Решение по делу № 140-15-17-13

stdClass Object ( [vid] => 10856 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 140-15-17-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10856 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380265823 [changed] => 1380265823 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380265823 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» 4-й Центральный мкр-н, 22, г. Канск, 663600   Канская межрайонная прокуратура ул. 30 лет ВЛКСМ  9, г. Канск, ,  663600   ИП Потылициной В.В.  <…>   ИП Гореву Н.В.  <…>

                                                                     РЕШЕНИЕ

№ 140-15-17-13 от 29 мая 2013 года                                                               г. Красноярск

 

 Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 29 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник   отдела контроля органов власти; Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий  рассмотрела дело № 140-15-17-13,  возбужденное в отношении  МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска»  (663600, Красноярский край, г. Канск, мкр-н 4-й Центральный, 22)  по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1  статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции»   (далее- ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в необоснованном отказе в допуске к участию  в торгах ИП Потылициной В.В., ИП Горева Н.В. при проведении аукциона по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, 7, корп. 1, пом. 16, состоявшегося 12.03.2012. 

 Настоящее дело рассмотрено с участием председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» - Велигжаниной  Е.А., действующей от имени учреждения на основании распоряжения администрации г. Канска № 170 от 20.02.2009.

Заинтересованные лица - Потылицина В.В. и Горев Н.В.,  привлеченные к рассмотрению настоящего дела, на рассмотрение дела не явились. Представили информацию (вх. № 9600 от 29.05.2013 и № 9601 от 29.05.2013) об отсутствии претензий к МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев указанное ходатайство, Комиссия приняла решение об его удовлетворении и рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

           В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено:

          27.03.2013 в адрес Красноярского УФАС России поступили материалы проверки Канской межрайонной прокуратуры (вх. № 5294) о нарушении антимонопольного законодательства, допущенного МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» при передаче прав на объект муниципальной собственности. 

Согласно материалам проверки установлено, что при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Канск, ул. Эйдемана, д. 7, корп. 1, пом. 16 заявители физические лица – Потылицина В.В. и Горев Н.В. оплатили задаток для участия в аукционе как индивидуальные предприниматели, в связи с чем не были допущены к участию в аукционе организатором торгов и данный аукцион был признан несостоявшимся.

27.03.2012 комиссией по приватизации вышеуказанного помещение вновь было принято решение о приватизации названого помещения посредством аукциона с открытой формой подачи заявок.

4 апреля 2012 года в газете «5 Канал» (выпуск № 14(802)) было опубликовано информационное сообщение о продаже названого муниципального имущества.

Согласно указанному информационному сообщению срок подачи заявок установлен с даты опубликования сообщения (т.е. с 4.04.2012) по 7 марта 2012 года.

Указанное информационное сообщение МКУ «КУМИ г.Канска» не опровергалось, изменения в него не вносились.

Таким образом, срок подачи заявок для участия в аукционе фактически не был установлен.    

   По данным фактам Красноярским УФАС России на основании приказа № 276 от 19.04.2013 было возбуждено дело № 140-15-17-13 в отношении МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» по признакам нарушения статей 15 и 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» не согласилась с вменяемым нарушением, пояснив, что в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса - индивидуальный предприниматель есть физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений.

Подача заявки на участие в торгах от физического лица или индивидуального предпринимателя имело существенное значение для последующего заключения договора купли-продажи муниципального имущества с победителем торгов, с целью соблюдения Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункта 3 статьи 161 НК РФ при реализации на территории РФ муниципального имущества, составляющего муниципальную казну соответствующего муниципального образования, обязанности налогового агента по исчислению, удержанию из доходов, перечисляемых муниципальному учреждению, и уплате в бюджет сумм НДС возлагаются на налогового агента - покупателя этого имущества. Исключение составляют физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, согласно договора купли-продажи стоимость имущества, сложившуюся на торгах с учетом НДС, уплачивают в органы местного самоуправления, осуществляющие операции по реализации данного имущества. Продавец имущества полученные от приватизации денежные средства перечисляет, соответственно, в местный бюджет и сумму НДС в федеральный бюджет. И наоборот физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны самостоятельно удержать из выплачиваемых продавцу доходов сумму НДС и уплатить в федеральный бюджет соответствующую сумму.

Хотя в информационном сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «5 Канал» № 5 от 01.02.2012 в требованиях по предоставлению документов для участия в торгах, не указывались дополнительные документы для индивидуальных предпринимателей, потому как согласно статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального закона» требовать предоставления иных документов, кроме перечисленных в данной статье, не допускается, в разделе срок и порядок оплаты имущества для победителя в торгах указывалось требование по уплате НДС для физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также представитель посчитала необходимым  отметить, что физическое лицо и индивидуальный предприниматель это разные субъекты исходя из общих правил подведомственности и критериев разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются юридические лица или индивидуальные предприниматели (ст. 27 АПК РФ).

Так как заявка на участие в аукционе поступила от физических лиц Потылициной В.В.. Горева Н.В., а задаток для участия в аукционе поступил от ИП Потылициной В.В., ИП Горева Н.В., комиссией по продаже муниципального имущества физические лица Потылицина В.В., Горев Н.В. не были допущены к участию в аукционе.

По данному факту от заинтересованных лиц претензий не поступало, действия уполномоченных лиц не обжаловались.

 По факту повторного объявления аукциона  представитель пояснила, что извещение о торгах, опубликованное в газете «5 Канал» от 04.04.2012 № 14 (802) не противоречит требованиям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как содержит все необходимые сведения о предмете, его начальной цене и условиях проводимых торгов. Так как, газета «5 Канал», в которой публикуются официальные материалы муниципального образования город Канск, выходит один раз в неделю, размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Канск также осуществляется в этот же день, в информационном сообщении датой начала приема заявок на участие в аукционе звучит «заявки на участие в аукционе принимаются с даты опубликования сообщения», т.е. с даты выхода газеты и даты размещения на сайте, этой датой является 04.04.2012.

При подготовке информационного сообщения по продаже муниципального имущества на аукционе, опубликованном в газете «5 Канал» от 04.04.2012 № 14 (802) была допущена техническая ошибка. В дате окончания приема заявок на участие в аукционе произошла опечатка: вместо даты «07 мая» указано «07 марта». Исходя из содержания текста видно, что задаток должен поступить до 07.05.2012, заявки на участие в аукционе рассматриваются 08.05.2012, аукцион проводится 21.05.2012. Кроме публикации в газете данное информационное сообщение было размещено 04.04.2012 на официальном сайте муниципального образования город Канск (www.kansk-adm.ru)   с указанием правильной даты окончания приема заявок - «07 мая 2012».

Так как, в вышеуказанном информационном сообщении по продаже муниципального имущества на аукционе было размещено 6 лотов, из которых по 4 лотам не поступало заявок, т.к. объекты не привлекательны для покупателей и еще несколько раз выставлялись на торги, по 2 лотам заинтересованными лицами в приобретении муниципального имущества, несмотря на допущенную ошибку в публикации, в период с 04.04.2012 по 07.05.2012 были поданы заявки на участие в аукционе: по лоту № 1 на нежилое помещение по адресу: г. Канск, ул. Эйдемана, д. 7, корп. 1, пом. 16 - 2 заявки (Потылицина В.В., Цветкова О.Ф.), по лоту № 2 на нежилое помещение по адресу: г. Канск, мкр-н Солнечный, д. 86, пом. 2 - 3 заявки (Майер Н.А., Захаров Н.Н., Антипина Е.В.),что не свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц. Жалоб от заинтересованных лиц не поступало.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц,  участвующих в рассмотрении дела № 140-15-17-13, Комиссия  пришла к следующим выводам:

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник в праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,  в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества регулируются вышеуказанным Федеральным законом и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 585 от 12.08.2002.

В силу пункта 3 статьи 15 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В   пункте 5 "Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585, установлено, что для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

 Согласно пункту 8 статьи 18 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае когда представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Задаток выполняет одновременно три функции: доказательную, (удостоверяющую факт заключения договора), платежную (в счет причитающихся платежей) и обеспечительную (имеет целью предотвратить неисполнение сторонами договора). Исходя из положений ст. 448 ГК РФ, ст. 18 ФЗ РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" внесение задатка участниками торгов является императивным условием, поскольку установлено законом.

Из пунктов 4, 5 статьи 448 ГК РФ следует, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывает в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

В соответствии с п. 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» является функциональным подразделением администрации г. Канска Красноярского края, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом и землями, расположенными на территории муниципального образования г. Канск.

Согласно материалам настоящего  дела 25 января 2012 года МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» (далее - МКУ «КУМИ г.Канска») было издано Распоряжение № 7, в соответствии с которым было принято решение о приватизации муниципального имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана д.7, корп.1, пом. 16 (общей площадью 112,2 кв.м.) путем продажи на аукционе, открытом по составу участников, и открытым по форме подачи предложений о цене.      Названым распоряжением была установлена начальная цена объекта недвижимости, которая составила 1 300 000,00 руб. Стоимость определена на основании отчета № 0112-2 от 19.01.2012 г. об оценке рыночной стоимости нежилого помещения.

Информация о проведении указанного аукциона была размещена в газете «5 Канал», на сайте администрации г. Канска в сети Интернет, а также на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов.  

Согласно вышеуказанному информационному сообщению, размещенному в газете «5 Канал» (выпуск № 5 от 01.02.2012), покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Указанное положение информационного сообщения корреспондирует п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), закрепляющего аналогичный круг субъектов, которые могут быть покупателями государственного и муниципального имущества.

Таким образом, законодатель установил круг лиц, которые могут быть покупателями государственного и муниципального имущества:

- физические  лица, вне зависимости  от  того имеют ли они статус индивидуального предпринимателя или нет;

- юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических  лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Таким образом, индивидуальные предприниматели участвуют в торгах как физические лица.

Согласно вышеуказанному информационному сообщению для участия в торгах необходимо было представить следующие документы:

- заявку в двух экземплярах по утвержденной организатором форме;

- опись представленных документов в двух экземплярах;

Физические лица представляют документы, удостоверяющие личность и предоставляют копию всех его листов. В информационном сообщении отсутствуют сведения о необходимости физическому лицу, являющемуся индивидуальным предпринимателем, предоставлять какие-либо иные документы (например, свидетельство о государственной регистрации в качестве ИП), отличные от лица, не обладающего таким статусом.

В информационном сообщении установлен срок приема заявок с 01.02.2012 по 06.03.2012 (включительно), размер задатка - 130 000 руб., который должен поступить на счет организатора по 05.03.2012.

Документом, подтверждающим внесение задатка на счет организатора торгов,  является выписка со счета организатора.

Помимо указанного, в информационном сообщении отсутствуют обязательные требования к оформлению платежных поручений, на основании которых задаток будет перечислен на счет организатора.

Форма заявки для участия в аукционе была размещена в вышеуказанном информационном сообщении, являясь неотъемлемой его частью.

Ни в одной графе в форме заявки, которую необходимо подать для участия в аукционе не указано о необходимости гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем, указывать о том, что он является таковым.

29.02.2012 Потылицыной Викторией Викторовной была подана заявка, со всеми необходимыми документами, указанными в информационном сообщении, для участия в аукционе.

В заявке в графе «Полное наименование, адрес, контактный телефон, ИНН, банковские реквизиты Претендента» Потылициной Викторией Викторовной был указан, помимо прочего, свой ИНН (245000381081), банковские реквизиты (счет 3010181080000000000627, БИК 040407627).

Потылициной Викторией Викторовной  21.02.2012 был оплачен задаток для участия в вышеуказанном аукционе в размере 130 000 руб. (в соответствии с информационным сообщением).

Согласно вышеуказанному платежному поручению, плательщиком задатка является ИП Потылицина Виктория Викторовна, в платежном поручении указан ИНН плательщика, который полностью совпадает с ИНН, указанным Потылициной В.В. в заявке на участие в аукционе (ИНН 245000381081), а также номер счета, с которого поступили денежные средства, который полностью совпадает с номером счета, указанным Потылициной В.В. в вышеуказанной заявке. В платежном поручении указана цель, на которые перечислены денежные средства -«оплата задатка».

Помимо указанного при подаче Потылициной В.В. заявки (от 29.02.2012 г.) МКУ «КУМИ г.Канска» уже располагало вышеуказанным платежным поручением и выпиской со счета о поступлении задатка от ИП Потылициной В.В. и сомнений у должностных лиц МКУ «КУМИ г. Канска» при приеме заявки о том, что Потылицина В.В. и ИП Потылицина В.В. разные граждане не могло возникнуть.

12.03.2012 комиссией по продаже вышеуказанного муниципального имущества определялись участники аукциона из числа граждан, подавших заявки на участие в торгах (всего было подано три заявки), о чем был составлен соответствующий протокол № 151, 12.03.2012.

Согласно указанному протоколу Потылицина Виктория Викторовна была не допущена к участию в аукционе в связи с «неоплатой задатка на участие в аукционе от Потылициной Виктории Викторовны».

Причиной не допуска Потылициной В.В. к участию в аукционе послужила приставка «ИП» в платежном поручении в графе плательщик (Плательщик - ИП Потылицина В.В.)

По аналогичному основанию не был допущен к участию в аукционе Горев Николай Вячеславович.

02.03.2012 Горевым Николаем Вячеславовичем была подана Заявка со всеми необходимыми документами, указанными в информационном сообщении.

В заявке в графе «Полное наименование, адрес, контактный телефон, ИНН, банковские реквизиты Претендента» Горевым Николаем Вячеславовичем был указан, помимо прочего, свой ИНН (245000223092).

Горевым Николаем Вячеславовичем 02.03.2012 был оплачен задаток для участия в вышеуказанном аукционе в размере 130 000 руб. (в соответствии с информационным сообщением).

Согласно вышеуказанному платежному поручению, плательщиком задатка является - Индивидуальный предприниматель Горев Николай Вячеславович, в платежном поручении указан ИНН плательщика, который полностью совпадает с ИНН указанным Горевым Н.В. в заявке на участие в аукционе (ИНН 245000223092). Указана цель  перечисления денежных средств -  «задаток на участие в аукционе. Лот № 1 Помещение неж. назначения, общ. площ. 111.2 кв.м г.Канск. ул. Эйдемана 7 корп 1 пом. 16».

Горев Николай Вячеславович не был допущен к участию в аукционе в связи с «неоплатой задатка на участие в аукционе от Горева Николая Вячеславовича ».

Таким образом, причиной не допуска Горева Н.В. к участию в аукционе послужила приставка «Индивидуальный предприниматель» в платежном поручении в графе плательщик (Плательщик- Индивидуальный предприниматель Горев Николай Вячеславович ).

В связи с тем, что участником аукциона была признана лишь Цветкова Оксана Федоровна (заявка от 05.03.2012), то аукцион был признан не состоявшимся.

14.03.2012 на основании Приказа председателя МКУ «КУМИ г.Канска» № 34-ОД Гореву Н.В. был возвращен задаток за участие в вышеуказанном аукционе.

14.03.2012 на основании Приказа председателя МКУ «КУМИ г.Канска» № 33-ОД Потылициной В.В. был возвращен задаток за участие в вышеуказанном аукционе.

При этом у должностных лиц МКУ «КУМИ г. Канска» при возврате задатка не возникло сомнений в принадлежности денежных средств именно указанным гражданам.

 27.03.2012 комиссией по приватизации вышеуказанного помещение вновь было принято решение о приватизации названого помещения посредством аукциона с открытой формой подачи заявок.

4 апреля 2012 года в газете «5 Канал» (выпуск № 14(802)) было опубликовано информационное сообщение о продаже вышеназванного муниципального имущества.

Согласно указанному информационному сообщению срок подачи заявок установлен с даты опубликования сообщения (т.е. с 4.04.2012) по 7 марта 2012 года.

Указанное информационное сообщение МКУ «КУМИ г.Канска» не опровергалось, изменения в него не вносились.

Таким образом, срок подачи заявок для участия в аукционе фактически не был установлен, что в свою очередь послужило причиной введения в заблуждение неопределенного круга лиц.

Для участия в названом аукционе было подано две заявки от Потылициной В.В. и Цветковой О.Ф., оба претендента были признаны участниками. Горев Н.В. заявку на участие в аукционе не подавал.

По результатам проведения аукциона, договор купли-продажи названого помещения был заключен с Потылициной В.В..

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя по своей правовой природе является лишь санкцией государства, позволяющей гражданину заниматься без образования юридического лица предпринимательской деятельность. Действующее законодательство не содержит запретов или ограничений гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, на приобретение государственного или муниципального имущества в порядке приватизации.

Статьей 16 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен перечень документов, которые должен предоставить претендент вместе с заявкой на участие в аукционе, который является закрытым. Согласно указанному перечню физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов. В силу изложенного, действующее законодательство не возлагает обязанность на физических лиц, представлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие у них статуса индивидуального предпринимателя.

В связи с этим, указанными гражданами задаток на участие в аукционе был переведен в установленный законом срок и в установленных размерах, в связи с чем, действия МКУ «КУМИ г. Канска» по не допуску названых граждан-предпринимателей к участию в аукционе является необоснованными.

  В Постановлении ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона, которые являются одним из оснований для признания торгов по приватизации имущества недействительными, понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. 

 Кроме того, должностными лицами МКУ «КУМИ г.Канска» при последующей приватизации указанного объекта допущены существенные нарушения действующего законодательства

В нарушение пп.8 ч.3 ст. 15 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в информационном сообщении от 4 апреля 2012 года, размещенном в газете «5 Канал» (выпуск 14(802)) фактически не была указана дата окончания приема заявок.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

   При этом согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

 Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется  на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также  государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. 

 В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 

Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности п. 2 запрещается  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» при принятии решения об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Потылициной В.В и ИП Горева Н.В. по не предусмотренным законодательством основаниям, создали необоснованное препятствие хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности с использованием имущества, выставленного на аукцион.

Кроме того, отсутствие указания даты окончания приема заявок,  приводит или может привести к отсутствию единообразного понимания информации о торгах, и тем самым создать препятствие в участии в торгах неопределенного круга лиц, что является нарушением конкуренции, которую призвана обеспечить процедура торгов.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 Согласно части 2 статьи 17 наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

  Исходя из буквального и смыслового толкования положений статьи 17 указанного закона, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

 Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что действия МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска», связанные с  необоснованным отказом в допуске к участию в торгах ИП Потылициной В.В., ИП Горева  Н.В. при проведении аукциона по продаже муниципального имущества- нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, 7, корп. 1, пом. 16, состоявшегося 12.03.2012   нарушили требования части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции»,  поскольку привели к недопущению конкуренции на торгах.

В связи с тем, что по результатам повторного  аукциона,   проведенного   23 мая 2013 года по продаже муниципального имущества между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» и Потылициной В.В., которой было отказано в допуске в первоначальном аукционе, заключен договор № 162 ПР купли-продажи недвижимого имущества, являющегося объектом муниципальной собственности, а также отсутствием заинтересованности в приобретении данного  муниципального имущества у второго недопущенного участника первоначального аукциона – Горева Н.В., Комиссия пришла к выводу об отсутствие необходимости для выдачи Ответчику обязательного для исполнения предписания об аннулировании торгов. 

            Руководствуясь статьями 17, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

      1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным  имуществом г. Канска» нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах ИП Потылициной В.В., ИП Горева Н.В. при проведении аукциона по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, 7, корп. 1, пом. 16, состоявшегося 12.03.2012, что привлекло к недопущению конкуренции при проведении вышеуказанных торгов.

2.  В связи с тем обстоятельством, что вышеуказанные торги признаны несостоявшимися, проведены повторные торги по продаже вышеуказанного имущества, лица, не допущенные к участию в торгах, не заявили о своей заинтересованности в приобретении указанного имущества на настоящий момент в суд с иском о признании результатов вышеуказанных торгов недействительными не обращаться, предписание не выдавать.

 

Председатель   Комиссии                                                                    Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                           Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                           Е.В Дудко

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» 4-й Центральный мкр-н, 22, г. Канск, 663600   Канская межрайонная прокуратура ул. 30 лет ВЛКСМ  9, г. Канск, ,  663600   ИП Потылициной В.В.  <…>   ИП Гореву Н.В.  <…>

                                                                     РЕШЕНИЕ

№ 140-15-17-13 от 29 мая 2013 года                                                               г. Красноярск

 

 Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 29 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Фомушкина Ю.В., начальник   отдела контроля органов власти; Дудко Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий  рассмотрела дело № 140-15-17-13,  возбужденное в отношении  МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска»  (663600, Красноярский край, г. Канск, мкр-н 4-й Центральный, 22)  по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1  статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции»   (далее- ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в необоснованном отказе в допуске к участию  в торгах ИП Потылициной В.В., ИП Горева Н.В. при проведении аукциона по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, 7, корп. 1, пом. 16, состоявшегося 12.03.2012. 

 Настоящее дело рассмотрено с участием председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» - Велигжаниной  Е.А., действующей от имени учреждения на основании распоряжения администрации г. Канска № 170 от 20.02.2009.

Заинтересованные лица - Потылицина В.В. и Горев Н.В.,  привлеченные к рассмотрению настоящего дела, на рассмотрение дела не явились. Представили информацию (вх. № 9600 от 29.05.2013 и № 9601 от 29.05.2013) об отсутствии претензий к МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев указанное ходатайство, Комиссия приняла решение об его удовлетворении и рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

           В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено:

          27.03.2013 в адрес Красноярского УФАС России поступили материалы проверки Канской межрайонной прокуратуры (вх. № 5294) о нарушении антимонопольного законодательства, допущенного МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» при передаче прав на объект муниципальной собственности. 

Согласно материалам проверки установлено, что при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Канск, ул. Эйдемана, д. 7, корп. 1, пом. 16 заявители физические лица – Потылицина В.В. и Горев Н.В. оплатили задаток для участия в аукционе как индивидуальные предприниматели, в связи с чем не были допущены к участию в аукционе организатором торгов и данный аукцион был признан несостоявшимся.

27.03.2012 комиссией по приватизации вышеуказанного помещение вновь было принято решение о приватизации названого помещения посредством аукциона с открытой формой подачи заявок.

4 апреля 2012 года в газете «5 Канал» (выпуск № 14(802)) было опубликовано информационное сообщение о продаже названого муниципального имущества.

Согласно указанному информационному сообщению срок подачи заявок установлен с даты опубликования сообщения (т.е. с 4.04.2012) по 7 марта 2012 года.

Указанное информационное сообщение МКУ «КУМИ г.Канска» не опровергалось, изменения в него не вносились.

Таким образом, срок подачи заявок для участия в аукционе фактически не был установлен.    

   По данным фактам Красноярским УФАС России на основании приказа № 276 от 19.04.2013 было возбуждено дело № 140-15-17-13 в отношении МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» по признакам нарушения статей 15 и 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» не согласилась с вменяемым нарушением, пояснив, что в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса - индивидуальный предприниматель есть физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений.

Подача заявки на участие в торгах от физического лица или индивидуального предпринимателя имело существенное значение для последующего заключения договора купли-продажи муниципального имущества с победителем торгов, с целью соблюдения Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункта 3 статьи 161 НК РФ при реализации на территории РФ муниципального имущества, составляющего муниципальную казну соответствующего муниципального образования, обязанности налогового агента по исчислению, удержанию из доходов, перечисляемых муниципальному учреждению, и уплате в бюджет сумм НДС возлагаются на налогового агента - покупателя этого имущества. Исключение составляют физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, согласно договора купли-продажи стоимость имущества, сложившуюся на торгах с учетом НДС, уплачивают в органы местного самоуправления, осуществляющие операции по реализации данного имущества. Продавец имущества полученные от приватизации денежные средства перечисляет, соответственно, в местный бюджет и сумму НДС в федеральный бюджет. И наоборот физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны самостоятельно удержать из выплачиваемых продавцу доходов сумму НДС и уплатить в федеральный бюджет соответствующую сумму.

Хотя в информационном сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «5 Канал» № 5 от 01.02.2012 в требованиях по предоставлению документов для участия в торгах, не указывались дополнительные документы для индивидуальных предпринимателей, потому как согласно статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального закона» требовать предоставления иных документов, кроме перечисленных в данной статье, не допускается, в разделе срок и порядок оплаты имущества для победителя в торгах указывалось требование по уплате НДС для физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также представитель посчитала необходимым  отметить, что физическое лицо и индивидуальный предприниматель это разные субъекты исходя из общих правил подведомственности и критериев разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, если сторонами в них являются юридические лица или индивидуальные предприниматели (ст. 27 АПК РФ).

Так как заявка на участие в аукционе поступила от физических лиц Потылициной В.В.. Горева Н.В., а задаток для участия в аукционе поступил от ИП Потылициной В.В., ИП Горева Н.В., комиссией по продаже муниципального имущества физические лица Потылицина В.В., Горев Н.В. не были допущены к участию в аукционе.

По данному факту от заинтересованных лиц претензий не поступало, действия уполномоченных лиц не обжаловались.

 По факту повторного объявления аукциона  представитель пояснила, что извещение о торгах, опубликованное в газете «5 Канал» от 04.04.2012 № 14 (802) не противоречит требованиям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как содержит все необходимые сведения о предмете, его начальной цене и условиях проводимых торгов. Так как, газета «5 Канал», в которой публикуются официальные материалы муниципального образования город Канск, выходит один раз в неделю, размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Канск также осуществляется в этот же день, в информационном сообщении датой начала приема заявок на участие в аукционе звучит «заявки на участие в аукционе принимаются с даты опубликования сообщения», т.е. с даты выхода газеты и даты размещения на сайте, этой датой является 04.04.2012.

При подготовке информационного сообщения по продаже муниципального имущества на аукционе, опубликованном в газете «5 Канал» от 04.04.2012 № 14 (802) была допущена техническая ошибка. В дате окончания приема заявок на участие в аукционе произошла опечатка: вместо даты «07 мая» указано «07 марта». Исходя из содержания текста видно, что задаток должен поступить до 07.05.2012, заявки на участие в аукционе рассматриваются 08.05.2012, аукцион проводится 21.05.2012. Кроме публикации в газете данное информационное сообщение было размещено 04.04.2012 на официальном сайте муниципального образования город Канск (www.kansk-adm.ru)   с указанием правильной даты окончания приема заявок - «07 мая 2012».

Так как, в вышеуказанном информационном сообщении по продаже муниципального имущества на аукционе было размещено 6 лотов, из которых по 4 лотам не поступало заявок, т.к. объекты не привлекательны для покупателей и еще несколько раз выставлялись на торги, по 2 лотам заинтересованными лицами в приобретении муниципального имущества, несмотря на допущенную ошибку в публикации, в период с 04.04.2012 по 07.05.2012 были поданы заявки на участие в аукционе: по лоту № 1 на нежилое помещение по адресу: г. Канск, ул. Эйдемана, д. 7, корп. 1, пом. 16 - 2 заявки (Потылицина В.В., Цветкова О.Ф.), по лоту № 2 на нежилое помещение по адресу: г. Канск, мкр-н Солнечный, д. 86, пом. 2 - 3 заявки (Майер Н.А., Захаров Н.Н., Антипина Е.В.),что не свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц. Жалоб от заинтересованных лиц не поступало.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц,  участвующих в рассмотрении дела № 140-15-17-13, Комиссия  пришла к следующим выводам:

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник в праве, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,  в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества регулируются вышеуказанным Федеральным законом и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 585 от 12.08.2002.

В силу пункта 3 статьи 15 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В   пункте 5 "Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585, установлено, что для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

 Согласно пункту 8 статьи 18 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае когда представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Задаток выполняет одновременно три функции: доказательную, (удостоверяющую факт заключения договора), платежную (в счет причитающихся платежей) и обеспечительную (имеет целью предотвратить неисполнение сторонами договора). Исходя из положений ст. 448 ГК РФ, ст. 18 ФЗ РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" внесение задатка участниками торгов является императивным условием, поскольку установлено законом.

Из пунктов 4, 5 статьи 448 ГК РФ следует, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывает в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

В соответствии с п. 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» является функциональным подразделением администрации г. Канска Красноярского края, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом и землями, расположенными на территории муниципального образования г. Канск.

Согласно материалам настоящего  дела 25 января 2012 года МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» (далее - МКУ «КУМИ г.Канска») было издано Распоряжение № 7, в соответствии с которым было принято решение о приватизации муниципального имущества - нежилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана д.7, корп.1, пом. 16 (общей площадью 112,2 кв.м.) путем продажи на аукционе, открытом по составу участников, и открытым по форме подачи предложений о цене.      Названым распоряжением была установлена начальная цена объекта недвижимости, которая составила 1 300 000,00 руб. Стоимость определена на основании отчета № 0112-2 от 19.01.2012 г. об оценке рыночной стоимости нежилого помещения.

Информация о проведении указанного аукциона была размещена в газете «5 Канал», на сайте администрации г. Канска в сети Интернет, а также на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов.  

Согласно вышеуказанному информационному сообщению, размещенному в газете «5 Канал» (выпуск № 5 от 01.02.2012), покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Указанное положение информационного сообщения корреспондирует п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), закрепляющего аналогичный круг субъектов, которые могут быть покупателями государственного и муниципального имущества.

Таким образом, законодатель установил круг лиц, которые могут быть покупателями государственного и муниципального имущества:

- физические  лица, вне зависимости  от  того имеют ли они статус индивидуального предпринимателя или нет;

- юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических  лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Таким образом, индивидуальные предприниматели участвуют в торгах как физические лица.

Согласно вышеуказанному информационному сообщению для участия в торгах необходимо было представить следующие документы:

- заявку в двух экземплярах по утвержденной организатором форме;

- опись представленных документов в двух экземплярах;

Физические лица представляют документы, удостоверяющие личность и предоставляют копию всех его листов. В информационном сообщении отсутствуют сведения о необходимости физическому лицу, являющемуся индивидуальным предпринимателем, предоставлять какие-либо иные документы (например, свидетельство о государственной регистрации в качестве ИП), отличные от лица, не обладающего таким статусом.

В информационном сообщении установлен срок приема заявок с 01.02.2012 по 06.03.2012 (включительно), размер задатка - 130 000 руб., который должен поступить на счет организатора по 05.03.2012.

Документом, подтверждающим внесение задатка на счет организатора торгов,  является выписка со счета организатора.

Помимо указанного, в информационном сообщении отсутствуют обязательные требования к оформлению платежных поручений, на основании которых задаток будет перечислен на счет организатора.

Форма заявки для участия в аукционе была размещена в вышеуказанном информационном сообщении, являясь неотъемлемой его частью.

Ни в одной графе в форме заявки, которую необходимо подать для участия в аукционе не указано о необходимости гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем, указывать о том, что он является таковым.

29.02.2012 Потылицыной Викторией Викторовной была подана заявка, со всеми необходимыми документами, указанными в информационном сообщении, для участия в аукционе.

В заявке в графе «Полное наименование, адрес, контактный телефон, ИНН, банковские реквизиты Претендента» Потылициной Викторией Викторовной был указан, помимо прочего, свой ИНН (245000381081), банковские реквизиты (счет 3010181080000000000627, БИК 040407627).

Потылициной Викторией Викторовной  21.02.2012 был оплачен задаток для участия в вышеуказанном аукционе в размере 130 000 руб. (в соответствии с информационным сообщением).

Согласно вышеуказанному платежному поручению, плательщиком задатка является ИП Потылицина Виктория Викторовна, в платежном поручении указан ИНН плательщика, который полностью совпадает с ИНН, указанным Потылициной В.В. в заявке на участие в аукционе (ИНН 245000381081), а также номер счета, с которого поступили денежные средства, который полностью совпадает с номером счета, указанным Потылициной В.В. в вышеуказанной заявке. В платежном поручении указана цель, на которые перечислены денежные средства -«оплата задатка».

Помимо указанного при подаче Потылициной В.В. заявки (от 29.02.2012 г.) МКУ «КУМИ г.Канска» уже располагало вышеуказанным платежным поручением и выпиской со счета о поступлении задатка от ИП Потылициной В.В. и сомнений у должностных лиц МКУ «КУМИ г. Канска» при приеме заявки о том, что Потылицина В.В. и ИП Потылицина В.В. разные граждане не могло возникнуть.

12.03.2012 комиссией по продаже вышеуказанного муниципального имущества определялись участники аукциона из числа граждан, подавших заявки на участие в торгах (всего было подано три заявки), о чем был составлен соответствующий протокол № 151, 12.03.2012.

Согласно указанному протоколу Потылицина Виктория Викторовна была не допущена к участию в аукционе в связи с «неоплатой задатка на участие в аукционе от Потылициной Виктории Викторовны».

Причиной не допуска Потылициной В.В. к участию в аукционе послужила приставка «ИП» в платежном поручении в графе плательщик (Плательщик - ИП Потылицина В.В.)

По аналогичному основанию не был допущен к участию в аукционе Горев Николай Вячеславович.

02.03.2012 Горевым Николаем Вячеславовичем была подана Заявка со всеми необходимыми документами, указанными в информационном сообщении.

В заявке в графе «Полное наименование, адрес, контактный телефон, ИНН, банковские реквизиты Претендента» Горевым Николаем Вячеславовичем был указан, помимо прочего, свой ИНН (245000223092).

Горевым Николаем Вячеславовичем 02.03.2012 был оплачен задаток для участия в вышеуказанном аукционе в размере 130 000 руб. (в соответствии с информационным сообщением).

Согласно вышеуказанному платежному поручению, плательщиком задатка является - Индивидуальный предприниматель Горев Николай Вячеславович, в платежном поручении указан ИНН плательщика, который полностью совпадает с ИНН указанным Горевым Н.В. в заявке на участие в аукционе (ИНН 245000223092). Указана цель  перечисления денежных средств -  «задаток на участие в аукционе. Лот № 1 Помещение неж. назначения, общ. площ. 111.2 кв.м г.Канск. ул. Эйдемана 7 корп 1 пом. 16».

Горев Николай Вячеславович не был допущен к участию в аукционе в связи с «неоплатой задатка на участие в аукционе от Горева Николая Вячеславовича ».

Таким образом, причиной не допуска Горева Н.В. к участию в аукционе послужила приставка «Индивидуальный предприниматель» в платежном поручении в графе плательщик (Плательщик- Индивидуальный предприниматель Горев Николай Вячеславович ).

В связи с тем, что участником аукциона была признана лишь Цветкова Оксана Федоровна (заявка от 05.03.2012), то аукцион был признан не состоявшимся.

14.03.2012 на основании Приказа председателя МКУ «КУМИ г.Канска» № 34-ОД Гореву Н.В. был возвращен задаток за участие в вышеуказанном аукционе.

14.03.2012 на основании Приказа председателя МКУ «КУМИ г.Канска» № 33-ОД Потылициной В.В. был возвращен задаток за участие в вышеуказанном аукционе.

При этом у должностных лиц МКУ «КУМИ г. Канска» при возврате задатка не возникло сомнений в принадлежности денежных средств именно указанным гражданам.

 27.03.2012 комиссией по приватизации вышеуказанного помещение вновь было принято решение о приватизации названого помещения посредством аукциона с открытой формой подачи заявок.

4 апреля 2012 года в газете «5 Канал» (выпуск № 14(802)) было опубликовано информационное сообщение о продаже вышеназванного муниципального имущества.

Согласно указанному информационному сообщению срок подачи заявок установлен с даты опубликования сообщения (т.е. с 4.04.2012) по 7 марта 2012 года.

Указанное информационное сообщение МКУ «КУМИ г.Канска» не опровергалось, изменения в него не вносились.

Таким образом, срок подачи заявок для участия в аукционе фактически не был установлен, что в свою очередь послужило причиной введения в заблуждение неопределенного круга лиц.

Для участия в названом аукционе было подано две заявки от Потылициной В.В. и Цветковой О.Ф., оба претендента были признаны участниками. Горев Н.В. заявку на участие в аукционе не подавал.

По результатам проведения аукциона, договор купли-продажи названого помещения был заключен с Потылициной В.В..

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя по своей правовой природе является лишь санкцией государства, позволяющей гражданину заниматься без образования юридического лица предпринимательской деятельность. Действующее законодательство не содержит запретов или ограничений гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, на приобретение государственного или муниципального имущества в порядке приватизации.

Статьей 16 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен перечень документов, которые должен предоставить претендент вместе с заявкой на участие в аукционе, который является закрытым. Согласно указанному перечню физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов. В силу изложенного, действующее законодательство не возлагает обязанность на физических лиц, представлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие у них статуса индивидуального предпринимателя.

В связи с этим, указанными гражданами задаток на участие в аукционе был переведен в установленный законом срок и в установленных размерах, в связи с чем, действия МКУ «КУМИ г. Канска» по не допуску названых граждан-предпринимателей к участию в аукционе является необоснованными.

  В Постановлении ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона, которые являются одним из оснований для признания торгов по приватизации имущества недействительными, понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. 

 Кроме того, должностными лицами МКУ «КУМИ г.Канска» при последующей приватизации указанного объекта допущены существенные нарушения действующего законодательства

В нарушение пп.8 ч.3 ст. 15 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в информационном сообщении от 4 апреля 2012 года, размещенном в газете «5 Канал» (выпуск 14(802)) фактически не была указана дата окончания приема заявок.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

   При этом согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

 Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется  на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также  государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. 

 В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. 

Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности п. 2 запрещается  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» при принятии решения об отказе в допуске к участию в аукционе ИП Потылициной В.В и ИП Горева Н.В. по не предусмотренным законодательством основаниям, создали необоснованное препятствие хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности с использованием имущества, выставленного на аукцион.

Кроме того, отсутствие указания даты окончания приема заявок,  приводит или может привести к отсутствию единообразного понимания информации о торгах, и тем самым создать препятствие в участии в торгах неопределенного круга лиц, что является нарушением конкуренции, которую призвана обеспечить процедура торгов.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

 Согласно части 2 статьи 17 наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

  Исходя из буквального и смыслового толкования положений статьи 17 указанного закона, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

 Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что действия МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска», связанные с  необоснованным отказом в допуске к участию в торгах ИП Потылициной В.В., ИП Горева  Н.В. при проведении аукциона по продаже муниципального имущества- нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, 7, корп. 1, пом. 16, состоявшегося 12.03.2012   нарушили требования части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции»,  поскольку привели к недопущению конкуренции на торгах.

В связи с тем, что по результатам повторного  аукциона,   проведенного   23 мая 2013 года по продаже муниципального имущества между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» и Потылициной В.В., которой было отказано в допуске в первоначальном аукционе, заключен договор № 162 ПР купли-продажи недвижимого имущества, являющегося объектом муниципальной собственности, а также отсутствием заинтересованности в приобретении данного  муниципального имущества у второго недопущенного участника первоначального аукциона – Горева Н.В., Комиссия пришла к выводу об отсутствие необходимости для выдачи Ответчику обязательного для исполнения предписания об аннулировании торгов. 

            Руководствуясь статьями 17, 23, 39, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

      1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным  имуществом г. Канска» нарушившим часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах ИП Потылициной В.В., ИП Горева Н.В. при проведении аукциона по продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, 7, корп. 1, пом. 16, состоявшегося 12.03.2012, что привлекло к недопущению конкуренции при проведении вышеуказанных торгов.

2.  В связи с тем обстоятельством, что вышеуказанные торги признаны несостоявшимися, проведены повторные торги по продаже вышеуказанного имущества, лица, не допущенные к участию в торгах, не заявили о своей заинтересованности в приобретении указанного имущества на настоящий момент в суд с иском о признании результатов вышеуказанных торгов недействительными не обращаться, предписание не выдавать.

 

Председатель   Комиссии                                                                    Е.Л. Лужбин

 

Члены Комиссии                                                                           Ю.В. Фомушкина

 

                                                                                                           Е.В Дудко

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 140-15-17-13 [format] => [safe_value] => 140-15-17-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-29 07:09:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-29 07:09:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380265823 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )