Красноярск

 

Заместитель руководителя – начальник контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Годованюк А.А., рассмотрев дело № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020), возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя (…) , о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи  14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. № 101-1093 от 26.06.2019 вх. № 11457 от 01.07.2019) Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края с приложением контрактов, заключенных КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» с признаками нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок,  для рассмотрения по существу.

Ввиду установления в действиях КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...), связанных с дроблением  контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания с целью ухода от конкурентных процедур, признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», приказом Красноярского УФАС России № 193 от 17.07.2019 возбуждено дело № 90-11-19.

В ходе рассмотрения указанного дела  было установлено следующее.

В период с 28.12.2018 по 29.04.2019 между Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Красноярский автотранспортный техникум» (ИНН/ОГРН 2463010120/1022402136063), юридический адрес: 660061, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, д. 80 (далее – КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум») и индивидуальным предпринимателем (…) (далее – (...).) заключены 10 контрактов. 

Предметом указанных контрактов является оказание услуг по организации готового горячего питания учащихся техникума.

 Из преамбулы государственных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера) следует, что они заключены в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»), согласно которому, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией, на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

Таблица 1. Государственные контракты на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся для нужд КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум»

№ п/п	Дата заключения контракта	Номер  контракта	Цена контракта (руб.)
1	28.12.2018	б/н	146 939,16 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	153 201,20
2	28.12.2018	б/н	108 504,24 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на январь месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.01.2019	1	110 926,20
3	29.01.2019	б/н	48 989,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
4	29.01.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на февраль месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 09.02.2019	1	67 619,84
5	28.02.2019	б/н	66 563,28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	67 355,70
6	28.02.2019	б/н	43 464, 28 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на март месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.03.2019	1	44 144,10
7	29.03.2019	б/н	144 220,44 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	141 843,18
8	29.03.2019	б/н	94 174,08 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель месяц 2019 года.
	Дополнительное соглашение от 29.04.2019	1	92 136,66
9	29.04.2019	б/н	105 266,70 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.
10	29.04.2019	б/н	152 540,85 Предметом контракта является оказание услуги по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума на апрель май 2019 года.

 

Общая сумма указанных контрактов составляет 984 023,51 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи двадцать три) рубля 51 копейка.

По результатам рассмотрения заключенных между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). государственных контрактов установлено, что предметом всех контрактов являются услуги по организации готового горячего питания (обед) учащихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум».

Два государственных контракта от 28.12.2018 заключены в один день, два государственных контракта от 29.01.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 28.02.2019 заключены в один день, два государственных контракта от 29.03.2019 заключены в один, два государственных контракта от 29.04.2019 заключены в один день.

Кроме того, к указанным контрактам в один день заключены по одному дополнительному соглашению к каждому контракту – 29.01.2019, 09.02.2019, 29.03.2019 соответственно.

Заключенные контракты  направлены на достижение единой цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом являются – идентичные услуги, в связи с чем, они фактически образуют единую сделку, оформленную рядом самостоятельных договоров без проведения публичных процедур, что является существенным нарушением ФЗ «Защите конкуренции», так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных денежных средств.

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся.

Таким образом, поскольку заключение контрактов между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), было произведено без соблюдения норм ФЗ «О контрактной системе», отсутствуют предусмотренные законодателем механизмы, обеспечивающие конкуренцию и максимальную степень удовлетворения заказчиком своих нужд, (...). фактически получил и реализовал право на заключение вышеназванных контрактов на оказание услуг по организации готового горячего питания произвольно, по субъективному усмотрению КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум». 

Заключение государственных контрактов привело к тому, что доступ на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания обучающихся КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» был закрыт для всех без исключения хозяйствующих субъектов, кроме (...).

Кроме этого, в рамках рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссия Красноярского УФАС России установила, что между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). были заключены договоры (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся.

Вышеуказанные договоры заключены без торгов, несмотря на то, что собственником имущества - Агентством по управлению государственным имуществом в письме исх. № 92-10-12170/11310 от 25.09.2017 указывалось на возможность передачи вышеуказанного имущества в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 90-11-19 Комиссией Красноярского УФАС России 17.01.2020 было вынесено решение о признании КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (...). от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (...). на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Законность указанного решения Красноярского УФАС России оспаривалась (...). в Арбитражном суде Красноярского края (дело № А33-13013/2020).

20.10.2020 года Арбитражным судом Красноярского края принято решение об отказе в удовлетворении заявления (...). о признании решения Красноярского УФАС России незаконным.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа по делу № 90-11-19, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Решение по делу № 90-11-19 вступило в законную силу 17.01.2020.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП   лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

(...)., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.05.2016, в качестве основного вида деятельности заявлена деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Вышеуказанные действия (...). образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В связи с необходимостью вызова (...). для составления протокола об административном правонарушении, по  месту его  регистрации было направлено письмо (исх. № 5250А от 20.03.2020) о приглашении на составление протокола.

20.04.2020 в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство законного представителя (...). о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

20 апреля 2020 года протокол составлен в отсутствии (...)., надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

Определением от 20.04.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) рассмотрение дела назначено на 20.05.2020 года.

Определением от 20.05.2010 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 18 июня 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.06.2020 года.

Определением от 18.06.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 20 июля 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.07.2020 года.

Определением от 20.07.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 20 августа 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.08.2020 года.

Определением от 20.08.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 18 сентября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.09.2020 года.

Определением от 18.09.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 19 октября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.10.2020 года.

Определением от 19.10.2020 года рассмотрение дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) отложено на 12 ноября 2020 года в связи с обжалованием решения Красноярского УФАС России, явившегося основанием к возбуждению настоящего дела в Арбитражном суде Красноярского края, срок рассмотрения дела продлен до 20.11.2020 года.

12 ноября 2020 года дело № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) рассмотрено в отсутствие (...)., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020)  об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из диспозиции статьи 14.32  КоАП  объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией ряда конституционных принципов, в частности единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования  товарных рынков.

При рассмотрении дела установлено, что действия КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», (...)., связанные с достижением соглашения, которое привело к созданию препятствий к доступу на товарный рынок оказания услуг по организации горячего питания для неопределенного круга лиц, осуществляющих и желающих осуществлять  названные услуги, нарушают требования пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

Объективной стороной данного административного правонарушения является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

Временем совершения административного правонарушения явился период заключения договоров между КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). на оказание услуг по организации горячего питания для неопределенного количества лиц – с 28 декабря 2018 года по 31 мая 2019 года, местом – г. Красноярск.

Применительно к субъективной стороне необходимо принимать во внимание, что с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от предпринимателя не зависящих.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП.

Как установлено выше решением Красноярского УФАС России по делу № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020 КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» и (...). были признаны нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11  ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения путем заключения контрактов с (...). от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (...). на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП виновным в административном правонарушении признается лицо, которое совершило его умышленно или по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное.

Субъектом данного правонарушения является индивидуальный предприниматель Лихман Е.В.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Умысел подтверждается материалами дела № А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020), выражается в ненадлежащем исполнении (...). требований действующего законодательства, которое привело к противоправным действиям, а именно, (...)., заблуждаясь относительно правомерности совершаемых им действий, не предвидя возможности наступления негативных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть, заключил контракты на оказания услуг по организации готового горячего питания для студентов КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» без участия в конкурентных процедурах.

(...). имел возможность исполнить надлежащим образом требования Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, мог отказаться от заключения контрактов на выполнение работ, сумма которых превышает допустимую для заключения контрактов с единственным поставщиком, чем обеспечил возможность удовлетворения нужды КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» без организации публичных процедур, следствием чего стало недопущение конкуренции за право заключения вышеуказанных контрактов и доступа на рынок оказания услуг по организации готового горячего питания для студентов.

Таким образом, (...). совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП.

Факты нарушения удостоверяются:

- решением по делу № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.01.2020;

- материалами дела № 90-11-19 о нарушении антимонопольного законодательства;

- государственным контрактами  от 28.12.2018 (два контракта без номера), от 29.01.2019 (два контракта без номера), от 28.02.2019 (два контракта без номера), от 29.03.2019 (два контракта без номера), от 29.04.2019 (два контракта без номера), на оказание услуг по организации готового горячего питания обучающихся Красноярского автотранспортного техникума для удовлетворения нужд последнего, без проведения публичных процедур, а также  в  заключении договоров (от 30.08.2017; от 28.12.2017; от 01.10.2018)  аренды нежилых помещений  общей площадью 77, 1 кв.м., находящихся  в помещении №8  на первом этаже здания, расположенного по адресу: ул. Цимлянская, д. 35а, г. Красноярск,   закрепленных на праве оперативного управления за КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум», которые были  использованы (...). для организации готового горячего питания обучающихся, в нарушение требований статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России № 67, что обеспечило допуск в приоритетном порядке (...). на товарный рынок оказания услуг по организации готового горячего питания и ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на указанный рынок, заключенными с (...)., подписанными директором КГБПОУ «Красноярский автотранспортный техникум» Сорокиным А.Г.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные: основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП; характер административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП; давность привлечения к административной ответственности; обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность; личность (...).

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении  в соответствии со статьей 24.5. КоАП, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, установленный  частями 1, 6 статьи  4.5 КоАП не истек.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых определен статьей 4.3 КоАП,  отсутствуют.

Применение положений статьи 2.9 КоАП и освобождение (...). от административной ответственности рассмотрено и признано невозможным, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, по смыслу статьи 14.32 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений, связанных с защитой конкуренции.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям по рассматриваемому правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении (...). к формальным требованиям публичного права.

С учетом изложенного в отношении (...)., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, с учетом установленного смягчающего обстоятельства, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.32 КоАП.

В свою очередь, (...). состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ввиду чего к индивидуальному предпринимателю подлежит специальный срок оплаты административного штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 2.1-2.4; 2.6; 3.1-3.5; 4.1-4.5; 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать (….), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП.

2. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП, назначить (...). административное наказание в виде административного штрафа в размере  15 000 (пятнадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г.Красноярск Отделение Красноярск г. Красноярск БИК 040407001 ОКТМО 04701000 Назначение платежа: (КБК 161 1 16 01141 01 0032 140), УИН .

В соответствии со статьей 31.1 КоАП постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.

 

 

Заместитель руководителя – начальник контрольного отдела Красноярского УФАС России

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 024/04/14.32-1048/2020 [format] => [safe_value] => 024/04/14.32-1048/2020 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) о назначении административного наказания

[format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ А175-14.32/20 (024/04/14.32-1048/2020) о назначении административного наказания

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 14852 [uid] => 5 [filename] => postanovlenie_po_lihmanu_e.v.doc [uri] => public://solution/2020/12/22/postanovlenie_po_lihmanu_e.v.doc [filemime] => application/msword [filesize] => 124928 [status] => 1 [timestamp] => 1608623576 [origname] => postanovlenie_po_lihmanu_e.v.doc [rdf_mapping] => Array ( ) [display] => 1 [description] => ) ) ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-12-11 07:52:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2020-11-12 07:52:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1608623576 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )