| | Администрация Тасеевского района 663770, Красноярский край, Тасеевский район, с. Тасеево, ул. Краснопартизанская, 2 тел/факс: 8(39164)2-11-46,8(39164)21733 ООО «КапиталСтрой» 660025, г. Красноярск, ул. Шелковая, 10 тел/факс: 268-78-25 Заказ № 031930015971300006 |
Решение № 872
21 августа 2013 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля за размещением государственного заказа, А.Н. Ганус, государственного инспектора контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «КапиталСтрой» на действия заказчика – Администрации Тасеевского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству двухэтажного восьмиквартирного жилого дома размещенного в сети Интернет на сайте http://www.sberbank-ast.ru (далее – открытый аукцион), установила следующее.
Существо жалобы: аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона.
В адреса заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о принятии жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На рассмотрение жалобы явились:
- представитель заказчика – Администрации Тасеевского района <…>;
ООО «КапиталСтрой» явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило.
Из содержания жалобы ООО «КапиталСтрой» следует, что при изучении ими положений аукционной документации открытого аукциона был выявлен ряд ошибок, а именно: в приложении №1 к данной документации, в разделе №2 под наименованием - Элетроснабжение, в пунктах 42, 53,81,82,94,95,99,121, в приложении №1 к данной документации, в разделе №3 под наименованием – Освещение, в пункте 42.
Так, например, в пункте 42 раздела №2 в требованиях заказчика указано следующее: «Наконечники кабельные для электротехнических установок ТМ тип 6-4-4 сечение провода 4,0 под опрессовку. Изготавливаются в соответствии с ГОСТ 9581-80, предназначены для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 240 мм2 напряжение до 35кВ». Согласно п. 1 ГОСТ 9581-80 настоящий стандарт распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ. Следовательно, изготовление наконечников кабельных тип 6-4-4 не регламентируется ГОСТ 9581-80, регламентация должна осуществляться ГОСТ 7386-80.
В пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 приложения №1 раздела №2 неверно изложены количественные показатели товаров, а именно единицы измерения и количества, например, в пункте 42 Наконечников кабельных для тип 6-4-4 в количестве- 6,1 шт, то есть шесть целых наконечников и одна десятая наконечника.
В пункте 42 приложении №1 раздела №3 в требованиях заказчика указано следующее: Ящик ввода ЯВК 8801-3974 к 54, цифра 39 характеризует условное обозначение тока, цифра 7-напряжение силовой цепи, цифра 4- напряжение цепи управления. В соответствии с информацией производителя, при условном обозначении тока цифрой 39, номинальный ток теплового расцепителя встроенного выключателя равен 80 А, тогда как заказчик установил требование к показателю номинального тока теплового расцепителя встроенного выключателя, А 63. Следовательно, ящика с условным обозначением ЯВК 8801-3974 к 54, указанным заказчиком в аукционной документации фактически не существует.
ООО «КапиталСтрой» считает, что вышеуказанные позиции, представленные в документации заказчика нарушают требования части 3 статьи 34 и статьи 41.6 Закона о размещении заказов
Представитель заказчика – Котельников А.М., пояснил по существу жалобы ООО «КапиталСтрой» следующее: по пункту 42 приложения №1 раздела №2, содержание текста данного пункта изложено в жалобе неверно, поскольку пункт 42 приложения №1 раздела №2 в аукционной документации состоит следующим образом: «Наконечники кабельные для электротехнических установок ТМ тип 6-4-4 сечение провода 2,5мм2 под опрессовку. Изготавливаются в соответствии с ГОСТ 9581-80, предназначены для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 240 мм2 напряжение до 35кВ». В жалобе ООО «КапиталСтрой» указано иное, а именно, что: «…..сечение провода от 4,00 мм2». Представитель заказчика считает данное изложение в тексте жалобы технической ошибкой подателя жалобы, изменившего показатель сечения провода с 2,5 мм2 на 4,00 мм2, тем самым перейдя на иной ГОСТ взамен указанного в аукционной документации.
По поводу довода подателем жалобы по регламентации и изготовлению наконечников кабельных тип 6-4-4 ГОСТом 7386-80. Указанный выше ГОСТ 9581-80 как стандарт, распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ. Данный ГОСТ распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, указанные в техническом задании на основании проектно-сметной документации, подготовленной в строгом соответствии со всеми строительными нормами, необходимо использование в работах именно данного наконечника изготовленного из алюминиевого или медно-алюминиевого материала. ГОСТ 7386-80 распространяется на иные наконечники, а именно: из материала медь. Более того, ГОСТ 7386-80, который указан в жалобе не содержит наименования и марки в виде ТМ тип 6-4-4. В данном ГОСТе содержится только обозначение 6-4-4 М-УХЛЗ или 6-4-4-М-Т2 с примечанием: «…допускается применять в технически обоснованных случаях», которыми заказчик не располагал, в описание товара не включал, иные сведения цифровых данных, отличающихся от требований проектно-сметной документации не указывал.
Кроме того, доводы подателя жалобы о том, что в пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 приложения №1 раздела №2 неверно изложены количественные показатели товаров, а именно: единицы измерения и количества являются не существенными, так как технические характеристики материалов, изложенные в приложении к аукционной документации указаны в строгом соответствии и на основании поступившей проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью при подготовке аукционной технической документации.
Также довод подателя жалобы о том, что в пункте 42 приложении №1 раздела №3 в требованиях заказчика указано неверное изложение показателя номинального тока теплового расцепителя встроенного выключателя является неверным, так как ящик ввода ЯВК8801-3974к54, предусмотрен как изделие по техническим характеристикам, наименованию и использованию в соответствии с ГОСТ Р 51321.1 с конструктивным признаком: «Двухфидерный с двумя розетками и переключателем» и в полном объем соответствует техническим характеристикам, указанным в п. 42 Технической документации заказчика, тогда как, обозначение «Ящик ЯВК 8801-3974к54» следует из ТУ 3434-103-43755453-10, где условное обозначение тока равному 39 равно номинальному току теплового расцепителя встроенного выключателя 80 А, используется для однофидерного выключателя с клеммными колодками без розеток в габарите 750*500*250.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы (копии), представленные заказчиком и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы установила следующее.
В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству двухэтажного восьмиквартирного жилого дома.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Документацией об аукционе, разработанной и утвержденной государственным заказчиком, установлены требования как к запрашиваемому товару так и ко всей технической документации, подготовленной в строгом соответствии, на основании положений проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация подготавливается на основании разработанных программных комплексов утвержденных территориально-планировочной документацией, которая соответствует нормативным актам:
1. Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 253 «Об утверждении Государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности».
2. На основании сметных нормативов и расчетов, утвержденных Постановлением Администрации Красноярского края от 25.08.2004 г. № 213-п «О территориальных сметных нормативах», применяемые на территории Красноярского края всеми участниками строительства, источниками, финансирования которых служат бюджетные средства всех уровней и целевые внебюджетные фонды.
3. Приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края «Об утверждении нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов в крае, учитывающих региональные условия выполнения работ» от 12.11.2010 г. № 237-о.
ГОСТ 9581-80, указанный заказчиком в документации распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ., размеры и условные обозначения являются основными, то есть неокончательными, соответственно производитель в меру технических возможностей может изготовить их иными, но в строгом техническом соответствии с ГОСТом. В пункте 42 заказчик указал о необходимости в наконечниках кабельных, для технических установок ТМ тип 6-4-4, с описанием использования наконечников, где сечение провода от 2,5 мм2 под опрессовку, изготовленные по ГОСТу 9581-80 для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами что соответствует сметным расчетам.
Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 количественные показатели товаров, единицы измерения и количества содержатся в требованиях заказчика к товарам, что не влечет нарушение требований законодательства о размещении заказов, поскольку в данных пунктах технического задания установлено требование к конкретному значению, так как техническое задание аукционной документации подготовлено в соответствии с проектно-сметной документацией.
Заказчик определяет потребность в товарах самостоятельно, норм регулирующих порядок определения таких потребностей закон о размещении заказов не содержит. Следовательно, комиссия Красноярского УФАС России не имеет оснований оценивать наличие/отсутствие не соответствия на товарном рынке ящика с условным обозначением ЯВК8801-3974 к54 с характеристиками (наименованием) указанным в аукционной документации.
Муниципальным заказчиком на рассмотрении жалобы были представлены документы о проведении открытого аукциона в электронной форме, из которых следует, что документация об аукционе (технические характеристики товара) была разработана в соответствии с проектно-сметной документацией. Проектно-сметная документация содержит конкретные товары (конкретные товарные знаки), которые должны быть использованы при выполнении работ, являющихся предметом контракта. Изменение товаров или их характеристик повлечет невозможность сдачи объекта в эксплуатацию.
Таким образом, государственный заказчик при разработке документации об аукционе в электронной форме не нарушил положений Закона о размещении заказов, а так же прав и законных интересов участников размещения заказа.
На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «КапиталСтрой» необоснованной.
Председатель Комиссии | О.П. Харченко |
| |
Члены Комиссии | Я.Ю. Бычкова |
| А.Н. Ганус |
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 10983
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе № 872
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10983
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1380593753
[changed] => 1380593753
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1380593753
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
| | Администрация Тасеевского района 663770, Красноярский край, Тасеевский район, с. Тасеево, ул. Краснопартизанская, 2 тел/факс: 8(39164)2-11-46,8(39164)21733 ООО «КапиталСтрой» 660025, г. Красноярск, ул. Шелковая, 10 тел/факс: 268-78-25 Заказ № 031930015971300006 |
Решение № 872
21 августа 2013 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля за размещением государственного заказа, А.Н. Ганус, государственного инспектора контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «КапиталСтрой» на действия заказчика – Администрации Тасеевского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству двухэтажного восьмиквартирного жилого дома размещенного в сети Интернет на сайте http://www.sberbank-ast.ru (далее – открытый аукцион), установила следующее.
Существо жалобы: аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона.
В адреса заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о принятии жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На рассмотрение жалобы явились:
- представитель заказчика – Администрации Тасеевского района <…>;
ООО «КапиталСтрой» явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило.
Из содержания жалобы ООО «КапиталСтрой» следует, что при изучении ими положений аукционной документации открытого аукциона был выявлен ряд ошибок, а именно: в приложении №1 к данной документации, в разделе №2 под наименованием - Элетроснабжение, в пунктах 42, 53,81,82,94,95,99,121, в приложении №1 к данной документации, в разделе №3 под наименованием – Освещение, в пункте 42.
Так, например, в пункте 42 раздела №2 в требованиях заказчика указано следующее: «Наконечники кабельные для электротехнических установок ТМ тип 6-4-4 сечение провода 4,0 под опрессовку. Изготавливаются в соответствии с ГОСТ 9581-80, предназначены для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 240 мм2 напряжение до 35кВ». Согласно п. 1 ГОСТ 9581-80 настоящий стандарт распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ. Следовательно, изготовление наконечников кабельных тип 6-4-4 не регламентируется ГОСТ 9581-80, регламентация должна осуществляться ГОСТ 7386-80.
В пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 приложения №1 раздела №2 неверно изложены количественные показатели товаров, а именно единицы измерения и количества, например, в пункте 42 Наконечников кабельных для тип 6-4-4 в количестве- 6,1 шт, то есть шесть целых наконечников и одна десятая наконечника.
В пункте 42 приложении №1 раздела №3 в требованиях заказчика указано следующее: Ящик ввода ЯВК 8801-3974 к 54, цифра 39 характеризует условное обозначение тока, цифра 7-напряжение силовой цепи, цифра 4- напряжение цепи управления. В соответствии с информацией производителя, при условном обозначении тока цифрой 39, номинальный ток теплового расцепителя встроенного выключателя равен 80 А, тогда как заказчик установил требование к показателю номинального тока теплового расцепителя встроенного выключателя, А 63. Следовательно, ящика с условным обозначением ЯВК 8801-3974 к 54, указанным заказчиком в аукционной документации фактически не существует.
ООО «КапиталСтрой» считает, что вышеуказанные позиции, представленные в документации заказчика нарушают требования части 3 статьи 34 и статьи 41.6 Закона о размещении заказов
Представитель заказчика – Котельников А.М., пояснил по существу жалобы ООО «КапиталСтрой» следующее: по пункту 42 приложения №1 раздела №2, содержание текста данного пункта изложено в жалобе неверно, поскольку пункт 42 приложения №1 раздела №2 в аукционной документации состоит следующим образом: «Наконечники кабельные для электротехнических установок ТМ тип 6-4-4 сечение провода 2,5мм2 под опрессовку. Изготавливаются в соответствии с ГОСТ 9581-80, предназначены для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 240 мм2 напряжение до 35кВ». В жалобе ООО «КапиталСтрой» указано иное, а именно, что: «…..сечение провода от 4,00 мм2». Представитель заказчика считает данное изложение в тексте жалобы технической ошибкой подателя жалобы, изменившего показатель сечения провода с 2,5 мм2 на 4,00 мм2, тем самым перейдя на иной ГОСТ взамен указанного в аукционной документации.
По поводу довода подателем жалобы по регламентации и изготовлению наконечников кабельных тип 6-4-4 ГОСТом 7386-80. Указанный выше ГОСТ 9581-80 как стандарт, распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ. Данный ГОСТ распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, указанные в техническом задании на основании проектно-сметной документации, подготовленной в строгом соответствии со всеми строительными нормами, необходимо использование в работах именно данного наконечника изготовленного из алюминиевого или медно-алюминиевого материала. ГОСТ 7386-80 распространяется на иные наконечники, а именно: из материала медь. Более того, ГОСТ 7386-80, который указан в жалобе не содержит наименования и марки в виде ТМ тип 6-4-4. В данном ГОСТе содержится только обозначение 6-4-4 М-УХЛЗ или 6-4-4-М-Т2 с примечанием: «…допускается применять в технически обоснованных случаях», которыми заказчик не располагал, в описание товара не включал, иные сведения цифровых данных, отличающихся от требований проектно-сметной документации не указывал.
Кроме того, доводы подателя жалобы о том, что в пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 приложения №1 раздела №2 неверно изложены количественные показатели товаров, а именно: единицы измерения и количества являются не существенными, так как технические характеристики материалов, изложенные в приложении к аукционной документации указаны в строгом соответствии и на основании поступившей проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью при подготовке аукционной технической документации.
Также довод подателя жалобы о том, что в пункте 42 приложении №1 раздела №3 в требованиях заказчика указано неверное изложение показателя номинального тока теплового расцепителя встроенного выключателя является неверным, так как ящик ввода ЯВК8801-3974к54, предусмотрен как изделие по техническим характеристикам, наименованию и использованию в соответствии с ГОСТ Р 51321.1 с конструктивным признаком: «Двухфидерный с двумя розетками и переключателем» и в полном объем соответствует техническим характеристикам, указанным в п. 42 Технической документации заказчика, тогда как, обозначение «Ящик ЯВК 8801-3974к54» следует из ТУ 3434-103-43755453-10, где условное обозначение тока равному 39 равно номинальному току теплового расцепителя встроенного выключателя 80 А, используется для однофидерного выключателя с клеммными колодками без розеток в габарите 750*500*250.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы (копии), представленные заказчиком и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы установила следующее.
В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству двухэтажного восьмиквартирного жилого дома.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Документацией об аукционе, разработанной и утвержденной государственным заказчиком, установлены требования как к запрашиваемому товару так и ко всей технической документации, подготовленной в строгом соответствии, на основании положений проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация подготавливается на основании разработанных программных комплексов утвержденных территориально-планировочной документацией, которая соответствует нормативным актам:
1. Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 253 «Об утверждении Государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности».
2. На основании сметных нормативов и расчетов, утвержденных Постановлением Администрации Красноярского края от 25.08.2004 г. № 213-п «О территориальных сметных нормативах», применяемые на территории Красноярского края всеми участниками строительства, источниками, финансирования которых служат бюджетные средства всех уровней и целевые внебюджетные фонды.
3. Приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края «Об утверждении нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов в крае, учитывающих региональные условия выполнения работ» от 12.11.2010 г. № 237-о.
ГОСТ 9581-80, указанный заказчиком в документации распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ., размеры и условные обозначения являются основными, то есть неокончательными, соответственно производитель в меру технических возможностей может изготовить их иными, но в строгом техническом соответствии с ГОСТом. В пункте 42 заказчик указал о необходимости в наконечниках кабельных, для технических установок ТМ тип 6-4-4, с описанием использования наконечников, где сечение провода от 2,5 мм2 под опрессовку, изготовленные по ГОСТу 9581-80 для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами что соответствует сметным расчетам.
Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 количественные показатели товаров, единицы измерения и количества содержатся в требованиях заказчика к товарам, что не влечет нарушение требований законодательства о размещении заказов, поскольку в данных пунктах технического задания установлено требование к конкретному значению, так как техническое задание аукционной документации подготовлено в соответствии с проектно-сметной документацией.
Заказчик определяет потребность в товарах самостоятельно, норм регулирующих порядок определения таких потребностей закон о размещении заказов не содержит. Следовательно, комиссия Красноярского УФАС России не имеет оснований оценивать наличие/отсутствие не соответствия на товарном рынке ящика с условным обозначением ЯВК8801-3974 к54 с характеристиками (наименованием) указанным в аукционной документации.
Муниципальным заказчиком на рассмотрении жалобы были представлены документы о проведении открытого аукциона в электронной форме, из которых следует, что документация об аукционе (технические характеристики товара) была разработана в соответствии с проектно-сметной документацией. Проектно-сметная документация содержит конкретные товары (конкретные товарные знаки), которые должны быть использованы при выполнении работ, являющихся предметом контракта. Изменение товаров или их характеристик повлечет невозможность сдачи объекта в эксплуатацию.
Таким образом, государственный заказчик при разработке документации об аукционе в электронной форме не нарушил положений Закона о размещении заказов, а так же прав и законных интересов участников размещения заказа.
На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «КапиталСтрой» необоснованной.
Председатель Комиссии | О.П. Харченко |
| |
Члены Комиссии | Я.Ю. Бычкова |
| А.Н. Ганус |
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
|
|
Администрация Тасеевского района
663770, Красноярский край, Тасеевский район,
с. Тасеево, ул. Краснопартизанская, 2
тел/факс: 8(39164)2-11-46,8(39164)21733
ООО «КапиталСтрой»
660025, г. Красноярск, ул. Шелковая, 10
тел/факс: 268-78-25
Заказ № 031930015971300006
|
Решение № 872
21 августа 2013 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля за размещением государственного заказа, А.Н. Ганус, государственного инспектора контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «КапиталСтрой» на действия заказчика – Администрации Тасеевского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству двухэтажного восьмиквартирного жилого дома размещенного в сети Интернет на сайте http://www.sberbank-ast.ru (далее – открытый аукцион), установила следующее.
Существо жалобы: аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона.
В адреса заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о принятии жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На рассмотрение жалобы явились:
- представитель заказчика – Администрации Тасеевского района <…>;
ООО «КапиталСтрой» явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило.
Из содержания жалобы ООО «КапиталСтрой» следует, что при изучении ими положений аукционной документации открытого аукциона был выявлен ряд ошибок, а именно: в приложении №1 к данной документации, в разделе №2 под наименованием - Элетроснабжение, в пунктах 42, 53,81,82,94,95,99,121, в приложении №1 к данной документации, в разделе №3 под наименованием – Освещение, в пункте 42.
Так, например, в пункте 42 раздела №2 в требованиях заказчика указано следующее: «Наконечники кабельные для электротехнических установок ТМ тип 6-4-4 сечение провода 4,0 под опрессовку. Изготавливаются в соответствии с ГОСТ 9581-80, предназначены для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 240 мм2 напряжение до 35кВ». Согласно п. 1 ГОСТ 9581-80 настоящий стандарт распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ. Следовательно, изготовление наконечников кабельных тип 6-4-4 не регламентируется ГОСТ 9581-80, регламентация должна осуществляться ГОСТ 7386-80.
В пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 приложения №1 раздела №2 неверно изложены количественные показатели товаров, а именно единицы измерения и количества, например, в пункте 42 Наконечников кабельных для тип 6-4-4 в количестве- 6,1 шт, то есть шесть целых наконечников и одна десятая наконечника.
В пункте 42 приложении №1 раздела №3 в требованиях заказчика указано следующее: Ящик ввода ЯВК 8801-3974 к 54, цифра 39 характеризует условное обозначение тока, цифра 7-напряжение силовой цепи, цифра 4- напряжение цепи управления. В соответствии с информацией производителя, при условном обозначении тока цифрой 39, номинальный ток теплового расцепителя встроенного выключателя равен 80 А, тогда как заказчик установил требование к показателю номинального тока теплового расцепителя встроенного выключателя, А 63. Следовательно, ящика с условным обозначением ЯВК 8801-3974 к 54, указанным заказчиком в аукционной документации фактически не существует.
ООО «КапиталСтрой» считает, что вышеуказанные позиции, представленные в документации заказчика нарушают требования части 3 статьи 34 и статьи 41.6 Закона о размещении заказов
Представитель заказчика – Котельников А.М., пояснил по существу жалобы ООО «КапиталСтрой» следующее: по пункту 42 приложения №1 раздела №2, содержание текста данного пункта изложено в жалобе неверно, поскольку пункт 42 приложения №1 раздела №2 в аукционной документации состоит следующим образом: «Наконечники кабельные для электротехнических установок ТМ тип 6-4-4 сечение провода 2,5мм2 под опрессовку. Изготавливаются в соответствии с ГОСТ 9581-80, предназначены для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 240 мм2 напряжение до 35кВ». В жалобе ООО «КапиталСтрой» указано иное, а именно, что: «…..сечение провода от 4,00 мм2». Представитель заказчика считает данное изложение в тексте жалобы технической ошибкой подателя жалобы, изменившего показатель сечения провода с 2,5 мм2 на 4,00 мм2, тем самым перейдя на иной ГОСТ взамен указанного в аукционной документации.
По поводу довода подателем жалобы по регламентации и изготовлению наконечников кабельных тип 6-4-4 ГОСТом 7386-80. Указанный выше ГОСТ 9581-80 как стандарт, распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ. Данный ГОСТ распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, указанные в техническом задании на основании проектно-сметной документации, подготовленной в строгом соответствии со всеми строительными нормами, необходимо использование в работах именно данного наконечника изготовленного из алюминиевого или медно-алюминиевого материала. ГОСТ 7386-80 распространяется на иные наконечники, а именно: из материала медь. Более того, ГОСТ 7386-80, который указан в жалобе не содержит наименования и марки в виде ТМ тип 6-4-4. В данном ГОСТе содержится только обозначение 6-4-4 М-УХЛЗ или 6-4-4-М-Т2 с примечанием: «…допускается применять в технически обоснованных случаях», которыми заказчик не располагал, в описание товара не включал, иные сведения цифровых данных, отличающихся от требований проектно-сметной документации не указывал.
Кроме того, доводы подателя жалобы о том, что в пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 приложения №1 раздела №2 неверно изложены количественные показатели товаров, а именно: единицы измерения и количества являются не существенными, так как технические характеристики материалов, изложенные в приложении к аукционной документации указаны в строгом соответствии и на основании поступившей проектно-сметной документации, которая является неотъемлемой частью при подготовке аукционной технической документации.
Также довод подателя жалобы о том, что в пункте 42 приложении №1 раздела №3 в требованиях заказчика указано неверное изложение показателя номинального тока теплового расцепителя встроенного выключателя является неверным, так как ящик ввода ЯВК8801-3974к54, предусмотрен как изделие по техническим характеристикам, наименованию и использованию в соответствии с ГОСТ Р 51321.1 с конструктивным признаком: «Двухфидерный с двумя розетками и переключателем» и в полном объем соответствует техническим характеристикам, указанным в п. 42 Технической документации заказчика, тогда как, обозначение «Ящик ЯВК 8801-3974к54» следует из ТУ 3434-103-43755453-10, где условное обозначение тока равному 39 равно номинальному току теплового расцепителя встроенного выключателя 80 А, используется для однофидерного выключателя с клеммными колодками без розеток в габарите 750*500*250.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы (копии), представленные заказчиком и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы установила следующее.
В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству двухэтажного восьмиквартирного жилого дома.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Документацией об аукционе, разработанной и утвержденной государственным заказчиком, установлены требования как к запрашиваемому товару так и ко всей технической документации, подготовленной в строгом соответствии, на основании положений проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация подготавливается на основании разработанных программных комплексов утвержденных территориально-планировочной документацией, которая соответствует нормативным актам:
1. Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 253 «Об утверждении Государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности».
2. На основании сметных нормативов и расчетов, утвержденных Постановлением Администрации Красноярского края от 25.08.2004 г. № 213-п «О территориальных сметных нормативах», применяемые на территории Красноярского края всеми участниками строительства, источниками, финансирования которых служат бюджетные средства всех уровней и целевые внебюджетные фонды.
3. Приказом Министерства строительства и архитектуры Красноярского края «Об утверждении нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов в крае, учитывающих региональные условия выполнения работ» от 12.11.2010 г. № 237-о.
ГОСТ 9581-80, указанный заказчиком в документации распространяется на алюминиевые и медно-алюминиевые кабельные наконечники, закрепляемые опрессовкой и предназначенные для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами сечением от 16 до 300 мм2 на напряжение до 35 кВ., размеры и условные обозначения являются основными, то есть неокончательными, соответственно производитель в меру технических возможностей может изготовить их иными, но в строгом техническом соответствии с ГОСТом. В пункте 42 заказчик указал о необходимости в наконечниках кабельных, для технических установок ТМ тип 6-4-4, с описанием использования наконечников, где сечение провода от 2,5 мм2 под опрессовку, изготовленные по ГОСТу 9581-80 для оконцевания проводов и кабелей с алюминиевыми жилами что соответствует сметным расчетам.
Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в пунктах 42,53,81,82,94,95,99,121 количественные показатели товаров, единицы измерения и количества содержатся в требованиях заказчика к товарам, что не влечет нарушение требований законодательства о размещении заказов, поскольку в данных пунктах технического задания установлено требование к конкретному значению, так как техническое задание аукционной документации подготовлено в соответствии с проектно-сметной документацией.
Заказчик определяет потребность в товарах самостоятельно, норм регулирующих порядок определения таких потребностей закон о размещении заказов не содержит. Следовательно, комиссия Красноярского УФАС России не имеет оснований оценивать наличие/отсутствие не соответствия на товарном рынке ящика с условным обозначением ЯВК8801-3974 к54 с характеристиками (наименованием) указанным в аукционной документации.
Муниципальным заказчиком на рассмотрении жалобы были представлены документы о проведении открытого аукциона в электронной форме, из которых следует, что документация об аукционе (технические характеристики товара) была разработана в соответствии с проектно-сметной документацией. Проектно-сметная документация содержит конкретные товары (конкретные товарные знаки), которые должны быть использованы при выполнении работ, являющихся предметом контракта. Изменение товаров или их характеристик повлечет невозможность сдачи объекта в эксплуатацию.
Таким образом, государственный заказчик при разработке документации об аукционе в электронной форме не нарушил положений Закона о размещении заказов, а так же прав и законных интересов участников размещения заказа.
На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «КапиталСтрой» необоснованной.
|
Председатель Комиссии
|
О.П. Харченко
|
|
|
|
|
Члены Комиссии
|
Я.Ю. Бычкова
|
|
|
А.Н. Ганус
|
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 872
[format] =>
[safe_value] => 872
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией. Основные задачи:
- Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками Красноярского края (далее – государственный заказчик), муниципальными заказчиками, органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению государственных (муниципальных) заказов для государственных (муниципальных) заказчиков (далее также – уполномоченный орган), конкурсной, аукционной или котировочной комиссией;
- Согласование решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственными и муниципальными заказчиками;
- Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу;
- Осуществление контроля за исполнением предписаний управления, выданных государственному (муниципальному) заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии
Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
[format] => full_html
[weight] => 11
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-21 02:15:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-21 02:15:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1380593753
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Красноярское УФАС России
)
