Решение по жалобе № 776, 777

stdClass Object ( [vid] => 10968 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе № 776, 777 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10968 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380528416 [changed] => 1380528416 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380528416 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ООО «Строй-Ресурс» 660135, г. Красноярск, ул. Молокова, 68   ООО «Атис» 660075, г. Красноярск, ул. Красной Гвардии, 23   Агентство государственного заказа Красноярского края  660009, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122   КГКУ «Управление капитального строительства» 660017, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 101 «А»   ООО «РТС-тендер» 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская 38, стр. 1

                                                                                      Заказ №   0119200000113003034

РЕШЕНИЕ № 776, 777

7 августа 2013 года                                                                                                       г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела информатизации и контроля рекламы, Т.А. Зеркаль, главного специалиста-эксперта аналитического отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобы ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс» на действия заказчика - КГКУ «Управление капитального строительства» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в г. Ужуре», размещенного на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили жалобы ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс» на действия заказчика - КГКУ «Управление капитального строительства» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в г. Ужуре».

 Существо жалоб: аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.   

 Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд » (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В адрес заказчика, подателей жалоб были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени их рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобах.

 На рассмотрение жалоб явились:

- представитель уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края – «…» (доверенность б/н от 30.03.2013);

- представители заказчика – КГКУ «Управление капитального строительства» «…»  (доверенность № б/н от 05.08.2013) и «…» (доверенность № 51 от 06.05.2013).

Податели жалоб явку своих представителей не обеспечили.

Из существа жалобы ООО «Атис» следует, что аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов, а именно, при том, что согласно ведомости объемов работ, являющимся приложением к документации об аукционе, Заказчику необходимо выполнить работы по установке видеонаблюдения, в составе заявки не установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на монтаж охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения. Отсутствие требования к участнику размещения заказа о наличии данной лицензии нарушает, по мнению подателя жалобы, требование статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Из существа жалобы ООО «Строй-Ресурс» следует, что аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов, а именно:

1. пункты 8 и 9 раздела «Земляные работы» в ведомости объемов работ содержит указание на производителя товара, компанию «DKC»: пункт 8 – труба двустенная диам. 140 DKC (код 121914); труба двустенная диам. 50 DKC (код 121950). Установление маркировки DKC является указанием на конкретного производителя товара, что нарушает требования статьи 34 Закона о размещении заказов;
2. по позиции № 376 раздела 14 «Наружные отделочные работы» указана торговая марка – «облицовка стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе» без сопровождения словами «или эквивалент», что также является нарушением требований статьи 34 Закона о размещении заказов;
3. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 88 установлены требования: кабель силовой ВВГнг-FRLS-660 многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, огнестойкой, с низким газо- и дымовыделением, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 4х1,5мм2, ГОСТ 16442-80. При этом маркировка   ВВГнг-FRLS-660 в ГОСТ 16442-80 отсутствует.
4. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 89 установлены требования: кабель контрольный КВВГнг-LS-660 для нестационарной прокладки многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 2х0,75мм2, ГОСТ 1508-78. При этом маркировка КВВГнг-LS в ГОСТ 1508-78 отсутствует.
5. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 117 установлены требования: кран шаровый полнопроходной диаметр 15мм с внутренней резьбой: материал – латунь, температура – не ниже 110ºС, давление не менее 40 бар, пропускная способность не менее 40м3/ч. При этом формулировка «температура – не ниже 110ºС» является некорректной, и не позволяет подготовить заявку, так как не определено температура чего имеется ввиду;
6. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 46 установлены требования: труба стальная электросварная, прямошовная, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,0 мм, массой одного метра не более 1,87 кг по ГОСТ 10704-91. При этом в разделе 4 «Трубы и монтажные работы» ведомости объемов работ указано: пункт 220 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм; разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 51 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм;  разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 64 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам в указанных пунктах;
7.  в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 3 установлены требования: плита древесно-волокнистая с необлагороженной лицевой поверхностью, размерами 3660х1220мм, толщина не менее 3,2мм, предел прочности при изгибе не менее 1 МПа, плотность не менее 100 кг/м3, по ГОСТ 4598-86. При этом в ведомости объемов работ указано: плиты древесноволокнистые мокрого способа производства сверхтвердые марки СТ-С толщиной 4мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам;
8. помимо указанного, ведомость объемов работ содержит значения технических параметров товара без указания единиц измерений:

- плиты из керамогранита 600х600х10, коричневый (пункт 203);

- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем (теплоизоляционная минплита на основе супертонкого базальтового волокна, плотность 90-120 (пункт 197);

- крепежный (шляпный) профиль 90х20х3000 (пункт 385);

- крепежный (шляпный) профиль 50х20х3000 (пункт 386);

- крепежный Г-образный профиль 60х44х3000 (пункт 387);

- крепежный Z-образный профиль 29х20х3000 (пункт 388);

- кляммер рядовой 70х10 (пункт 390);

- кляммер завершающий 37х10 (пункт 391);

- саморез 4,8х28 с прокладками из ЕПДМ резины (пункт 392);

- анкерный дюбель 10х100 (пункт 395);

- анкерный дюбель 10х80 (пункт 396);

- заклепка стальная 4,8х8.

Установленные противоречия и несоответствия, содержащиеся в аукционной документации, не позволяют участнику размещения заказа правильно подготовить заявку и нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалоб, пояснили, что аукционная документация составлена в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы (копии), представленные заказчиком и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в г. Ужуре».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, его производителю, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.

Комиссия, проведя анализ аукционной документации (Ведомость объемов работ, Технические требования к применяемым материалам (товарам)) установила следующее.

Довод, указанный в жалобе ООО «Атис» о необходимости предоставления в составе заявки участника размещения заказа лицензии на монтаж охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения Комиссия считает необоснованным.  В соответствии с частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе состоит из двух частей.

Первая часть ьзаявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документы, указанные в части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе  в электронной форме (пункт 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом государственные органы, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

 Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Документацией об аукционе (информационной картой) установлено, что объем выполняемых работ указан в «ведомости объемов работ».

В ведомости объемов работ указан объем выполняемых работ по контракту, который включает общестроительные работы (общестроительные работы подземной части, общестроительные работы надземной части, кровельные работы), работы по устройству витражей, работы по устройству водопровода и канализации, работы по устройству системы отопления, работы по устройству системы вентиляции, электромонтажные работы, установка противопожарной вентиляции, монтаж структурированных кабельных сетей, монтаж системы видеонаблюдения, изготовление и монтаж дорожных знаков, вывоз мусора. Установка противопожарной вентиляции относится к работам, которые следует выполнять на стадии выполнения строительных работ.

В силу части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в документации об открытом аукционе в электронной форме отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов под ключ предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций  управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре  и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование – выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием  - ввод в эксплуатацию).

Учитывая изложенное, включив все необходимые для строительства работы и работы по установке противопожарной вентиляции в один лот с указанием максимальной цены контракта, Заказчик реализовал свое право на выставление предмета торгов единым лотом и не нарушил при этом требование статьи 10 Закона о размещении заказов.

Согласно Градостроительному Кодексу РФ строительные работы, равно как и капитальный ремонт являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены Ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р)» (далее – ВСН 58-88 (р)).

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания  или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (Приложение № 7 к ВСН 58-88 (р)) включает, в том числе замену или установку автоматических систем контроля за работой центрального отопления внутридомовых сетей связи и сигнализации, КИП и др., замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9.

В указанном перечне к капитальному ремонту отнесено устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

Кроме того, в соответствии с положениями главы 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации, договор подряда охватывает не только строительные, но и иные монтажные, пусконаладочные и другие работы, позволяющие строить здания и строения «под ключ».

Таким образом, работы по выполнению строительства здания включают в себя не только непосредственно строительно-монтажные работы, но и неразрывно связанные с ними проектно-изыскательские, пусконаладочные работы по монтажу поставленного оборудования, монтажу пожарной сигнализации, то есть работы, обеспечивающие возможность введения здания в эксплуатацию.

Работы, указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме связаны между собой как функционально, так и технологически, поскольку предполагают выполнение единого комплекса работ, направленного на достижение единого результата (ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

В информационной карте документации об открытом аукционе установлены требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации  к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов – наличие свидетельств СРО.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе  производства указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ  лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат виды деятельности, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Следовательно, если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии в составе заявки участника размещения заказа лицензии на монтаж охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения.

Относительно доводов, указанных в жалобе ООО «Строй-Ресурс» Комиссией установлено следующее.

1. Довод жалобы: «пункты 8 и 9 раздела «Земляные работы» в ведомости объемов работ содержит указание на производителя товара, компанию «DKC»: пункт 8 – труба двустенная диам. 140 DKC (код 121914); труба двустенная диам. 50 DKC (код 121950). Установление маркировки DKC является указанием на конкретного производителя товара, что нарушает требования статьи 34 Закона о размещении заказов».

Согласно проведенному мониторингу рынка, производителя двустенных труб «DKC» на территории Российской Федерации не существует, следовательно, данный довод подателя жалобы является необоснованным.

2. Довод жалобы: «по позиции № 376 раздела 14 «Наружные отделочные работы» указана торговая марка – «облицовка стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе» без сопровождения словами «или эквивалент», что также является нарушением требований статьи 34 Закона о размещении заказов».

Указание в позиции № 376 раздела «Наружные отделочные работы» на «облицовку стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе» не является указанием на конкретного производителя товаров, так как содержит приставку «типа» и далее, материал, который необходимо использовать при выполнении данного вида работ, описан позициями № 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397.

3.  по пунктам 3 и 4 жалобы «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 88 установлены требования: кабель силовой ВВГнг-FRLS-660 многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, огнестойкой, с низким газо- и дымовыделением, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 4х1,5мм2, ГОСТ 16442-80. При этом маркировка   ВВГнг-FRLS-660 в ГОСТ 16442-80 отсутствует» и «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 89 установлены требования: кабель контрольный КВВГнг-LS-660 для нестационарной прокладки многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 2х0,75мм2, ГОСТ 1508-78. При этом маркировка КВВГнг-LS в ГОСТ 1508-78 отсутствует» установлено следующее.

По требованиям пожарной безопасности кабельная продукция подразделяется на следующие типы: без исполнения – кабельные изделия, не распространяющие горение при одиночной прокладке;

• нг – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке;
• нг-LS – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением;
• нг-HF – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении;
• нг-FRLS – кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением;
• нг-FRHF – кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении;
• нг-LSLTx – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения;
• нг-HFLTx – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, не выделяющие коррозионно-активные газообразные продукты при горении и тлении и с низкой токсичностью продуктов горения.

Таким образом, указание ВВГнг-FRLS и КВВГнг-LS является расшифровкой аббревиатуры в соответствии с требованиями пожарной безопасности к кабельной продукции.

4. Довод жалобы: «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 117 установлены требования: кран шаровый полнопроходной диаметр 15мм с внутренней резьбой: материал – латунь, температура – не ниже 110ºС, давление не менее 40 бар, пропускная способность не менее 40м3/ч. При этом формулировка «температура – не ниже 110ºС» является некорректной, и не позволяет подготовить заявку, так как не определено температура чего имеется ввиду».

Шаровые краны – одна из основных запорных арматур в системах водо- и газоснабжения, в отопительных контурах и в трубопроводах, перемещающих различные среды (вода, сжатый воздух, продукты нефтехимической промышленности и т.д.). Шаровые краны предназначены для перекрытия потока перемещаемой по трубопроводам среды - воды или этиленгликолевых растворов или выпуска ее при дренировании трубопроводов. Таким образом, показатель «температура не ниже 110ºС» может быть установлен только для показателя перемещаемой среды.

5.  Довод жалобы «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 46 установлены требования: труба стальная электросварная, прямошовная, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,0 мм, массой одного метра не более 1,87 кг по ГОСТ 10704-91. При этом в разделе 4 «Трубы и монтажные работы» ведомости объемов работ указано: пункт 220 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм; разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 51 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм;  разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 64 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам в указанных пунктах».

Показатели, установленные Заказчиком по указанным позициям, соответствуют требованиям ГОСТ 10704-91. Указание в разных позициях аукционной документации разных технических показателей применяемых материалов не является установлением противоречивых требований, а отражает действительную нужду Заказчика по конкретным позициям применяемых материалов.

6. «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 3 установлены требования: плита древесно-волокнистая с необлагороженной лицевой поверхностью, размерами 3660х1220мм, толщина не менее 3,2мм, предел прочности при изгибе не менее 1 МПа, плотность не менее 100 кг/м3, по ГОСТ 4598-86. При этом в ведомости объемов работ указано: плиты древесноволокнистые мокрого способа производства сверхтвердые марки СТ-С толщиной 4мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам».

Согласно ГОСТ 4598-86 плиты в зависимости от назначения подразделяют на: твердые и мягкие. Твердые плиты в зависимости от прочности, плотности и вида лицевой поверхности подразделяют на марки. Указание в ведомости объемов работ марки СТ-С устанавливает требование к предоставлению плиты повышенной прочности (сверхтвердой) с необлагороженной лицевой поверхностью. Таким образом,  довод жалобы об установлении Заказчиком противоречивых требований к материалам является необоснованным.

7. Относительно довода жалобы, о том, что «ведомость объемов работ содержит значения технических параметров товара без указания единиц измерений:

- плиты из керамогранита 600х600х10, коричневый (пункт 203);

- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем (теплоизоляционная минплита на основе супертонкого базальтового волокна, плотность 90-120 (пункт 197);

- крепежный (шляпный) профиль 90х20х3000 (пункт 385);

- крепежный (шляпный) профиль 50х20х3000 (пункт 386);

- крепежный Г-образный профиль 60х44х3000 (пункт 387);

- крепежный Z-образный профиль 29х20х3000 (пункт 388);

- кляммер рядовой 70х10 (пункт 390);

- кляммер завершающий 37х10 (пункт 391);

- саморез 4,8х28 с прокладками из ЕПДМ резины (пункт 392);

- анкерный дюбель 10х100 (пункт 395);

- анкерный дюбель 10х80 (пункт 396);

- заклепка стальная 4,8х8».

Исходя из анализа аукционной документации открытого аукциона в электронной форме (Информационная карта, Ведомость объемов работ, Технические требования к применяемым материалам (товарам)) Комиссией не установлено, что по указанным пунктам участнику размещения заказа необходимо было представить конкретные показатели используемых материалов. Согласно Информационной карте открытого аукциона - требования к материалам (товарам), применяемым при выполнении работ, указаны в технических требованиях к применяемым материалам.

На основании изложенного, проведя проверку по всем доводам, изложенным в жалобах ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс», а также внеплановую проверку размещения заказа, руководствуясь частями 4,5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобы ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс» необоснованными.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Т.А. Зеркаль

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ООО «Строй-Ресурс» 660135, г. Красноярск, ул. Молокова, 68   ООО «Атис» 660075, г. Красноярск, ул. Красной Гвардии, 23   Агентство государственного заказа Красноярского края  660009, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122   КГКУ «Управление капитального строительства» 660017, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 101 «А»   ООО «РТС-тендер» 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская 38, стр. 1

                                                                                      Заказ №   0119200000113003034

РЕШЕНИЕ № 776, 777

7 августа 2013 года                                                                                                       г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела информатизации и контроля рекламы, Т.А. Зеркаль, главного специалиста-эксперта аналитического отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобы ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс» на действия заказчика - КГКУ «Управление капитального строительства» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в г. Ужуре», размещенного на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили жалобы ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс» на действия заказчика - КГКУ «Управление капитального строительства» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в г. Ужуре».

 Существо жалоб: аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.   

 Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд » (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В адрес заказчика, подателей жалоб были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени их рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобах.

 На рассмотрение жалоб явились:

- представитель уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края – «…» (доверенность б/н от 30.03.2013);

- представители заказчика – КГКУ «Управление капитального строительства» «…»  (доверенность № б/н от 05.08.2013) и «…» (доверенность № 51 от 06.05.2013).

Податели жалоб явку своих представителей не обеспечили.

Из существа жалобы ООО «Атис» следует, что аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов, а именно, при том, что согласно ведомости объемов работ, являющимся приложением к документации об аукционе, Заказчику необходимо выполнить работы по установке видеонаблюдения, в составе заявки не установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на монтаж охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения. Отсутствие требования к участнику размещения заказа о наличии данной лицензии нарушает, по мнению подателя жалобы, требование статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Из существа жалобы ООО «Строй-Ресурс» следует, что аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов, а именно:

1. пункты 8 и 9 раздела «Земляные работы» в ведомости объемов работ содержит указание на производителя товара, компанию «DKC»: пункт 8 – труба двустенная диам. 140 DKC (код 121914); труба двустенная диам. 50 DKC (код 121950). Установление маркировки DKC является указанием на конкретного производителя товара, что нарушает требования статьи 34 Закона о размещении заказов;
2. по позиции № 376 раздела 14 «Наружные отделочные работы» указана торговая марка – «облицовка стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе» без сопровождения словами «или эквивалент», что также является нарушением требований статьи 34 Закона о размещении заказов;
3. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 88 установлены требования: кабель силовой ВВГнг-FRLS-660 многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, огнестойкой, с низким газо- и дымовыделением, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 4х1,5мм2, ГОСТ 16442-80. При этом маркировка   ВВГнг-FRLS-660 в ГОСТ 16442-80 отсутствует.
4. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 89 установлены требования: кабель контрольный КВВГнг-LS-660 для нестационарной прокладки многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 2х0,75мм2, ГОСТ 1508-78. При этом маркировка КВВГнг-LS в ГОСТ 1508-78 отсутствует.
5. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 117 установлены требования: кран шаровый полнопроходной диаметр 15мм с внутренней резьбой: материал – латунь, температура – не ниже 110ºС, давление не менее 40 бар, пропускная способность не менее 40м3/ч. При этом формулировка «температура – не ниже 110ºС» является некорректной, и не позволяет подготовить заявку, так как не определено температура чего имеется ввиду;
6. в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 46 установлены требования: труба стальная электросварная, прямошовная, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,0 мм, массой одного метра не более 1,87 кг по ГОСТ 10704-91. При этом в разделе 4 «Трубы и монтажные работы» ведомости объемов работ указано: пункт 220 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм; разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 51 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм;  разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 64 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам в указанных пунктах;
7.  в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 3 установлены требования: плита древесно-волокнистая с необлагороженной лицевой поверхностью, размерами 3660х1220мм, толщина не менее 3,2мм, предел прочности при изгибе не менее 1 МПа, плотность не менее 100 кг/м3, по ГОСТ 4598-86. При этом в ведомости объемов работ указано: плиты древесноволокнистые мокрого способа производства сверхтвердые марки СТ-С толщиной 4мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам;
8. помимо указанного, ведомость объемов работ содержит значения технических параметров товара без указания единиц измерений:

- плиты из керамогранита 600х600х10, коричневый (пункт 203);

- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем (теплоизоляционная минплита на основе супертонкого базальтового волокна, плотность 90-120 (пункт 197);

- крепежный (шляпный) профиль 90х20х3000 (пункт 385);

- крепежный (шляпный) профиль 50х20х3000 (пункт 386);

- крепежный Г-образный профиль 60х44х3000 (пункт 387);

- крепежный Z-образный профиль 29х20х3000 (пункт 388);

- кляммер рядовой 70х10 (пункт 390);

- кляммер завершающий 37х10 (пункт 391);

- саморез 4,8х28 с прокладками из ЕПДМ резины (пункт 392);

- анкерный дюбель 10х100 (пункт 395);

- анкерный дюбель 10х80 (пункт 396);

- заклепка стальная 4,8х8.

Установленные противоречия и несоответствия, содержащиеся в аукционной документации, не позволяют участнику размещения заказа правильно подготовить заявку и нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалоб, пояснили, что аукционная документация составлена в соответствии с требованиями, установленными Законом о размещении заказов.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы (копии), представленные заказчиком и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 190 мест в г. Ужуре».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов целью данного закона является обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с частью 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, его производителю, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.

Комиссия, проведя анализ аукционной документации (Ведомость объемов работ, Технические требования к применяемым материалам (товарам)) установила следующее.

Довод, указанный в жалобе ООО «Атис» о необходимости предоставления в составе заявки участника размещения заказа лицензии на монтаж охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения Комиссия считает необоснованным.  В соответствии с частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе состоит из двух частей.

Первая часть ьзаявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документы, указанные в части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе  в электронной форме (пункт 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом государственные органы, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

 Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Документацией об аукционе (информационной картой) установлено, что объем выполняемых работ указан в «ведомости объемов работ».

В ведомости объемов работ указан объем выполняемых работ по контракту, который включает общестроительные работы (общестроительные работы подземной части, общестроительные работы надземной части, кровельные работы), работы по устройству витражей, работы по устройству водопровода и канализации, работы по устройству системы отопления, работы по устройству системы вентиляции, электромонтажные работы, установка противопожарной вентиляции, монтаж структурированных кабельных сетей, монтаж системы видеонаблюдения, изготовление и монтаж дорожных знаков, вывоз мусора. Установка противопожарной вентиляции относится к работам, которые следует выполнять на стадии выполнения строительных работ.

В силу части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в документации об открытом аукционе в электронной форме отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147, метод строительства объектов под ключ предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций  управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре  и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование – выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием  - ввод в эксплуатацию).

Учитывая изложенное, включив все необходимые для строительства работы и работы по установке противопожарной вентиляции в один лот с указанием максимальной цены контракта, Заказчик реализовал свое право на выставление предмета торгов единым лотом и не нарушил при этом требование статьи 10 Закона о размещении заказов.

Согласно Градостроительному Кодексу РФ строительные работы, равно как и капитальный ремонт являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены Ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р)» (далее – ВСН 58-88 (р)).

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания  или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (Приложение № 7 к ВСН 58-88 (р)) включает, в том числе замену или установку автоматических систем контроля за работой центрального отопления внутридомовых сетей связи и сигнализации, КИП и др., замену вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9.

В указанном перечне к капитальному ремонту отнесено устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

Кроме того, в соответствии с положениями главы 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации, договор подряда охватывает не только строительные, но и иные монтажные, пусконаладочные и другие работы, позволяющие строить здания и строения «под ключ».

Таким образом, работы по выполнению строительства здания включают в себя не только непосредственно строительно-монтажные работы, но и неразрывно связанные с ними проектно-изыскательские, пусконаладочные работы по монтажу поставленного оборудования, монтажу пожарной сигнализации, то есть работы, обеспечивающие возможность введения здания в эксплуатацию.

Работы, указанные в документации об открытом аукционе в электронной форме связаны между собой как функционально, так и технологически, поскольку предполагают выполнение единого комплекса работ, направленного на достижение единого результата (ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

В информационной карте документации об открытом аукционе установлены требования о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации  к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов – наличие свидетельств СРО.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе  производства указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ  лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат виды деятельности, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Следовательно, если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии в составе заявки участника размещения заказа лицензии на монтаж охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения.

Относительно доводов, указанных в жалобе ООО «Строй-Ресурс» Комиссией установлено следующее.

1. Довод жалобы: «пункты 8 и 9 раздела «Земляные работы» в ведомости объемов работ содержит указание на производителя товара, компанию «DKC»: пункт 8 – труба двустенная диам. 140 DKC (код 121914); труба двустенная диам. 50 DKC (код 121950). Установление маркировки DKC является указанием на конкретного производителя товара, что нарушает требования статьи 34 Закона о размещении заказов».

Согласно проведенному мониторингу рынка, производителя двустенных труб «DKC» на территории Российской Федерации не существует, следовательно, данный довод подателя жалобы является необоснованным.

2. Довод жалобы: «по позиции № 376 раздела 14 «Наружные отделочные работы» указана торговая марка – «облицовка стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе» без сопровождения словами «или эквивалент», что также является нарушением требований статьи 34 Закона о размещении заказов».

Указание в позиции № 376 раздела «Наружные отделочные работы» на «облицовку стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе» не является указанием на конкретного производителя товаров, так как содержит приставку «типа» и далее, материал, который необходимо использовать при выполнении данного вида работ, описан позициями № 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397.

3.  по пунктам 3 и 4 жалобы «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 88 установлены требования: кабель силовой ВВГнг-FRLS-660 многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, огнестойкой, с низким газо- и дымовыделением, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 4х1,5мм2, ГОСТ 16442-80. При этом маркировка   ВВГнг-FRLS-660 в ГОСТ 16442-80 отсутствует» и «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 89 установлены требования: кабель контрольный КВВГнг-LS-660 для нестационарной прокладки многожильный с медными жилами, с изоляцией из ПВХ-пластиката не распространяющей горение, на напряжение переменного тока не менее 660В, сечением: 2х0,75мм2, ГОСТ 1508-78. При этом маркировка КВВГнг-LS в ГОСТ 1508-78 отсутствует» установлено следующее.

По требованиям пожарной безопасности кабельная продукция подразделяется на следующие типы: без исполнения – кабельные изделия, не распространяющие горение при одиночной прокладке;

• нг – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке;
• нг-LS – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением;
• нг-HF – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении;
• нг-FRLS – кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением;
• нг-FRHF – кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении;
• нг-LSLTx – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения;
• нг-HFLTx – кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, не выделяющие коррозионно-активные газообразные продукты при горении и тлении и с низкой токсичностью продуктов горения.

Таким образом, указание ВВГнг-FRLS и КВВГнг-LS является расшифровкой аббревиатуры в соответствии с требованиями пожарной безопасности к кабельной продукции.

4. Довод жалобы: «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 117 установлены требования: кран шаровый полнопроходной диаметр 15мм с внутренней резьбой: материал – латунь, температура – не ниже 110ºС, давление не менее 40 бар, пропускная способность не менее 40м3/ч. При этом формулировка «температура – не ниже 110ºС» является некорректной, и не позволяет подготовить заявку, так как не определено температура чего имеется ввиду».

Шаровые краны – одна из основных запорных арматур в системах водо- и газоснабжения, в отопительных контурах и в трубопроводах, перемещающих различные среды (вода, сжатый воздух, продукты нефтехимической промышленности и т.д.). Шаровые краны предназначены для перекрытия потока перемещаемой по трубопроводам среды - воды или этиленгликолевых растворов или выпуска ее при дренировании трубопроводов. Таким образом, показатель «температура не ниже 110ºС» может быть установлен только для показателя перемещаемой среды.

5.  Довод жалобы «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 46 установлены требования: труба стальная электросварная, прямошовная, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,0 мм, массой одного метра не более 1,87 кг по ГОСТ 10704-91. При этом в разделе 4 «Трубы и монтажные работы» ведомости объемов работ указано: пункт 220 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм; разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 51 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм;  разделе 4 «Трубопроводы и арматура» - пункт 64 - трубы стальные электросварные, прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 40мм, толщина стенки 2,5 мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам в указанных пунктах».

Показатели, установленные Заказчиком по указанным позициям, соответствуют требованиям ГОСТ 10704-91. Указание в разных позициях аукционной документации разных технических показателей применяемых материалов не является установлением противоречивых требований, а отражает действительную нужду Заказчика по конкретным позициям применяемых материалов.

6. «в таблице «Технические требования к применяемым материалам (товарам)» в пункте 3 установлены требования: плита древесно-волокнистая с необлагороженной лицевой поверхностью, размерами 3660х1220мм, толщина не менее 3,2мм, предел прочности при изгибе не менее 1 МПа, плотность не менее 100 кг/м3, по ГОСТ 4598-86. При этом в ведомости объемов работ указано: плиты древесноволокнистые мокрого способа производства сверхтвердые марки СТ-С толщиной 4мм. Таким образом, заказчиком (уполномоченным органом) установлены противоречивые требования к применяемым материалам».

Согласно ГОСТ 4598-86 плиты в зависимости от назначения подразделяют на: твердые и мягкие. Твердые плиты в зависимости от прочности, плотности и вида лицевой поверхности подразделяют на марки. Указание в ведомости объемов работ марки СТ-С устанавливает требование к предоставлению плиты повышенной прочности (сверхтвердой) с необлагороженной лицевой поверхностью. Таким образом,  довод жалобы об установлении Заказчиком противоречивых требований к материалам является необоснованным.

7. Относительно довода жалобы, о том, что «ведомость объемов работ содержит значения технических параметров товара без указания единиц измерений:

- плиты из керамогранита 600х600х10, коричневый (пункт 203);

- плиты из минеральной ваты на синтетическом связующем (теплоизоляционная минплита на основе супертонкого базальтового волокна, плотность 90-120 (пункт 197);

- крепежный (шляпный) профиль 90х20х3000 (пункт 385);

- крепежный (шляпный) профиль 50х20х3000 (пункт 386);

- крепежный Г-образный профиль 60х44х3000 (пункт 387);

- крепежный Z-образный профиль 29х20х3000 (пункт 388);

- кляммер рядовой 70х10 (пункт 390);

- кляммер завершающий 37х10 (пункт 391);

- саморез 4,8х28 с прокладками из ЕПДМ резины (пункт 392);

- анкерный дюбель 10х100 (пункт 395);

- анкерный дюбель 10х80 (пункт 396);

- заклепка стальная 4,8х8».

Исходя из анализа аукционной документации открытого аукциона в электронной форме (Информационная карта, Ведомость объемов работ, Технические требования к применяемым материалам (товарам)) Комиссией не установлено, что по указанным пунктам участнику размещения заказа необходимо было представить конкретные показатели используемых материалов. Согласно Информационной карте открытого аукциона - требования к материалам (товарам), применяемым при выполнении работ, указаны в технических требованиях к применяемым материалам.

На основании изложенного, проведя проверку по всем доводам, изложенным в жалобах ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс», а также внеплановую проверку размещения заказа, руководствуясь частями 4,5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобы ООО «Атис» и ООО «Строй-Ресурс» необоснованными.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Т.А. Зеркаль

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 776, 777 [format] => [safe_value] => 776, 777 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией. Основные задачи:

• Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд государственными заказчиками Красноярского края (далее – государственный заказчик), муниципальными заказчиками, органом, уполномоченным на осуществление функций  по размещению государственных (муниципальных) заказов для государственных (муниципальных) заказчиков (далее также – уполномоченный орган), конкурсной, аукционной или котировочной комиссией;
• Согласование решения о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственными и муниципальными заказчиками;
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного (муниципального) заказчика, уполномоченного органа, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу;
• Осуществление контроля за исполнением предписаний управления, выданных государственному (муниципальному) заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-08 08:06:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-08-07 08:06:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380528416 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )