Решение и предписание по делу № 126-14-13

stdClass Object ( [vid] => 10980 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 126-14-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10980 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380529511 [changed] => 1380529511 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380529511 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

МУП «ГЖКУ»   663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Советская, 7а,   Председателю Совета дома Е.В. Камышной   663690, Красноярский край г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а, кв. 29

РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2013 года                                                                                           г. Красноярск

   Резолютивная часть решения оглашена 06.09.2013.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2012.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, В.И. Ренкас, старший государственный инспектор аналитического отдела, рассмотрев дело № 126-14-13, возбужденное в отношении муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска (663690, г. Зеленогорск, ул. Советская, 7а) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление председателя Совета дома № 10а по улице Набережная города Зеленогорска (далее – Дом) Е.В. Камышной на действия муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска (далее – МУП «ГЖКУ»), выразившиеся в непередаче обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальное управление» (далее – ООО «ЖКУ»), выбранной собственниками помещений дома, технической и иной, необходимой для управления Домом документации.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, технической документацией являются:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Иные документы, связанные с управлением Домом:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 технической документацией являются:

а) план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

б) проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

в) акты приемки жилых домов от строительных организаций;

г) акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

д) схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

е)  паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

ж) паспорта лифтового хозяйства;

з)  паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

и) исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление)

к) сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

л) акты технических осмотров;

м) журналы заявок жителей;

н) протоколы измерения сопротивления электросетей;

о) протоколы измерения вентиляции (далее – Документация), (далее – Заявление).

На основании сведений, указанных в Заявлении, информации, представленной в ходе рассмотрения Заявления, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации управлением сделан вывод о том, что в действиях МУП «ГЖКУ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в непередаче ООО «ЖКУ» Документации.

На основании вышеизложенного Красноярским УФАС России принято решение о возбуждении в отношении МУП «ГЖКУ» дела № 126-14-13 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя – председатель Совета Дома Е.В. Камышная, в качестве ответчика – МУП «ГЖКУ».

В ходе рассмотрения дела № 126-14-13 Комиссией установлено следующее.

Между МУП «ГЖКУ» и собственниками помещений Дома, на основании Протокола общего собрания собственников помещений Дома от 10.08.2011 заключен договор управления от 10.08.2011 на срок до 31.12.2015 года.

           В период с 10 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года собственниками жилых помещений Дома проведено общее собрание в форме заочного голосования. На повестку дня, в том числе были поставлены следующие вопросы:

           1)о расторжении договора управления с МУП «ГЖКУ» с 31.12.2012 года;

           2)о выборе в качестве управляющей компании ООО «ЖКУ»;

           3)о заключении договора управления с ООО «ЖКУ».

           Таким образом, было принято решение о досрочном расторжении договора управления с МУП «ГЖКУ».

           По указанным вопросам были приняты положительные решения.

За - 95,1 %, воздержалось – 2,8 %, против – 2,1 % голосов от общего числа принявших участие в голосовании, что подтверждается Протоколом № 1 от 15.11.2012. Порядок проведения общего собрания и принятия решений, установленные статьями 45 -47 Жилищного кодекса Российской Федерации никем из собственников не оспаривались.

   На основании результатов голосования Совет дома направил 14.11.2012 и 15.11.2012 письма о расторжении договора с МУП «ГЖКУ» и обоснованием указанного отказа, но расторгать договор в одностороннем порядке организация МУП «ГЖКУ» отказалась, ссылаясь на заключённый договор от 10.08.2011. Также МУП «ГЖКУ» отказалось передать в адрес ООО «ЖКУ» техническую и иную документацию, необходимую для управления Домом.

           По мнению МУП «ГЖКУ», в соответствии с пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора до истечения его срока действия по инициативе одной из сторон возможно только в следующих случаях:

           -в случае выбора иного способа управления;

           -по соглашению сторон;

           -в судебном порядке.

           20.06.2013 председателем Совета Дома Е.В. Камышной в адрес МУП «ГЖКУ» направлено уведомление о расторжении договора управления от 10.08.2011 с МУП «ГЖКУ» в связи с решением общего собрания собственников помещений Дома о выборе нового способа управления Домом – непосредственное управление (Протокол № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Набережная, 10а, проводимого в форме заочного голосования от 18.06.2013).

            27.06.2013 между директором МУП «ГЖКУ» А.Ю. Качинским и председателем Совета Дома Е.В. Камышной заключено Дополнительное соглашение № 1 к Договору управления многоквартирным домом от 10.08.2011 о расторжении договора управления Домом от 10.08.2011 с 01.08.2013 в соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с избранием нового способа управления, в виде непосредственного управления.

            27.06.2013 между директором МУП «ГЖКУ» А.Ю. Качинским и председателем Совета Дома Е.В. Камышной составлен акт передачи технической документации, необходимой для управления Домом. Техническая документация в соответствии с Реестром приема – передачи технической документаций по жилому дому по ул. Набережная, 10 была передана.     

           30.07.2013 в соответствии с Протоколом № 3 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Набережная, 10а, проводимого в форме заочного голосования был вновь выбран способ управления Домом – управление управляющей организацией (ООО «ЖКУ»).

31.07.2013 ООО «ЖКУ» в адрес МУП «ГЖКУ» направлено требование о передаче, хранящихся в МУП «ГЖКУ» поквартирных карточек, карточек прописки (форма А) и других учетно – регистрационных документов. Указанные документы, а также показания индивидуальных приборов учета энергоресурсов Дома и технический паспорт на обслуживание лифта дома в адрес ООО «ЖКУ» переданы не были.

Рассмотрев материалы дела № 126-14-13, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из информации, которой располагает Красноярское УФАС России, МУП «ГЖКУ» и ООО «ЖКУ» оказывают услуги по управлению многоквартирными домами на территории г. Зеленогорска, следовательно, указанные хозяйствующие субъекты, являются конкурентами на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.  

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном жилом доме на основании решения своего общего собрания вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом.

Как следует из материалов дела, на общих собраниях собственников помещений Дома, проведенных в форме заочного голосования, приняты решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКУ» (Протоколы № 1, 3 общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Набережная, 10а, проводимых в форме заочного голосования).

 Порядок проведения общих собраний собственников помещений в Доме, в том числе, путем проведения заочного голосования, установлен статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В подтверждение того обстоятельства, что собственники помещений Дома, в форме заочного голосования выбрали в качестве способа управления – управление управляющей организацией (ООО «ЖКУ») представлены Протоколы общих собраний собственников помещений от 15.11.2012, от 30.07.2013.

Решения собраний собственников помещений от 15.11.2012, от 30.07.2013 в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, не оспорено, недействительным не признано.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляется право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом (непосредственное управление, управление товариществом собственников или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией) и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни Жилищному кодексу Российской Федерации, ни Гражданскому кодексу Российской Федерации не противоречит.

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом. Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 № 7677/11.

Одновременно с вышеизложенным следует отметить, что исходя из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила регистрации), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В Перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденном указанным Постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции от 28.03.2008), к таким лицам отнесены собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Таким образом, лица, поименованные в указанном Перечне, выполняющие функции управления многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами права осуществляют полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Введенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 885 изменениями в Правила регистрации предусмотрена также возможность уведомления гражданами органа регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Однако эти изменения не отменяют последующей обязанности должностных лиц, ответственных за регистрацию, по передаче необходимых для регистрации документов в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов (пункт 18 Правил регистрации).

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208, который осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации определяет как государственную услугу.

Системное толкование указанных норм дает основание полагать, что лица, поименованные в качестве должностных лиц, ответственных за регистрацию, исполняя функции, связанные с регистрацией граждан по месту жительства либо пребывания, выполняют публично-правовые обязанности, возложенные на них законом, предоставляя государственную услугу гражданам Российской Федерации.

Поскольку регистрационный учет устанавливается не только в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, но и исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1 Правил регистрации), невозможность выполнения указанных функций лицами, ответственными за регистрацию, в отсутствие истребуемых документов не только нарушает права граждан - собственников помещений многоквартирного дома, которым указанные лица не вправе отказывать в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета, но и создает условия для нарушения публичного порядка совершения данных процедур, а следовательно, и требований закона.

Управляющая компания, утратив полномочия по управлению многоквартирным домом и, как следствие, функции должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по упомянутому дому, обязана с переходом этих обязанностей к другой управляющей компании передать по его требованию все документы по ведению регистрационного учета для последующего исполнения им возложенных на него законом функций.

Нахождение у лица, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, которые содержат сведения о собственниках помещений многоквартирного дома, в том числе их персональные данные (фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное и иное социальное положение и т.д.), а также сведения о документах, удостоверяющих личность, о правах на помещения, создает возможность их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 1089/11.

В соответствии с пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

На основании пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

           Из вышеизложенного следует, что МУП «ГЖКУ» непередало в полном объеме ООО «ЖКУ» документацию, необходимую для управления Домом, тем самым не исполнило, возложенную на него действующим законодательством обязанность по передаче технической и иной, необходимой для управления Домом документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного действия МУП «ГЖКУ» по непередаче документации, необходимой для управления Домом, а именно: поквартирных карточек, карточек прописки (форма А) и других учетно – регистрационных документов; показаний индивидуальных приборов учета энергоресурсов Дома и технического паспорта на обслуживание лифта Дома создают преимущества МУП «ГЖКУ» перед ООО «ЖКУ», а также создают препятствия доступу ООО «ЖКУ» на рынок управления многоквартирными домами на территории г. Зеленогорска, что впоследствии приводит либо может привести к получению ООО «ЖКУ» убытков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска  нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с непередачей в адрес ООО «ЖКУ» документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а.

2. Выдать МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем передачи в адрес ООО «ЖКУ» документации, необходимой для управления домом, расположенным по адресу: г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а, а именно:

-показаний индивидуальных приборов учета энергоресурсов;

-технического паспорта на обслуживание лифта дома;

-поквартирных карточек, карточек прописки (форма А), учетно-регистрационных документов.

3. Направить уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования, предусмотренных статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии		О.П. Харченко
Члены Комиссии		Я.Ю. Бычкова
		В.В. Сугорова
		В.И. Ренкас

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд Красноярского края.

МУП «ГЖКУ»   ул. Советская, 7а, г. Зеленогорск, Красноярский край, 663690

ПРЕДПИСАНИЕ № 126-14-13

 

«18» сентября 2013 года

г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Ренкас В.И., старший государственный инспектор аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 126-14-13 от 18.09.2013 по делу №126-14-13 о нарушении МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания № 126-14-13 прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непередаче ООО «ЖКУ» документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а, а именно: передать ООО «ЖКУ» следующие документы:

-показания индивидуальных приборов учета энергоресурсов;

-технический паспорт на обслуживание лифта дома;

-поквартирные карточки, карточки прописки (форма А), учетно-регистрационные документы.

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии		О.П. Харченко
Члены Комиссии		Я.Ю. Бычкова
		В.В. Сугорова
		В.И. Ренкас

 

                                                                                                      

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная     ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

МУП «ГЖКУ»   663690, Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Советская, 7а,   Председателю Совета дома Е.В. Камышной   663690, Красноярский край г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а, кв. 29

РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2013 года                                                                                           г. Красноярск

   Резолютивная часть решения оглашена 06.09.2013.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2012.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, В.И. Ренкас, старший государственный инспектор аналитического отдела, рассмотрев дело № 126-14-13, возбужденное в отношении муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска (663690, г. Зеленогорск, ул. Советская, 7а) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление председателя Совета дома № 10а по улице Набережная города Зеленогорска (далее – Дом) Е.В. Камышной на действия муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска (далее – МУП «ГЖКУ»), выразившиеся в непередаче обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно – коммунальное управление» (далее – ООО «ЖКУ»), выбранной собственниками помещений дома, технической и иной, необходимой для управления Домом документации.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, технической документацией являются:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Иные документы, связанные с управлением Домом:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 технической документацией являются:

а) план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

б) проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

в) акты приемки жилых домов от строительных организаций;

г) акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

д) схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

е)  паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

ж) паспорта лифтового хозяйства;

з)  паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

и) исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление)

к) сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт;

л) акты технических осмотров;

м) журналы заявок жителей;

н) протоколы измерения сопротивления электросетей;

о) протоколы измерения вентиляции (далее – Документация), (далее – Заявление).

На основании сведений, указанных в Заявлении, информации, представленной в ходе рассмотрения Заявления, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации управлением сделан вывод о том, что в действиях МУП «ГЖКУ» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в непередаче ООО «ЖКУ» Документации.

На основании вышеизложенного Красноярским УФАС России принято решение о возбуждении в отношении МУП «ГЖКУ» дела № 126-14-13 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в рассмотрении дела привлечены в качестве заявителя – председатель Совета Дома Е.В. Камышная, в качестве ответчика – МУП «ГЖКУ».

В ходе рассмотрения дела № 126-14-13 Комиссией установлено следующее.

Между МУП «ГЖКУ» и собственниками помещений Дома, на основании Протокола общего собрания собственников помещений Дома от 10.08.2011 заключен договор управления от 10.08.2011 на срок до 31.12.2015 года.

           В период с 10 ноября 2012 года по 14 ноября 2012 года собственниками жилых помещений Дома проведено общее собрание в форме заочного голосования. На повестку дня, в том числе были поставлены следующие вопросы:

           1)о расторжении договора управления с МУП «ГЖКУ» с 31.12.2012 года;

           2)о выборе в качестве управляющей компании ООО «ЖКУ»;

           3)о заключении договора управления с ООО «ЖКУ».

           Таким образом, было принято решение о досрочном расторжении договора управления с МУП «ГЖКУ».

           По указанным вопросам были приняты положительные решения.

За - 95,1 %, воздержалось – 2,8 %, против – 2,1 % голосов от общего числа принявших участие в голосовании, что подтверждается Протоколом № 1 от 15.11.2012. Порядок проведения общего собрания и принятия решений, установленные статьями 45 -47 Жилищного кодекса Российской Федерации никем из собственников не оспаривались.

   На основании результатов голосования Совет дома направил 14.11.2012 и 15.11.2012 письма о расторжении договора с МУП «ГЖКУ» и обоснованием указанного отказа, но расторгать договор в одностороннем порядке организация МУП «ГЖКУ» отказалась, ссылаясь на заключённый договор от 10.08.2011. Также МУП «ГЖКУ» отказалось передать в адрес ООО «ЖКУ» техническую и иную документацию, необходимую для управления Домом.

           По мнению МУП «ГЖКУ», в соответствии с пунктом 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора до истечения его срока действия по инициативе одной из сторон возможно только в следующих случаях:

           -в случае выбора иного способа управления;

           -по соглашению сторон;

           -в судебном порядке.

           20.06.2013 председателем Совета Дома Е.В. Камышной в адрес МУП «ГЖКУ» направлено уведомление о расторжении договора управления от 10.08.2011 с МУП «ГЖКУ» в связи с решением общего собрания собственников помещений Дома о выборе нового способа управления Домом – непосредственное управление (Протокол № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Набережная, 10а, проводимого в форме заочного голосования от 18.06.2013).

            27.06.2013 между директором МУП «ГЖКУ» А.Ю. Качинским и председателем Совета Дома Е.В. Камышной заключено Дополнительное соглашение № 1 к Договору управления многоквартирным домом от 10.08.2011 о расторжении договора управления Домом от 10.08.2011 с 01.08.2013 в соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с избранием нового способа управления, в виде непосредственного управления.

            27.06.2013 между директором МУП «ГЖКУ» А.Ю. Качинским и председателем Совета Дома Е.В. Камышной составлен акт передачи технической документации, необходимой для управления Домом. Техническая документация в соответствии с Реестром приема – передачи технической документаций по жилому дому по ул. Набережная, 10 была передана.     

           30.07.2013 в соответствии с Протоколом № 3 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Набережная, 10а, проводимого в форме заочного голосования был вновь выбран способ управления Домом – управление управляющей организацией (ООО «ЖКУ»).

31.07.2013 ООО «ЖКУ» в адрес МУП «ГЖКУ» направлено требование о передаче, хранящихся в МУП «ГЖКУ» поквартирных карточек, карточек прописки (форма А) и других учетно – регистрационных документов. Указанные документы, а также показания индивидуальных приборов учета энергоресурсов Дома и технический паспорт на обслуживание лифта дома в адрес ООО «ЖКУ» переданы не были.

Рассмотрев материалы дела № 126-14-13, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из информации, которой располагает Красноярское УФАС России, МУП «ГЖКУ» и ООО «ЖКУ» оказывают услуги по управлению многоквартирными домами на территории г. Зеленогорска, следовательно, указанные хозяйствующие субъекты, являются конкурентами на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами.  

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном жилом доме на основании решения своего общего собрания вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом.

Как следует из материалов дела, на общих собраниях собственников помещений Дома, проведенных в форме заочного голосования, приняты решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКУ» (Протоколы № 1, 3 общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Набережная, 10а, проводимых в форме заочного голосования).

 Порядок проведения общих собраний собственников помещений в Доме, в том числе, путем проведения заочного голосования, установлен статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В подтверждение того обстоятельства, что собственники помещений Дома, в форме заочного голосования выбрали в качестве способа управления – управление управляющей организацией (ООО «ЖКУ») представлены Протоколы общих собраний собственников помещений от 15.11.2012, от 30.07.2013.

Решения собраний собственников помещений от 15.11.2012, от 30.07.2013 в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, не оспорено, недействительным не признано.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляется право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом (непосредственное управление, управление товариществом собственников или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией) и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни Жилищному кодексу Российской Федерации, ни Гражданскому кодексу Российской Федерации не противоречит.

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом. Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 № 7677/11.

Одновременно с вышеизложенным следует отметить, что исходя из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила регистрации), регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В Перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденном указанным Постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции от 28.03.2008), к таким лицам отнесены собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Таким образом, лица, поименованные в указанном Перечне, выполняющие функции управления многоквартирным домом, в соответствии с приведенными нормами права осуществляют полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Введенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 885 изменениями в Правила регистрации предусмотрена также возможность уведомления гражданами органа регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Однако эти изменения не отменяют последующей обязанности должностных лиц, ответственных за регистрацию, по передаче необходимых для регистрации документов в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов (пункт 18 Правил регистрации).

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208, который осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации определяет как государственную услугу.

Системное толкование указанных норм дает основание полагать, что лица, поименованные в качестве должностных лиц, ответственных за регистрацию, исполняя функции, связанные с регистрацией граждан по месту жительства либо пребывания, выполняют публично-правовые обязанности, возложенные на них законом, предоставляя государственную услугу гражданам Российской Федерации.

Поскольку регистрационный учет устанавливается не только в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, но и исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1 Правил регистрации), невозможность выполнения указанных функций лицами, ответственными за регистрацию, в отсутствие истребуемых документов не только нарушает права граждан - собственников помещений многоквартирного дома, которым указанные лица не вправе отказывать в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета, но и создает условия для нарушения публичного порядка совершения данных процедур, а следовательно, и требований закона.

Управляющая компания, утратив полномочия по управлению многоквартирным домом и, как следствие, функции должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по упомянутому дому, обязана с переходом этих обязанностей к другой управляющей компании передать по его требованию все документы по ведению регистрационного учета для последующего исполнения им возложенных на него законом функций.

Нахождение у лица, не имеющего права хранить документы регистрационного учета, которые содержат сведения о собственниках помещений многоквартирного дома, в том числе их персональные данные (фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное и иное социальное положение и т.д.), а также сведения о документах, удостоверяющих личность, о правах на помещения, создает возможность их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 1089/11.

В соответствии с пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

На основании пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

           Из вышеизложенного следует, что МУП «ГЖКУ» непередало в полном объеме ООО «ЖКУ» документацию, необходимую для управления Домом, тем самым не исполнило, возложенную на него действующим законодательством обязанность по передаче технической и иной, необходимой для управления Домом документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного действия МУП «ГЖКУ» по непередаче документации, необходимой для управления Домом, а именно: поквартирных карточек, карточек прописки (форма А) и других учетно – регистрационных документов; показаний индивидуальных приборов учета энергоресурсов Дома и технического паспорта на обслуживание лифта Дома создают преимущества МУП «ГЖКУ» перед ООО «ЖКУ», а также создают препятствия доступу ООО «ЖКУ» на рынок управления многоквартирными домами на территории г. Зеленогорска, что впоследствии приводит либо может привести к получению ООО «ЖКУ» убытков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска  нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с непередачей в адрес ООО «ЖКУ» документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а.

2. Выдать МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска предписание о прекращении недобросовестной конкуренции путем передачи в адрес ООО «ЖКУ» документации, необходимой для управления домом, расположенным по адресу: г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а, а именно:

-показаний индивидуальных приборов учета энергоресурсов;

-технического паспорта на обслуживание лифта дома;

-поквартирных карточек, карточек прописки (форма А), учетно-регистрационных документов.

3. Направить уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о применении мер административного реагирования, предусмотренных статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии		О.П. Харченко
Члены Комиссии		Я.Ю. Бычкова
		В.В. Сугорова
		В.И. Ренкас

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд Красноярского края.

МУП «ГЖКУ»   ул. Советская, 7а, г. Зеленогорск, Красноярский край, 663690

ПРЕДПИСАНИЕ № 126-14-13

 

«18» сентября 2013 года

г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Ренкас В.И., старший государственный инспектор аналитического отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 126-14-13 от 18.09.2013 по делу №126-14-13 о нарушении МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 МУП «Городское жилищно – коммунальное управление» г. Зеленогорска в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания № 126-14-13 прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в непередаче ООО «ЖКУ» документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Зеленогорск, ул. Набережная, 10а, а именно: передать ООО «ЖКУ» следующие документы:

-показания индивидуальных приборов учета энергоресурсов;

-технический паспорт на обслуживание лифта дома;

-поквартирные карточки, карточки прописки (форма А), учетно-регистрационные документы.

 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Председатель Комиссии		О.П. Харченко
Члены Комиссии		Я.Ю. Бычкова
		В.В. Сугорова
		В.И. Ренкас

 

                                                                                                      

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная     ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 126-14-13 [format] => [safe_value] => 126-14-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 51 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 51 [vid] => 6 [name] => Промышленность и строительство [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-19 08:22:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-18 08:22:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380529511 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )