Решение по делу № 057-10-13

stdClass Object ( [vid] => 10820 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 057-10-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10820 [type] => solution [language] => ru [created] => 1380257158 [changed] => 1380257158 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1380257158 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021   М.Н. Таскаевой -//-

РЕШЕНИЕ

«31» мая 2013 года

г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена «23» мая 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено «31» мая 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Шкарупо, ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 057-10-13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»      (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) (далее – ОАО «МРСК Сибири») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданки Таскаевой М.Н. на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № -//- от -//-.

В связи с рассмотрением указанного заявления, материалов Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО «МРСК Сибири» дела № 057-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ от 22.02.2013 № 115). Определением о назначении дела № 057-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 07.03.2013 №3336 в качестве заявителя привлечена гражданка Таскаева М.Н., в качестве ответчика – ОАО «МРСК Сибири». Гражданин Казаков В.В. и ОАО «Красноярскэнергосбыт» привлечены к участию в рассмотрении дела № 057-10-13 в качестве лиц, располагающих сведениями по обстоятельствам рассматриваемого дела.

В ходе рассмотрения дела № 057-10-13 установлены следующие обстоятельства.

В связи с необходимостью технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, ул. Солнечная, -//- (максимальная мощность 15 кВт, категория надежности 3, уровень напряжения, на котором осуществляется присоединение, 0,38 кВ), Казаков Виктор Васильевич обратился в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение от 23.06.2010. Указанная заявка получена               ОАО «МРСК Сибири» 24.06.2010, зарегистрирована под входящим номером 2312 ООРК.

Договор об осуществлении технологического присоединения № -//- был заключен между ОАО «МРСК Сибири» и Казаковым В.В. 15.12.2011.

Согласно договору купли-продажи от 05.04.2012 гражданином Казаковым В.В., являющимся стороной по договору об осуществлении технологического присоединения № -//- от -//-, передан в собственность Таскаевой М.Н. земельный участок, расположенный по адресу: Емельяновский район, п. Минино, ул. Солнечная, -//- для ведения личного подсобного хозяйства (Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от -//- № -//-).

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ объекты гражданских прав могут свободно переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Таким образом, правопреемником гражданина Казакова В.В. по отношениям, связанным с данным земельным участком, и в частности по осуществлению технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, ул. Солнечная, -//-, является гражданка Таскаева М.Н (заявитель).

В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от 16.06.2008 № 24ЕЗ 887793, от  29.07.2008 № 24ЕИ 020194, от 15.08.2008 № 24ЕЗ 966189 ОАО «МРСК Сибири» является собственником подстанции № 121 «Мясокмобинат» (назначение: нежилое, 1-этажный, застроенной площадью 170.90 кв. м, инв. № 28042, лит. В, В1, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, район мясокомбината), подстанции 35/10 кВ «Дрокино» № 64 (назначение: нежилое, застроенная площадь 2.1 кв. м, инв. № 13614, лит. 1, 2 – ограждения, 1 – забор протяженностью 70.15 м, 2 – калитка протяженностью 0.80 кв. м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино), воздушной ЛЭП напряжением 10 кВ фидер 64-1 (оп. 1-128) от ПС 35/10 кВ «Дрокино» № 64 с отпайками до ТП 64-1-1, 64-1-6, 64-1-26 (назначение: нежилое, общая протяженность 7,889 км, инв. № 04:214:001:010318140:0005, лит. №№ 1-4, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Дрокино, д. Минино).

Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 08.04.2013 № 1.3/01.2/4903-исх), информация о готовности проекта договора сообщалась заявителю в телефонном режиме в связи с тем, что в заявке на технологическое присоединение Казаков В.В. пожелал забрать проект договора лично. 11.10.2011 Казаков В.В. был проинформирован о готовности проекта договора об осуществлении технологического присоединения № -//-, подписан указанный договор 15.12.2011.

Пунктом 1.6 договора об осуществлении технологического присоединения № -//- от 15.12.2011 (далее - Договор) определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель не нарушает сроки выполнения своих обязательств, 6 месяцев с момента подписания Договора (15.06.2012).

Техническими условиями, неотъемлемым приложением к Договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири»: ближайшая опора новой ЛЭП 0,4 кВ, расположенная не далее 25 метров от границы участка заявителя, от вновь установленной КТПН 10/0,4 кВ.

Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:

10.1. подготовка и выдача технических условий;

10.2. проверка выполнения технических условий заявителем;

10.3. фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя;

10.4. реализация общесистемных мероприятий по увеличению пропускной способности линий электропередач, трансформаторной мощности центров питания и повышению надежности работы электротехнического оборудования;

10.5. требования по проектированию внешней схемы электроснабжения от ВЛ 10 кВ ф. 64-1 до объекта;

10.5.1. разработать проект электроснабжения присоединяемого объекта на напряжении 10/0,4 кВ;

10.5.2. строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ ф. 64-1 до новой КТПН 10/0,4 кВ;

10.5.3. установка КТПН 10/0,4 кВ;

10.5.4. строительство ЛЭП 0,4 кВ от новой КТПН 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

Пунктом 11 Технических условий установлены мероприятия, выполняемые заявителем. Согласно пункту 11.1 заявитель обязан выполнить ввод ЛЭП-0,4 кВ в жилой дом в границах своего земельного участка.

В рамках исполнения Договора ОАО «МРСК Сибири» было осуществлено строительство ВЛ 10 кВ до новой ТП 64-1-51, строительство новой ТП 64-1-51 и строительство ВЛ 0,4 до земельного участка заявителя посредством привлечения подрядных организаций ОАО «Красноярское ремонтное предприятие электрических сетей» и ООО «Красэлектросервис». Между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Красэлектросервис» заключен договор подряда от 29.08.2011 № 10.2400.2243.11 об осуществлении строительства ВЛ 10 кВ, КТП 10/0,4 кВ по ул. Солнечная д. Минино Емельяновского района. Между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Красноярское ремонтное предприятие электрических сетей» заключен договор подряда от 23.09.2011 № 10.2400.2256.11 об осуществлении строительства ВЛ 0,4 кВ по ул. Солнечная д. Минино Емельяновского района. Указанные договоры подряда были заключены ранее Договора, в связи с тем, что строительство объектов электросетевого хозяйства по ул. Солнечная д. Минино Емельяновского района, на которой находится объект заявителя, было уже включено в перечень мероприятий, выполняемых подрядными организациями.

Для заключения договоров подряда с ООО «Красэлектросервис» и ОАО «КРПС»          ОАО «МРСК Сибири» были сформированы внеплановые закупки: «Реконструкция распределительных сетей 10-0,4 кВ (потребители льготной категории). Строительство новых       ВЛ 10 кВ и ВЛИ 0,4 кВ с разработкой проектно-сметной документации для технологического присоединения заявителей льготной категории в Емельяновском районе (Коняхин В.А., Войд В.В., Бурнасенко В.А., Скворцова В.И., Гринченко Е.П., Кузьмин Д.Г., Кабанова Н.Б.)», «Реконструкция распределительных сетей 10-0,4 кВ (потребители льготной категории). Строительство новых В Л 10 кВ, ВЛИ 0,4 кВ с установкой новых и реконструкцией существующих КТП с разработкой проектно-сметной документации для технологического присоединения заявителей льготной категории в Емельяновском районе(Сецко И.Д., Федина Н.В., Назимов А.В., Труфанов М.В., Бурнасенко Р.В., Рукомасова Т.А., Овсянникова Н.А., Толстихин В.В., Павина Т.В., Толстихина А.Н., Кабанова Н.Б., Краснобаев В.Т., Иванов В.П., Попов А.В.)».

Решение о включении внеплановых закупок в ГКПЗ (Годовая комплексная программа закупок) было принято в ходе заседания ЦКК ОАО «МРСК Сибири» (Центральная конкурсная комиссия ОАО «МРСК Сибири») 26.05.2011. После проведения открытого запроса предложений без предварительного квалификационного отбора, на основании протокола ПДКК филиала      ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 16.08.2011 № 194 и протокола ПДКК филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 12.09.2011 № 209, заключены договоры подряда соответственно от 29.08.2011 № 10.2400.2243.11 (ООО «Красэлектросервис») и от 23.09.2011       № 10.2400.2356.11 (ОАО «КРПЭС») на выполнение работ «под ключ» (разработка проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ).

Обязательства по договорам № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 и № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 выполнены в полном объеме в декабре 2011 года, о сем свидетельствуют Акты о приемке выполненных работ от 31.12.2011 и от 26.12.2011 соответственно.

28.04.2012 сотрудником филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» Василовской Н.Е. проведена проверка выполнения Казаковым В.В. технических условий, которая установила, что технические условия к Договору выполнены в полном объеме, учет потребляемой электроэнергии энергопринимающими устройствами потребителя обеспечен, замечаний нет (Акт № Е-3-568).

Акт об осуществлении технологического присоединения №337, Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон №337, Акт о выполнении технических условий подписаны сторонами, однако не указаны даты их составления.

Из пояснений ОАО «МРСК Сибири» следует, что указанные обстоятельства являются следствием невнимательности заявителей.

Необходимо отметить, что в Акте о выполнении технических условий указана дата 18.05.2013.

В письме от 17.05.2013 №1.3/01.2/6865-исх ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что в целях скорейшего подключения потребителя к сетям ОАО «МРСК Сибири» одновременно были подписаны акты о выполнении ТУ, акт осмотра электроустановки потребителя, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности.

В связи со стремительным развитием Емельяновского района Красноярского края, уведомление заявителей (не исполнивших свою обязанность по уведомлению сетевой организации) осуществляется телефонограммой. ОАО «МРСК Сибири» не представляется возможным установить дату уведомления Казакова В.В. о готовности осуществить технологическое присоединение.

12.12.2012 Енисейским управлением Ростехнадзора был произведен осмотр электроустановок ОАО «МРСК Сибири» - ВЛ 10 кВ, ВЛИ 0,4 кВ, КТПН 250/10/0,4 кВ №64-1-51 (Акт осмотра электроустановки № 10/1055), выдано Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 10/541.

Как пояснило ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 08.04.2013 № 1.3/01.2/4903-исх), переписка между обществом и Енисейским управлением Ростехнадзора не сохранилась.

В рамках рассмотрения дела № 057-10-13 ОАО «МРСК Сибири» о фактической дате подачи напряжения и мощности на объект Таскаевой М.Н. не располагала, имелись сведения о том, что 21.01.2013 сотрудниками Емельяновского РЭС ОАО «МРСК Сибири» была произведена проверка фактической подачи электроэнергии объекту по адресу: Емельяновский район,                п. Минино, ул. Солнечная, -//-, в результате которой установлено, что подача электроэнергии осуществлена.

Письмом от 24.10.2012 Таскаева М.Н. направила в адрес ОАО «МРСК Сибири» жалобу, согласно которой включение коммутационного аппарата и фактическая подача электроэнергии не выполнены.

Письмом от 08.11.2012 №1.3/01.2/15919-исх ОАО «МРСК Сибири» проинформировало Таскаеву М.Н. о том, что общество не имеет возможности в установленный Правилами и договором срок (6 месяцев) выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по технологическому присоединению в полном объеме. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта Таскаевой М.Н. будут произведены в ближайшее время.

Сведения об иных действиях, направленных на исполнение ОАО «МРСК Сибири» обязательств по технологическому присоединению, в ходе рассмотрения дела Комиссией не установлено.

Согласно пояснениям ОАО «Красноярскэнергосбыт», изложенным в письме от 28.12.2012 № 119-10/1130, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и гражданином Казаковым В.В. был заключен договор энергоснабжения граждан-потребителей № 271 от 08.06.2012.

Письмом от 10.07.2012 № 227/12-9076 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило в ОАО «МРСК Сибири» заявку на подключение объектов согласно реестру, в том числе, жилой дом заявителя. 05.07.2012 по обращению Таскаевой М.Н., представившей правоподтверждающие документы на объект, на имя Таскаевой М.Н. был оформлен финансово-лицевой счет для оплаты. О том, что указанная заявка не выполнена, гарантирующий поставщик узнал после получения жалобы Таскаевой М.Н. на отсутствие энергоснабжения от 24.10.2012.

17.12.2012 от ОАО «МРСК Сибири» поступил ответ (письмо от 17.11.2012 №1.3/01/18088) в соответствии с которым обществом направлено заявление в Енисейское управление Ростехнадзора о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электротехнического оборудования, смонтированного для технологического присоединения жилых домов по ул. Цветочная, ул. Мининская, ул. Солнечная.

На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО «МРСК Сибири» (ОГРН 10524600543057) действует на основании Устава, согласно статье 3 которого основной целью деятельности общества является получение прибыли; для ее получения общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. В связи с изложенным ОАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Казаков В.В. являлся заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 15 Правил сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

Исходя из изложенных норм, на ОАО «МРСК Сибири» лежала обязанность направить Казакову В.В. для подписания проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в срок до 24.07.2010 включительно.

При этом ОАО «МРСК Сибири» проинформировала Какова В.В. о готовности проекта Договора только 11.10.2011, Договор заключен 15.12.2011.

Таким образом, причиной нарушения срока направления проекта договора и технических условий к нему заявителю свидетельствует о необеспечении со стороны ОАО «МРСК Сибири», как юридического лица, надлежащего контроля за исполнением должностными лицами общества своих должностных обязанностей.

Пояснения ОАО «МРСК Сибири» о том, что заявителем было высказано пожелание забрать проект договора и технические условия лично, в связи с чем о готовности документов он был уведомлен в телефонном режиме, что не подтверждаются материалами дела и противоречат требованиям пункта 15 Правил, которым установлена обязанность сетевой организации именно направить в адрес заявителя для подписания проект договора и технические условия в двух экземплярах.

Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 08.04.2013 № 1.3/01.2/4903-исх), информация о готовности проекта договора сообщалась заявителю в телефонном режиме в связи с тем, что в заявке на технологическое присоединение Казаков В.В. пожелал забрать проект договора лично. 11.10.2011 Казаков В.В. был проинформирован о готовности проекта Договора, подписан Договор 15.12.2011.

Нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков направления проекта Договора и технических условий к нему в адрес Казакова В.В., привело к затягиванию процедуры технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям более чем на 1 год 4 месяца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу указанной нормы шестимесячный срок является предельным, его продление не предусмотрено.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя следующие мероприятия (в редакции, действовавшей на момент заключения договора с Казаковым В.В.):

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» надлежало выполнить указанные мероприятия по технологическому присоединению объекта Таскаевой М.Н. в срок до 15.06.2012.

Комиссией установлено, что при выполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта Таскаевой М.Н. ОАО «МРСК Сибири» допускались необоснованные бездействия и затягивания процедуры технологического присоединения, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

В целях выполнения обязательств перед заявителем ОАО «МРСК Сибири» заключило два договора подряда - № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 с ООО «Красэлектросервис», № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 с ОАО «КРПЭС». Обязательства по договорам № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 и № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 выполнены в полном объеме в декабре 2011 года (Договор на этот момент был заключен).

В ходе рассмотрения дела, установлено, что 28.04.2012 сотрудником филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» Емельяновского РЭС Василовской Н.Е. произведен осмотр электроустановки Казакова В.В. Согласно Акту № Е-3-568 технические условия по договору выполнены заявителем в полном объеме, учет потребляемой электроэнергии энергопринимающими устройствами потребителя обеспечен, замечаний нет.

Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон №337, акт об осуществлении технологического присоединения №337, Акт о выполнении ТУ составлены без указания дат составления.

При этом в силу подпункта «г.1» пункта 7 Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).

Заявителем (Таскаевой М.Н.) указано, что на 06.12.2012 обязанности ОАО «МРСК Сибири» по указанному договору в полном объеме не выполнены, так как присоединение к электрическим сетям общества осуществлено, но включение коммутационного аппарата и фактическая подача электроэнергии не выполнена.

Что также доказано письмом ОАО «МРСК Сибири» от 08.11.2012 №1.3/01.2/15919-исх о предоставлении ответа на претензию Таскаевой М.Н. от 24.10.2012 о том, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, ул. Солнечная, -//- будут произведены в ближайшее время.

Договоры подряда № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 с ООО «Красэлектросервис», № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 с ОАО «КРПЭС» заключены ранее Договора с Казаковым В.В., однако строительство объектов электросетевого хозяйства по ул. Солнечная, п. Минино Емельновского района, на которой находится объект заявителя, уже включено в перечень мероприятий, выполняемых подрядными организациями.

Проверка выполнения Казаковым В.В. технических условий произведена ОАО «МРСК Сибири» 28.04.2012.

Таким образом, объекты электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым планировалось осуществление технологического присоединения объектов Таскаевой М.Н. были построены в декабре 2011 года. Энергопринимающее устройство заявителя было готово к подключению 28.03.2012.

Однако, в связи с необходимостью получения разрешения на допуск построенных ОАО «МРСК Сибири» энергообъектов в эксплуатацию, общество обратилось в адрес Енисейского управления Ростехнадзора только 13.11.2012, о чем свидетельствует представленная расписка уполномоченного органа о том, что заявление с документацией согласно перечню получено 13.11.2012 и зарегистрировано под № 1312. В соответствии с указанной распиской дата выдачи Енисейским управлением Ростехнадзора разрешительных документов – 13.12.2012.

Красноярским УФАС России по заявлению Енисейского управления Ростехнадзора на действия  ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся  в неправомерном согласовании технологического присоединения объектов к источникам питания ПС 110/35/10 кВ № 121 «Мясокомбинат», ПС 35/10 кВ № 63 «Элита», ПС 110, 35/10 кВ № 45 «Емельяново 110», имеющим ограничение на технологическое присоединение дополнительной мощности было возбуждено дело № 386-10-12.

В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что Инвестиционной программой филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по развитию объектов, используемых в сфере электроснабжения г. Красноярска 3-4 кварталы 2008 -2015 годы была предусмотрена замена двух силовых трансформаторов мощностью 25 МВА каждый на силовые трансформаторы мощностью 40 МВА на подстанции № 121 110/35/10 кВ «Мясокомбинат», находящейся в районе мясокомбината в Октябрьском районе города Красноярска, с разработкой проектно-сметной документации: срок реализации мероприятия – 2010 год.

ОАО «МРСК Сибири» не были осуществлены мероприятия по реконструкции ПС 110/35/10 кВ № 121 «Мясокомбинат» в установленный в ИПР срок, однако обществом в период с 01.01.2010 года по 03.07.2012 года было выдано 699 технических условий при наличии перегруженных центров питания.

Скорректированной Инвестиционной программой филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2012 – 2017 годы предусмотрена реконструкция ПС 110/35/10 кВ № 121 «Мясокомбинат», замена силовых трансформаторов 110 кВ 2×25 МВА на 2×40 МВА со сроком реализации 2014 – 2015 годы.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в решении от 12.08.2011 по делу № ВАС-9742/11, на сетевую организацию возлагаются обязанности по выполнению целого ряда подготовительных мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В связи с изложенным, на ОАО «МРСК Сибири» как собственнике ПС «Мясокомбинат» лежит обязанность по недопущению ситуации перегруженности центра питания.

Вместе с тем, согласно письму ОАО «МРСК Сибири» от 14.12.2012 № б/н в соответствии с реестром замеров нагрузки трансформаторов загрузка ПС «Мясокомбинат» (2×25 МВА) по 1Т составила 12,8 МВА, по 2Т – 19,6 МВА.

Осмотр электроустановки был произведен Енисейским управлением Ростехнадзора 12.12.2012, Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 10/541 получено ОАО «МРСК Сибири» 12.12.2012, то есть через месяц после обращение ОАО «МРСК Сибири» с заявлением и в соответствии с датой, указанной в расписке № 1312 от 13.11.2012.

Предусмотренные Инвестиционными программами мероприятия по увеличению мощности ПС «Мясокомбинат» (замена силовых трансформаторов) ОАО «МРСК Сибири» не выполнило ни по состоянию на декабрь 2011 года, когда были построены объекты электросетевого хозяйства, ни по состоянию на 12.12.2012, когда Енисейским управлением Ростехнадзора был проведен осмотр электроустановки.

Следовательно, позднее обращение ОАО «МРСК Сибири» в Енисейское управление Ростехнадзора по вопросу допуска в эксплуатацию построенных электроустановок, необходимых для технологического присоединения объекта Таскаевой М.Н., ОАО «МРСК Сибири» не обоснованно установленными фактами.

В связи с вышеизложенным, Комиссия установила, что в указанном случае ОАО «МРСК Сибири» допустило необоснованное бездействие, которое привело к затягиванию процедуры технологического присоединения объекта Таскаевой М.Н. (в части осуществления фактической подачи напряжения и мощности на объекта заявителя) практически на 9 месяцев.

В связи с изложенным Комиссией установлено, что фактические действия ОАО «МРСК Сибири» привели к необоснованному затягиванию сроков исполнения обязательств по Договору (с момента подачи заявки на технологическое присоединение до фактической подачи напряжения и мощности (ОАО «МРСК Сибири» таких сведений не имело; Таскаева М.Н. пояснила, что по приезду 30.12.2012 на земельный участок фактическая подача электроэнергии на объект выполнена) на объект прошло 2 года и 6 месяцев.

Действия ОАО «МРСК Сибири» не позволили, в том числе, заявителю своевременно исполнить свою часть обязательств (ввод ЛЭП-0,4 кВ в жилой дом в границах своего земельного участка) в соответствии с пунктом 11 технических условий, так как строительство точки присоединения в силу пункта 10 технических условий осуществляет ОАО «МРСК Сибири», и только после физического появления точки присоединения заявитель может осуществить ее ввод в границы земельного участка.

Пунктом 2.3.1 Договора установлена обязанность заявителя надлежащим образом исполнить пункт 11 технических условий в срок не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока, указанного в пункте 1.6 договора, и уведомить исполнителя о выполнении технических условий.

В силу распределения мероприятий по технологическому присоединению (сетевая организация выполняет мероприятия до границы земельного участка заявителя, заявитель – в пределах границ своего участка), указанные мероприятия позволяют их параллельное выполнение сетевой организацией и заявителем. Невыполнение заявителем своих обязательств не является препятствием для выполнения сетевой организацией работ до границы земельного участка заявителя. В рассматриваемом случае невыполнение своих мероприятий заявителем приведет к невозможности осуществления фактического (физического) технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрены обстоятельства, освобождающие сетевую организацию от необходимости исполнения мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка лица, направившего заявку на технологическое присоединение, в том числе, в случае бездействия заявителя по уведомлению сетевой организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ему земельного участка, в сроки, установленные подпунктом б) пункта 16 Правил.

Свои обязательства Казаков В.В. выполнил надлежащим образом, о чем свидетельствует Акт от 28.04.2012 № -//-.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссией установлено, что нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков направления проекта Договора и технических условий к нему на основании заявки Казакова В.В. от 23.06.2010, а также нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Таскаевой М.Н. не было обусловлено объективными причинами. Указанное бездействие свидетельствует о выходе сетевой организацией за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав и о наложении на заявителя необоснованных ограничений, в том числе, связанных с невозможностью получить услугу технологического присоединения в установленные сроки.

Доказательства допустимости указанного бездействия, а также того, что его результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке, либо получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным в результате бездействия, а равно того обстоятельства, что ОАО «МРСК Сибири» были предприняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, обществом не представлены, Комиссией не установлены.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО «МРСК Сибири», в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ввела государственное регулирование и контроль.

Технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка. Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края в границах расположения принадлежащих обществу электрических сетей.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В связи с изложенным, рассматриваемое бездействие ОАО «МРСК Сибири» образует состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статьей 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

            На момент возбуждения дела № 057-10-13 между ОАО «МРСК Сибири» и Казаковым В.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 15.12.2011 № -//-, в связи с чем, обстоятельств (уклонение от заключения договора) выдачи предупреждения о прекращении ООО «МРСК Сибири» действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не возникло.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту нарушения сроков направления в адрес Казакова В.В. проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на основании его заявки от 23.06.2010, а также нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору об осуществлении технологического присоединения от 15.12.2011 № -//-.
2. В связи с устранением последствий нарушения антимонопольного законодательства предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела № 057-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности.

 

Председатель Комиссии                                                                                                       О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                                    В.В. Сугорова

 

                                                                                                                                                  Т.Э. Шкарупо

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021   М.Н. Таскаевой -//-

РЕШЕНИЕ

«31» мая 2013 года

г. Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена «23» мая 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено «31» мая 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – О.П. Харченко, заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Шкарупо, ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 057-10-13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»      (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) (далее – ОАО «МРСК Сибири») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданки Таскаевой М.Н. на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № -//- от -//-.

В связи с рассмотрением указанного заявления, материалов Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО «МРСК Сибири» дела № 057-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (приказ от 22.02.2013 № 115). Определением о назначении дела № 057-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 07.03.2013 №3336 в качестве заявителя привлечена гражданка Таскаева М.Н., в качестве ответчика – ОАО «МРСК Сибири». Гражданин Казаков В.В. и ОАО «Красноярскэнергосбыт» привлечены к участию в рассмотрении дела № 057-10-13 в качестве лиц, располагающих сведениями по обстоятельствам рассматриваемого дела.

В ходе рассмотрения дела № 057-10-13 установлены следующие обстоятельства.

В связи с необходимостью технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, ул. Солнечная, -//- (максимальная мощность 15 кВт, категория надежности 3, уровень напряжения, на котором осуществляется присоединение, 0,38 кВ), Казаков Виктор Васильевич обратился в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение от 23.06.2010. Указанная заявка получена               ОАО «МРСК Сибири» 24.06.2010, зарегистрирована под входящим номером 2312 ООРК.

Договор об осуществлении технологического присоединения № -//- был заключен между ОАО «МРСК Сибири» и Казаковым В.В. 15.12.2011.

Согласно договору купли-продажи от 05.04.2012 гражданином Казаковым В.В., являющимся стороной по договору об осуществлении технологического присоединения № -//- от -//-, передан в собственность Таскаевой М.Н. земельный участок, расположенный по адресу: Емельяновский район, п. Минино, ул. Солнечная, -//- для ведения личного подсобного хозяйства (Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от -//- № -//-).

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ объекты гражданских прав могут свободно переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства. Таким образом, правопреемником гражданина Казакова В.В. по отношениям, связанным с данным земельным участком, и в частности по осуществлению технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, ул. Солнечная, -//-, является гражданка Таскаева М.Н (заявитель).

В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от 16.06.2008 № 24ЕЗ 887793, от  29.07.2008 № 24ЕИ 020194, от 15.08.2008 № 24ЕЗ 966189 ОАО «МРСК Сибири» является собственником подстанции № 121 «Мясокмобинат» (назначение: нежилое, 1-этажный, застроенной площадью 170.90 кв. м, инв. № 28042, лит. В, В1, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, район мясокомбината), подстанции 35/10 кВ «Дрокино» № 64 (назначение: нежилое, застроенная площадь 2.1 кв. м, инв. № 13614, лит. 1, 2 – ограждения, 1 – забор протяженностью 70.15 м, 2 – калитка протяженностью 0.80 кв. м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино), воздушной ЛЭП напряжением 10 кВ фидер 64-1 (оп. 1-128) от ПС 35/10 кВ «Дрокино» № 64 с отпайками до ТП 64-1-1, 64-1-6, 64-1-26 (назначение: нежилое, общая протяженность 7,889 км, инв. № 04:214:001:010318140:0005, лит. №№ 1-4, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, д. Дрокино, д. Минино).

Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 08.04.2013 № 1.3/01.2/4903-исх), информация о готовности проекта договора сообщалась заявителю в телефонном режиме в связи с тем, что в заявке на технологическое присоединение Казаков В.В. пожелал забрать проект договора лично. 11.10.2011 Казаков В.В. был проинформирован о готовности проекта договора об осуществлении технологического присоединения № -//-, подписан указанный договор 15.12.2011.

Пунктом 1.6 договора об осуществлении технологического присоединения № -//- от 15.12.2011 (далее - Договор) определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель не нарушает сроки выполнения своих обязательств, 6 месяцев с момента подписания Договора (15.06.2012).

Техническими условиями, неотъемлемым приложением к Договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири»: ближайшая опора новой ЛЭП 0,4 кВ, расположенная не далее 25 метров от границы участка заявителя, от вновь установленной КТПН 10/0,4 кВ.

Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:

10.1. подготовка и выдача технических условий;

10.2. проверка выполнения технических условий заявителем;

10.3. фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя;

10.4. реализация общесистемных мероприятий по увеличению пропускной способности линий электропередач, трансформаторной мощности центров питания и повышению надежности работы электротехнического оборудования;

10.5. требования по проектированию внешней схемы электроснабжения от ВЛ 10 кВ ф. 64-1 до объекта;

10.5.1. разработать проект электроснабжения присоединяемого объекта на напряжении 10/0,4 кВ;

10.5.2. строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ ф. 64-1 до новой КТПН 10/0,4 кВ;

10.5.3. установка КТПН 10/0,4 кВ;

10.5.4. строительство ЛЭП 0,4 кВ от новой КТПН 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

Пунктом 11 Технических условий установлены мероприятия, выполняемые заявителем. Согласно пункту 11.1 заявитель обязан выполнить ввод ЛЭП-0,4 кВ в жилой дом в границах своего земельного участка.

В рамках исполнения Договора ОАО «МРСК Сибири» было осуществлено строительство ВЛ 10 кВ до новой ТП 64-1-51, строительство новой ТП 64-1-51 и строительство ВЛ 0,4 до земельного участка заявителя посредством привлечения подрядных организаций ОАО «Красноярское ремонтное предприятие электрических сетей» и ООО «Красэлектросервис». Между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Красэлектросервис» заключен договор подряда от 29.08.2011 № 10.2400.2243.11 об осуществлении строительства ВЛ 10 кВ, КТП 10/0,4 кВ по ул. Солнечная д. Минино Емельяновского района. Между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «Красноярское ремонтное предприятие электрических сетей» заключен договор подряда от 23.09.2011 № 10.2400.2256.11 об осуществлении строительства ВЛ 0,4 кВ по ул. Солнечная д. Минино Емельяновского района. Указанные договоры подряда были заключены ранее Договора, в связи с тем, что строительство объектов электросетевого хозяйства по ул. Солнечная д. Минино Емельяновского района, на которой находится объект заявителя, было уже включено в перечень мероприятий, выполняемых подрядными организациями.

Для заключения договоров подряда с ООО «Красэлектросервис» и ОАО «КРПС»          ОАО «МРСК Сибири» были сформированы внеплановые закупки: «Реконструкция распределительных сетей 10-0,4 кВ (потребители льготной категории). Строительство новых       ВЛ 10 кВ и ВЛИ 0,4 кВ с разработкой проектно-сметной документации для технологического присоединения заявителей льготной категории в Емельяновском районе (Коняхин В.А., Войд В.В., Бурнасенко В.А., Скворцова В.И., Гринченко Е.П., Кузьмин Д.Г., Кабанова Н.Б.)», «Реконструкция распределительных сетей 10-0,4 кВ (потребители льготной категории). Строительство новых В Л 10 кВ, ВЛИ 0,4 кВ с установкой новых и реконструкцией существующих КТП с разработкой проектно-сметной документации для технологического присоединения заявителей льготной категории в Емельяновском районе(Сецко И.Д., Федина Н.В., Назимов А.В., Труфанов М.В., Бурнасенко Р.В., Рукомасова Т.А., Овсянникова Н.А., Толстихин В.В., Павина Т.В., Толстихина А.Н., Кабанова Н.Б., Краснобаев В.Т., Иванов В.П., Попов А.В.)».

Решение о включении внеплановых закупок в ГКПЗ (Годовая комплексная программа закупок) было принято в ходе заседания ЦКК ОАО «МРСК Сибири» (Центральная конкурсная комиссия ОАО «МРСК Сибири») 26.05.2011. После проведения открытого запроса предложений без предварительного квалификационного отбора, на основании протокола ПДКК филиала      ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 16.08.2011 № 194 и протокола ПДКК филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 12.09.2011 № 209, заключены договоры подряда соответственно от 29.08.2011 № 10.2400.2243.11 (ООО «Красэлектросервис») и от 23.09.2011       № 10.2400.2356.11 (ОАО «КРПЭС») на выполнение работ «под ключ» (разработка проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ).

Обязательства по договорам № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 и № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 выполнены в полном объеме в декабре 2011 года, о сем свидетельствуют Акты о приемке выполненных работ от 31.12.2011 и от 26.12.2011 соответственно.

28.04.2012 сотрудником филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» Василовской Н.Е. проведена проверка выполнения Казаковым В.В. технических условий, которая установила, что технические условия к Договору выполнены в полном объеме, учет потребляемой электроэнергии энергопринимающими устройствами потребителя обеспечен, замечаний нет (Акт № Е-3-568).

Акт об осуществлении технологического присоединения №337, Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон №337, Акт о выполнении технических условий подписаны сторонами, однако не указаны даты их составления.

Из пояснений ОАО «МРСК Сибири» следует, что указанные обстоятельства являются следствием невнимательности заявителей.

Необходимо отметить, что в Акте о выполнении технических условий указана дата 18.05.2013.

В письме от 17.05.2013 №1.3/01.2/6865-исх ОАО «МРСК Сибири» пояснило, что в целях скорейшего подключения потребителя к сетям ОАО «МРСК Сибири» одновременно были подписаны акты о выполнении ТУ, акт осмотра электроустановки потребителя, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности.

В связи со стремительным развитием Емельяновского района Красноярского края, уведомление заявителей (не исполнивших свою обязанность по уведомлению сетевой организации) осуществляется телефонограммой. ОАО «МРСК Сибири» не представляется возможным установить дату уведомления Казакова В.В. о готовности осуществить технологическое присоединение.

12.12.2012 Енисейским управлением Ростехнадзора был произведен осмотр электроустановок ОАО «МРСК Сибири» - ВЛ 10 кВ, ВЛИ 0,4 кВ, КТПН 250/10/0,4 кВ №64-1-51 (Акт осмотра электроустановки № 10/1055), выдано Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 10/541.

Как пояснило ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 08.04.2013 № 1.3/01.2/4903-исх), переписка между обществом и Енисейским управлением Ростехнадзора не сохранилась.

В рамках рассмотрения дела № 057-10-13 ОАО «МРСК Сибири» о фактической дате подачи напряжения и мощности на объект Таскаевой М.Н. не располагала, имелись сведения о том, что 21.01.2013 сотрудниками Емельяновского РЭС ОАО «МРСК Сибири» была произведена проверка фактической подачи электроэнергии объекту по адресу: Емельяновский район,                п. Минино, ул. Солнечная, -//-, в результате которой установлено, что подача электроэнергии осуществлена.

Письмом от 24.10.2012 Таскаева М.Н. направила в адрес ОАО «МРСК Сибири» жалобу, согласно которой включение коммутационного аппарата и фактическая подача электроэнергии не выполнены.

Письмом от 08.11.2012 №1.3/01.2/15919-исх ОАО «МРСК Сибири» проинформировало Таскаеву М.Н. о том, что общество не имеет возможности в установленный Правилами и договором срок (6 месяцев) выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по технологическому присоединению в полном объеме. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта Таскаевой М.Н. будут произведены в ближайшее время.

Сведения об иных действиях, направленных на исполнение ОАО «МРСК Сибири» обязательств по технологическому присоединению, в ходе рассмотрения дела Комиссией не установлено.

Согласно пояснениям ОАО «Красноярскэнергосбыт», изложенным в письме от 28.12.2012 № 119-10/1130, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и гражданином Казаковым В.В. был заключен договор энергоснабжения граждан-потребителей № 271 от 08.06.2012.

Письмом от 10.07.2012 № 227/12-9076 ОАО «Красноярскэнергосбыт» направило в ОАО «МРСК Сибири» заявку на подключение объектов согласно реестру, в том числе, жилой дом заявителя. 05.07.2012 по обращению Таскаевой М.Н., представившей правоподтверждающие документы на объект, на имя Таскаевой М.Н. был оформлен финансово-лицевой счет для оплаты. О том, что указанная заявка не выполнена, гарантирующий поставщик узнал после получения жалобы Таскаевой М.Н. на отсутствие энергоснабжения от 24.10.2012.

17.12.2012 от ОАО «МРСК Сибири» поступил ответ (письмо от 17.11.2012 №1.3/01/18088) в соответствии с которым обществом направлено заявление в Енисейское управление Ростехнадзора о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электротехнического оборудования, смонтированного для технологического присоединения жилых домов по ул. Цветочная, ул. Мининская, ул. Солнечная.

На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пояснений лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО «МРСК Сибири» (ОГРН 10524600543057) действует на основании Устава, согласно статье 3 которого основной целью деятельности общества является получение прибыли; для ее получения общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. В связи с изложенным ОАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Казаков В.В. являлся заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 15 Правил сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.

Исходя из изложенных норм, на ОАО «МРСК Сибири» лежала обязанность направить Казакову В.В. для подписания проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему в срок до 24.07.2010 включительно.

При этом ОАО «МРСК Сибири» проинформировала Какова В.В. о готовности проекта Договора только 11.10.2011, Договор заключен 15.12.2011.

Таким образом, причиной нарушения срока направления проекта договора и технических условий к нему заявителю свидетельствует о необеспечении со стороны ОАО «МРСК Сибири», как юридического лица, надлежащего контроля за исполнением должностными лицами общества своих должностных обязанностей.

Пояснения ОАО «МРСК Сибири» о том, что заявителем было высказано пожелание забрать проект договора и технические условия лично, в связи с чем о готовности документов он был уведомлен в телефонном режиме, что не подтверждаются материалами дела и противоречат требованиям пункта 15 Правил, которым установлена обязанность сетевой организации именно направить в адрес заявителя для подписания проект договора и технические условия в двух экземплярах.

Согласно пояснениям ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 08.04.2013 № 1.3/01.2/4903-исх), информация о готовности проекта договора сообщалась заявителю в телефонном режиме в связи с тем, что в заявке на технологическое присоединение Казаков В.В. пожелал забрать проект договора лично. 11.10.2011 Казаков В.В. был проинформирован о готовности проекта Договора, подписан Договор 15.12.2011.

Нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков направления проекта Договора и технических условий к нему в адрес Казакова В.В., привело к затягиванию процедуры технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям более чем на 1 год 4 месяца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу указанной нормы шестимесячный срок является предельным, его продление не предусмотрено.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя следующие мероприятия (в редакции, действовавшей на момент заключения договора с Казаковым В.В.):

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 Правил);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» надлежало выполнить указанные мероприятия по технологическому присоединению объекта Таскаевой М.Н. в срок до 15.06.2012.

Комиссией установлено, что при выполнении мероприятий по технологическому присоединению объекта Таскаевой М.Н. ОАО «МРСК Сибири» допускались необоснованные бездействия и затягивания процедуры технологического присоединения, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

В целях выполнения обязательств перед заявителем ОАО «МРСК Сибири» заключило два договора подряда - № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 с ООО «Красэлектросервис», № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 с ОАО «КРПЭС». Обязательства по договорам № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 и № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 выполнены в полном объеме в декабре 2011 года (Договор на этот момент был заключен).

В ходе рассмотрения дела, установлено, что 28.04.2012 сотрудником филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» Емельяновского РЭС Василовской Н.Е. произведен осмотр электроустановки Казакова В.В. Согласно Акту № Е-3-568 технические условия по договору выполнены заявителем в полном объеме, учет потребляемой электроэнергии энергопринимающими устройствами потребителя обеспечен, замечаний нет.

Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон №337, акт об осуществлении технологического присоединения №337, Акт о выполнении ТУ составлены без указания дат составления.

При этом в силу подпункта «г.1» пункта 7 Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).

Заявителем (Таскаевой М.Н.) указано, что на 06.12.2012 обязанности ОАО «МРСК Сибири» по указанному договору в полном объеме не выполнены, так как присоединение к электрическим сетям общества осуществлено, но включение коммутационного аппарата и фактическая подача электроэнергии не выполнена.

Что также доказано письмом ОАО «МРСК Сибири» от 08.11.2012 №1.3/01.2/15919-исх о предоставлении ответа на претензию Таскаевой М.Н. от 24.10.2012 о том, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, ул. Солнечная, -//- будут произведены в ближайшее время.

Договоры подряда № 10.2400.2243.11 от 29.08.2011 с ООО «Красэлектросервис», № 10.2400.2356.11 от 23.09.2011 с ОАО «КРПЭС» заключены ранее Договора с Казаковым В.В., однако строительство объектов электросетевого хозяйства по ул. Солнечная, п. Минино Емельновского района, на которой находится объект заявителя, уже включено в перечень мероприятий, выполняемых подрядными организациями.

Проверка выполнения Казаковым В.В. технических условий произведена ОАО «МРСК Сибири» 28.04.2012.

Таким образом, объекты электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым планировалось осуществление технологического присоединения объектов Таскаевой М.Н. были построены в декабре 2011 года. Энергопринимающее устройство заявителя было готово к подключению 28.03.2012.

Однако, в связи с необходимостью получения разрешения на допуск построенных ОАО «МРСК Сибири» энергообъектов в эксплуатацию, общество обратилось в адрес Енисейского управления Ростехнадзора только 13.11.2012, о чем свидетельствует представленная расписка уполномоченного органа о том, что заявление с документацией согласно перечню получено 13.11.2012 и зарегистрировано под № 1312. В соответствии с указанной распиской дата выдачи Енисейским управлением Ростехнадзора разрешительных документов – 13.12.2012.

Красноярским УФАС России по заявлению Енисейского управления Ростехнадзора на действия  ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся  в неправомерном согласовании технологического присоединения объектов к источникам питания ПС 110/35/10 кВ № 121 «Мясокомбинат», ПС 35/10 кВ № 63 «Элита», ПС 110, 35/10 кВ № 45 «Емельяново 110», имеющим ограничение на технологическое присоединение дополнительной мощности было возбуждено дело № 386-10-12.

В ходе рассмотрения указанного дела установлено, что Инвестиционной программой филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по развитию объектов, используемых в сфере электроснабжения г. Красноярска 3-4 кварталы 2008 -2015 годы была предусмотрена замена двух силовых трансформаторов мощностью 25 МВА каждый на силовые трансформаторы мощностью 40 МВА на подстанции № 121 110/35/10 кВ «Мясокомбинат», находящейся в районе мясокомбината в Октябрьском районе города Красноярска, с разработкой проектно-сметной документации: срок реализации мероприятия – 2010 год.

ОАО «МРСК Сибири» не были осуществлены мероприятия по реконструкции ПС 110/35/10 кВ № 121 «Мясокомбинат» в установленный в ИПР срок, однако обществом в период с 01.01.2010 года по 03.07.2012 года было выдано 699 технических условий при наличии перегруженных центров питания.

Скорректированной Инвестиционной программой филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2012 – 2017 годы предусмотрена реконструкция ПС 110/35/10 кВ № 121 «Мясокомбинат», замена силовых трансформаторов 110 кВ 2×25 МВА на 2×40 МВА со сроком реализации 2014 – 2015 годы.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в решении от 12.08.2011 по делу № ВАС-9742/11, на сетевую организацию возлагаются обязанности по выполнению целого ряда подготовительных мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В связи с изложенным, на ОАО «МРСК Сибири» как собственнике ПС «Мясокомбинат» лежит обязанность по недопущению ситуации перегруженности центра питания.

Вместе с тем, согласно письму ОАО «МРСК Сибири» от 14.12.2012 № б/н в соответствии с реестром замеров нагрузки трансформаторов загрузка ПС «Мясокомбинат» (2×25 МВА) по 1Т составила 12,8 МВА, по 2Т – 19,6 МВА.

Осмотр электроустановки был произведен Енисейским управлением Ростехнадзора 12.12.2012, Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № 10/541 получено ОАО «МРСК Сибири» 12.12.2012, то есть через месяц после обращение ОАО «МРСК Сибири» с заявлением и в соответствии с датой, указанной в расписке № 1312 от 13.11.2012.

Предусмотренные Инвестиционными программами мероприятия по увеличению мощности ПС «Мясокомбинат» (замена силовых трансформаторов) ОАО «МРСК Сибири» не выполнило ни по состоянию на декабрь 2011 года, когда были построены объекты электросетевого хозяйства, ни по состоянию на 12.12.2012, когда Енисейским управлением Ростехнадзора был проведен осмотр электроустановки.

Следовательно, позднее обращение ОАО «МРСК Сибири» в Енисейское управление Ростехнадзора по вопросу допуска в эксплуатацию построенных электроустановок, необходимых для технологического присоединения объекта Таскаевой М.Н., ОАО «МРСК Сибири» не обоснованно установленными фактами.

В связи с вышеизложенным, Комиссия установила, что в указанном случае ОАО «МРСК Сибири» допустило необоснованное бездействие, которое привело к затягиванию процедуры технологического присоединения объекта Таскаевой М.Н. (в части осуществления фактической подачи напряжения и мощности на объекта заявителя) практически на 9 месяцев.

В связи с изложенным Комиссией установлено, что фактические действия ОАО «МРСК Сибири» привели к необоснованному затягиванию сроков исполнения обязательств по Договору (с момента подачи заявки на технологическое присоединение до фактической подачи напряжения и мощности (ОАО «МРСК Сибири» таких сведений не имело; Таскаева М.Н. пояснила, что по приезду 30.12.2012 на земельный участок фактическая подача электроэнергии на объект выполнена) на объект прошло 2 года и 6 месяцев.

Действия ОАО «МРСК Сибири» не позволили, в том числе, заявителю своевременно исполнить свою часть обязательств (ввод ЛЭП-0,4 кВ в жилой дом в границах своего земельного участка) в соответствии с пунктом 11 технических условий, так как строительство точки присоединения в силу пункта 10 технических условий осуществляет ОАО «МРСК Сибири», и только после физического появления точки присоединения заявитель может осуществить ее ввод в границы земельного участка.

Пунктом 2.3.1 Договора установлена обязанность заявителя надлежащим образом исполнить пункт 11 технических условий в срок не позднее, чем за 10 рабочих дней до окончания срока, указанного в пункте 1.6 договора, и уведомить исполнителя о выполнении технических условий.

В силу распределения мероприятий по технологическому присоединению (сетевая организация выполняет мероприятия до границы земельного участка заявителя, заявитель – в пределах границ своего участка), указанные мероприятия позволяют их параллельное выполнение сетевой организацией и заявителем. Невыполнение заявителем своих обязательств не является препятствием для выполнения сетевой организацией работ до границы земельного участка заявителя. В рассматриваемом случае невыполнение своих мероприятий заявителем приведет к невозможности осуществления фактического (физического) технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрены обстоятельства, освобождающие сетевую организацию от необходимости исполнения мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка лица, направившего заявку на технологическое присоединение, в том числе, в случае бездействия заявителя по уведомлению сетевой организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ему земельного участка, в сроки, установленные подпунктом б) пункта 16 Правил.

Свои обязательства Казаков В.В. выполнил надлежащим образом, о чем свидетельствует Акт от 28.04.2012 № -//-.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссией установлено, что нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков направления проекта Договора и технических условий к нему на основании заявки Казакова В.В. от 23.06.2010, а также нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Таскаевой М.Н. не было обусловлено объективными причинами. Указанное бездействие свидетельствует о выходе сетевой организацией за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав и о наложении на заявителя необоснованных ограничений, в том числе, связанных с невозможностью получить услугу технологического присоединения в установленные сроки.

Доказательства допустимости указанного бездействия, а также того, что его результатом является или может являться совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке, либо получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным в результате бездействия, а равно того обстоятельства, что ОАО «МРСК Сибири» были предприняты все возможные меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, обществом не представлены, Комиссией не установлены.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО «МРСК Сибири», в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ввела государственное регулирование и контроль.

Технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка. Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края в границах расположения принадлежащих обществу электрических сетей.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В связи с изложенным, рассматриваемое бездействие ОАО «МРСК Сибири» образует состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статьей 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

            На момент возбуждения дела № 057-10-13 между ОАО «МРСК Сибири» и Казаковым В.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 15.12.2011 № -//-, в связи с чем, обстоятельств (уклонение от заключения договора) выдачи предупреждения о прекращении ООО «МРСК Сибири» действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не возникло.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту нарушения сроков направления в адрес Казакова В.В. проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на основании его заявки от 23.06.2010, а также нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору об осуществлении технологического присоединения от 15.12.2011 № -//-.
2. В связи с устранением последствий нарушения антимонопольного законодательства предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела № 057-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер административной ответственности.

 

Председатель Комиссии                                                                                                       О.П. Харченко

 

Члены Комиссии                                                                                                                    В.В. Сугорова

 

                                                                                                                                                  Т.Э. Шкарупо

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 057-10-13 [format] => [safe_value] => 057-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

 

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

Контроль органов власти

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, принятие мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за указанные нарушения;
• осуществление контроля за предоставлением государственной или муниципальной помощи.

Контроль товарных рынков и экономической концентрации

• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями на товарных рынках;
• осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров;
• проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;
• определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках;
• осуществление государственного контроля за экономической концентрацией (рассмотрение ходатайств и уведомлений);
• привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Контроль локальных и естественных монополий

• предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности субъектами естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в пределах своей компетенции;
• осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций - субъектов естественных и локальных монополий;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях субъектами естественных и локальных монополий;

[format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 51 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 51 [vid] => 6 [name] => Промышленность и строительство [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 49 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 49 [vid] => 6 [name] => ТЭК [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-31 04:44:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-31 04:44:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1380257158 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Красноярское УФАС России )