Решение и предписание по делу № 77-14-13

stdClass Object ( [vid] => 10870 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 77-14-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10870 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380511295 [changed] => 1380511295 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380511295 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Индивидуальному предпринимателю Сивковой Л.А. <…> Индивидуальному предпринимателю Мещерякову С.А. <…>   Министерство транспорта Красноярского края ул. Сурикова, 47, г. Красноярск, 660049   Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия ул. Киренского, 87б, Красноярск,  660051   Департамент транспорта Администрации г. Красноярска ул. К.Маркса, 95, г. Красноярск, 660049

РЕШЕНИЕ

от 13 июня  2013 г. по делу № 77-14-13                                                           г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 13 июня 2013 г. В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2013г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин  Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии:  Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело № 77-14-13, возбужденное в отношении  индивидуального предпринимателя Мещерякова А.С. (660500, Красноярский край, г.Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 2-236) по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассматривалось с участием представителей: ИП Мещерякова А.С. –   (<…> ),   (доверенность от  <…>); Министерства транспорта Красноярского края –  , (доверенность №  <…>),    (доверенность №  <…>); Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта –   (доверенность № <…> ).  

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:

17.01.2013 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Сивковой Л.А., осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров по маршруту г.Сосновоборск – г. Красноярск, с жалобой на действия индивидуального предпринимателя Мещерякова А.С., который осуществляет аналогичный вид деятельность по такому же маршруту, по факту незаконной, по мнению заявителя, организации остановочного пункта автобусного маршрута № 120В на автобусной остановке, расположенной на транспортном кольце Предмостной площади г. Красноярска. Как следует из данного обращения ИП Мещеряков А.С. организовал несанкционированную посадку и высадку пассажиров автобусов на остановке, расположенной на транспортном кольце предмостной площади. Данные действия ИП Мещерякова, по мнению заявителя, предоставляют последнему неправовые преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, так как основной пассажиропоток  пассажиров, следующих в город Сосновоборск из Красноярска, формируется на указанной остановке, соответственно, поток пассажиров, которые осуществляют посадку в автобусы на остановке, указанной в паспорте маршрута  г.Сосновоборск – г. Красноярск, а именно: на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий значительно снижается, что причиняет ИП Сивковой Л.А., осуществляющей перевозку пассажиров по аналогичному маршруту,  убытки в виде упущенной выгоды.

В соответствии с утвержденным ИП Мещерякову А.С. Министерством транспорта и связи Красноярского края паспортом автобусного маршрута № 120 В  (Сосновоборск – Красноярск) от 04.02.2011 схемой движения автобусов данного маршрута по г.Красноярску предусмотрены остановочные пункты «Автовокзал Восток», «ДК Крастэц», «Спутник» и «Предмостная площадь» (конечная). Данной схемой не предусмотрено движение автобусов, посадка и высадка пассажиров на остановках общественного транспорта, расположенных на транспортном кольце Предмостной площади. Отстой автобусов, посадка и высадка пассажиров на маршруте 120 В «г.Сосновоборск – г. Красноярск» предусмотрен на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.

Как следует из представленных ИП Сивковой Л.А. материалов, ИП Сивкова Л.А. на основании лицензии АСС-24-032998 от 1.07.2009 г., осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров.   Согласно приложению к данной лицензии в автопарке ИП Сивковой Л.А. имеются транспортные средства для перевозки более 8 человек. Министерством транспорта ИП Сивковой Л.А. 30.06.2009 был утвержден паспорт автобусного маршрута № 12 «г. Сосновоборск – г. Красноярск». Согласно данного паспорта   конечный остановочный пункт в г. Красноярске, предусмотрен на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.   Как следует из видеоматериалов от 08.02.2013, представленных заявителем, автобусы принадлежащее ИП Сивковой Л.А, (в частности автобусы: гос.номер Р 171ВР 124/RUS,  М 792  ЕЕ 124/RUS , М 599 ЕЕ 124/RUS) производят посадку/высадку   на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.

 В  данных видеоматериалах также видно, что ряд автобусов, осуществляющих перевозки по маршруту г.Сосновоборск – г. Красноярск, производит посадку/высадку пассажиров на остановках городского общественного транспорта, расположенных на транспортном кольце Предмостной площади (кольцо), в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий (в частности автобусы марки FIAT DUKATO, гос. номер ЕЕ 685 24/RUS, Х412ВУ 124/ RUS, Х326ВУ 124/ RUS, автобус марки 2227UU, гос. номер Н734ВТ 124/ RUS, автобус марки 2227UR, гос. номер В679КА 124/ RUS, принадлежащие ИП Мещерякову А.С.).

При анализе данных материалов установлено, что в одно и то же время, а именно с 17.00 до 18.00 часов 02.08.2013 года пассажиропоток пассажиров, осуществляющих посадку в автобусы, которые производят остановку на транспортном кольце Предмостной площади (кольцо) в районе дому № 197 пр. Красноярский рабочий   значительно превышает количество пассажиров,  которые в это же время осуществляют посадку в автобусы, производящие остановку  на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.  

 По данному факту Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 77-14-13 в отношении ИП Мещерякова А. С. по признакам нарушения ст. 14 Закона «О защите конкуренции».  

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя по доверенности от 28.02.2012 Сивкова А.В. поддержала  доводы и требования, изложенные в заявлении, а именно просила устранить недобросовестную конкуренцию со стороны ИП Мещерякова А.С.  Также в дополнение к письменным пояснениям указала,  что из г. Сосновоборска,  автобусы обоих предпринимателей (ИП Мещерякова А.С. и ИП Сивковой Л.А.) отправляются с примерно одинаковой загрузкой. Из г. Красноярска автобусы ИП Сивковой Л.А. уходят полупустыми, так как основной поток пассажиров, осуществляет посадку в автобусы ИП Мещерякова А.С., которые производят несанкционированную остановку на  транспортном кольце Предмостной площади (кольцо) в районе дома № 197 пр. Красноярский рабочий на остановке городского транспорта.   

Представитель ответчика по доверенности от 28.03.2103 Турусина С.В. возражала против вышеуказанных доводов, пояснила,  что в паспорте маршрута конечная остановка называется «Предмостная площадь», следовательно, производить остановку и осуществлять забор и высадку пассажиров можно в любом месте Предмостной площади на организованных остановках общественного транспорта. Кроме того, как следует из сложившейся практики, все остановочные пункты транспортного кольца «Предмостной площади», а также остановочные пункты, расположенные рядом с данным кольцом также называются «Предмостная площадь».  Поскольку в расписании маршрута № 120В установлено время для посадки и высадки пассажиров только в начальном и конечном пунктах маршрута, то перевозки по маршруту № 120 В,  в соответствии с классификацией, приведенной в ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», являются перевозками с посадкой и высадкой пассажиров в любом, не запрещенном правилами дорожного движения месте, по маршруту регулярных перевозок.

Поскольку Министерством транспорта Красноярского края утвержден паспорт  маршрута в целом, то каждый отдельный документ, входящий в состав паспорта маршрута, считается утвержденным данным органом. В состав паспорта маршрута входят, в том числе графические схемы движения транспортных средств по маршруту и словесное описание схемы  движения транспортных средств по маршруту. Так Министерством транспорта Красноярского края от 04.02.2011 в составе паспорта маршрута утверждена схема опасных участков (лист 18 паспорта маршрута). В соответствии с данной схемой маршрут № 120В проходит по кольцу Предмостной площади в г. Красноярске. Следовательно, проезд автобусов по кольцу Предмостной площади является обязательным и остановка по требованию пассажиров на указанном кольце также является обязательной.

Представитель Министерства транспорта пояснил, что Министерство транспорта осведомлено о том, что ИП Мещеряков А.С. организовал несанкционированную  остановку на транспортном кольце предмостной площади,  в связи с чем информация о вышеуказанном нарушении направлялась министерством в органы Ространснадзора для принятия мер реагирования. Также представил доказательства – письмо Департамента транспорта администрации г. Красноярска (исх. №156 от 14.03.2013) о том, что ИП Мещерякову А.С. при открытии маршрута «Сосновоборск-Красноярск» в качестве конечного остановочного пункта Департаментом транспорта была согласована площадка в районе дома № 176 г/1 по адресу пр. Красноярский рабочий.

Кроме того, представитель  Министерства транспорта пояснил, что схема опасных участков, является документом, в котором фиксируются все опасные участки, встречающиеся на пути следования маршрута, а также те опасные участки, которые могут оказать влияние на движение по указанному маршруту. Следовательно, транспортное кольцо «Предмостная площадь» отображено в указанной схеме именно как опасный участок, который может оказать влияние на безопасность движения по  данному маршруту, и информирует водителя транспортного средства, осуществляющего движение по маршруту о том, что именно в этом месте расположен опасный участок, однако в данном случае не предполагает движение по нему. Схема движения маршрута, утверждена отдельно от схемы опасных участков, и именно по данной схеме должно происходить движение транспортных средств.   

Представитель Ространснадзора (доверенность № 32 от 09.01.13) Белов В.А. пояснил, что в связи с вышеуказанным обращением Министерства транспорта об организации ИП Мещеряковым А.С. не санкционированной  остановки на транспортном кольце предмостной площади, были осуществлено контрольное мероприятие, по результатам которого был составлен протокол от от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968 об административном правонарушении по факту организации ИП Мещеряковым несанкционированного остановочного пункта. Не согласившись с вменяемыми нарушениями ИП Мещеряков А.С. обратился в Арбитражный суд. В решении Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-6512/2013, предметом рассмотрения которого в числе прочих являлся вопрос о нарушении законодательства ИП Мещеряковым А.С. при производстве отстоя автобусов, посадки и высадки пассажиров на транспортном кольце Предмостной площади суд пришел к выводу о том, что Ространснадзором не доказано, что движение по кольцу не включено в маршрут движения «Сосновоборск – Красноярск». Кроме того, место нарушения, согласно протокола от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968, заявителем указано как на транспортном кольце Предмостная площадь, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий. Тем не менее, согласно, приложению № 1 к акту о результатах осмотра ТС от 29.03.2013 остановка осуществлена на кольце «Предмостная площадь» в районе дома № 197. Суд допускает, что в протоколе была допущена опечатка. Однако при указанных обстоятельствах имеется неустранимое противоречие с протоколом от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968, в связи с чем, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано нарушение пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами. 

Комиссия, рассмотрев материалы дела,  и заслушав пояснения сторон, отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В данной норме также закреплено положение о том, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В пункте 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.

 В соответствии с п. 4 Постановления № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ, маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Пунктом 11 статьи 2 указанного закона определено, что остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидание транспортных средств.

Частью 5 статьи 19 того же закона, предусмотрено, что остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В соответствии с пунктами 5.2.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Согласно пункту 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Пунктом 4.6 данного положения установлено, что  выбор местоположения автобусных остановок производиться владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне.

Согласно пункту 5.8 указанного Положения установлен запрет на отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобуса.

Как следует из материалов дела, ИП Мещеряков А.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии АСС-24-032908 от 10.09.2013.

04.02.2011 ИП Мещерякову А.С. был утвержден паспорт маршрута № 120 «В» «г. Сосновоборск - г. Красноярск». Согласно данного паспорта  ИП Мещерякову А.С. схемой движения автобусов по г. Красноярску предусмотрены остановочные пункты «Автовокзал Восток», «ДК Крастэц», «Спутник» и «Предмостная площадь». Данной схемой маршрута не предусмотрено движение автобусов, посадка и высадка пассажиров на транспортном кольце Предмостной площади. Отстой автобусов, посадка и высадка пассажиров согласно данной схеме  предусмотрен на правой стороне (при движении в направлении коммунального моста)   проспекта «Красноярский рабочий»  на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 (четная сторона), при этом кольцо Предмостная площадь» не включено в данную схему движения маршрута транспортных средств по маршруту.

 Однако, согласно схеме опасных участков по маршруту «Сосновоборск – Красноярск», находящейся в том же паспорте, указано движение по транспортному кольцу «Предмостная площадь».

В п.1.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 23 содержится определение «опасных участков» как участков автомобильных дорог, проезд по которым сопряжен с повышенным риском вовлечения в дорожно-транспортные происшествия либо повышенной тяжестью их последствий: участки, движение по которым связано с существенным изменением режимов движения; участки на которых установлены или должны быть установлены предупреждающие дорожные знаки или проведены иные организационно – технические мероприятия.

 Как следует из пояснений Министерства транспорта схема опасных участков, является документом, в котором фиксируются все опасные участки, встречающиеся на пути следования маршрута, а также те опасные участки, которые могут оказать влияние на движение по указанному маршруту. Следовательно, транспортное кольцо «Предмостная площадь» отображено в указанной схеме именно как опасный участок, который может оказать влияние на движение по маршруту, но не предполагает  в данном случае непосредственное движение по данному опасному участку, а информирует водителя транспортного средства, осуществляющего движение по маршруту о том, что именно в это месте расположен опасный участок, поскольку поток транспортных средств, следующих с кольца и на кольцо может оказать влияние на движение транспортных средств, маршрут которых пролегает в непосредственной близости от данного опасного участка. Схема движения автобусов по маршруту утверждена отдельно от схемы опасных участков, и именно по данной схеме должно происходить движение транспортных средств, а также производиться остановки.

Кроме того, как следует из письменных пояснений Минтранса Красноярского края, представленных в материалы дела,  в соответствии с утвержденным паспортом маршрута № 120 «В» «г. Сосновоборск - г. Красноярск» индивидуальному предпринимателю Мещерякову А.С. схемой движения автобусов по городу Красноярску предусмотрены остановочные пункты «Автовокзал Восток», «ДК Крастэц», «Спутник» и «Предмостная площадь». Данной схемой маршрута не предусмотрено движение автобусов, посадка и высадка пассажиров на транспортном кольце Предмостной площади. Отстой автобусов, посадка и высадка пассажиров на маршруте предусмотрен на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.

Отстой автобусов, посадка и высадка на маршруте на транспортном кольце Предмостной площади является незаконным на маршруте № 120 «В» т. Сосновоборск - г. Красноярск». Данные действия индивидуального предпринимателя Мещерякова А.С. являются нарушением пункта 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

До возбуждения настоящего дела, информация о вышеуказанном нарушении индивидуальным предпринимателем Мещеряковым А.С. направлялась Министерством в органы Ространснадзора для контрольных мероприятий (исх. 06-0365 от 11.03.2013).

В соответствии с пунктами 3.8.4-3.8.5  постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 №377-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края» функции по организации транспортного обслуживания населения возложены на Министерство транспорта.

В соответствии с пунктом 18 Приказа № 200 от 31.12.1981, в случае признания целесообразным открытия автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленной форме, разрабатывается расписание движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке.

Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 07.07.2005 №174-п утверждены состав и Положение о краевой комиссии по обследованию пригородных и междугородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункту 1.1. Постановления №174-п от 07.07.2005 Комиссия по обследованию маршрутов создается с целью обследования пригородных и междугородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов регулярных перевозок перед их открытием, изменением, закрытием.

Из раздела 2 Постановления №174-п 07.07.2005 следует, что владельцы автобусов должны обратиться с заявкой на открытие, изменение или закрытие автобусных маршрутов. После поступления заявки Комиссия по обследованию маршрутов производит обследование автобусных маршрутов перед их открытием. По результатам обследования оформляется акт, с предложениями о возможности открытия новых, изменения, закрытия и эксплуатации действующих автомобильных маршрутов.

 Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что паспорт маршрута и расписание движения автобусов составляются после утверждения (открытия) Министерством транспорта  нового маршрута.

После открытия маршрута перевозчик предоставляет в Министерство транспорта паспорт на маршрут и расписание автобусов для их согласования и утверждения.  

Согласно пункту 2 Приложения №2 к Приказу Министерства транспорта Красноярского края от 31.08.2010 №7/37 Коллегия по рассмотрению паспортов пригородных, межмуниципальных, межсубъектных маршрутов и расписаний движения автобусов (далее – Коллегия) рассматривает поступившие в Министерство транспорта от перевозчиков паспорта маршрутов и расписания движения автобусов и представляет в Министерство заключение о возможности утверждения представленных паспортов.

Таким образом, Министерство транспорта Красноярского края – является органом, который согласовывал и утверждал паспорт маршрута № 120 В «Сосновоборск- Красноярск» и, соответственно, данный  орган обладает достоверной информацией  о том, где по указанному маршруту расположены остановочные пункты.

Во исполнение своих полномочий Министерством была направлена информация о вышеуказанном нарушении индивидуальным предпринимателем Мещеряковым А.С.   в органы Ространснадзора для контрольных мероприятий.

Согласно п. 5 Положения о межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 № ВП-913 фс, управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства,  а  также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.

Во исполнение данных полномочий должностное лицо вышеуказанного органа составило протокол об административном правонарушении от 11.04.2013  серии  КЯК № 0054968 в отношении ИП Мещерякова А.С.

 Согласно указанному протоколу от 29.03.2013 при перевозке пассажиров по пригородному маршруту № 120В «Красноярск-Сосновоборск» автобусом, г/н ЕЕ684/24, принадлежащем ИП Мещерякову А.С.,  под управлением водителя Зуева А.А., был нарушен график (расписания), схема движения автобуса по указанному маршруту, а именно отстой автобуса, посадка и высадка пассажиров в нарушение утвержденного паспорта маршрута, осуществлялась  на транспортном кольце Предмостная площадь, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий (в протоколе допущена опечатка: вместо  в районе дома  № 174, указано в районе дома № 197) ).     

Данные факты нарушения также подтверждаются материалами настоящего  дела, а именно видеозаписью от 08.02.2013, согласно которой при перевозке пассажиров по пригородному маршруту № 120В «Красноярск- Сосновоборск» водителями автобусов, г/н ЕЕ68524, В679КА124, Х412ВУ124, Х326ВУ124, Н734ВТ124, был нарушен график (расписания), схема движения автобуса по указанному маршруту, а именно отстой автобуса, посадка и высадка пассажиров в нарушение утвержденного паспорта маршрута (схемы движения транспортных средств по маршруту), осуществлялась  на транспортном кольце Предмостная площадь в районе дома № 197, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 174 по пр. Красноярский рабочий. Комиссией установлено, что вышеуказанные транспортные средства производили не только посадку и высадку пассажиров, но и отстой автобусов  на остановке городского транспорта, расположенной на транспортном кольце Предмостной площади в районе дома № 197 (автобусы стояли на данной остановке каждый более 10 минут). Согласно информации, представленной ИП Мещеряковым А.С. в материалы настоящего дела, указанные автобусы принадлежат ИП Мещерякову А.С. (копии СТС на автобусы, используемые для перевозки пассажиров).

Кроме того, как следует из утвержденного Министерством транспорта паспорта межмуниципального маршрутного такси № 120 В «Сосновоборск – Красноярск»  на листе 10 предусмотрены сведения о трассе маршрута Сосновоборск – предмостная площадь. В данных сведениях присутствует информация о том, что на конечных пунктах в наличии имеются разворотные площадки. Соответственно, ссылка ответчика на то, что в паспорте конечная остановка называется «Предмостная площадь», и, как следует из сложившейся практики, все остановочные пункты транспортного кольца «Предмостной площади», а также остановочные пункты, расположенные рядом с данным кольцом также называются «Предмостная площадь» следовательно, производить остановку и осуществлять забор и высадку пассажиров можно в любом месте Предмостной площади на организованных остановках общественного транспорта, не может быть принята во внимание Комиссией так как, разворотная площадка для автобусов из всех вышеуказанных остановочных пунктов находиться только по правой стороне  проспекта «Красноярский рабочий» на автобусной площадке Предмостной площади, в том числе в районе дома № 174 (четная сторона). Данное, в том числе, позволяет идентифицировать остановочный пункт, на котором должен быть произведен разворот автобуса для направления его в обратную сторону и соответственно именно в данном  месте необходимо производить отстой автобусов, а также производить посадку и высадку пассажиров. Указанное  также подтверждается информацией департамента транспорта администрации г. Красноярска (вх. № 8364 от 15.05.2013), согласно которой отстой автобусов по маршруту «Сосновоборск – Красноярск» необходимо осуществлять на площадке конечного пункта автобусов «Предмостная площадь» в районе павильона по адресу: Красноярский рабочий, 176г/1, (который расположен рядом с домом № 174 и площадка для отстоя автобусов расположена перед указанными домами).

 На основании изложенного, следует вывод о том, что ИП Мещеряковым А.С. в нарушение вышеуказанных норм и утвержденного паспорта был организован остановочный пункт автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск – Красноярск) на автобусной остановке, расположенной на транспортном кольце предмостной площади г.Красноярска в районе дома № 197.

  Указанные действия ИП Мещерякова А.С. направлены на получение наибольшей прибыли, так как, пассажирам, направляющимся в г. Сосновоборск удобнее осуществлять посадку на рейсовый автобус с остановки городского транспорта, расположенной на транспортном кольце Предмостной площади в районе дома 197 пр. Красноярский рабочий, чем пересекать трамвайные пути, автодорогу по пр. Красноярский рабочий и осуществлять посадку на согласованной схемой остановке, на площадке Предмостной площади (остановка «конечная») в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий. Следовательно, основной пассажиропоток  , следующих в город Сосновоборск из Красноярска пассажиров, формируется на указанной остановке и соответственно, поток пассажиров, которые осуществляют посадку в автобусы на остановке, указанной в паспорте маршрута  г.Сосновоборск – г. Красноярск, а именно: на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий значительно снижается, что причиняет ИП Сивковой Л.А., осуществляющей перевозку пассажиров по аналогичному маршруту,  убытки в виде упущенной выгоды.

Таким образом, перевозчики, соблюдающие требования, установленные утвержденным маршрутом г. Сосновоборск – г. Красноярск поставлены в неравные конкурентные условия в сравнении с перевозчиками, нарушающими законные требования и производящие остановку (посадку/высадку пассажиров) на  остановке городского общественного транспорта, расположенной  на транспортном кольце Предмостной площади (остановка «Предмостная площадь (кольцо)»). 

 Согласно положениям п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - ФЗ «О защите конкуренции») под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статья 14 ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на недобросовестную конкуренцию. При этом перечень действий, указанных в пунктах 1-5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», не является исчерпывающим.

Проанализировав вышеуказанные положения ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», можно выделить квалифицирующие признаки, недобросовестной конкуренции в действиях ИП Мещерякова А.С., а именно:

1) ИП Мещеряков А.С. является конкурентом для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки по направлению «Сосновоборск- Красноярск», а именно  для ИП Сивкова Л.А., осуществляющей деятельность по маршруту № 120 (Сосновоборск-Красноярск), то есть данные субъекты осуществляют деятельность в одном сегменте товарного рынка;

2) действия ИП Мещерякова А.С. направлены на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по  маршруту «Сосновоборск–Красноярск», путем перераспределения в свою пользу пассажиропотока, формирующегося на данном маршруте при движении транспортных средств из Красноярска в Сосновоборск,  что как следствие влияет на объем дохода  ИП Мещерякова А.С. в сторону увеличения и уменьшение дохода его конкурентов.

3) действия ИП Мещерякова А.С. причинили или могли причинить убытки в виде упущенной выгоды хозяйствующим субъектам, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Сосновоборск–Красноярск», имеющему в качестве конечного остановочного пункта в г. Красноярску «Предмостную площадь», в частности ИП Сивковой Л.А, осуществляющей перевозки по маршруту № 120;

3) своими действиями ИП Мещеряков А.С. нарушил соответствующие нормы российского законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;  конечным итогом действий ИП Мещерякова А.С.   являться получение преимущества, усиления рыночного потенциала в результате недобросовестной конкуренции на соответствующем товарном рынке по отношению к хозяйствующим субъектам (конкурентам), которые осуществляют (могут осуществлять) регулярные пассажирские перевозки по направлению «Сосновоборск – Красноярск».  

 Таким образом,   в действиях ИП Мещерекова А.С. выразившихся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту «г. Сосновоборск – г.Красноярск» с нарушением требований транспортного законодательства, в том числе без соответствующего согласования   остановочного пункта маршрута № 120В (г. Сосновоборск – г. Красноярск) на автобусной остановке «Предмостная площадь (кольцо)» в районе дома № 197а, что предоставляет ИП Мещерякову необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности по маршруту Сосновоборск-Красноярск, в связи с перераспределением пассажиропотока в его пользу, и причиняет убытки конкурентам (в частности ИП Сивковой Л.А.), имеется состав нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».

По  факту вынесения решения Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-6512/13 от 04.06.2013, в котором также рассматривался вопрос об организации ИП Мещеряковым А.С. неустановленного остановочного пункта Комиссия считает необходимым отметить следующее. Согласно п. 5 ч. 1 статьи 44 ФЗ от 26.10.2006 «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.  В соответствии с вышеуказанным решением Арбитражного суда оценке подлежал протокол  серии КЯК № 0054968 об административном правонарушении, составленный в отношении  ИП Мещерякова А.С. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  Согласно указанному решению, суд пришел к выводу о том, что Ространснадзором не доказано, что движение по кольцу не включено в маршрут движения «Сосновоборск – Красноярск». Кроме того, суд указал, что «место совершения нарушения, согласно протокола от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968, заявителем (управлением Ространснадзора по Красноярскому краю) указано как транспортное кольцо Предмостная площадь, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий. Однако согласно, приложению № 1 к акту о результатах осмотра ТС от 29.03.2013 остановка осуществлена на кольце «Предмостная площадь» в районе дома № 197. При указанных обстоятельствах имеется неустранимое противоречие с протоколом от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968», в связи с чем суд пришел к выводу, что административным органом не доказано нарушение пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами. 

Наличие или отсутствие в действиях  ИП Мещерякова А.С. нарушения антимонопольного законодательства судом установлено не было. Кроме того, надлежащая оценка факту организации ИП Мещеряковым А.С. несанкционированного остановочного пункта на транспортном кольце «Предмостной площади» не давалась из-за допущенной в протоколе опечатки. Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о невозможности прекращения настоящего дела в связи с вынесением указанного решения Арбитражным судом Красноярского края.

Учитывая приведенные выше фактические и правовые обстоятельства, Комиссия по рассмотрению настоящего дела в действиях ИП Мещерякова А.С. усматривает нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в организации ИП Мещеряковым А.С. не санкционированного остановочного пункта автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск- г. Красноярск) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта) в районе дома № 197 пр. Красноярский рабочий с нарушением предусмотренных законодательством РФ требований к осуществлению данной деятельности, что поставило вышеназванного хозяйствующего субъекта в преимущественные условия осуществления деятельности по отношении к другим участникам рассматриваемого рынка и имеет (может иметь) результатом  причинение убытков последним.

Ввиду вышеизложенного, руководствуясь статьями 14, 23, 39, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

 

 1. Признать ИП Мещерякова А.С. нарушившим статью 14 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с организацией ИП Мещеряковым А.С. не санкционированного остановочного пункта автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск- г. Красноярск) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта), что позволяет получить необоснованные конкурентные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по вышеуказанному маршруту и повлекло (могло повлечь) причинение убытков конкурентам, в частности ИП Сивковой Л.А..

  2.   Выдать ИП Мещерякову А.С. предписание, согласно которому ИП Мещерякову А.С. в срок до 05.07.2013 надлежит совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства,  с этой целью ИП Мещерякову А.С.   надлежит:

-  прекратить производить посадку и высадку пассажиров в транспортные средства, находящиеся в автопарке ИП Мещерякова А.С., задействованные для перевозки пассажиров по автобусному маршруту № 120В (г. Сосновоборск-г. Красноярск) и их отстой на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта) в районе дома № 197; осуществлять отстой транспортных средств, производить посадку и высадку пассажиров на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 174 по пр. Красноярский рабочий. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель   Комиссии                                                                               Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                     Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                   Е.В. Дудко

 

 Индивидуальный предприниматель

Мещеряков С.А.

ул. Ленинского комсомола, д.2, кв. 236,

  г. Сосновоборск, 662500

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 77-14-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

«13» июня 2013 года                                                                                               г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председатель Комиссии – Лужбин  Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии:  Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 13 июня 2013 года по делу № 77-14-13 о нарушении индивидуальным предпринимателем Мещеряковым А.С. (660500, Красноярский край, г.Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 2-236)  статьи 14   ФЗ «О защите конкуренции» 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ИП Мещерякову А.С. прекратить нарушение статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в организации ИП Мещеряковым А.С. не санкционированного остановочного пункта автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск- г. Красноярск) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта). 

2.  С этой целью в срок до 05.07.2013 надлежит совершить действия, направленные на уведомление  водителей  транспортных средств, находящихся в автопарке ИП Мещерякова А.С., автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск-г. Красноярск -  о прекращении производства остановки) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта) и о необходимости производить остановку в соответствии с утвержденным  паспортом маршрута № 120 В, а именно осуществлять посадку и высадку пассажиров на согласованной схемой остановке, на площадке Предмостной площади (остановка «конечная») в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.. 

 О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                                                                       Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                         Е.В. Дудко

 

                                                                                                                 Е.В. Пономарева

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Индивидуальному предпринимателю Сивковой Л.А. <…> Индивидуальному предпринимателю Мещерякову С.А. <…>   Министерство транспорта Красноярского края ул. Сурикова, 47, г. Красноярск, 660049   Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия ул. Киренского, 87б, Красноярск,  660051   Департамент транспорта Администрации г. Красноярска ул. К.Маркса, 95, г. Красноярск, 660049

РЕШЕНИЕ

от 13 июня  2013 г. по делу № 77-14-13                                                           г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 13 июня 2013 г. В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2013г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин  Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии:  Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело № 77-14-13, возбужденное в отношении  индивидуального предпринимателя Мещерякова А.С. (660500, Красноярский край, г.Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 2-236) по признакам нарушения статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

Настоящее дело рассматривалось с участием представителей: ИП Мещерякова А.С. –   (<…> ),   (доверенность от  <…>); Министерства транспорта Красноярского края –  , (доверенность №  <…>),    (доверенность №  <…>); Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта –   (доверенность № <…> ).  

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:

17.01.2013 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Сивковой Л.А., осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров по маршруту г.Сосновоборск – г. Красноярск, с жалобой на действия индивидуального предпринимателя Мещерякова А.С., который осуществляет аналогичный вид деятельность по такому же маршруту, по факту незаконной, по мнению заявителя, организации остановочного пункта автобусного маршрута № 120В на автобусной остановке, расположенной на транспортном кольце Предмостной площади г. Красноярска. Как следует из данного обращения ИП Мещеряков А.С. организовал несанкционированную посадку и высадку пассажиров автобусов на остановке, расположенной на транспортном кольце предмостной площади. Данные действия ИП Мещерякова, по мнению заявителя, предоставляют последнему неправовые преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, так как основной пассажиропоток  пассажиров, следующих в город Сосновоборск из Красноярска, формируется на указанной остановке, соответственно, поток пассажиров, которые осуществляют посадку в автобусы на остановке, указанной в паспорте маршрута  г.Сосновоборск – г. Красноярск, а именно: на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий значительно снижается, что причиняет ИП Сивковой Л.А., осуществляющей перевозку пассажиров по аналогичному маршруту,  убытки в виде упущенной выгоды.

В соответствии с утвержденным ИП Мещерякову А.С. Министерством транспорта и связи Красноярского края паспортом автобусного маршрута № 120 В  (Сосновоборск – Красноярск) от 04.02.2011 схемой движения автобусов данного маршрута по г.Красноярску предусмотрены остановочные пункты «Автовокзал Восток», «ДК Крастэц», «Спутник» и «Предмостная площадь» (конечная). Данной схемой не предусмотрено движение автобусов, посадка и высадка пассажиров на остановках общественного транспорта, расположенных на транспортном кольце Предмостной площади. Отстой автобусов, посадка и высадка пассажиров на маршруте 120 В «г.Сосновоборск – г. Красноярск» предусмотрен на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.

Как следует из представленных ИП Сивковой Л.А. материалов, ИП Сивкова Л.А. на основании лицензии АСС-24-032998 от 1.07.2009 г., осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров.   Согласно приложению к данной лицензии в автопарке ИП Сивковой Л.А. имеются транспортные средства для перевозки более 8 человек. Министерством транспорта ИП Сивковой Л.А. 30.06.2009 был утвержден паспорт автобусного маршрута № 12 «г. Сосновоборск – г. Красноярск». Согласно данного паспорта   конечный остановочный пункт в г. Красноярске, предусмотрен на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.   Как следует из видеоматериалов от 08.02.2013, представленных заявителем, автобусы принадлежащее ИП Сивковой Л.А, (в частности автобусы: гос.номер Р 171ВР 124/RUS,  М 792  ЕЕ 124/RUS , М 599 ЕЕ 124/RUS) производят посадку/высадку   на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.

 В  данных видеоматериалах также видно, что ряд автобусов, осуществляющих перевозки по маршруту г.Сосновоборск – г. Красноярск, производит посадку/высадку пассажиров на остановках городского общественного транспорта, расположенных на транспортном кольце Предмостной площади (кольцо), в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий (в частности автобусы марки FIAT DUKATO, гос. номер ЕЕ 685 24/RUS, Х412ВУ 124/ RUS, Х326ВУ 124/ RUS, автобус марки 2227UU, гос. номер Н734ВТ 124/ RUS, автобус марки 2227UR, гос. номер В679КА 124/ RUS, принадлежащие ИП Мещерякову А.С.).

При анализе данных материалов установлено, что в одно и то же время, а именно с 17.00 до 18.00 часов 02.08.2013 года пассажиропоток пассажиров, осуществляющих посадку в автобусы, которые производят остановку на транспортном кольце Предмостной площади (кольцо) в районе дому № 197 пр. Красноярский рабочий   значительно превышает количество пассажиров,  которые в это же время осуществляют посадку в автобусы, производящие остановку  на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.  

 По данному факту Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 77-14-13 в отношении ИП Мещерякова А. С. по признакам нарушения ст. 14 Закона «О защите конкуренции».  

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя по доверенности от 28.02.2012 Сивкова А.В. поддержала  доводы и требования, изложенные в заявлении, а именно просила устранить недобросовестную конкуренцию со стороны ИП Мещерякова А.С.  Также в дополнение к письменным пояснениям указала,  что из г. Сосновоборска,  автобусы обоих предпринимателей (ИП Мещерякова А.С. и ИП Сивковой Л.А.) отправляются с примерно одинаковой загрузкой. Из г. Красноярска автобусы ИП Сивковой Л.А. уходят полупустыми, так как основной поток пассажиров, осуществляет посадку в автобусы ИП Мещерякова А.С., которые производят несанкционированную остановку на  транспортном кольце Предмостной площади (кольцо) в районе дома № 197 пр. Красноярский рабочий на остановке городского транспорта.   

Представитель ответчика по доверенности от 28.03.2103 Турусина С.В. возражала против вышеуказанных доводов, пояснила,  что в паспорте маршрута конечная остановка называется «Предмостная площадь», следовательно, производить остановку и осуществлять забор и высадку пассажиров можно в любом месте Предмостной площади на организованных остановках общественного транспорта. Кроме того, как следует из сложившейся практики, все остановочные пункты транспортного кольца «Предмостной площади», а также остановочные пункты, расположенные рядом с данным кольцом также называются «Предмостная площадь».  Поскольку в расписании маршрута № 120В установлено время для посадки и высадки пассажиров только в начальном и конечном пунктах маршрута, то перевозки по маршруту № 120 В,  в соответствии с классификацией, приведенной в ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», являются перевозками с посадкой и высадкой пассажиров в любом, не запрещенном правилами дорожного движения месте, по маршруту регулярных перевозок.

Поскольку Министерством транспорта Красноярского края утвержден паспорт  маршрута в целом, то каждый отдельный документ, входящий в состав паспорта маршрута, считается утвержденным данным органом. В состав паспорта маршрута входят, в том числе графические схемы движения транспортных средств по маршруту и словесное описание схемы  движения транспортных средств по маршруту. Так Министерством транспорта Красноярского края от 04.02.2011 в составе паспорта маршрута утверждена схема опасных участков (лист 18 паспорта маршрута). В соответствии с данной схемой маршрут № 120В проходит по кольцу Предмостной площади в г. Красноярске. Следовательно, проезд автобусов по кольцу Предмостной площади является обязательным и остановка по требованию пассажиров на указанном кольце также является обязательной.

Представитель Министерства транспорта пояснил, что Министерство транспорта осведомлено о том, что ИП Мещеряков А.С. организовал несанкционированную  остановку на транспортном кольце предмостной площади,  в связи с чем информация о вышеуказанном нарушении направлялась министерством в органы Ространснадзора для принятия мер реагирования. Также представил доказательства – письмо Департамента транспорта администрации г. Красноярска (исх. №156 от 14.03.2013) о том, что ИП Мещерякову А.С. при открытии маршрута «Сосновоборск-Красноярск» в качестве конечного остановочного пункта Департаментом транспорта была согласована площадка в районе дома № 176 г/1 по адресу пр. Красноярский рабочий.

Кроме того, представитель  Министерства транспорта пояснил, что схема опасных участков, является документом, в котором фиксируются все опасные участки, встречающиеся на пути следования маршрута, а также те опасные участки, которые могут оказать влияние на движение по указанному маршруту. Следовательно, транспортное кольцо «Предмостная площадь» отображено в указанной схеме именно как опасный участок, который может оказать влияние на безопасность движения по  данному маршруту, и информирует водителя транспортного средства, осуществляющего движение по маршруту о том, что именно в этом месте расположен опасный участок, однако в данном случае не предполагает движение по нему. Схема движения маршрута, утверждена отдельно от схемы опасных участков, и именно по данной схеме должно происходить движение транспортных средств.   

Представитель Ространснадзора (доверенность № 32 от 09.01.13) Белов В.А. пояснил, что в связи с вышеуказанным обращением Министерства транспорта об организации ИП Мещеряковым А.С. не санкционированной  остановки на транспортном кольце предмостной площади, были осуществлено контрольное мероприятие, по результатам которого был составлен протокол от от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968 об административном правонарушении по факту организации ИП Мещеряковым несанкционированного остановочного пункта. Не согласившись с вменяемыми нарушениями ИП Мещеряков А.С. обратился в Арбитражный суд. В решении Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-6512/2013, предметом рассмотрения которого в числе прочих являлся вопрос о нарушении законодательства ИП Мещеряковым А.С. при производстве отстоя автобусов, посадки и высадки пассажиров на транспортном кольце Предмостной площади суд пришел к выводу о том, что Ространснадзором не доказано, что движение по кольцу не включено в маршрут движения «Сосновоборск – Красноярск». Кроме того, место нарушения, согласно протокола от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968, заявителем указано как на транспортном кольце Предмостная площадь, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий. Тем не менее, согласно, приложению № 1 к акту о результатах осмотра ТС от 29.03.2013 остановка осуществлена на кольце «Предмостная площадь» в районе дома № 197. Суд допускает, что в протоколе была допущена опечатка. Однако при указанных обстоятельствах имеется неустранимое противоречие с протоколом от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968, в связи с чем, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано нарушение пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами. 

Комиссия, рассмотрев материалы дела,  и заслушав пояснения сторон, отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В данной норме также закреплено положение о том, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В пункте 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.

 В соответствии с п. 4 Постановления № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ, маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Пунктом 11 статьи 2 указанного закона определено, что остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидание транспортных средств.

Частью 5 статьи 19 того же закона, предусмотрено, что остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В соответствии с пунктами 5.2.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Согласно пункту 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Пунктом 4.6 данного положения установлено, что  выбор местоположения автобусных остановок производиться владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне.

Согласно пункту 5.8 указанного Положения установлен запрет на отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобуса.

Как следует из материалов дела, ИП Мещеряков А.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии АСС-24-032908 от 10.09.2013.

04.02.2011 ИП Мещерякову А.С. был утвержден паспорт маршрута № 120 «В» «г. Сосновоборск - г. Красноярск». Согласно данного паспорта  ИП Мещерякову А.С. схемой движения автобусов по г. Красноярску предусмотрены остановочные пункты «Автовокзал Восток», «ДК Крастэц», «Спутник» и «Предмостная площадь». Данной схемой маршрута не предусмотрено движение автобусов, посадка и высадка пассажиров на транспортном кольце Предмостной площади. Отстой автобусов, посадка и высадка пассажиров согласно данной схеме  предусмотрен на правой стороне (при движении в направлении коммунального моста)   проспекта «Красноярский рабочий»  на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 (четная сторона), при этом кольцо Предмостная площадь» не включено в данную схему движения маршрута транспортных средств по маршруту.

 Однако, согласно схеме опасных участков по маршруту «Сосновоборск – Красноярск», находящейся в том же паспорте, указано движение по транспортному кольцу «Предмостная площадь».

В п.1.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 23 содержится определение «опасных участков» как участков автомобильных дорог, проезд по которым сопряжен с повышенным риском вовлечения в дорожно-транспортные происшествия либо повышенной тяжестью их последствий: участки, движение по которым связано с существенным изменением режимов движения; участки на которых установлены или должны быть установлены предупреждающие дорожные знаки или проведены иные организационно – технические мероприятия.

 Как следует из пояснений Министерства транспорта схема опасных участков, является документом, в котором фиксируются все опасные участки, встречающиеся на пути следования маршрута, а также те опасные участки, которые могут оказать влияние на движение по указанному маршруту. Следовательно, транспортное кольцо «Предмостная площадь» отображено в указанной схеме именно как опасный участок, который может оказать влияние на движение по маршруту, но не предполагает  в данном случае непосредственное движение по данному опасному участку, а информирует водителя транспортного средства, осуществляющего движение по маршруту о том, что именно в это месте расположен опасный участок, поскольку поток транспортных средств, следующих с кольца и на кольцо может оказать влияние на движение транспортных средств, маршрут которых пролегает в непосредственной близости от данного опасного участка. Схема движения автобусов по маршруту утверждена отдельно от схемы опасных участков, и именно по данной схеме должно происходить движение транспортных средств, а также производиться остановки.

Кроме того, как следует из письменных пояснений Минтранса Красноярского края, представленных в материалы дела,  в соответствии с утвержденным паспортом маршрута № 120 «В» «г. Сосновоборск - г. Красноярск» индивидуальному предпринимателю Мещерякову А.С. схемой движения автобусов по городу Красноярску предусмотрены остановочные пункты «Автовокзал Восток», «ДК Крастэц», «Спутник» и «Предмостная площадь». Данной схемой маршрута не предусмотрено движение автобусов, посадка и высадка пассажиров на транспортном кольце Предмостной площади. Отстой автобусов, посадка и высадка пассажиров на маршруте предусмотрен на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.

Отстой автобусов, посадка и высадка на маршруте на транспортном кольце Предмостной площади является незаконным на маршруте № 120 «В» т. Сосновоборск - г. Красноярск». Данные действия индивидуального предпринимателя Мещерякова А.С. являются нарушением пункта 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

До возбуждения настоящего дела, информация о вышеуказанном нарушении индивидуальным предпринимателем Мещеряковым А.С. направлялась Министерством в органы Ространснадзора для контрольных мероприятий (исх. 06-0365 от 11.03.2013).

В соответствии с пунктами 3.8.4-3.8.5  постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 №377-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края» функции по организации транспортного обслуживания населения возложены на Министерство транспорта.

В соответствии с пунктом 18 Приказа № 200 от 31.12.1981, в случае признания целесообразным открытия автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленной форме, разрабатывается расписание движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке.

Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 07.07.2005 №174-п утверждены состав и Положение о краевой комиссии по обследованию пригородных и междугородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункту 1.1. Постановления №174-п от 07.07.2005 Комиссия по обследованию маршрутов создается с целью обследования пригородных и междугородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов регулярных перевозок перед их открытием, изменением, закрытием.

Из раздела 2 Постановления №174-п 07.07.2005 следует, что владельцы автобусов должны обратиться с заявкой на открытие, изменение или закрытие автобусных маршрутов. После поступления заявки Комиссия по обследованию маршрутов производит обследование автобусных маршрутов перед их открытием. По результатам обследования оформляется акт, с предложениями о возможности открытия новых, изменения, закрытия и эксплуатации действующих автомобильных маршрутов.

 Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что паспорт маршрута и расписание движения автобусов составляются после утверждения (открытия) Министерством транспорта  нового маршрута.

После открытия маршрута перевозчик предоставляет в Министерство транспорта паспорт на маршрут и расписание автобусов для их согласования и утверждения.  

Согласно пункту 2 Приложения №2 к Приказу Министерства транспорта Красноярского края от 31.08.2010 №7/37 Коллегия по рассмотрению паспортов пригородных, межмуниципальных, межсубъектных маршрутов и расписаний движения автобусов (далее – Коллегия) рассматривает поступившие в Министерство транспорта от перевозчиков паспорта маршрутов и расписания движения автобусов и представляет в Министерство заключение о возможности утверждения представленных паспортов.

Таким образом, Министерство транспорта Красноярского края – является органом, который согласовывал и утверждал паспорт маршрута № 120 В «Сосновоборск- Красноярск» и, соответственно, данный  орган обладает достоверной информацией  о том, где по указанному маршруту расположены остановочные пункты.

Во исполнение своих полномочий Министерством была направлена информация о вышеуказанном нарушении индивидуальным предпринимателем Мещеряковым А.С.   в органы Ространснадзора для контрольных мероприятий.

Согласно п. 5 Положения о межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 № ВП-913 фс, управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства,  а  также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.

Во исполнение данных полномочий должностное лицо вышеуказанного органа составило протокол об административном правонарушении от 11.04.2013  серии  КЯК № 0054968 в отношении ИП Мещерякова А.С.

 Согласно указанному протоколу от 29.03.2013 при перевозке пассажиров по пригородному маршруту № 120В «Красноярск-Сосновоборск» автобусом, г/н ЕЕ684/24, принадлежащем ИП Мещерякову А.С.,  под управлением водителя Зуева А.А., был нарушен график (расписания), схема движения автобуса по указанному маршруту, а именно отстой автобуса, посадка и высадка пассажиров в нарушение утвержденного паспорта маршрута, осуществлялась  на транспортном кольце Предмостная площадь, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий (в протоколе допущена опечатка: вместо  в районе дома  № 174, указано в районе дома № 197) ).     

Данные факты нарушения также подтверждаются материалами настоящего  дела, а именно видеозаписью от 08.02.2013, согласно которой при перевозке пассажиров по пригородному маршруту № 120В «Красноярск- Сосновоборск» водителями автобусов, г/н ЕЕ68524, В679КА124, Х412ВУ124, Х326ВУ124, Н734ВТ124, был нарушен график (расписания), схема движения автобуса по указанному маршруту, а именно отстой автобуса, посадка и высадка пассажиров в нарушение утвержденного паспорта маршрута (схемы движения транспортных средств по маршруту), осуществлялась  на транспортном кольце Предмостная площадь в районе дома № 197, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 174 по пр. Красноярский рабочий. Комиссией установлено, что вышеуказанные транспортные средства производили не только посадку и высадку пассажиров, но и отстой автобусов  на остановке городского транспорта, расположенной на транспортном кольце Предмостной площади в районе дома № 197 (автобусы стояли на данной остановке каждый более 10 минут). Согласно информации, представленной ИП Мещеряковым А.С. в материалы настоящего дела, указанные автобусы принадлежат ИП Мещерякову А.С. (копии СТС на автобусы, используемые для перевозки пассажиров).

Кроме того, как следует из утвержденного Министерством транспорта паспорта межмуниципального маршрутного такси № 120 В «Сосновоборск – Красноярск»  на листе 10 предусмотрены сведения о трассе маршрута Сосновоборск – предмостная площадь. В данных сведениях присутствует информация о том, что на конечных пунктах в наличии имеются разворотные площадки. Соответственно, ссылка ответчика на то, что в паспорте конечная остановка называется «Предмостная площадь», и, как следует из сложившейся практики, все остановочные пункты транспортного кольца «Предмостной площади», а также остановочные пункты, расположенные рядом с данным кольцом также называются «Предмостная площадь» следовательно, производить остановку и осуществлять забор и высадку пассажиров можно в любом месте Предмостной площади на организованных остановках общественного транспорта, не может быть принята во внимание Комиссией так как, разворотная площадка для автобусов из всех вышеуказанных остановочных пунктов находиться только по правой стороне  проспекта «Красноярский рабочий» на автобусной площадке Предмостной площади, в том числе в районе дома № 174 (четная сторона). Данное, в том числе, позволяет идентифицировать остановочный пункт, на котором должен быть произведен разворот автобуса для направления его в обратную сторону и соответственно именно в данном  месте необходимо производить отстой автобусов, а также производить посадку и высадку пассажиров. Указанное  также подтверждается информацией департамента транспорта администрации г. Красноярска (вх. № 8364 от 15.05.2013), согласно которой отстой автобусов по маршруту «Сосновоборск – Красноярск» необходимо осуществлять на площадке конечного пункта автобусов «Предмостная площадь» в районе павильона по адресу: Красноярский рабочий, 176г/1, (который расположен рядом с домом № 174 и площадка для отстоя автобусов расположена перед указанными домами).

 На основании изложенного, следует вывод о том, что ИП Мещеряковым А.С. в нарушение вышеуказанных норм и утвержденного паспорта был организован остановочный пункт автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск – Красноярск) на автобусной остановке, расположенной на транспортном кольце предмостной площади г.Красноярска в районе дома № 197.

  Указанные действия ИП Мещерякова А.С. направлены на получение наибольшей прибыли, так как, пассажирам, направляющимся в г. Сосновоборск удобнее осуществлять посадку на рейсовый автобус с остановки городского транспорта, расположенной на транспортном кольце Предмостной площади в районе дома 197 пр. Красноярский рабочий, чем пересекать трамвайные пути, автодорогу по пр. Красноярский рабочий и осуществлять посадку на согласованной схемой остановке, на площадке Предмостной площади (остановка «конечная») в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий. Следовательно, основной пассажиропоток  , следующих в город Сосновоборск из Красноярска пассажиров, формируется на указанной остановке и соответственно, поток пассажиров, которые осуществляют посадку в автобусы на остановке, указанной в паспорте маршрута  г.Сосновоборск – г. Красноярск, а именно: на площадке Предмостной площади в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий значительно снижается, что причиняет ИП Сивковой Л.А., осуществляющей перевозку пассажиров по аналогичному маршруту,  убытки в виде упущенной выгоды.

Таким образом, перевозчики, соблюдающие требования, установленные утвержденным маршрутом г. Сосновоборск – г. Красноярск поставлены в неравные конкурентные условия в сравнении с перевозчиками, нарушающими законные требования и производящие остановку (посадку/высадку пассажиров) на  остановке городского общественного транспорта, расположенной  на транспортном кольце Предмостной площади (остановка «Предмостная площадь (кольцо)»). 

 Согласно положениям п.9 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - ФЗ «О защите конкуренции») под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статья 14 ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на недобросовестную конкуренцию. При этом перечень действий, указанных в пунктах 1-5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», не является исчерпывающим.

Проанализировав вышеуказанные положения ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», можно выделить квалифицирующие признаки, недобросовестной конкуренции в действиях ИП Мещерякова А.С., а именно:

1) ИП Мещеряков А.С. является конкурентом для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки по направлению «Сосновоборск- Красноярск», а именно  для ИП Сивкова Л.А., осуществляющей деятельность по маршруту № 120 (Сосновоборск-Красноярск), то есть данные субъекты осуществляют деятельность в одном сегменте товарного рынка;

2) действия ИП Мещерякова А.С. направлены на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по  маршруту «Сосновоборск–Красноярск», путем перераспределения в свою пользу пассажиропотока, формирующегося на данном маршруте при движении транспортных средств из Красноярска в Сосновоборск,  что как следствие влияет на объем дохода  ИП Мещерякова А.С. в сторону увеличения и уменьшение дохода его конкурентов.

3) действия ИП Мещерякова А.С. причинили или могли причинить убытки в виде упущенной выгоды хозяйствующим субъектам, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Сосновоборск–Красноярск», имеющему в качестве конечного остановочного пункта в г. Красноярску «Предмостную площадь», в частности ИП Сивковой Л.А, осуществляющей перевозки по маршруту № 120;

3) своими действиями ИП Мещеряков А.С. нарушил соответствующие нормы российского законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;  конечным итогом действий ИП Мещерякова А.С.   являться получение преимущества, усиления рыночного потенциала в результате недобросовестной конкуренции на соответствующем товарном рынке по отношению к хозяйствующим субъектам (конкурентам), которые осуществляют (могут осуществлять) регулярные пассажирские перевозки по направлению «Сосновоборск – Красноярск».  

 Таким образом,   в действиях ИП Мещерекова А.С. выразившихся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту «г. Сосновоборск – г.Красноярск» с нарушением требований транспортного законодательства, в том числе без соответствующего согласования   остановочного пункта маршрута № 120В (г. Сосновоборск – г. Красноярск) на автобусной остановке «Предмостная площадь (кольцо)» в районе дома № 197а, что предоставляет ИП Мещерякову необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности по маршруту Сосновоборск-Красноярск, в связи с перераспределением пассажиропотока в его пользу, и причиняет убытки конкурентам (в частности ИП Сивковой Л.А.), имеется состав нарушения части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».

По  факту вынесения решения Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-6512/13 от 04.06.2013, в котором также рассматривался вопрос об организации ИП Мещеряковым А.С. неустановленного остановочного пункта Комиссия считает необходимым отметить следующее. Согласно п. 5 ч. 1 статьи 44 ФЗ от 26.10.2006 «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.  В соответствии с вышеуказанным решением Арбитражного суда оценке подлежал протокол  серии КЯК № 0054968 об административном правонарушении, составленный в отношении  ИП Мещерякова А.С. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  Согласно указанному решению, суд пришел к выводу о том, что Ространснадзором не доказано, что движение по кольцу не включено в маршрут движения «Сосновоборск – Красноярск». Кроме того, суд указал, что «место совершения нарушения, согласно протокола от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968, заявителем (управлением Ространснадзора по Красноярскому краю) указано как транспортное кольцо Предмостная площадь, а не на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 197 по пр. Красноярский рабочий. Однако согласно, приложению № 1 к акту о результатах осмотра ТС от 29.03.2013 остановка осуществлена на кольце «Предмостная площадь» в районе дома № 197. При указанных обстоятельствах имеется неустранимое противоречие с протоколом от 11.04.2013 серии КЯК № 0054968», в связи с чем суд пришел к выводу, что административным органом не доказано нарушение пункта 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами. 

Наличие или отсутствие в действиях  ИП Мещерякова А.С. нарушения антимонопольного законодательства судом установлено не было. Кроме того, надлежащая оценка факту организации ИП Мещеряковым А.С. несанкционированного остановочного пункта на транспортном кольце «Предмостной площади» не давалась из-за допущенной в протоколе опечатки. Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о невозможности прекращения настоящего дела в связи с вынесением указанного решения Арбитражным судом Красноярского края.

Учитывая приведенные выше фактические и правовые обстоятельства, Комиссия по рассмотрению настоящего дела в действиях ИП Мещерякова А.С. усматривает нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в организации ИП Мещеряковым А.С. не санкционированного остановочного пункта автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск- г. Красноярск) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта) в районе дома № 197 пр. Красноярский рабочий с нарушением предусмотренных законодательством РФ требований к осуществлению данной деятельности, что поставило вышеназванного хозяйствующего субъекта в преимущественные условия осуществления деятельности по отношении к другим участникам рассматриваемого рынка и имеет (может иметь) результатом  причинение убытков последним.

Ввиду вышеизложенного, руководствуясь статьями 14, 23, 39, 41, 48, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

 

 1. Признать ИП Мещерякова А.С. нарушившим статью 14 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с организацией ИП Мещеряковым А.С. не санкционированного остановочного пункта автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск- г. Красноярск) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта), что позволяет получить необоснованные конкурентные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по вышеуказанному маршруту и повлекло (могло повлечь) причинение убытков конкурентам, в частности ИП Сивковой Л.А..

  2.   Выдать ИП Мещерякову А.С. предписание, согласно которому ИП Мещерякову А.С. в срок до 05.07.2013 надлежит совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства,  с этой целью ИП Мещерякову А.С.   надлежит:

-  прекратить производить посадку и высадку пассажиров в транспортные средства, находящиеся в автопарке ИП Мещерякова А.С., задействованные для перевозки пассажиров по автобусному маршруту № 120В (г. Сосновоборск-г. Красноярск) и их отстой на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта) в районе дома № 197; осуществлять отстой транспортных средств, производить посадку и высадку пассажиров на площадке конечной остановки «Предмостная площадь» в районе дома № 174 по пр. Красноярский рабочий. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края  в течение трех месяцев с момента вынесения решения. 

Председатель   Комиссии                                                                               Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                     Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                                   Е.В. Дудко

 

 Индивидуальный предприниматель

Мещеряков С.А.

ул. Ленинского комсомола, д.2, кв. 236,

  г. Сосновоборск, 662500

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 77-14-13 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВЕРШЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ

 

«13» июня 2013 года                                                                                               г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председатель Комиссии – Лужбин  Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии:  Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий, Пономарева Е.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») на основании своего решения от 13 июня 2013 года по делу № 77-14-13 о нарушении индивидуальным предпринимателем Мещеряковым А.С. (660500, Красноярский край, г.Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 2-236)  статьи 14   ФЗ «О защите конкуренции» 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ИП Мещерякову А.С. прекратить нарушение статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в организации ИП Мещеряковым А.С. не санкционированного остановочного пункта автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск- г. Красноярск) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта). 

2.  С этой целью в срок до 05.07.2013 надлежит совершить действия, направленные на уведомление  водителей  транспортных средств, находящихся в автопарке ИП Мещерякова А.С., автобусного маршрута № 120В (г. Сосновоборск-г. Красноярск -  о прекращении производства остановки) на транспортном кольце предмостной площади г. Красноярска (непосредственно на остановке городского транспорта) и о необходимости производить остановку в соответствии с утвержденным  паспортом маршрута № 120 В, а именно осуществлять посадку и высадку пассажиров на согласованной схемой остановке, на площадке Предмостной площади (остановка «конечная») в районе дома № 174 по проспекту Красноярский рабочий.. 

 О выполнении настоящего Предписания надлежит сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Красноярского края

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель   Комиссии                                                                       Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                                         Е.В. Дудко

 

                                                                                                                 Е.В. Пономарева

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 77-14-13 [format] => [safe_value] => 77-14-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-13 03:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-06-13 03:18:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380511295 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )